借力大數據揪出“油耗子”

◆陳夢捷 黃杰/十堰市審計局

S市審計局在對某公司開展審計時，從單位公務車輛維修、車輛加油等內部控制制度入手，借力大數據深入挖掘公務油卡支出不合理背后的真相，查出該公司原董事長兼總經理、副總經理和車輛大隊長長期套取公車費用、公車私用、私車公養(yǎng)等腐敗窩案線索。審計機關及時將線索移交S市紀檢監(jiān)察部門，相關責任人被依法問責處理。

疑點初現(xiàn)

審計組通過詳細的審前調查，了解到該公司因工作性質特殊，有100輛公務用車，加油費和維修費年均400萬元。經審查內控制度，發(fā)現(xiàn)公務車輛維修沒有嚴格的事前審批和事后驗收制度，公車加油未嚴格實施一車一卡管理。如此龐大的公務用車規(guī)模，卻沒有與之相適應的管理辦法，這里面是否存在貓膩？

審計人員帶著疑問，決定將公務用車運行管理作為審計重點。根據審計測算，該公司公務用車行駛里程數與實際油耗量不成正比，對照查看財務憑證發(fā)現(xiàn)，該公司公務油卡充值報銷單據中的油卡充值記錄是自行打印的電子表格，憑證中沒有附中石化加油IC卡臺賬對賬單，加油記錄登記臺賬有多處涂改痕跡。不斷發(fā)現(xiàn)的新問題，更加印證了前期的疑問。但是如何驗證這些疑問，將疑問固化為證據鏈，這個難題擺在了審計人員的面前。

抽絲剝繭

針對發(fā)現(xiàn)的疑點，審計人員運用WPS圖文識別功能，將加油登記簿手工賬轉換成電子數據，并對油卡充值的其他憑證進行梳理。經過集體討論，審計人員決定從外圍入手，赴中石化采集該公司2016年至2018年加油IC卡臺賬對賬單。

審計人員通過數據分析發(fā)現(xiàn)該公司財務賬面顯示加油卡主卡綁定14張副卡，但中石化對賬單反映實際綁定27張副卡，其中13張副卡儲值消費記錄均未在財務賬面顯示。審計人員以13張副卡的去向為重點，結合加油記錄，最終查出隱匿的13張副卡由該公司原董事長兼總經理任某、副總經理楊某、分管車輛的大隊長趙某分別持有，用于私家車加油，涉及金額32.39萬元。

順藤摸瓜

查出公務油卡管理存在的集體腐敗問題后，審計人員意識到，該公司的腐敗問題可能不止于此，決定以公務油卡腐敗為突破口擴大戰(zhàn)果，對該公司公務用車情況進行全面審計。審計人員以大數據分析為抓手，采集車輛維修、油卡使用、派車記錄、房產等數據，對車輛維修單顯示的發(fā)動機型號和公車發(fā)動機型號、車輛出勤時間和車輛加油時間頻次、車輛加油地點和出勤去向、停車地點和出勤去向進行對比分析，發(fā)現(xiàn)該公司車輛管理人員存在利用職務之便套取公務用車維修費和公務油卡費用、公車私用、私車公養(yǎng)等違紀違規(guī)問題，涉及金額69.89萬元。

一是非公務出差地點加油。審計人員將該公司同一時段內公務油卡記錄的加油地點與派車記錄中的出差地點進行交叉比對，發(fā)現(xiàn)公務油卡2016年至2018年在廣西、云南、四川、湖南等省異地加油和圈存，同時期公司財務差旅費報銷無相關記錄。經調查取證，該公司工作人員存在私車公養(yǎng)、套取公務油卡油費的行為，涉及金額13.06萬元。

二是非車輛運行時段加油。按照《黨政機關公務用車管理辦法》的規(guī)定，公務用車嚴格執(zhí)行指定地點停放制度，下班后及節(jié)假日期間除工作需要外應當封存停駛。審計人員對中石化加油IC卡臺賬對賬單進行數據分析，按年度匯總查詢該公司22點至次日凌晨7點的加油記錄，發(fā)現(xiàn)2016年至2018年在非車輛運行時間加油123次，累計加油8.15萬元。經調查取證，該公司存在套取公務油卡費用的違紀違規(guī)問題，涉及金額8.15萬元。

三是公車私用。審計人員在憑證中發(fā)現(xiàn)該公司鄂CXXX22車報銷了800元停車費，停車費繳費期間是2016年12月18日至2017年3月18日，發(fā)票顯示停車地點是某住宅小區(qū)。審計人員運用SQL Server關聯(lián)比對功能，將該公司職工身份證號與房產信息進行關聯(lián)，查出該停車地點是公司副總經理楊某居住地。審計人員進一步調查發(fā)現(xiàn)，楊某經常將公務用車開回家使用，存在既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車的行為。

四是同一張加油卡汽油柴油混加套取油費。審計人員發(fā)現(xiàn)，該公司鄂CXXX99車輛發(fā)動機為柴油發(fā)動機，卻存在汽油加油記錄；鄂CXXX12車輛發(fā)動機為汽油發(fā)動機，卻存在柴油加油記錄。通過數據分析和篩查，查出駕駛員存在與加油站工作人員串通套取油費的違紀違規(guī)行為，涉及金額53.76萬元。

五是非正常維修車輛套現(xiàn)。經查看該公司2016年至2018年車輛運行維護費發(fā)現(xiàn)，該公司常用業(yè)務車輛85臺，2016年至2018年車輛維修費支出合計520.6萬元，維修費用遠高于行業(yè)正常水平。經深入調查發(fā)現(xiàn)，該公司在實際工作中并未按照車輛維修規(guī)范流程操作，隨意性大，所有的車輛維修費憑證均無駕駛員驗收簽字。審計人員結合被審計單位管理車輛維修混亂的現(xiàn)狀，通過數據分析，發(fā)現(xiàn)部分車輛存在維修頻率過高、反復維修的情況，個別車輛一年內維修20余次，部分車輛在某一時段內維修金額過大，維修金額已超過車輛購置價格，疑似虛假維修。審計人員通過關聯(lián)車輛基本信息表和車輛維修明細表，從中提取車輛購置時間、車輛內飾、真皮等關鍵字段，發(fā)現(xiàn)該公司存在新車大修、超標準配置車輛高檔內飾的問題。上述行為產生的高額費用均以公務用車維修費名義核銷。經調查取證，該公司通過非正常維修車輛套現(xiàn)13.61萬元。

審計成果

對發(fā)現(xiàn)的該公司套取公車費用、公車私用、私車公養(yǎng)等腐敗窩案線索，審計機關及時移交紀檢監(jiān)察部門。該公司原董事長兼總經理任某涉嫌嚴重違紀違法,當地檢察院以任某涉嫌貪污罪、受賄罪，依法向當地法院提起公訴；副總經理楊某涉嫌嚴重職務違法，當地紀委監(jiān)委派駐某紀檢監(jiān)察組對楊某涉嫌嚴重違紀問題，予以黨紀立案審查；分管車輛的大隊長趙某雙開，并追究刑事責任。市紀委對此次審計采用的方法高度認可，并在全市巡視巡察中廣泛應用。通過對車輛運行維護的相關費用關聯(lián)比對，結合房產信息數據、停車記錄、IC加油卡對賬單等外部數據，準確查出公車管理領域存在的相同類型問題，成效顯著。

案件啟示

中央“八項規(guī)定”已實施多年，部分企業(yè)的少數黨員干部仍存在思想認識不到位的問題，認為“八項規(guī)定”是對黨政機關公務人員的要求，沒必要在企業(yè)嚴格落實。個別領導干部廉潔自律意識淡薄，認為“八項規(guī)定”就是“一陣風”，存在消極應付、執(zhí)行不力等問題。此外，部分企業(yè)雖然按照相關要求制定了本單位的《公務接待管理規(guī)定》《公車使用管理辦法》《公用經費管理使用辦法》等落實八項規(guī)定的管理辦法，但存在內容空洞、要求不具體、不細致的情況，給違反“八項規(guī)定”的行為可乘之機。

此次審計，在促進企業(yè)規(guī)范管理、完善內控機制、防范風險等方面取得了顯著成果。該公司在審計結束后進一步建立健全公務用車使用管理制度，嚴堵公務用車腐敗漏洞；嚴格執(zhí)行公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度；嚴格執(zhí)行公務用車停放制度，節(jié)假日期間除工作需要外封存停駛。實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度，健全公務用車油耗、運行費用單車核算制度；探索構建公車使用和費用監(jiān)控管理平臺，讓公車使用軌跡、費用情況等全程數據化，形成有效的公車監(jiān)督管理機制。