工程造價管理機制的完善與創(chuàng)新研究

◎韓云濤

合理管控施工成本，提高經(jīng)濟收入，是施工單位在參與市場競爭時的主要工作目標。這就需要從財務管理工作的角度出發(fā)，結(jié)合國家的法律管理制度規(guī)定，根據(jù)工程項目特點，制定造價管理機制，重點關(guān)注經(jīng)濟收支情況和市場價格的變動因素，研究哪些因素會影響工程成本數(shù)額發(fā)生變化，關(guān)鍵是要具備預算管理工作理念。及時發(fā)現(xiàn)資金流通的風險，并制定有針對性的管理計劃，避免資金的浪費問題。

一、建筑工程造價管理工作的實際現(xiàn)狀

影響工程造價高低的因素有很多，使得管理工作的難度比較大，管理流程復雜繁瑣。而且，一般管理工作需要分成內(nèi)部監(jiān)督和外部市場管控兩個環(huán)節(jié)，財務數(shù)據(jù)信息傳遞工作的滯后性和管理工作缺乏創(chuàng)新的問題，都是影響施工單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.政府管控情況。

在某些領(lǐng)域中，依舊以政府為主導，參與商品或者服務價格統(tǒng)一定價，尤其是對于工程利潤定價，盡管也推出了差額利潤率，但是還是根據(jù)政府機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市場經(jīng)濟雖然得到了穩(wěn)步提升，但是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的個體單位無法獲得較高的經(jīng)濟利潤，而且競爭壓力也比較大。這就從一定程度上，影響了各個單位參與市場競爭的積極性。特別是政府為了推動國有經(jīng)濟的發(fā)展，會要求企業(yè)根據(jù)經(jīng)營所得依法納稅。并且，會限制建筑工程施工時可以使用的材料及設(shè)備類型，以避免出現(xiàn)污染和噪音問題，這給工程建設(shè)工作增加了不小的難度。是目前施工行業(yè)在發(fā)展進步的過程中，需要政府部門解決的一個關(guān)鍵性問題。

2.管理結(jié)構(gòu)體系。

由于工程立項、招投標、實際施工環(huán)節(jié)都會涉及到對資金的使用問題。因此，在造價管控工作中，需要建立完善的管理結(jié)構(gòu)體系。但是，目前存在的主要問題是：許多施工單位都沒有做好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，也沒有落實管理制度，導致造價管控工作的開展效果不理想，容易引發(fā)資金浪費的問題。尤其是對影響造價成本的因素變動情況，沒有進行實時的監(jiān)管，這與施工單位內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息化水平不高有一定關(guān)系。再加上，市場管理條例在不斷更新，而且市場競爭逐漸激烈，產(chǎn)品價格變動幅度大。如果依舊沿用傳統(tǒng)的管理方案，沒有從預算管理的角度出發(fā)分析問題，預估經(jīng)濟風險，就容易增加工程造價成本，造成經(jīng)濟損失。

3.計價方面的問題。

現(xiàn)階段，國內(nèi)施工單位在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中進行計價工作時，多數(shù)仍舊采用傳統(tǒng)的定額計價方式，具體就是根據(jù)工程設(shè)計圖紙將所需的材料等計算出來，然后采用材料數(shù)量與材料市場單價相乘的方式得出總成本，總成本乘以定額費率得到最終的工程造價。雖然該種模式從表層看沒有任何問題，但是在具體實施的過程中，該種計價模式已經(jīng)不能滿足當前工程造價管理的需求，出現(xiàn)的問題越來越多。例如，其中包含的政府定價色彩較為濃重，所使用的定額配套不夠健全，再加上時間上出現(xiàn)滯后性的概率較大，工程使用的材料隨著市場變化會發(fā)生動態(tài)性的變化，直接影響到最終的工程造價情況，提升了造價管理工作的難度，不能滿足當前工程建設(shè)市場快速發(fā)展需求?？赡軙斐深A估的施工成本與實際開銷不符的情況，資金消耗量過大，又沒有制定應急處理方案，就會導致無法繼續(xù)展開施工建設(shè)工作，引發(fā)工程爛尾的問題。

4.造價方面的問題。

當前國內(nèi)很多工程在建設(shè)的過程中，存在較為普遍的多層次、多部門管理工程造價的問題，該問題的存在根本性原因就是：我國工程造價管理機制不夠完善。由于多部分管理導致工程造價管理時效性大大降低，再加上這些部門之間可能存在觀點不同、溝通交流渠道不暢通等方面的問題，增加了工程造價的管理控制難度，不利于降低工程造價，會造成經(jīng)濟浪費的情況。另外，工程施工階段人員的工作行為可能會對材料造成浪費，而且有部分員工會為了個人利益偷盜單位的材料、設(shè)備，這些都是新時期造價管理階段相關(guān)管理部門應關(guān)注的重點問題。

二、完善工程造價管理機制的方法

基于造價管理工作將直接影響施工行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，市場管理部門必須要出臺相應的管理制度。而施工單位自身也要結(jié)合市場經(jīng)濟制度的更新情況，完善內(nèi)部的造價管理機制。

1.基礎(chǔ)制度的完善。

工程造價管理存在問題的主要根源是造價管理制度不夠完善，這在很大程度上是由于經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展速度、工程建設(shè)模式等方面的變化，傳統(tǒng)工程造價管理制度在很多方面出現(xiàn)了較多漏洞。因此，應當完善工程造價管理制度。應當增強設(shè)計階段工程造價控制工作。在工程施工與竣工驗收的過程中，應當對設(shè)計方案進行全面審查，對于影響到工程造價的設(shè)計變更，應當由項目批準機關(guān)進行校對，對于沒有批準的設(shè)計變更，不應承認，并對有關(guān)部門追究責任。施工過程是工程造價控制的關(guān)鍵階段，在具體實施中，應當采用動態(tài)化的施工造價管理，對施工階段造價實際值與設(shè)計值進行對比，找出兩者出現(xiàn)差異的原因，從而采取針對性的措施給予解決。這需要合理分配基礎(chǔ)工作任務，并確定每位員工的工作職責，以責任機制為基礎(chǔ)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范員工的工作行為，為順利完成造價控制工作提供基礎(chǔ)保障。

2.完善組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。

基于工程施工的各個環(huán)節(jié)都涉及到資金流通的問題，因此，完善工程造價管理機制的關(guān)鍵要素就是要根據(jù)內(nèi)部各部門的工作職責，合理布置工作任務，完成對工作任務的分配。同時，在內(nèi)部管控階段，融合思想教育的內(nèi)容，讓每位員工都能夠樹立節(jié)約資金成本的工作觀念。然后，利用財務管理工作中的績效管理法，規(guī)范員工對資金、資產(chǎn)的使用行為，并設(shè)置各部門之間的相互監(jiān)督機制。尤其是應當讓其他部門監(jiān)督財務部門的工作情況，要求財務部門完善財務報表，方便及時發(fā)現(xiàn)資金使用的安全風險問題，采取有效的處理措施。另外，工程造價管理還涉及到資產(chǎn)折舊和稅收管理等環(huán)節(jié)，需要工作人員引起重視。施工單位應當安排專業(yè)的會計人員參與到工程建設(shè)的全過程當中，從工程設(shè)計階段，就參與風險評估、成本預估等工作。并在工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，根據(jù)工程施工進度、資金及資產(chǎn)的使用情況，調(diào)整財務管理方案，準確及時的記錄工作數(shù)據(jù)，方便在后續(xù)完成財務管理報告，制作相應的報表，接受政府部門的監(jiān)督和審查。

3.完善計價管理方式。

針對當前工程造價計價方式存在的弊端，對工程造價計價方式進行改革非常必要。在具體實施中應當從增強工程招標管理入手，合理展開造價管理工作。在當前市場經(jīng)濟條件下，增強工程造價管理的主要方式就是對招投標制度進行完善，從而真正達到優(yōu)勝劣汰，確保工程造價的科學性與合理性。首先，應當堅持公正、公平、公開原則，做好對招投標階段的監(jiān)督；其次，工程造價管理部門應當構(gòu)建一整套完善的材料價格信息、工程造價信息發(fā)布機制，增強評標專家的總體素質(zhì)，確定出合理的成本價與標底價。第三，在對工程造價項目申請進行審批時，應當對招投標項目的資金落實情況進行嚴格審查，施工單位在招投標的過程中也應當增強自我保護，切記盲目投標。

4.造價管理的相關(guān)對策。

造價高低直接影響到工程的收益情況，所以，在日常進行工程建設(shè)工作時，必須要充分分析出市場環(huán)境和施工現(xiàn)場當中會對工程造價造成影響的因素，制定相應的管理方案，并從造價管理的角度，做好風險管控工作。這要求政府應當增強宏觀調(diào)控力度，將市場需求作為導向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)多頭管理情況。其次，工程造價咨詢服務作為政府政策的具體執(zhí)行者，必須進行統(tǒng)一管理，對于咨詢?nèi)藛T的總體素質(zhì)應當提出較高要求，必須保證咨詢服務人員是懂法律、懂管理、懂經(jīng)濟的復合型人才。對于社會中存在的中介機構(gòu)，應當對其資質(zhì)進行嚴格審查，確保工程造價管理市場的規(guī)范性。

5.政府應發(fā)揮主導作用。

建筑產(chǎn)品價格形成機制與規(guī)范介入工程造價管理的各相關(guān)主體行為，作為工程造價管理機制完善和創(chuàng)新的兩大切入點，對工程造價管理機制的改革和發(fā)展具有重要作用。我國改革開放以來經(jīng)濟實現(xiàn)了高速的增長，但我國市場經(jīng)濟體系相比于西方發(fā)達國家仍然比較脆弱。因此，我國在未來一段時間內(nèi)仍舊會是由政府宏觀調(diào)控參與的特色社會主義市場機制。為了實現(xiàn)工程造價管理各主體行為的規(guī)范化，必須要依托于有效的市場宏觀調(diào)控手段。為了進一步規(guī)范介入工程造價管理各相關(guān)主體的行為，必須不斷加強政府的宏觀調(diào)控手段，為工程造價提供一個比較健康的發(fā)展環(huán)境。

為此，政府需要不斷規(guī)范工程造價管理部門的行為，避免出現(xiàn)責任不清的情況。這需要在工作中融入法律管理機制，以提高管理工作的約束力，引導參與工程造價管理的企業(yè)或個人自覺遵循相關(guān)規(guī)定，約束工作行為，在合理合法的基礎(chǔ)上節(jié)省造價成本。重點要出臺對建筑物使用質(zhì)量的管理規(guī)定，在經(jīng)濟管理階段，也要提高安全管理意識。另外，新時期還要關(guān)注建筑施工的環(huán)保性問題。很多施工單位為了節(jié)省成本會選擇使用廉價的、污染性高的材料，這不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求，是政府的管理側(cè)重點。與此同時，政府還要積極的發(fā)揮其對工程造價管理的指導作用，并以指導性意見取代過去的指令性意見，為工程造價管理機制適應市場機制提供機會，促進我國工程造價管理機制的完善與動態(tài)發(fā)展。

三、創(chuàng)新工程造價管理方式的具體對策

基于工程施工任務量不斷增加，施工時與其他部門之間的聯(lián)系也越來越密切，這使得傳統(tǒng)的工程造價管理方法出現(xiàn)了工作效率低的問題，無法滿足施工單位對經(jīng)濟管理工作的要求?；诖?，必須要充分發(fā)揮出現(xiàn)代化技術(shù)的應用價值，展開對工程造價管理工作方式的創(chuàng)新研究工作。

1.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應用。

在工程造價工作中，可以構(gòu)建官方網(wǎng)絡(luò)工作平臺，及時宣傳政府部門出臺的相關(guān)政策，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實時關(guān)注市場上各類施工材料、設(shè)備的價格變動情況。以材料采購工作為例，考慮在價格下跌時，是否可以進行大批量的材料存儲工作；在價格上漲時，是否可以選擇其他可替代的材料來展開施工建設(shè)工作。這需要做好對各類材料的對比分析工作，利用信息技術(shù)制作表格，直觀化的分析出不同材料的優(yōu)缺點，從材料環(huán)保屬性、經(jīng)濟成本、使用效果等方面做出選擇，為提升工程質(zhì)量，做好造價管控工作提供基礎(chǔ)保障。

同時，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以方便施工單位與業(yè)主溝通，了解業(yè)主對建筑物的使用需求，并同步更新施工進度，方便進行施工效率和質(zhì)量的管控工作。另外，在網(wǎng)絡(luò)渠道還可以及時與其他財務管理方面的人才溝通，借鑒他們的造價管控經(jīng)驗。通過這種方式可以有效優(yōu)化工程造價管理方案，提升實際的管理效果，能達到規(guī)避資金使用風險的目標。這要求造價管理人員能掌握信息技術(shù)的操作方法，并要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的安全風險問題。

2.第三方管控環(huán)節(jié)。

在創(chuàng)新工程造價管理模式的過程中，應當關(guān)注造價管理工作的合理性、合法性以及公平性的問題。要積極接受第三方機構(gòu)的監(jiān)督，新時期，第三方機構(gòu)會提供一些咨詢服務，啟發(fā)施工單位制定科學的內(nèi)部造價管理方案。在使用這種新型的造價管理方案時，對于第三方服務機構(gòu)，首先要提高其資質(zhì)認證門檻。保證第三方認證機構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平、人員素質(zhì)和服務質(zhì)量能夠勝任該監(jiān)管任務。其次，對于服務機構(gòu)接受的建設(shè)項目，執(zhí)行終身負責制。對于認證通過的單位，其建設(shè)資質(zhì)和水平，具有“連坐”責任。通常情況下，所有企業(yè)及第三方機構(gòu)在運行階段都需要以政府為主導，要遵循政府出臺的管理制度。在時代發(fā)展進程中，市場競爭環(huán)境發(fā)展了變化，管理制度在不斷更新。因此，在新時期實際進行第三方管控工作時，應建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢服務體系，并建立健全責任賠償制度，對工程造價咨詢服務機構(gòu)進行有效的監(jiān)督和管理。

3.融合多種財務管理方案。

造價管理工作實際上是財務管理工作中的關(guān)鍵一環(huán)，在制定管理方案時，應在工作中融入財務管理的相關(guān)知識。由于新時期的財務管理方式正在朝著預算會計、管理會計等角度發(fā)展，將這些會計工作理念融入到造價管理工作中，可以提升工程造價工作的全面性，方便及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)環(huán)節(jié)潛在的經(jīng)濟安全隱患，并及時制定解決對策，規(guī)避金融風險?；诓煌攧展芾砟Ｊ降墓ぷ鲀?nèi)容、形式及側(cè)重點有一定差異，因此，施工單位應及時組建專業(yè)的管理工作團隊，引導會計人員在日常工作中不斷分析不同管理模式的優(yōu)缺點，研究融合各種管理方案，提升造價管理工作有效性的方法。這需要在單位內(nèi)部宣傳工程造價的重要作用，并應當以法律制度為基礎(chǔ)，做好對造價流程規(guī)范性的管控工作，保障造價結(jié)果能夠與工程實際情況相符合。

4.提高業(yè)主的重要地位和作用。

在研究如何優(yōu)化和完善造價管理體系時，應考慮業(yè)主的訴求，了解業(yè)主對建筑物的使用需求，展開精細化的建設(shè)工作，提高業(yè)主的滿意度，這對于提升工程建設(shè)工作的經(jīng)濟效益有著積極影響。而在現(xiàn)階段提高業(yè)主地位和作用的階段，應落實業(yè)主負責制，形成業(yè)主對投資項目獨立進行決策，獨立承擔風險，獨立獲得經(jīng)濟利益，符合市場要求的運行機制。首先應通過制度創(chuàng)新，理順業(yè)主、投資方、行政管理部門的關(guān)系，排除外來因素的干擾。規(guī)范政府有關(guān)部門的行為，真正還權(quán)于業(yè)主；其次，應使業(yè)主承擔責任與風險。要通過有關(guān)法規(guī)使業(yè)主負擔一定的責任與風險，要強化其微觀主體的自我約束，使其行為市場化，真正成為工程項目責任的承擔者。可以針對工程建設(shè)要求與業(yè)主簽訂合同，確定權(quán)責關(guān)系，以依法管理為基礎(chǔ)，完成基礎(chǔ)的工程造價管控工作。

結(jié)語：完善工程造價管理機制，需要完善基礎(chǔ)制度、完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)施工工作具體流程，確定單位內(nèi)部應當設(shè)置哪些部門，并合理建立相互監(jiān)督的機制。然后，重點結(jié)合影響工程造價的因素，做好計價管理工作。需要融入現(xiàn)代化的財務管理觀念，使用相應的管理會計工具?？梢詮目冃Ч芾淼慕嵌?，規(guī)范員工工作行為。另外，應構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新管理方式，并重視起第三方管控機構(gòu)的重要作用。結(jié)合實際工作情況來分析，傳統(tǒng)的造價管理工作內(nèi)容比較多，工作流程復雜，工作進度較慢。因此，如何創(chuàng)新造價管理流程，保證造價數(shù)據(jù)的精準度，展開對工程成本的精細化管理，就是會計人員新時期的基本工作任務之一。