職業(yè)院校全過程預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策

◎梁爽

引言：

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出了職業(yè)教育擁有和普通教育同等重要的地位，而且在社會(huì)快速發(fā)展、新興制造業(yè)不斷興起的環(huán)境下，具有針對(duì)性的職業(yè)教育更是顯得尤為重要。與此同時(shí)，國(guó)家也在全面落實(shí)教育方針，不斷加大對(duì)教育行業(yè)的資金投入。因此，職業(yè)院校要從內(nèi)部進(jìn)一步提升教育教學(xué)以其管理水平，而預(yù)算績(jī)效管理作為內(nèi)部管理的重要組成部分，職業(yè)院校務(wù)必要做好預(yù)算績(jī)效管理工作，正視預(yù)算管理現(xiàn)狀和問題，不斷根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展情況對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以跟上時(shí)代和社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的新要求和新憧憬。

一、職業(yè)院校實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理概述

1.基本內(nèi)容。

全過程預(yù)算管理主要包括以下環(huán)節(jié)：一是預(yù)算編制，把預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行量化分解，下達(dá)給各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的過程。二是預(yù)算執(zhí)行，是預(yù)算全過程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整個(gè)過程要通過全體工作人員的積極參與，整合各種有效資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)。三是預(yù)算調(diào)控，多發(fā)生在實(shí)際與預(yù)算不符時(shí)，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整。四是預(yù)算考評(píng)，通過實(shí)際結(jié)果與預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異，查找原因，也提出相應(yīng)整改措施，并落實(shí)。同時(shí)要及時(shí)記錄在預(yù)算管理文件中，便于后期預(yù)算調(diào)控參考，為日后預(yù)算管理奠定一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.主要特征。

（一）實(shí)施財(cái)務(wù)管理體制——“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”

職業(yè)院校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式主要是建立在職業(yè)院校財(cái)務(wù)規(guī)章制度基礎(chǔ)上的，而且職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理制度要實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制。職業(yè)院校必須設(shè)置獨(dú)立的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的共同領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然后校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤部門、科研部等各種部門都要設(shè)立獨(dú)立的二級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，由一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各二級(jí)財(cái)務(wù)管理部門也要統(tǒng)一遵循學(xué)校所有財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，隨時(shí)接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督、抽檢、管理、檢查等。

（二）遵循財(cái)務(wù)管理原則——“量入為出，收支平衡”

職業(yè)院校預(yù)算收支是否平衡是學(xué)校教育事業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先是預(yù)算編制要有超前意識(shí)，還要足夠?qū)嵤虑笫?，并且預(yù)算要有一定的彈性，適當(dāng)預(yù)留一定的范圍用于臨時(shí)項(xiàng)目。所以學(xué)校財(cái)務(wù)管理要以預(yù)算管控為核心，提升教育投資綜合效益、產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置是預(yù)算管理在學(xué)校進(jìn)行的本質(zhì)所在。

（三）采用財(cái)務(wù)管理方式——“以人為本，共同參與”

職業(yè)院校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理需要全校教職工人員共同參與，各部門之間協(xié)調(diào)配合，對(duì)財(cái)務(wù)、預(yù)算管理問題要共同探討、溝通交流，盡可能提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。事在人為，人是實(shí)施預(yù)算管理的最主要因素，堅(jiān)持以人為本才是將學(xué)校預(yù)算管理工作做好的基礎(chǔ)保障。

3.現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金配置最大化

職業(yè)院校開展全過程預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，通過科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和相關(guān)指標(biāo)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行定量分析、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比后，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的不足，以及預(yù)算與實(shí)際之間的偏差，并針對(duì)性地找出相應(yīng)的對(duì)策，從而確保資金使用的合理有效性。

（二）有助于提升職業(yè)院校的風(fēng)險(xiǎn)防控能力

由于預(yù)算執(zhí)行過程中涉及到大量的財(cái)政資金，如果職業(yè)院校不能積極開展預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，很容易滋生貪污腐敗、徇私舞弊等不良行為。因此，職業(yè)院校需要構(gòu)建完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的初衷和目標(biāo)

職業(yè)院校開展預(yù)算績(jī)效活動(dòng)，建立以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的溝通反饋機(jī)制，不僅能夠提高相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性的認(rèn)知，還有利于領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算管理過程中的問題進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與整改，以此達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的初衷與目的。

二、當(dāng)前職業(yè)院校全過程預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題和難點(diǎn)

（一）預(yù)算績(jī)效管理觀念陳舊

職業(yè)院校由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，在預(yù)算管理中一直存在“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕監(jiān)督”、“重使用、輕效益”等現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要有這幾個(gè)方面：一是，職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)層及管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，將大部分精力放在教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)生就業(yè)能力方面，所以全過程預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算管理成效不高；二是，大部分職業(yè)院校隸屬于事業(yè)單位，享受國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼，因此在經(jīng)營(yíng)管理方面少了很多壓力，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，會(huì)有一些公辦職業(yè)院校在開展預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)時(shí)存在敷衍心理，缺乏一定的主動(dòng)意識(shí)，繼而影響預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際效果。

（二）缺乏健全的教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系

不少職業(yè)院校在進(jìn)行全過程預(yù)算績(jī)效管理過程中發(fā)現(xiàn)，自身的教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在一定的弊端。第一，我國(guó)重視學(xué)生的教育，因此上級(jí)相關(guān)部門對(duì)職業(yè)院校的教育工作進(jìn)行考核，考核的指標(biāo)多數(shù)集中在教學(xué)項(xiàng)目，比如就業(yè)率，顯然考核指標(biāo)的設(shè)置過于單一、片面[2]。而且學(xué)生的教育是一個(gè)漫長(zhǎng)而又深入的過程，不僅要對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)學(xué)生的思想道德進(jìn)行教育，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)學(xué)生的最終教育成果進(jìn)行確認(rèn)，其評(píng)價(jià)體系自然也就難以構(gòu)建；第二，職業(yè)院校的全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化。職業(yè)院校不同于一般的企業(yè)組織，因此將績(jī)效管理滲透到職業(yè)院校全過程預(yù)算管理中，難度也會(huì)相應(yīng)增加。比如職業(yè)院校采購(gòu)的硬件設(shè)施，不僅需求大，而且多次參與教育教學(xué)活動(dòng)，設(shè)施的價(jià)值難以準(zhǔn)確運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，因此給職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)很大的困擾。

（三）預(yù)算績(jī)效管理缺乏完善機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，預(yù)算績(jī)效管理完善性還需要進(jìn)行一步提升。再加上，國(guó)家在預(yù)算績(jī)效管理方面缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法為職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的構(gòu)建提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。雖然職業(yè)院校和企業(yè)本質(zhì)上大不相同，但在建立相關(guān)管理機(jī)制時(shí)，職業(yè)院校還是需要借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)才能順利實(shí)現(xiàn)。因此在缺乏足夠豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)下，職業(yè)院校很難憑借自身實(shí)力構(gòu)建一套完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。此外，學(xué)術(shù)界，對(duì)學(xué)校方面的預(yù)算績(jī)效管理的研究大多集中在高校，單獨(dú)對(duì)職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效管理的研究相對(duì)較少，由此可見職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效管理還缺乏足夠的理論體系。

（四）沒有設(shè)置獨(dú)立專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理小組或機(jī)構(gòu)

職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效管理相較于普通企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜、更具有特殊性，而且能夠借鑒的相似成功案例較少，需要職業(yè)院校不斷地進(jìn)行摸索，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并予以完善，這個(gè)過程相對(duì)來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)性較大，周期也比較長(zhǎng)，僅僅依靠財(cái)政部門是根本無(wú)法滿足職業(yè)院校的全面預(yù)算績(jī)效管理需求。但是就現(xiàn)階段職業(yè)院校的情況來(lái)看，除財(cái)務(wù)部門以外，大多數(shù)部門都沒有參與到全面預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中，甚至部分院校管理人員也只是對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理工作一筆帶過，沒有切實(shí)有效地參與其中，建立獨(dú)立專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理小組或者機(jī)構(gòu)就更無(wú)從談起。

三、職業(yè)院校解決全過程預(yù)算績(jī)效管理問題及難點(diǎn)的對(duì)策

（一）樹立牢固的全過程預(yù)算績(jī)效管理觀念

職業(yè)院校要想實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，首先需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層及管理層的認(rèn)知，使其樹立現(xiàn)代化預(yù)算績(jī)效管理觀念，這樣才能為職業(yè)院校開展全過程預(yù)算績(jī)效管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。另外，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層不僅自己要有與時(shí)俱進(jìn)的思想意識(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮帶頭人的作用，加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通，引導(dǎo)相關(guān)工作人員積極參與到預(yù)算績(jī)效管理的工作當(dāng)中，共同推進(jìn)職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效管理工作。并且職業(yè)院校還應(yīng)該通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)踐，來(lái)創(chuàng)造出一條符合職業(yè)院校發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理道路。其次，加強(qiáng)文化建設(shè)，職業(yè)院校一方面大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)，竭盡營(yíng)造一種“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的氛圍；另一方面組織專題宣傳會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、線上教學(xué)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，來(lái)確保全體工作人員能夠充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理、績(jī)效考核和財(cái)政資金三者之間的關(guān)系，消除之前的預(yù)算管理理念，形成新型的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，明確自己的工作目標(biāo)，提升其工作的主觀能動(dòng)性，最后使每一筆資金都用在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的刀刃上。

（二）優(yōu)化全過程預(yù)算績(jī)效相關(guān)內(nèi)容

職業(yè)院校在充分考慮實(shí)際的情況下選擇以關(guān)鍵業(yè)績(jī)KPI為主，多維度績(jī)效指標(biāo)及與其他項(xiàng)目結(jié)合的考評(píng)方式。在指標(biāo)選取和制定環(huán)節(jié)中，職業(yè)院校需要遵循以下原則：第一，科學(xué)性?？己伺c評(píng)價(jià)指標(biāo)必須始終秉承科學(xué)全面的原則，對(duì)此職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)工作人員應(yīng)該多次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，以驗(yàn)證指標(biāo)的科學(xué)性。第二，可達(dá)性。職業(yè)院校為了提高管理者在業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)力方面的重視程度，勢(shì)必要構(gòu)建科學(xué)且能夠有效落實(shí)的KPI體系，來(lái)確保預(yù)算執(zhí)行等過程中的重點(diǎn)行為切實(shí)可行。第三，分級(jí)分類原則。在區(qū)分常規(guī)性指標(biāo)和挑戰(zhàn)性指標(biāo)的過程中，是具有一定的難度，因此職業(yè)院校應(yīng)該盡量選取可衡量或可細(xì)化的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，與此同時(shí)還應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和高層管理者選定的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，即采用科學(xué)、合理的分析方法，實(shí)行雙向溝通[4]。只有自上而下的指標(biāo)分解和自下而上的有效反饋相結(jié)合，才能確保職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)可量化、可細(xì)化以及可靈活的特點(diǎn)。

（三）構(gòu)建閉環(huán)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效管理工作要想得以更好的開展，擁有良好的發(fā)展環(huán)境，就必須有完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，即構(gòu)建一個(gè)相互聯(lián)系、相互制衡的預(yù)算績(jī)效管理PDCA循環(huán)體系，是加強(qiáng)職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理水平的關(guān)鍵工作之一。職業(yè)院校在構(gòu)建閉環(huán)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制時(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，需要進(jìn)一步明確組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)工作人員的職責(zé)和權(quán)限，形成完整的績(jī)效管理流程；第二，鑒于成熟的預(yù)算績(jī)效管理體系，是一個(gè)不斷循環(huán)、改進(jìn)的工程，因此需要加強(qiáng)多方的聯(lián)系與溝通，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并不斷有針對(duì)性地優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系。例如，某職業(yè)院校內(nèi)部設(shè)置以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的溝通反饋機(jī)制，并通過運(yùn)用溝通反饋機(jī)制來(lái)擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用范圍。在這種管理模式下，績(jī)效結(jié)果不僅可以作為個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金、部門獎(jiǎng)金等激勵(lì)的依據(jù)，作為評(píng)判工作人員態(tài)度、專業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)，也有助于完善職業(yè)院校下一年度的績(jī)效目標(biāo)，提高資金安排的合理性，同時(shí)還便于領(lǐng)導(dǎo)層和高管層根據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化；第三，對(duì)于年度一次性績(jī)效考核的職業(yè)院校，理應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改進(jìn)，通過增加績(jī)效回顧、績(jī)效反饋的頻次等方式，提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量與水平，比如每月度、每季度對(duì)預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)盤分析，找出當(dāng)前階段存在的問題并及時(shí)予以改進(jìn)。第四，建立預(yù)算績(jī)效問責(zé)機(jī)制，按照“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”的原則，將預(yù)算績(jī)效問責(zé)機(jī)制嵌入預(yù)算績(jī)效管理體系當(dāng)中，達(dá)到權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任到人的效果，對(duì)于資金使用低效或者無(wú)效的職員及其部門，予以責(zé)任追究，并監(jiān)督其采取相應(yīng)的整改措施，對(duì)于資金高效利用的職員及其部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，職業(yè)院校還要對(duì)資金、固定資產(chǎn)管理等與財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的制度進(jìn)行進(jìn)一步地優(yōu)化完善，確保所有的工作都囊括在相關(guān)的制度內(nèi)。

（四）建立獨(dú)立專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理小組

職業(yè)院校要想從根本上加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效管理工作，就必須有相應(yīng)的人才支撐，制定專人來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)工作，對(duì)現(xiàn)有的工作模式進(jìn)行改革優(yōu)化。因此，職業(yè)院校應(yīng)該盡快建立獨(dú)立專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理小組，需要注意的是：該小組成員必須包括院校領(lǐng)導(dǎo)層、各部門負(fù)責(zé)人，及其部門綜合能力較強(qiáng)的成員，必要時(shí)可以聘請(qǐng)行業(yè)的專家，共同制定出更加科學(xué)績(jī)效量化指標(biāo)，共同完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理及其監(jiān)督考核工作。而且在后期的工作中，該小組還可以根據(jù)不同的國(guó)家政策，重新選擇合適的指標(biāo)，重新調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理的工作方向，這樣既可以確保職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行，也可以盡可能地保證預(yù)算績(jī)效管理更有針對(duì)性地發(fā)揮作用。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，將人才培養(yǎng)納入職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略之中

職業(yè)院校應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)力度，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，強(qiáng)化其專業(yè)能力，提高其工作能力，同時(shí)還要加強(qiáng)其利用大數(shù)據(jù)的能力，給予他們更多學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。除此之外，職業(yè)院校還應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提升他們的責(zé)任感，并且為大家提供更加公平公正地晉升機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)起工作的積極性，為學(xué)校留住高質(zhì)量的人才，讓擁有高水平的人才在職業(yè)院校的相關(guān)工作中發(fā)光發(fā)熱。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家對(duì)教育行業(yè)關(guān)注度極具加大的環(huán)境下，職業(yè)院校要想為社會(huì)培養(yǎng)更為優(yōu)秀、更為專業(yè)的人才，首先要讓績(jī)效考核不再“為考而考”，既要做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高教職員工滿意度和積極性，還要整合學(xué)校內(nèi)的資源，營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，職業(yè)院校還要讓全體教職員工認(rèn)識(shí)到全過程預(yù)算管理對(duì)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要性，并將其與自己的工作目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，這樣全體教職員工才會(huì)在職業(yè)院校開展全過程預(yù)算績(jī)效管理工作的過程中積極配合，樹立牢固的全過程預(yù)算績(jī)效管理觀念、優(yōu)化全過程預(yù)算績(jī)效相關(guān)內(nèi)容、以及構(gòu)建閉環(huán)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制等，從而提升職業(yè)院校的預(yù)算績(jī)效管理水平，進(jìn)一步有效促進(jìn)職業(yè)院校的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步，使得職業(yè)院校為社會(huì)培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的人才，在社會(huì)的發(fā)展中不斷發(fā)揮其應(yīng)有的作用。