南京國民政府初期的民意調(diào)查*

楊 勉 楊天宏

1927年4月北伐取得第一階段成功，南京國民政府建立，國民黨取得大部中國的統(tǒng)治權(quán)。之后幾年，隨著國內(nèi)國際形勢變化，國民政府調(diào)整內(nèi)外方針，意識形態(tài)控制和宣傳與時俱進，力度加強，手段多元，民意調(diào)查開始被國民黨官方掌控，成為政治及意識形態(tài)宣傳的工具。近代中國民意調(diào)查的性質(zhì)因此發(fā)生變化，出現(xiàn)多次由當(dāng)時執(zhí)政黨地方當(dāng)局主持的民調(diào)。其中國民黨上海特別市黨部借助上海《民國日報》舉辦的四次民調(diào)，即1928年的“反日民意測驗”，1929年的“元旦民意測驗”，同年3月孫中山逝世四周年之際舉辦的“總理紀念周民意測驗”，以及8月舉辦的“對俄民意測驗”，最具典型意義。

這四次民調(diào)社會動員充分，參與者甚多。據(jù)主辦方統(tǒng)計：“反日民意測驗”共收回問卷11 506份；“元旦民意測驗”收回3 000余份；“總理紀念周”民意測驗發(fā)出問卷15 000份，收回有效問卷8 000份；“對俄民意測驗”持續(xù)時間較長，分5次統(tǒng)計，收到答卷11 000份。四次民意測驗收回的有效問卷共40 506份，平均每次參與人數(shù)逾萬，遠超此前民調(diào)平均1 000人左右的水平①北洋時期民調(diào)參與者大多在1 000人左右，《順天時報》民調(diào)參與者最多，有5 658人。《京報副刊》民調(diào)，有效票數(shù)400張。人數(shù)最少的是《南洋周刊》“假選舉”，只有117 人參與投票。楊勉：《近代中國民意調(diào)查論略》，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第4期。，可謂盛況空前。由于參與者眾多，被調(diào)查者社會階層分布廣泛，這四次民意調(diào)查的影響頗為巨大。

與近代民調(diào)大多是通過自由報刊、學(xué)校師生及社會團體操持，性質(zhì)屬于民辦不同，這四次民調(diào)帶有鮮明的官辦色彩，是研究近代中國民調(diào)及其變化獨特而又十分重要的案例，可以促使學(xué)者從思想、政治與民調(diào)技術(shù)層面思考：國民黨在初步掌控全國政權(quán)之后如何利用并操控民調(diào)？其意識形態(tài)宣傳與民調(diào)的關(guān)系如何？這些民調(diào)是臨時起意還是制度規(guī)范下的經(jīng)常性作為？官辦民調(diào)能否或在多大程度上可以反映真實民意？由官方操辦的民調(diào)，其調(diào)查結(jié)論對認識當(dāng)時內(nèi)政外交問題上的官民互動有無參考價值？鑒于學(xué)界很少有學(xué)者注意到這類問題，本文擬就此略做探討，以就教學(xué)界同仁。②目前已公開發(fā)表的有關(guān)南京國民政府統(tǒng)治初期民調(diào)研究的論著不多，就筆者閱歷所及，涉及這一時期民調(diào)的只有南京師范大學(xué)楊程的碩士學(xué)位論文《黨意還是民意：上海〈民國日報〉上的民意檢驗（1928—1932）》，完成時間是2012年，指導(dǎo)教授是齊春風(fēng)。該文對當(dāng)時由《民國日報》操辦的四次民調(diào)做了一定的基礎(chǔ)性研究，發(fā)掘了一些史料，對本文有一定參考價值。

一、以外交為主旨的官辦民調(diào)

研究民調(diào)，判斷民調(diào)品質(zhì)，主持者設(shè)定的調(diào)查主旨是重要依據(jù)。南京國民政府統(tǒng)治初期的民調(diào)主旨主要體現(xiàn)在內(nèi)政、外交兩方面。圍繞兩大主旨的民調(diào)層出不窮，其中以外交為主旨、顯示度較高的官辦民調(diào)主要有三次：一次是濟南事件發(fā)生后，國民政府為進行反日民眾宣傳和動員舉辦的“反日民意測驗；一次是1929年中東路事件爆發(fā)，蘇俄對中國發(fā)動戰(zhàn)爭，國民黨為動員民眾抵抗侵略舉辦的“對俄民意測驗”；一次是“九一八”事變后，日本侵占中國東三省，國難當(dāng)頭之際，國民黨江蘇省黨部舉辦的“打破國難民意測驗”。③《如何打破國難？蘇省實施民意測驗》，天津《大公報》1932年7月22日，第2張第5版。限于篇幅，本文選取前兩次民意測驗作為案例，對南京國民政府統(tǒng)治初期涉外的官辦民調(diào)略事分析。

1.“濟南事變”與“反日民意測驗”

1928年5月3日，國民革命軍攻入濟南，先期進駐城內(nèi)的日本軍隊挑起軍事沖突，雙方激戰(zhàn)數(shù)日。在這次事變中，中國損失慘重，軍民死亡3 254人，受傷1 450人，公共建筑、兵工廠、火藥庫、民房等嚴重毀壞，財產(chǎn)損失達29 623 470元，日軍僅死亡230人。①濟南事件始末詳見蔣永敬：《濟南五三慘案》，臺北：正中書局，1978年，第88—89頁。這就是震驚中外的濟南事變。②Nobuya Bamba, Japanese Diplomacy in a Dilemma: New Light on Japan’s China Policy, 1924-1929, Vancouver:University of British Columbia Press, 1972, p.300.

濟南事變是日本蓄謀已久的野蠻侵華行為。事變發(fā)生后，南京國民政府調(diào)整內(nèi)外政策，明確將“洗雪國恥”作為實踐“三民主義”及“五權(quán)憲法”的首要內(nèi)容。這一事件成為中國現(xiàn)代史尤其是中國對外關(guān)系史的一個重大轉(zhuǎn)折點。③羅志田：《濟南事件與中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折》，《亂世潛流：民族主義與民國政治》，上海：上海古籍出版社，2001年，第347—348頁。事變發(fā)生后，南北各地反日情緒高漲。5月6日，中華全國學(xué)生聯(lián)合會召開緊急會議，提出包括呼吁中央立即恢復(fù)民眾運動等四項主張。反日運動很快在全國范圍廣泛興起，其中上海的運動最為激烈，各界民眾紛紛發(fā)表對日宣言，找尋應(yīng)對辦法。

日本攻占濟南次日，上?！睹駠請蟆酚浾呃钊玷暗认驀顸h上海特別市黨部提出“抵制日貨”“召開反對日本出兵來華運動大會”“擴大宣傳運動”“各報登載反對日兵出兵來華之函電”④《李如璋等為反日出兵運動向市黨部之建議》，上?！睹駠請蟆?928年4月23日，第1張第3版。等多項主張，表達了上海各界抵抗日本侵略的決心。同日，《民國日報》刊文揭露日本侵占濟南真相，痛斥日本軍人的暴行。⑤詳見《日軍在濟南之暴行》《濟南日軍向我尋釁蠻橫無理以至于此》《日本欲強占青島耶》等報道，上?！睹駠請蟆?928年5月4日，第l張第4版。與此同時，上海各界積極發(fā)表對日宣言，尋求抗日辦法。11月13日上?！睹駠請蟆钒l(fā)表評論，指出“日本是破壞東亞和平的蟊賊”，號召國人奮起抵抗。⑥《中日交涉停頓日本應(yīng)負全責(zé)》，上?！睹駠請蟆?928年11月13日，第2張第2版。在將近半年時間內(nèi)，上海各界反日運動熱潮不斷。

“反日民意測驗”正是在這樣的背景下展開。這次測驗的主持人是陳德征。陳當(dāng)時擔(dān)任國民黨上海特別市黨部宣傳部長，同時具有《民國日報》主編和上海市教育局局長等多重身份。反日運動中，他以上海特別市黨部宣傳部名義，利用《民國日報》作媒介，舉行“反日民意測驗”。

1928年12月6日，《民國日報》刊登國民黨上海特別市黨部宣傳部發(fā)布的《為反日事征求民意測驗問題》公告，內(nèi)容如下：“自五卅慘案發(fā)生后，全國愛國同胞，莫不一致積極努力于反日工作。乃日本帝國主義橫蠻性成，對我滿蒙權(quán)利之掠奪，尤復(fù)變本加厲。最近日本對于東省吉會鐵路之積極經(jīng)營，即其明證。本部以為，際此千鈞一發(fā)之時，非全國一心，予日本帝國主義者以極重大之打擊，實不足以挽救危亡。爰定于下星期舉行反日保路之大運動，以緊張全國反日空氣。茲為測驗全國愛國同胞對于反日之共同意見計，特擬制反日問題13項公布于下，至布全體同胞，各布所見，……是項測驗結(jié)果，將來除在報章并須呈請中央轉(zhuǎn)令國民政府，分別核辦?！胰珖魑鹉灰曋??！雹摺妒行麄鞑堪l(fā)布·為反日事征求民意測驗問題》，《申報》1928年12月6日（第20017號13/26），第4張第13版。此項公告宣告了舉辦反日民意測驗的原因、目的及具體辦法。

反日測驗共設(shè)計13個問題，刊登在12月6日《民國日報》的《黨務(wù)》副刊上，同日《申報》做了全文轉(zhuǎn)載。①13個題目為：1、對于日本帝國主義之手段，除抵制日貨外，尚有何法？2、反日運動如何方能持久而有效？3、英日同盟如成事實，吾國應(yīng)如何自救？4、對日無擔(dān)保借款，吾國應(yīng)如何處理？5、中日交涉停頓，吾國應(yīng)如何尋求出路？6、日本侵略滿蒙鐵路，吾人應(yīng)如何阻止？7、國府委員張學(xué)良左顧右盼，依違兩可，國府如何辦理？8、哈爾濱慘案主從各犯，應(yīng)如何懲辦？9、沒收之日貨，應(yīng)如何處理？10、破獲之奸商應(yīng)如何懲戒？11、救國基金之用度，應(yīng)如何分配？12、九國基金之分配，應(yīng)由何人做主？13，吉會鐵路之權(quán)，如果落于日人掌握，對于中國之影響如何？《市宣傳部發(fā)布·為反日事征求民意測驗問題》，《申報》1928年12月6日（第20017號13/26），第4張第13版。這些題目涉及反日運動的方方面面，均與當(dāng)時的中日關(guān)系及其變化密切相關(guān)。從13個問卷題目可以看出，“反日民意測驗”對外具有鮮明的反日傾向，對內(nèi)則批評張學(xué)良妥協(xié)，鼓動國民政府和社會各界團結(jié)一致，共同反抗日本侵略。測驗持續(xù)一月，測驗結(jié)果刊登在次年1月6日的《黨務(wù)》副刊中。

這次民意測驗參與者踴躍，共收回11 506份有效答卷，茲根據(jù)調(diào)查報告，將主持人統(tǒng)計所得主要問題的答卷數(shù)據(jù)展示如下：

第一題：“對于日帝國主義之手段，除抵制日貨外，尚有何法？”調(diào)查結(jié)果顯示：有6 340人（占總投票人數(shù)55.1%）主張堅決抵制，不予合作；2 792人（占24.27%）主張臥薪嘗膽、與日本決一雌雄；1 520人（占13.21%）主張振興實業(yè)，儲備力量；556人（占4.83%）主張聯(lián)合世界上弱小民族共同奮斗；243人（占2.11%）主張運用外交手段與日本抗?fàn)?；所謂“鼓勵日本平民革命”，因為不切實際，只有35人持此主張，占被調(diào)查者總數(shù)的0.3%。

第三題：“英日同盟如成事實，吾國應(yīng)如何自救？”對此問題，有5 362人（占總票數(shù)46.6%）主張遵照孫中山遺志，“聯(lián)合世界上弱小民族共同奮斗”；3 480人（占30.25%）主張“勤修內(nèi)政、充實武備”；1 464人（占12.72%）主張“喚起民族精神，合力抵抗”；1 052人（占9.14%）強調(diào)須聯(lián)和其他強國，共同對付日本；785人（占6.82%）主張用對日本的手段對待英國；461人（占4%）主張采用傳統(tǒng)外交策略，遠交近攻；有1人想法獨特，主張利用秘密組織青紅幫對待日本。

第五題：“中日交涉停頓，吾國應(yīng)如何尋求出路？”對此，有5 320人（占總票數(shù)46.24%）主張訓(xùn)練民眾，準備抗戰(zhàn)；2 352人（占20.44%）主張暫時撇開日本，先與他國訂約；1 843人（占16.02%）主張主動廢除日本強加給中國的不平等條約；1 040人（占9.04%）主張加大反日工作力度；684人（占5.94%）主張向國際宣傳日本對華的野蠻侵略；564人（占4.9%）主張維持既有對日立場；260人（占2.26%）主張促成美日軍事沖突。

第六題：“日本侵略滿蒙鐵路、吾人應(yīng)如何阻止？”對此問題，有4 690人（占總票數(shù)40.76%）主張“擴大保路宣傳”，激發(fā)民眾抵抗侵略的熱情；2 864人（占24.89%）主張“移民滿蒙，自建鐵路”；2 480人（占21.55%）主張若情不得已，可武力對抗；671人（占5.83%）主張國民政府政府命令張學(xué)良保路御日；654人（占5.68%）主張?zhí)栒賴?，拒絕乘坐日本列車。

第七題：“國府委員張學(xué)良，左顧右盼，依違兩可，國府如何辦理？”對此問題，有4 920人（占總票數(shù)42.76%）對張學(xué)良不滿，要求國府免職查辦，委任“黨國大員”取而代之；3 358人（占29.18%）主張先行警告，不聽則“下令討伐”；2 676人（占23.26%）要求東北易幟，服從國民政府管轄，否則討伐；331人（占2.88%）主張國府派員監(jiān)督東北政務(wù)；221人（占1.92%）主張立即“聲罪致討”。

第九題：“沒收之日貨應(yīng)如何處置？”對于此題，有5 420人（占總票數(shù)47.11%）主張公開拍賣以充救國基金；150人（占1.3%）主張拍賣，用作民眾教育基金；2 588人（占22.49%）主張“當(dāng)眾焚毀”；1 640人（占14.25%）主張拍賣，充反日宣傳費；122人（占1.06%）主張拍賣，以拍賣所得制造飛機；362人（占3.15%）主張拍賣助賑；648人（占5.63%）提議組織劣貨陳列所，以警戒國人；309人（占2.69%）主張用于賑濟貧民。

第十三題：“吉會鐵路主權(quán)，如果落于日人掌握，對于中國之影響如何？”對此提問， 有4 508人（占總票數(shù)39.18%）悲觀估計滿蒙皆無法保有；3 832人（占33.3%）認為將導(dǎo)致東三省非我所有；1 840人（占15.99%）認為將增強日本侵略滿蒙的力量；90人（占0.78%）認為日本占有該路，將危及國家命運；422人（占3.67%）認為后果“不堪設(shè)想”。①《本報新聞二：反日民意測驗結(jié)果》，《申報》1929年1月6日（第20046號），第4張第15版；該調(diào)查結(jié)果除刊登在《申報》及《民國日報》之《黨務(wù)》副刊外，亦以《反日民意測驗》為題，刊登在《五三半月刊》（1928年第23期，第76—78頁）。各處報道，內(nèi)容未見不同。

從上列調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，濟南事變發(fā)生后，多數(shù)國人已認清日本兇殘的面目和野蠻的侵略本性，意識到日本對中國主權(quán)和利益的嚴重損害，反日情緒高漲。加之受到官方宣傳鼓動，民眾參與民調(diào)的積極性大增，想方設(shè)法尋求抗日方略，此次民調(diào)一定程度上實現(xiàn)了主辦者的初衷。不過，由于準備倉促，缺乏經(jīng)驗，這次調(diào)查也存在少許問卷設(shè)計的技術(shù)缺陷。其中較為明顯的是問題答案選項設(shè)置較多，重心分散。13個問題中，只有第1、4、8、10、11題的第一個選項有超過50%的被調(diào)查者與主辦者預(yù)設(shè)的答案吻合。這也說明，在面臨主持者預(yù)設(shè)的多項抗日手段選擇時，民眾多少有些無所適從，一時還找不到相對趨同的應(yīng)對辦法。

2.中東路事件與“反俄民意測驗”

所謂“中東路事件”是蘇俄違反中蘇建交協(xié)定受到東北地方當(dāng)局查禁引發(fā)的兩國之間的嚴重武裝沖突。②下文有關(guān)中東路事件的概況及所引用相關(guān)史料，參見楊天宏：《近代國人對蘇俄的認知及其變化》，《四川大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第3期。

1929年5月，東北地方當(dāng)局得到密報，稱第三國際在蘇俄駐哈爾濱領(lǐng)事館秘密集會，中東鐵路沿線共產(chǎn)黨組織多有人員出席，認為此舉違反“中蘇協(xié)定”和“奉俄協(xié)定”有關(guān)蘇俄“不得在中國從事共產(chǎn)主義宣傳”之規(guī)定，遂派軍警前往領(lǐng)館搜查，拘捕參會人員數(shù)十人（含領(lǐng)館職員）。隨后，東北當(dāng)局派兵控制中東鐵路，解散受第三國際控制的鐵路工會，逮捕工會領(lǐng)袖和鐵路員工200余人。蘇俄認為此舉侵害其在華利益，遂引為借口，發(fā)動戰(zhàn)爭，中國被迫應(yīng)戰(zhàn)，并宣布與俄斷交。交戰(zhàn)期間，蘇俄出動海、陸、空三軍，對中國境內(nèi)目標實施轟炸。①《東北法學(xué)會對于蘇聯(lián)違背國際法原則宣言及電請各國維持非戰(zhàn)公約文》（檔案標記時間為民國十三年，疑有誤，因文中提到中東路事件，該事件發(fā)生在民國十八年，楊案），案卷編號：北洋政治49，中國社會科學(xué)院近代史研究所檔案館藏。戰(zhàn)爭持續(xù)數(shù)月，中方損兵折將，在付出大量生命傷亡代價和巨額財產(chǎn)損失后，被迫與蘇俄簽訂《伯力協(xié)定》，將已收回的中東鐵路管理權(quán)“還給”蘇俄。②鮑威爾記述說：“戰(zhàn)爭在滿洲的東西邊境，沿著中東鐵路沿線爆發(fā)，中國軍隊損失慘重，大約8 000名士兵喪生。位于中東鐵路東端的城市綏芬河，幾乎被蘇聯(lián)的大炮和飛機夷為平地。而位于松花江口的城市拉哈蘇蘇，與伯力隔著黑龍江遙遙相望，在被飛機轟炸后成為一片焦土。兩艘停泊在江上的中國炮艇，也被蘇聯(lián)飛機炸沉?！眳⒁婖U威爾：《鮑威爾對華回憶錄》，上海：知識出版社，1994年，第166—167頁。

中東路事件發(fā)生、兩國尚未開戰(zhàn)時，針對蘇俄的侵略，為喚醒民眾，捍衛(wèi)主權(quán)，國民黨上海市黨部訓(xùn)練部決定舉辦主旨為“反俄”的民意測驗。為此，訓(xùn)練部精心設(shè)計了10個問題，旨在宣傳“反俄”并探求民眾對此次中東路事件的反應(yīng)。測驗共作5次登記，發(fā)表在《民國日報》副刊《黨務(wù)》上。測驗從1929年7月27日開始，先后進行4輪問卷回收統(tǒng)計。③《本市黨部訓(xùn)練部報告反俄民意測驗第一統(tǒng)計一千六百人之意見一致主張對俄作戰(zhàn)》，上?！睹駠請蟆?929年7月27日，第2張第4版?！妒杏?xùn)練部報告反俄民意測驗第二次統(tǒng)計一千零三十人中八百十人愿從軍》，上?！睹駠請蟆?929年7月28日，第2張第4版?！侗臼悬h部訓(xùn)練部報告反俄民意測驗第三次統(tǒng)計對俄自衛(wèi)一致認為適當(dāng)——一千八百人意見》，上海《民國日報》1929年7月29日，第2張第2版?！妒杏?xùn)練部報告反俄民意測驗第四次統(tǒng)計一致主張收回中東路徹底撲滅國內(nèi)反動派》，上?！睹駠請蟆?929年7月31日，第2張第4版。測驗總結(jié)果于8月8日公布，計有11 000人參與。④《市訓(xùn)練部發(fā)表反俄民意測驗總統(tǒng)計收回中東路反對各國調(diào)停肅清反動勢力努力國防建設(shè)準備對俄作戰(zhàn)愿為黨國效勞——一萬一千人之意見》，上?！睹駠請蟆?929年8月8日，第2張第4版?，F(xiàn)將測驗結(jié)果中涉及外交的內(nèi)容擇要述錄如次：

第一題：“蘇俄假中東路宣傳赤化，中國應(yīng)用何法對付？”統(tǒng)計顯示，有6 930人（占總票數(shù)63%）要求收回中東路；1 830人（占16.64%）主張根據(jù)東鐵協(xié)定，取締赤化宣傳；1 010人（占9.18%）要求運用“革命外交”，收回中東鐵路；1 230人（占11.18%）主張驅(qū)逐中東路俄人。

第三題：“中國收回中東路，與日本是否有連帶關(guān)系？將取何種態(tài)度或手段？”統(tǒng)計結(jié)果，有5 250人（占47.73）認為有連帶關(guān)系，但不知如何處置；3 700人（占33.64%）認為有連帶關(guān)系，或許將采取“武力干涉”手段（案：此問語義不明，未交待是何方將采取何種手段）；1 750人（占15.91%）認為中國收回中東路與日本無關(guān)，但日本想從中取利；300人（占2.73%）填寫“不知道”。

第五題：“中國此際站在和平的基礎(chǔ)上取自衛(wèi)的手段，是否適當(dāng)？”對此，有10 830人（占總票數(shù)98.45%）認為適當(dāng)；有150人（占1.36%）主張不妨與蘇俄一戰(zhàn)；另有20人（占0.18%）認為適當(dāng)，但困難甚多，需不屈不撓。

第六題：“中國今后對付各國的策略應(yīng)當(dāng)怎樣？”調(diào)查結(jié)果：1、對俄國：有3 810人（占總票數(shù)34.64%）主張采“強硬政策”；3 690人（占33.55%）主張“絕交”；2 860人（占26%）主張“和平自衛(wèi)”；640人（占5.82%）主張“對俄宣戰(zhàn)”。2、對日本與英國：5 780人（占52.55%）主張“不與日、英合作”；3 240人（占29.45%）主張“和平、自衛(wèi)”；1 980人（占18%）主張對日、英采持“強硬態(tài)度”。3、對美國、法國：有4 990人（占45.36%）主張與兩國“親善”；4 720人（占42.91）主張在堅持“和平自衛(wèi)”前提下，對美、法兩國友好；1 290人（占11.73%）主張與美、法兩國“加強聯(lián)絡(luò)”。

第九題：“俄國若用武裝奪取中東路，中國應(yīng)否與之作戰(zhàn)？”共11 000人即100%的被測試者均主張，若蘇俄動用武力奪取中東路，中國應(yīng)該與俄交戰(zhàn)。

第十題：“若對俄作戰(zhàn)，你愿意如何為國效勞，作何種工作，請舉出例來？”調(diào)查結(jié)果，有6 640人（占60.36%）表示愿意“從軍抗俄”；3 300人（占30%）表示愿從事宣傳工作；1 150人（占10.45%）愿作救護；1 070人（占9.73%）表示愿捐款抗俄。①《市訓(xùn)練部發(fā)表反俄民意測驗總統(tǒng)計收回中東路反對各國調(diào)停肅清反動勢力努力國防建設(shè)準備對俄作戰(zhàn)愿為黨國效勞——11 000人之意見》，上海《民國日報》1929年8月8日，第2張第4版。

不難看出，當(dāng)國人經(jīng)歷與蘇俄建交之后兩國國家關(guān)系的實際，看清蘇俄在中東鐵路上的立場后，反俄態(tài)度越來越明朗。盡管在一些具體問題上，民眾意見尚存分歧，但在涉及國家主權(quán)和根本利益的中東路問題上，其意愿已趨向一致。不僅在回答中國收回中東路主權(quán)的手段是否適當(dāng)時100%的民眾認為辦法適當(dāng)，而且當(dāng)回答“俄國若用武裝奪取中東路時，中國應(yīng)否與之作戰(zhàn)”時，100%的民眾認為應(yīng)與俄作戰(zhàn)。這清楚地說明，面對蘇聯(lián)對中東鐵路中國主權(quán)和利益的侵害，多數(shù)中國民眾已經(jīng)同仇敵愾，1920年代初期國民黨實施“聯(lián)俄”政策時國人對蘇俄的友好認知與態(tài)度，已蕩然無存。

正因如此，這次民意測驗得到國民黨中央黨部高度贊許：“茲聞已奉中央訓(xùn)練部指令，謂該部辦理中東路事件民眾測驗，頗能喚起民眾，對暴俄侵略之注意，殊堪嘉許?！F(xiàn)在中東路事件暴俄仍日肆侵擾，而我政府嚴密防衛(wèi)，迭挫其鋒者，未始并此次熱烈之民氣，有以振勵之焉！”②《市訓(xùn)練部辦理反俄民意測驗“中央傳令嘉獎并轉(zhuǎn)政府采行”》，上?！睹駠請蟆?929年11月18日，第2張第4版。

二、偏重內(nèi)政問題的官辦民調(diào)

南京國民政府統(tǒng)治初期以內(nèi)政為主旨的官辦民調(diào)不多，目前可檢索到的主要包括1929年國民黨上海特別市黨部舉辦的“總理紀念周民意測驗”和“元旦民意測驗”，1930年漢口國民黨黨部為探求民眾對國民黨中央“討逆剿共”的心理認知舉辦的民意測驗③《漢市舉行市民心理測驗》，《中央周刊》1930年第121期，第7頁。，以及被錄入國民黨官方檔案、旨在調(diào)查在“剿共”問題上的民意于1931年3月由國民黨“總部第二宣傳大隊”在南昌城鄉(xiāng)及附近農(nóng)村舉辦的另一次民調(diào)。④臺灣“國立”政治大學(xué)社資中心中國國民黨黨史檔案探索系統(tǒng)：《剿除赤匪民意測驗》，系列名稱：一般檔案；副系列名稱：中國國民黨時期史料，案卷名：第2003卷，產(chǎn)生時期：1931/3，檔案號：一般440/3.372。鑒于國民黨上海特別市黨部兩次民調(diào)的史料記錄相對完備，以下選取這兩次民調(diào)作案例，對涉及內(nèi)政的官辦民調(diào)略事分析，以窺其余。

1.“總理紀念周”民意測驗

“總理紀念周”為紀念國民黨“先總理”孫中山、宣傳并繼承其思想及遺志而設(shè)立。

1925年3月31日，孫中山去世未滿一月，國民黨召開中央執(zhí)行委員會全體會議，通過“總理遺囑”議案。4月下旬，建國粵軍總部制訂《總理紀念周條例》七條，規(guī)定：“為灌輸大元帥主義精神于各官兵頭腦中，永久勿忘起見，特決定以每星期一為紀念周，永久行之”，并制訂紀念周應(yīng)行之事及相關(guān)規(guī)范。①《建國粵軍紀念孫大元帥》，廣州《民國日報》1925年4月27日，第3版。次年1月16日，國民黨第二次代表大會將“總理及紀念周”寫入黨章，規(guī)定三項“紀念總理儀式”：1、凡本黨海內(nèi)外各級黨部會議場所，應(yīng)懸掛總理遺像；2、凡集會開會時，應(yīng)宣讀總理遺囑；3、凡本黨海內(nèi)外各級黨部及國民政府所屬機關(guān)、各軍隊，均應(yīng)于每星期舉行紀念周一次。稍后，國民黨中央執(zhí)行委員會制定《總理紀念周條例》八條，對“總理紀念周”的時間、紀律、程序進行規(guī)范，紀念周開始制度化。②榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（上），北京：光明日報出版社，1984年，第157頁。

1929年3月孫中山逝世四周年之際，國民黨上海特別市黨部執(zhí)委會訓(xùn)練部“奉中央訓(xùn)練部令，辦理上海民意總檢查，一以紀念總理，一以考察社會民眾心理之傾向，而作黨政實施之根據(jù)”。轟動一時的“總理紀念周民意測驗”由此拉開帷幕。③《本市執(zhí)委會訓(xùn)練部民意測驗總報告》，上?！睹駠請蟆?929年4月14日，第2張第4版。主辦者設(shè)計了10個測試題目，刊登在3月9日《民國日報》之《黨務(wù)》副刊上。國民黨上海黨部執(zhí)委會訓(xùn)練部希望通過此次民調(diào)，定立辦法，尊重民意，“達到多數(shù)的主張，作為黨政改革的依據(jù)”，以實際行動紀念“先總理”孫中山。④這次調(diào)查所擬問卷題目如下：1、你信仰三民主義嗎？2、你覺得中國國民黨好嗎？3、你覺得國民政府好嗎？4、中國近百年最偉大的人物是誰？5、最害中國的，請舉出五件來？6、辦了那幾件事中國便好了？7、對于不平等條約，廢除好呢？修改好？8、你認為最好用什么方法抵制日本？9、近來上海有過什么最不好的事情？10、你近來有什么最痛苦的事情？《本訓(xùn)練部第一次部務(wù)會議通過辦事細則起草工作計劃》，上海《民國日報》1929年3月9日，第4張第1版。

此次民意測驗，國民黨上海黨部最初發(fā)出5 000份問卷，因參與踴躍，索卷者眾，黨部又加印10 000份，共發(fā)出15 000份。至截止日期，共收回有效答卷8 000份（開始統(tǒng)計后送達者未計），占所發(fā)問卷總數(shù)的53.33%。其中學(xué)界商界答卷約占收回答卷總數(shù)的19%，工、農(nóng)兩界約占70%，其他界別約占11%。在全部問卷中，約15%為被調(diào)查者現(xiàn)場答題，35%是被測試者分別填寫由各區(qū)部送來，18%是被測試者從報上剪下問卷填寫郵寄返回。以“其他方式”送回的答卷數(shù)占47%，接近半數(shù)。測驗總報告在4月14日在《黨務(wù)》上刊載。⑤“總理紀念周”民意測驗參與者踴躍，最初舉辦者之引發(fā)5000分問卷，由于要求參與的民眾及團體太多，黨部又填印民意測驗表10 000張，共計發(fā)出表15 000份，可見民眾參與黨部的民意測驗的熱情。這次問卷調(diào)查的結(jié)果見上?！睹駠請蟆?929年4月14日，第2張第4版。

茲據(jù)官方發(fā)布的調(diào)查“總報告”，將此次測驗有關(guān)內(nèi)政的題目及調(diào)查數(shù)據(jù)展示如下：

第一題：“你信仰三民主義嗎？”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75%的被調(diào)查者（6 000人）表示信仰三民主義，25%的人（2 000人）對三民主義持懷疑與觀望態(tài)度。第二題：“你覺得中國國民黨好嗎？”數(shù)據(jù)顯示，60%的被調(diào)查者（4 800人）認為國民黨好；30%的民眾（2 400人）雖表示認可，但認為國民黨亟需整改；認為國民黨不好者占10%（800人）。第三題：“你覺得國民政府好嗎？”調(diào)查結(jié)果，50%的民眾（4 000人）給出肯定答復(fù)；35%的民眾（2 800人）認為尚可，但須整頓；15%的民眾（1 200人）認為“不好”。第四題：“中國近百年最偉大的人物是誰？”認為孫中山“最偉大”的民眾多達95%（7 600人），推崇其他人物者僅占5%（400人）。第五題：“最害中國的，請舉出五件來？”。此題類似“海選”，答案五花八門，殊難計算百分比，按照民眾認知中對中國危害程度的高低排列，主要有以下數(shù)種：1、軍閥，2、帝國主義，3、共產(chǎn)黨，4、鴉片，5、不平等條約，6、貪官污吏，7、土豪劣紳，8、盜匪。①國民黨官方的百分比統(tǒng)計數(shù)高達254%，顯然錯在統(tǒng)計方法的問題。投票人各自列舉的物種最危害中國者不同，數(shù)量淵源超過5種，且很難計算百分比，故只能按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)百分比的高低序列表示。第六題：“辦了那幾件事中國便好了？”出題者預(yù)設(shè)了8個選項，結(jié)果顯示：主張廢除不平等條約和振興實業(yè)者各占20%（1 600人），主張普及教育者占15%（1 200人），主張收回租界和禁煙者各占10%（800人），主張“反共清共”者占7%（560人），主張“打倒帝國主義”的占5%（400人），主張“打倒軍閥”者占1%（80人）。第九題：“近來上海有過什么最不好的事情？”這是針對上海市情的民調(diào)，結(jié)果顯示，45%的民眾（3 600人）選擇“運土”即販運鴉片，12%的人（960人）選擇“匪盜充斥”，7%（560人）的人選擇“謠言惑眾”，選擇“其它”事項者占36%（2 880人）。第十題：“你近來有什么最痛苦的事情？”對于這一問題，選擇“帝國主義壓迫”者最多，約占20%（1 600人）；排列第二者為遭受“經(jīng)濟壓迫”，約占17%（1 360人）；選擇“捐稅繁重”者約占12%（960人），對國民黨和國民政府失望者占10%（800人）；感受其它痛苦者占41%（3 280人）。②《本市執(zhí)委會訓(xùn)練部民意測驗總報告》，上?！睹駠請蟆?929年4月14日，第2張第4版。

對此次民調(diào)，上海市執(zhí)行黨部高度重視，認真進行分析研究，并在公布調(diào)查結(jié)果的同時，對調(diào)查數(shù)據(jù)做出說明，得出自己的分析結(jié)論：

對第一題的調(diào)查結(jié)果，上海市黨部表示：“民眾對于三民主義，信仰者竟達75%；懷疑與觀望者，亦達25%。前者已知三民主義已深入人心，筑成強固之基礎(chǔ)；后者通知我國對于三民主義之宣傳，尚未普遍的努力。此后關(guān)于主義之宣傳與訓(xùn)練，更宜特別注意?！睂Φ诙}的答案，黨部認為：“民眾對于本黨的表示，說好的竟達60%，說好而必須整頓的亦達30%，說不好的競達10%?？芍军h雖已得多數(shù)民眾之稱許，但黨的分子或行動上必尚有不滿人意之處。凡我同志，自宜凜然戒懼，嚴守紀律，以聚民望?！睂Φ谒念}的調(diào)查結(jié)果，上海市黨部表示：“民眾對于中國近百年最大之人物是誰的答案，舉孫中山的達95%以上，其他只有1%～2%，可見總理智仁勇健，人格之感召力，若是其偉大。吾黨同志，彼專尚權(quán)詐，或假私智小巧以取快一時，其相去何如。”對第九題的調(diào)查結(jié)果，黨部強調(diào)指出：“上海不好之事，民眾舉出運土、盜匪、謠言三項，詞淺而意深，實亦重要之論。此三者不除，社會秩序、地方治安無法保障，影響于國計民生者甚大。市政府與警備司令部負有專責(zé)，宜特別注意?！睂ψ詈笠活}的調(diào)查結(jié)果，黨部指出：民眾的選擇是三民主義尚未實現(xiàn)的痛苦造成，這在軍政時期實難避免。今后對于抵抗國際侵略，建設(shè)國民經(jīng)濟，免除苛捐雜稅，實現(xiàn)民權(quán)政治之等國計民生要計，均應(yīng)努力實現(xiàn)，以副民愿，“完成本黨之使命”。

調(diào)查總報告表達了國民黨上海黨部對此次民調(diào)的“余感”：強調(diào)此次測驗，國民黨與國民政府既有勤求民隱之心，民眾亦能率直指陳，不稍隱諱，上下相通，團結(jié)一致，實為社會好現(xiàn)象。上海黨部為尊重民意，擬將測驗所得結(jié)果“據(jù)實呈請中央黨部，轉(zhuǎn)令國民政府，通敕各機關(guān)，依照民眾之要求，切實執(zhí)行。使民意測驗成為有力之政治主張，而不至等于具文。”①報告也承認這次民調(diào)存在方法缺陷，指出：此次測驗所發(fā)表格，未能遍及民眾，原因在于分發(fā)與收集之方法未善。嗣后本部擬會同宣傳部籌設(shè)民眾意見箱，安置本市各重要地點，務(wù)使人人有表示意見之機會?！侗臼袌?zhí)委會訓(xùn)練部民意測驗總報告》，上?！睹駠請蟆?929年4月14日，第2張第4版。

顯然，在調(diào)查主持者看來，自從北伐成功、南京國民政府建立后，民眾大多推崇孫中山，信仰三民主義，對國民黨和國民政府總體滿意。通過“總理紀念周”民意測驗，國民黨上海黨部亦聲稱了解到民眾痛苦的根源，聽到民眾對改良國家及建設(shè)上海的愿望與呼聲。意識到今后的改進方向。表示將“努力主義的宣傳與訓(xùn)練，森嚴黨的紀律，整飭吏治肅清匪盜，廢除不平等條約打倒帝國主義，掃除殘余軍閥土豪劣紳，……收回租界，繼續(xù)對日經(jīng)濟絕交，鏟除煙禍，取消苛捐雜稅，善及教育，振興實業(yè)?！雹凇侗臼袌?zhí)委會訓(xùn)練部民意測驗總報告》，上?！睹駠請蟆?929年4月14日，第2張第4版。國民黨上海執(zhí)委會訓(xùn)練部的表態(tài)，雖不無空頭支票的嫌疑，但也彰顯了此次民意表達對國民黨的壓力，體現(xiàn)了此次民調(diào)價值和意義。

2.“黨化教育”背景下的“元旦民意測驗”

“元旦民意測驗”某種程度上是一次旨在推進國民黨“黨化教育”的試驗。所謂“黨化教育”是國民黨的創(chuàng)造發(fā)明，旨在用國民黨“黨義”對國民進行教化。

“黨化教育”主張最早在1924年國民黨第一次代表大會提出，但尚無明確規(guī)范。1925年7月廣州國民政府成立后，曾宣布一切教育措施均須遵照三民主義精神，“對各級教育盡量灌輸以黨義”。教育家舒新城認為，“黨化教育”是“根據(jù)國民黨‘以黨治國’的口號而來”，在1925年東南大學(xué)“易長風(fēng)潮”后成為一流行名詞。③舒新城：《近代中國教育思想史》，長春：吉林人民出版社，2013年，第252—254頁。1926年8月，廣東國民政府教育行政委員會委員兼廣東省教育廳廳長許崇清草擬的《教育方針草案》中正式提出“黨化教育”。次年5月，蔣介石在五四運動紀念大會上正式發(fā)出“黨化教育”號召。自此，“黨化教育”成為國民政府的教育理念，并以黨義灌輸、軍事訓(xùn)練等作為手段，在全國推行。1927年7月，國民政府教育行政委員會通過《民國政府教育方針草案》，對“黨化教育”進行定義，強調(diào)“黨化教育”是在國民黨指導(dǎo)下實施教育的“四化”（“革命化”“民眾化”“科學(xué)化”“社會化”），把教育方針置于國民黨的政策框架之中，要求按國民黨“黨義”和政策精神改組學(xué)校課程，造就各種專門人才，使學(xué)生能為國民黨工作。①孫培青：《中國教育史》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2009年版，第427頁。

1929年4月26日，國民黨中央明確規(guī)定：“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以從事人民生活，扶植社會生存，發(fā)展國民經(jīng)濟，延續(xù)民族聲明未目的。務(wù)期民族獨立，民權(quán)普遍，以促進世界大同?！雹趶V東省教育會印行：《確定教育宗旨及其實施方針案》，李小文、馬小泉主編：《民國教育史料叢刊》第496冊，鄭州：大象出版社，2015年，第55頁。至此，以三民主義被確定為黨化教育的基本內(nèi)容，而“黨化教育”則正式成為政府立定的“教育宗旨”。古有成說，所謂“黨化教育”不過就是“教育的國民黨化”，可謂一語道破。③古有成：《黨化教育的意義》，《廣州青年》第4期，1926年1月13日。

“黨化教育”作為教育宗旨提出后，很快被其發(fā)明者用到民意測驗之中。所謂“元旦民意測驗”，就是國民黨實施“黨化教育”的一次試驗。

這次測驗于1929年元旦，由國民黨上海特別市黨務(wù)執(zhí)行委員會宣傳部舉辦，同上海其他“官報”民調(diào)一樣，也借助《民國日報》副刊《黨務(wù)》平臺展開。調(diào)查問卷包含5個問題：1、你信仰什么主義？2、誰是中國的革命領(lǐng)袖？3、哪一個國家是我們最大的敵人？4、上海最有名的是誰？5、你贊成廢除陰歷嗎？這次民調(diào)共收到3 000余份答卷，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果刊登在1929年1月13日的上?！睹駠請蟆犯笨饵h務(wù)》上。在調(diào)查的5個問題中，第1、2、4、5四題與內(nèi)政有關(guān)，具體投票結(jié)果如下：

第一題：“你信仰什么主義？”投票結(jié)果，信仰“三民主義”的有2 575票；信仰“孫文主義”的有513票；信仰“革命主義”的有241票。第二題：“誰是中國的革命領(lǐng)袖？”統(tǒng)計顯示，投孫中山的有1 995票；投蔣介石的有574票；投胡漢民的有381票。孫、蔣、胡位列前三，其后分別為：汪精衛(wèi)113票，馮玉祥56票，閻錫山52票，吳稚輝30票，戴季陶20票，李濟深16票，陳公博11票。第四題：“上海最有名的是誰？”投票結(jié)果為：陳德征825票，排名第一；虞洽卿620票，排名第二；張定瑤（上海市長）380票，排列第三。排名第四及之后的分別為：熊式輝（警備司令）19l票；蔣介石124票；馮少山（商會執(zhí)委）70票；黃金榮67票；潘公展（社會局長）48票；戴石?。ü簿珠L）46票：鄔志豪（商總會長）35票。第五題：“你贊成廢除陰歷嗎？”贊成的有1 420票；表示反對的有355票；表示“隨便”的有218票；贊成陰陽合歷的有240票；表示“相當(dāng)贊成”有209票；表示“待考慮”的有107票；不答的有425票。

主辦者高度重視此次調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，國民黨上海特別市宣傳部發(fā)表題為《元旦民意測驗統(tǒng)計》的報告，以顯著標題宣布調(diào)查結(jié)果：聲稱此次民調(diào)，被調(diào)查者“全數(shù)信仰三民主義，孫中山是革命領(lǐng)袖，……上海著名的人是陳德征，多數(shù)贊成廢除陰歷”。④《市宣傳部發(fā)表元旦民意測驗統(tǒng)計》，上?！睹駠請蟆?929年1月13，第2張第1、4版。主辦者對元旦民意測驗的高度評價，與對總理紀念周民調(diào)的分析說明一樣，旨在證明南京國民政府成立初期國民黨在內(nèi)政外交重大問題上的宣傳動員成效和社會認同度。然而，簡單將這種宣傳效果等同“民意”，與真實的民意狀況能完全吻合嗎？

三、官辦民調(diào)與真實民意的合離

與近代中國其他時期的民調(diào)比較，南京國民政府統(tǒng)治初期4次民調(diào)最鮮明的特點是是官辦，是國民黨官方通過其機關(guān)報，在國民黨中央黨部地方執(zhí)行部和宣傳部直接指導(dǎo)下，通過多種形式的宣傳組織動員，有計劃進行的民調(diào)。

從具體主辦者考察，這四次民調(diào)系以上海《民國日報》為平臺舉辦。該報創(chuàng)辦于1916年1月22日，邵力子任經(jīng)理，葉楚傖任總編，“二次革命”期間為中華革命黨的黨報。從國民黨“一大”開始，《民國日報》成為國民黨機關(guān)報。孫中山逝世后，該報一度被西山會議派操持。北伐戰(zhàn)爭興起之初，總編葉楚傖調(diào)整與國民黨的關(guān)系，表示《民國日報》只有“在統(tǒng)一的黨的指揮下”才能成功，對國民黨及其發(fā)動的北伐表示擁護①葉楚傖：《恭賀新禧》，上海《民國日報》1927年1月1日，第l張第3版。，該報回到國民黨原先的政治立場。

1927年3月，國民革命軍進駐上海，國民黨著手控制社會輿論。國民黨中央制定出《關(guān)于宣傳及民黨運動準則》，強調(diào)革命運動高漲，在此緊要關(guān)頭，民眾需要在國民黨和國民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織起來，作“有序的宣傳和運動”，不可枉顧規(guī)范，“予帝國主義以口實，貽革命前途之隱患”。要求上海民眾，“在此軍事時期，凡是宣傳的口號和實際的活動都要特別注意”。②《自崇禧總指揮昨午抵滬》，上?！睹駠請蟆?927年3月23日，第l張第2版。4月6日，蔣介石指示東路軍前敵總指揮部刊登告示，命令“此后上海各報登載各項公文標語須有本部蓋印發(fā)出方為有效”③《上海各報館均鑒》，上?！睹駠請蟆?927年4月6日、7日，第l張第3版。，明確將所有上海媒體置于國民黨軍政當(dāng)局監(jiān)控之下。3天后，東路軍前敵總指揮部派員檢查滬中各報，作出4項規(guī)定：1、勿載反三民主義之稿件；2、勿載誣蔑或離問國民黨領(lǐng)袖、或動搖國民革命軍之稿件；3、勿載抵觸革命軍所屬機關(guān)之稿件；4、軍事時期，勿載關(guān)于戰(zhàn)事及政治的反宣傳消息。④《東路軍前敵政治部招待新聞界》，上?！睹駠請蟆?927年4月9日，第2張第2版。在此特殊背景下舉辦的上海民調(diào)，焉能不受國民黨官方規(guī)范？

不僅如此，民調(diào)操辦人的特殊身份也透露出這四次民調(diào)的官辦色彩。當(dāng)時，《民國日報》的主編職務(wù)已由陳德征接替。陳曾擔(dān)任上海法科大學(xué)教授、國民黨上海黨務(wù)訓(xùn)練所所務(wù)委員、中國國民黨上海臨時政治分會教育委員會委員、中央執(zhí)行委員會宣傳部委員、上海特別市黨部宣傳部部長等職。⑤劉國銘主編：《中國國民黨百年人物全書》，北京：團結(jié)出版社，2005年，第1426頁。本文討論的四次官辦民調(diào)，都在陳擔(dān)任國民黨要職期間舉辦，其國民黨高級官員的特殊身份和執(zhí)掌，決定了他思想及政治上所作所為的性質(zhì)。就運作平臺看，四次民調(diào)的調(diào)查告示、調(diào)查問卷、調(diào)查結(jié)果及調(diào)查報告均發(fā)表在《民國日報》副刊《黨務(wù)》上。上海特別市黨部以《黨務(wù)》副刊為平臺開展民調(diào)，說明在主辦者心目中，這四次民調(diào)的舉辦均屬國民黨的“黨務(wù)”，既然是“黨務(wù)”，就必然帶有“黨辦”或官辦性質(zhì)。這與一般社會團體、標榜教育獨立的學(xué)校和普通報刊舉辦的民調(diào)具有根本區(qū)別。

受資料限制，筆者尚未找到與這四次官辦民調(diào)大致同期的有關(guān)民調(diào)的官方制度規(guī)定，但鑒于國民黨對意識形態(tài)宣傳及對民調(diào)控制的始終如一，某些稍后出臺的相關(guān)規(guī)定亦可從政策一致性角度，提供與這四次民調(diào)相關(guān)的制度文本參考。

1941年4月26日，國民黨在此前管理輿論宣傳的做法基礎(chǔ)上，正式頒布國民政府3886號代電核準的“秘密調(diào)查民意實施辦法”。1943年春，國民黨根據(jù)“實施辦法”并遵照蔣介石同年3月5日機密（甲）字第4191號手令暨1943年對民意調(diào)查的指示，擬定“改進實施辦法”。

關(guān)于調(diào)查事項，“改進實施辦法”的規(guī)定為：1、人民對抗戰(zhàn)及國際問題之一般認識與觀感。2、人民對政府各項政策實施之反映（如新縣制之實施、兵役之推進、禁政之執(zhí)行、平抑物價、糧食管理、金融稅政、教育、交通建設(shè)等問題之意見）。3、人民對本黨黨務(wù)推進之認識與意見。4、人民對官吏貪污、社會不平等事件之傳說與意見。5、人民對各黨派（尤其共黨）之觀感與批評。6、在上述各項調(diào)查進程中，如發(fā)現(xiàn)有反間作用與破壞后方嫌疑之傳說時，應(yīng)即進而秘密追查其來源，分析其作用，藉供政府為神秘宣傳站之參考。

關(guān)于調(diào)查對象，該實施辦法規(guī)定：應(yīng)普遍于城市鄉(xiāng)村各階層民眾，以獲取真正之民隱。過去偏重于茶樓酒肆下層農(nóng)工人民意見之采訪，今后更應(yīng)把握足以影響左右社會人民意見之各階級份子（如智識份子、城市商人、鄉(xiāng)村小學(xué)教員、保甲長等），藉供指導(dǎo)人民思想與施政決策之參考。

關(guān)于調(diào)查方法，該實施辦法規(guī)定：1、以后凡收集民意及發(fā)放消息，應(yīng)盡量由不同人員在不同地點執(zhí)行，俾能互相參證，了解真相。2、擇定重要場所設(shè)法積極利用，期能成為民意集散機關(guān)。3、就茶館、酒店、浴室、理發(fā)店及其他人民時時集會場所之從業(yè)人員，擇其文化水準較高者，建為工作關(guān)系，設(shè)法予以訓(xùn)練，并隨時指導(dǎo)其查報事項。4、設(shè)法利用各地社會服務(wù)處、俱樂部、社交會堂等，布置關(guān)系，使能對民意調(diào)查工作，經(jīng)常貢獻。5、加強各大中學(xué)之工作布置，對各學(xué)校師生對時局政治之討論、座談會，以及壁報、不定期刊物，及其在校外之言論等，隨時注意查報。6、建立文化人工作關(guān)系，并與新聞界設(shè)法打成一片，配合工作進行。7、運用各級參政參議會議員，擴展民意查報之來源。8、遇集場、廟會、兵役抽簽、幫會集會時，查報其有關(guān)民意調(diào)查事項之談?wù)撘庖?。①《民意調(diào)查改進實施辦法》（1941年4月26日），蔣中正總統(tǒng)文物，全面抗戰(zhàn)（十七），入藏登錄號：002000001185A，典藏號：002-080103-00050-025，臺北“國史館”藏。

按照上列規(guī)定，南京國民政府建立后，其控制區(qū)域內(nèi)任何民意調(diào)查，無論是調(diào)查對象，調(diào)查事項，調(diào)查方法，均須完全按照國民黨官方制訂的辦法，受國民黨黨政權(quán)力的控制。這些規(guī)定雖系上海四次民調(diào)之后十余年才得以完善，但南京國民政府建立初期民調(diào)主持者對國民黨“黨義教育”的強調(diào)，應(yīng)與之一脈相承，其規(guī)范的細密程度容或有異，但官方控制的色彩卻高度吻合，應(yīng)無二致。

首先，如同該“改進辦法”規(guī)定的那樣，國民黨官方為舉辦這四次民調(diào)，在社會動員方面做足了功夫。以反俄民意測驗為例，這次民調(diào)參與者甚多，“一般民眾”被劃定為主要調(diào)查對象。所謂“一般民眾”，包括上海政府機關(guān)與軍隊，工、商、農(nóng)、學(xué)各界，各社會團體，街道居民和“無組織民眾”等，基本囊括上海各界及各階層人士。對不識字的民眾，主辦者規(guī)定可請人代寫送后送至黨部。在各界參與者中，學(xué)校師生尤其受到主持者重視，上海各大中小學(xué)眾多師生被納入其中，成為被調(diào)查者。以“反俄民意測驗”為例，民調(diào)開始時，學(xué)校已進入暑假，但主持者也派人前往學(xué)校，對留在學(xué)校的師生進行測驗。①《本市訓(xùn)練部舉行對俄民意測驗》，上?！睹駠請蟆罚?929年7月24日，第2張第4版。下一自然段的統(tǒng)計數(shù)據(jù)同此出處，不另注明。

“總理紀念周”民調(diào)的動員也很充分。史料顯示，這次民調(diào)由黨部訓(xùn)練部會同“民訓(xùn)會”將測驗表分發(fā)到各團體、學(xué)校及機關(guān)，在收回的8 000份的“總理紀念周”民意測驗中，學(xué)商約占19%，可見其他階層的參與者占比更高。

在四次民意測驗中，“反日民意測驗”的官方宣傳動員最具特色。1928年12月15日被確定為“市民宣傳日”，“反日民意測驗”已經(jīng)進行到第二天。這天，國民黨上海執(zhí)行黨部要求各分部組織宣傳隊，攜帶民意測驗表到各學(xué)校、工廠及街道民居宣傳。②《各區(qū)指委會積極籌備反日保路宣傳、各區(qū)分開分部宣委聯(lián)席會議、分配測驗工作指導(dǎo)宣傳方法》，上?！睹駠請蟆?，1928年12月12日，第2張第4版。與別的民調(diào)不同的是，此次民調(diào)雖有其他階層及社會團體參與，但主要調(diào)查對象是在校小學(xué)生。對這種類似“從娃娃抓起”的做法，主持者陳德征解釋說：“反日民意測驗”以小學(xué)生為主要調(diào)查對象，是因為“我們反日工作，不但做在表面，還要做在根底，我們要做中國將來的柱石，都知道日本是我們唯一的敵人，我們應(yīng)該用什么方法去打倒。”③上?！睹駠請蟆?，1928年12月7日，第2張第4版。小學(xué)生也被國民黨地方執(zhí)行黨部視為宣傳對象，可見其重視程度。

值得注意的是，盡管組織者是國民黨上海執(zhí)行部，調(diào)查主要針對“一般民眾”，但上海各黨部的黨員也被納入這四次民意測驗的范疇。遵照上級指示，調(diào)查期間，國民黨上海各區(qū)黨部召集黨員開會，發(fā)放問卷，要求黨員回答問題并認真填表。國民黨普通黨員的參與，打破了以往民調(diào)中的官民界限，形成黨內(nèi)與黨外的意識互動，極大推動了各界參與民調(diào)的熱情和積極性。

其次，國民黨官方開動宣傳工具，在民調(diào)期間做了充分的宣傳工作。其具體辦法是在民調(diào)之前，派出大量“黨義教師”，組成演講隊，深入街頭巷尾或?qū)W校進行宣傳演講，調(diào)動民眾情緒，然后進行民調(diào)。

例如“反日民意測驗”期間，上海市一區(qū)黨部曾全天候活動：“上午到南市各中心小學(xué)演講，下午由黨義教師攜帶測驗表等分赴各學(xué)校測驗，計受測驗者學(xué)生達四千余人?！背龑W(xué)生之外，黨部還要求各校老師參與填寫民意測驗表。國民黨黨部三區(qū)十九分部負責(zé)“往各學(xué)校舉行反日常識測驗，同時并請各該校教職員填寫民意測驗表。”①《上海反日保路大運動第二日》，上?！睹駠請蟆?，1928年12月16日，第2張第4版。不僅如此，各黨部還組織“演講隊”在街頭巷尾演講，對民眾進行反日宣傳，民眾聽完演講，紛紛參加民意測驗。此外，江灣勞動大學(xué)的學(xué)生（其中部分人或有國民黨黨員身份）也參與黨部宣傳，組織20隊宣傳隊，其中大學(xué)部學(xué)生14隊，中學(xué)部學(xué)生4隊，前往上海附近村落宣傳，同時散發(fā)民意測驗表，進行測驗。②《反日保路運動第三日繼續(xù)向民眾大宣傳》，上海《民國日報》，1928年12月17日，第2張第4版。此外，傳單也被廣泛運用，國民黨上海吳淞“八區(qū)黨部”在民調(diào)期間散發(fā)《反日保路小傳單》三種，并與上海電影建設(shè)會接洽，在中央醫(yī)學(xué)院大禮堂放映“愛國電影”和各種反日運動短片，“以增進民眾反日之情?！雹凵虾！睹駠請蟆?，1928年12月17日，第2張第4版。

就內(nèi)容而言，這幾次調(diào)查涉及內(nèi)政和外交兩方面。盡管都存在國民黨的黨義宣傳，但在對外問題上，無論是反日還是仇俄，均與中國遭受日、俄侵略，中國的國家主權(quán)和利益受到侵害，國內(nèi)民族主義情緒高漲有關(guān)。在對外問題上，黨義宣傳（三民主義中的民族主義）與民眾的愛國訴求具有很大程度上的一致性，因而相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)，雖可能因宣傳而發(fā)生變量，但基本方向并未走偏，調(diào)查結(jié)論大致反映了當(dāng)時的主體民意。

這種情況，在反日民意測驗中體現(xiàn)最為充分。1928年濟南慘案之后，上海掀起規(guī)模宏大的抵制日貨運動，國人同仇敵愾，因而上海民眾積極參與這次民意測驗。作為上海市特別黨部舉辦的四次民意測驗中的第一次，在沒有經(jīng)驗的情況下，收回的答卷多達11 506份，居四次民調(diào)之首，說明民眾的參與熱情極度高漲。國民黨黨部的反日宣傳與民眾的反日情緒形成合奏，體現(xiàn)了高度一致。陳德征說：“全國的反日運動能受各地各級黨部的指導(dǎo)，有了一致的步驟和同一的態(tài)度?！雹堋妒兄肝瘯写珖慈諘怼罚虾！睹駠請蟆?，1928年7月26日，第2張第4版。所言基本符合實情。就連陳德征本人，在稍后的元旦民意測驗中得到多數(shù)投票，被推舉為“上海最有名的人”；這與他長期以來堅持反日立場，領(lǐng)導(dǎo)和推動上海民眾反日愛國運動，得到上海民眾認同有關(guān)。他得到的選票與他在上海民眾心中的影響大致成正比，并不完全是因為他是這次官辦民調(diào)的主持者。⑤中日濟案交涉停頓之際，恰逢中日改訂新約談判之時，日本政府竟然以保留不平等條約作為撤兵的條件。面對日本的無理要求，民眾的態(tài)度更加憤慨，各團體認為絕不可妥協(xié)?？梢娫趯θ諉栴}上民調(diào)結(jié)論與真實民意的一致性。參見楊程：《黨意還是民意：上?！疵駠請蟆瞪系拿褚鈾z驗（1928—1932）》，南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第30—32頁。

在對待不平等條約的民意方面，民調(diào)結(jié)論也表現(xiàn)出與真實民意的高度一致。以總理紀念周民調(diào)為例，問卷第七題：“對于不平等條約，廢除好昵，修改好？”調(diào)查顯示，對不平等條約，95%的民眾要求“廢除”，只有3%的民眾贊成“修改”。對這一題，黨部在民調(diào)總報告中分析道：“不平等條約，民眾95%均主張廢除而不主張修改，與本黨之政綱所規(guī)定者相同。必以修改為手段，冀得一時之妥協(xié)者，不第與黨綱相反，且亦與民意相乖。今之從事外交者。宜注意及此?！雹佟侗臼袌?zhí)委會訓(xùn)練部民意測驗總報告》，上海《民國日報》，1929年4月14日，第2張第4版。主張廢除不平等條約的被調(diào)查者多達95%，即便是主張修改，前提也是對不平等條約的存在表示不滿，只是手段稍稍和緩而已。這與經(jīng)歷國民革命成功之后，革命外交主張已經(jīng)得到多數(shù)國人認同的實際是基本吻合的。

對中國面臨的主要敵國外患的認知方面，民調(diào)結(jié)論也表現(xiàn)出與真實民意的接近。元旦民意測驗第三題：“哪一個國家是我們最大的敵人？”統(tǒng)計顯示，在總數(shù)為3 000分答卷中，認為日本是最大敵人的票數(shù)為1 841票；錯誤理解題意將投“田中義一”的有35票，如果將這35票也理解成投給日本，那么，認為日本是中國最大敵人的共1 875票（占62.5%）；投俄國的有955票（31.8%）；投英國的549票（占18.3%），法國有60票（占2%），美國有32票（占1.1%）。主辦者在分析這些數(shù)據(jù)時指出：日本企圖吞并東北，俄國對外蒙古抱有野心，兩國已成為中國面臨的主要威脅。②《市宣傳部發(fā)表元旦民意測驗統(tǒng)計》，上?！睹駠請蟆?，1929年1月13，第2張第1、4版。相較之下，就對中國的危害而言，“老牌”的帝國主義英法，在民調(diào)中已經(jīng)遠不如日、俄，至于美國，認為構(gòu)成對中國主要威脅這僅及百一。這種民調(diào)結(jié)果，與國人對國際關(guān)系的真實認知大體吻合，是值得相信的。③參見楊天宏：《北洋政府“聯(lián)美制日”外交及其困境》，《四川大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019 年第 5 期；楊天宏：《近代國人對蘇俄的認知及其變化》，《四川大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第3期。

如果說在對外問題上，上海幾次官辦民調(diào)結(jié)果與真實民意存在較大程度的“合”，那么，在對內(nèi)問題上，這幾次民調(diào)的結(jié)果與真實民意就存在明顯的“離”。

從上文涉及內(nèi)政的民調(diào)數(shù)據(jù)看，國民黨的“黨化教育”貌似取得良好效果。例如在元旦民意測驗中，有關(guān)你信仰什么主義的3 000余份問卷調(diào)查中，信仰“三民主義”得2 575票；信仰“孫文主義”的有513票；信仰“革命主義”的有241票?？紤]到孫文主義就是三民主義，革命主義也肯包含部分三民主義，三項加在一起，總數(shù)達到3 329票。姑且不論總票數(shù)的“3 000余份”的“余”，是否多到329份，即便這一數(shù)據(jù)可被接受，在國民黨統(tǒng)治初期，國人對三民主義已達全民信仰的程度，也不可思議。

有一“民辦”性質(zhì)的民調(diào)可資對比，時間也是在1929年。校慶31周年之際，北大師生組織了一次民意測驗，測驗設(shè)置了10個問題，其中第8問為：“最適宜于中國的主義是什么主義？”調(diào)查結(jié)果，雖然各種主義中，信仰三民主義的人最多，但也只有179票，占總票數(shù)571票的31.3%。能夠反映學(xué)生思想的第11問：“現(xiàn)在的思想家你最崇拜的是哪一個”？答案排列第一、二的是陳獨秀和胡適，二人都未必是三民主義思想家。對與思想信仰有關(guān)的另一問題：“（國民）革命軍與軍閥有沒有區(qū)別”？回答“沒有區(qū)別”的人達107人，認為革命軍安民救國、軍閥擾民亡國的148人，對國民革命軍的認同度并不如人們想象的那么高。①《三十一周年紀念大會民眾心理測驗》，《北京大學(xué)日刊》1929年第2315期，第3版，第445頁。此外，與元旦民意測驗幾乎同一時期、由國民黨上海特別市黨部主持的“總理紀念周民意測驗”，其調(diào)查結(jié)果，信仰三民主義的只有75%，與元旦民意測驗反映的民眾信仰狀況差異甚大。

此外，這幾次民調(diào)反映的民眾對國民政府重要領(lǐng)袖人物的推崇，對國民黨及國民政府的滿意度超乎尋常，也難以置信。調(diào)查顯示：“民眾對于本黨的表示，說好的竟達60%，說好而必須整頓的亦達30%，說不好的競達10%”。對“你覺得國民政府好嗎”一問，調(diào)查結(jié)果，50%的民眾給出肯定答復(fù)；35%的民眾認為尚可，但須整頓；只有15%的民眾認為“不好”。兩問的總體認同度均超過85%，但如果與上引北大民調(diào)的調(diào)查結(jié)果比對，就會發(fā)現(xiàn)情況恐非如此。北大民調(diào)第4問：“（國民）革命軍與軍閥有沒有區(qū)別”？回答“沒有區(qū)別”的人達107人，占總票數(shù)18.7%；認為革命軍安民救國、軍閥擾民亡國的為148人，占25.9%。②《三十一周年紀念大會民眾心理測驗》，《北京大學(xué)日刊》1929年第2315期，第3版，第445頁。兩者得票率均遠低于半數(shù)，說明對國民黨及其軍隊的認同度并不如上海民調(diào)顯示的那么高。

造成民調(diào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑問、可能與事實不符的原因在于國民黨實施“黨義教育”，混同民調(diào)與宣傳，將調(diào)查數(shù)據(jù)放大，從而與在同一時期諸多文獻反映的中國思想言論界的狀況，形成強烈反差。大量事實反映，當(dāng)時國人，至少作為其代言人的思想家和學(xué)者，對國民黨的“黨義教育”，普遍持抵觸甚至反對的態(tài)度。

在國民革命軍北伐開始，國民黨意識形態(tài)宣傳甚囂塵上之時，徐志摩發(fā)表《關(guān)于黨化教育的討論》，對國民黨推行“黨化教育”提出尖銳批評。③徐志摩：《關(guān)于黨化教育的討論——答張象鼎先生》，《晨報副刊》第1446號，1926年9月20日，第34—35頁。1929年，當(dāng)國民黨的黨義教育以及與此相關(guān)的民調(diào)大規(guī)模開展時，胡適公開發(fā)表《知難行亦不易》和《新文化運動與國民黨》兩文。他針對國民黨統(tǒng)治下“思想言論完全失了自由”，“上帝可以否認，而孫中山不許批評；禮拜可以不做，而總理遣囑不可不讀，紀念周不可不做”的嚴酷現(xiàn)實，一針見血地指出：“在思想言論自由的一點上，我們不能不說國民政府所代表的國民黨是反動的。”④胡適：《人權(quán)論集·序》， 歐陽哲生編：《胡適文集》第5集，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第523頁。

1932年2月，陳選善發(fā)表《黨化教育》一文，認為黨化教育“根本的要不得”。在他看來，黨化教育就是“依恃黨政府的力量，用‘教育’的手段，麻醉一般青年的思想，使他們服膺黨義，成為三民主義的信徒。三民主義只能奉行而不許研究，只能服膺而不許批評，這是黨化教育的精神。列黨義為各級學(xué)校的必修科，做紀念周，讀遺囑，向?qū)O中山先生遺像及黨國旗行最敬禮，唱黨歌等等，這些是黨化教育的形式。我對于抱這種精神，具這種形式的黨化教育是深切的懷疑、反對?！雹萸嗍浚骸饵h化教育》，《教育與職業(yè)》第132期，1932年2月，第69頁。1933年，任鴻雋在《黨化教育是可能的嗎？》一文中指出：“黨化教育，幾乎成了一個矛盾的名詞?！闭J為“有了‘黨化’，必定是沒了‘教育’；反過來說，要有‘教育’，必定要除去‘黨化’，而黨化教育的不能成立，更不待言了?！雹偈逵溃骸饵h化教育是可能的嗎？》，《獨立評論》第3號，1932年6月5日，第14頁。1934年張墉披露：在國民黨統(tǒng)治下，盡管黨義被奉為圣經(jīng)，紀念周卻不如基督教的禮拜，上堂則瞌睡沉沉，開會則人聲噪雜，黨的設(shè)施與理論永久不會提到。至于黨義教師的傳授，內(nèi)容重復(fù)，缺乏新穎精到的方式，學(xué)生興趣淡薄，找好看小說，談閑天。于是“紀念周便成了奉行故事的場合，黨義教師也不過是普通混飯主義的人物。這樣，黨的權(quán)威在學(xué)校便掃地?zé)o余，黨化教育又安得不讓他根本破產(chǎn)？”②張墉：《論黨化教育》，《中興周刊》第3卷第5期，1934年2月3日，第5頁。

一度與國民黨合作共同推進國民革命的中共，對國民黨的“黨化教育”也持嚴厲批評，提出“爭求研究思想學(xué)術(shù)的自由，反對愚民政策的‘黨化教育’”的主張。③《中央路通告第43號——為全國學(xué)生總匯開會事》（1929年8月6日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊，北京：中共中央黨校出版社，1990年，第401頁。

“黨化教育”在有思想且敢于直言的學(xué)者或思想家看來如此糟糕，由國民黨地方特別黨部執(zhí)行部和宣傳部主持的，旨在宣傳貫徹國民黨“黨義”的民意調(diào)查，其調(diào)查結(jié)論與真實民意之間的距離，自然相去甚遠。④正因為如此，在國民黨上海黨部主持的民調(diào)中，也出現(xiàn)消極應(yīng)付的情況。對個別被調(diào)查者的不配合，總報告批評指出：此次測驗意義極為重要，民眾之認真填寫者亦在90%以上，然而，“間有一二人穢言惡語，調(diào)笑百出，視同兒戲，殊非所望，后宜深戒”。《本市執(zhí)委會訓(xùn)練部 民意測驗總報告》，上?！睹駠請蟆?，1929年4月14日，第2張第4版。

結(jié) 論

民意調(diào)查是民主政制下言論自由的表征，民意不受法律之外限制的自由表達構(gòu)成人權(quán)的重要組成部分。民國時期，除了袁世凱的“約法”限制基本人權(quán)，其他根本法都將基本人權(quán)寫進去憲章文本。國民黨強調(diào)“訓(xùn)政”，開始試探性管制言論，導(dǎo)致民調(diào)發(fā)生質(zhì)變。1927年之前的民調(diào)基本是民辦，之后則出現(xiàn)官辦，但未完全杜絕民辦。國民黨統(tǒng)治下民意表達盡管受到管控，但仍具有一定自由空間，憲法規(guī)定的言論自由因此被煮成一鍋夾生飯。胡適等人批評“黨化教育”的文章可以刊出就是明證。國民黨是被蘇俄改造過的政黨，想學(xué)蘇俄那一套卻學(xué)不像。稱之為資產(chǎn)階級政黨，他擁有軍隊，不要議會，還要掌控輿論；說他是蘇俄式政黨，他又不搞階級斗爭，標榜訓(xùn)政之后實行憲政。這一體制，以“中國特色的資本主義”概括，頗為恰當(dāng)。在這一畸形的政治與意識形態(tài)體制下，民調(diào)必然扭曲變形，出現(xiàn)所謂“官辦民調(diào)”。

民意調(diào)查由官方舉辦并非中國獨創(chuàng)，國外也有先例。1945年10月，日本在內(nèi)閣情報局設(shè)立民意調(diào)查課，在學(xué)習(xí)調(diào)查技術(shù)后，調(diào)查課著手進行實驗調(diào)查。⑤佐藤彰等著、周金城等譯：《民意調(diào)查》，北京：中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，1989年，第12—13頁。法國也是如此，其內(nèi)閣“新聞與傳播處”具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部開展民調(diào)的職能，常委托民調(diào)機構(gòu)作民情民意調(diào)查。這種由政府委托的民調(diào)，多少帶有官方色彩。與法國不同，美國一些政府部門則設(shè)有專門的民意調(diào)查機構(gòu)。官辦民調(diào)有別民辦民調(diào)，其特點是“樣本較大，完成率高，樣本誤差少，資料普及性高，價格便宜”。①林竹等編：《國外民意調(diào)查與政府決策》，天津：天津社會科學(xué)院出版社有限公司，2013 年，第40—41頁。然而，由官方（或執(zhí)政黨）主導(dǎo)進行民調(diào)存在以政府意志影響操控的可能，因而國外所謂“官辦民調(diào)”，調(diào)查主旨通常被限定在人口狀況和社會行為方面，很少介入容易發(fā)生爭議的主觀意識領(lǐng)域。

與國外政府較少介入主旨為主觀問題調(diào)研的民調(diào)不同，南京國民政府建立初期的這四次民調(diào)均系政黨和國家權(quán)力插手純屬主觀意識及情感認知領(lǐng)域。這樣的調(diào)查有其優(yōu)勢，可利用的資源豐富，經(jīng)費充足，主旨和目的性明確，社會動員廣泛，這從四次民調(diào)被調(diào)查者總?cè)藬?shù)超過4萬人可以得到證明。但因是官辦，這類民調(diào)也存在嚴重問題。

從調(diào)查結(jié)果上看，有關(guān)外交的調(diào)查所獲數(shù)據(jù)、結(jié)論大致與實際民意相“合”。然而在有關(guān)內(nèi)政的調(diào)查項目上，情況則大相徑庭，表現(xiàn)出與真實民意的“離”。南京國民政府時期的四次民調(diào)，明顯混同政治宣傳，很大程度上被做成對國民黨“黨義教育”的成果檢驗，與旨在尊重民意以維護民主政治的現(xiàn)代民調(diào)存在本質(zhì)區(qū)別。以民眾對國民黨及國民政府的認知為例，官方公布的民眾對國民黨及國民政府的認同度（含雖需改良但總體良好的認知）高達90%，這與同期自由主義知識分子徐志摩、胡適、任鴻雋、陳選善、張墉等人的集體發(fā)聲形成強烈反差。盡管“民調(diào)是一種近似的、經(jīng)驗論的測量技術(shù)，會有失手的情況發(fā)生”②羅蘭·凱羅爾：《民意、民調(diào)與民主》，何濱、吳辛欣譯，北京：社科文獻出版社，2015 年，第 82—83頁。，但如同這幾次民調(diào)般混同“黨義宣傳”與民調(diào)，導(dǎo)致民調(diào)結(jié)果與真實民意大幅背離的情況，在民辦性質(zhì)的民調(diào)中就較少出現(xiàn)，留下的教訓(xùn)極為深刻。

盡管如此，若剝離政治因素，從純民調(diào)學(xué)與民調(diào)史研究立場審視，作為一種特殊類型的存在，這些官辦民調(diào)對全面認知近代中國的民意調(diào)查與民意，仍然具有參考價值。