鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村集體經濟發(fā)展路徑

◎黃艷萍

我國是農業(yè)大國，農業(yè)生產是主要的生產形式，只有全面發(fā)展農業(yè)，才能夠促進我國整體經濟快速發(fā)展。受各地資源、環(huán)境、市場、條件等的限制，各地農村經濟發(fā)展不同，與市場的銜接上還存在縫隙，嚴重影響到了農村建設。在農村經濟發(fā)展中，只有真抓實干，努力創(chuàng)新，才能做好農村經濟工作，在農業(yè)生產過程中，集體經濟是重要的形式，通過對各種資源的全面整合，減少生產成本，增加農村收益，全面革新農村集體經濟制度，保障農村財產權益，加快農村經濟步伐，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，使我國農村經濟真正得到提升。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農村集體經濟的意義

1.有助于產業(yè)發(fā)展。

當下，我國城鎮(zhèn)化進程越來越快，吸引了大部分人員進入到城鎮(zhèn)建設中，而農村卻成了空殼，農村大部分生產力多是中老年人，農村勞動力流向城市的過程，直接導致了農村經濟的不完善，特別是偏遠地區(qū)勞動力不斷在減少，農村經濟生產水平不高，各地也存在撂荒現(xiàn)象，嚴重影響到了我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為了更加有效提高農村經濟能力，就需要進一步強化所有制模式，通過農村集體經濟建設，全面導入新理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展列入經濟發(fā)展總體目標，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導村集體產業(yè)壯大，在集體力量的支撐下，優(yōu)化農村的財力、人力、物力，同時，集體經濟也吸引大量的外資投入，使外資能夠注入到鄉(xiāng)村發(fā)展中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產能力，有效強化農業(yè)抗風險水平。

2.實現(xiàn)共同致富。

通過集體經濟的發(fā)展，使弱小的項目得以壯大，造福更多的人們，為鄉(xiāng)村農民提供豐富物質基礎的同時，也推動了人們共同富裕。通過集體經濟建設，使農村第一、第二、第三產業(yè)能夠相互融合、相互促進，解決了個人能力不足的問題，也提高了技術設備的應用水平，有力緩解農民負擔。

3.有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。

村級管理是基層管理組織，只有全面發(fā)揮基層管理的功能，才能促進整體經濟發(fā)展，當下，基層黨組織薄弱，沒有有效組織農村全部生產力，更沒有科學的管理執(zhí)行，這種落后的管理不利于科學治理，阻礙了農村經濟的創(chuàng)新進程，新技術、新設備得不到應用。一些地區(qū)組織力量不強，甚至一些黨組織巧立名目，以集體經濟建設為由，不為民辦實事，謀取農民利益，不但影響到了當?shù)氐慕洕l(fā)展，更加劇了干群矛盾，區(qū)域經濟遠遠落后時代發(fā)展。只有不斷強化集體經濟能力，優(yōu)化生產力組合，才能發(fā)揮管理作用，提升農村治理效果，使干群關系更加親密、群眾積極性更高，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目的。

二、農村集體經濟發(fā)展存在的問題

1.有效資源不足。

農村要想發(fā)展，就要依靠充足的資源，如果一個地區(qū)資源不足，則會造成經濟落后，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)集體經濟轉化，通過集體智慧的投入，推動經濟快速發(fā)展。資源是農村集體經濟建設的基礎保障，當下，我國農村資源不足的問題，制約了經濟發(fā)展，主要是兩種因素，一是先天缺乏良好的資源。以往農村發(fā)展，都是進行了家庭聯(lián)產承包責任制，當時確實改善了人的積極性，推動了經濟的建設發(fā)展，但是隨著市場功能的轉變，農業(yè)生產必須要有良好的支撐，才能保證全面發(fā)展，以往的承包制已經不符合時代發(fā)展，更形成了市場信息的不對等，已經承包的山林、土地、水庫等資源，還在包產到戶的手里，即使不使用，也不能用于公有財產，以致農村缺乏集體資產，少量資源不能發(fā)揮集體優(yōu)勢，大部分資源得不到開發(fā)利用。二是的自身匱乏。一些偏遠地區(qū)的農村自身條件不足，先天就沒有好的資源，所擁有的資源有限，交通也不便利，就造成了當?shù)亟洕l(fā)展受限，沒有資源就阻礙了農村生產規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，交通、資金、生產、銷售鏈條無法整合統(tǒng)一，部分農村地區(qū)出現(xiàn)優(yōu)質產品滯銷。

2.產業(yè)規(guī)劃不科學。

一部分鄉(xiāng)村有發(fā)展的愿望，但是卻沒有好的政策投入，很多的產業(yè)規(guī)劃設計不合理，不符合當?shù)氐慕洕鷮嶋H，不但沒有形成良好的效益，還造成了資源資金浪費。農村經濟要全面發(fā)展，必須要做好產業(yè)項目設計，依托產業(yè)設計帶動集體經濟建設，產業(yè)項目好壞直接影響農村集體經濟效果。一些地區(qū)不看重自身的優(yōu)勢，盲目上馬一些別人贏利的項目，但是在實際建設中才發(fā)現(xiàn)，不適合當?shù)氐膶嵡?，部分農村投入過多，而忽視了交通的問題，村產業(yè)地處偏僻，缺乏基本交通設施，優(yōu)質產品滯銷，不能外運。不能利用現(xiàn)代化的技術，把握市場信息，不能吸引更多社會資本。農村集體意識不強，各自為戰(zhàn)，不能科學規(guī)劃，招商引資重復建設，盲目擴大生產量，以致產能過剩，制約了農村經濟持續(xù)發(fā)展。

3.農村基礎設施不完善。

農業(yè)農村經濟建設，離不開基礎設施，當下，缺少必要的投入，很多的設施損壞得不到維護，不能發(fā)揮功能，農村基礎設施老舊、滯后、損壞問題，不能為農業(yè)農村經濟良好發(fā)展提供強勁支持，更不利于集體經濟創(chuàng)新發(fā)展。

4.農業(yè)科技創(chuàng)新推廣機制不健全。

農村發(fā)展要不斷總結經驗，不斷學習先進技術，才能改善現(xiàn)有的不足，推動農業(yè)現(xiàn)代發(fā)展。我國加大現(xiàn)代農業(yè)機械設備與農業(yè)技術的推廣，但是，一些方案不成型，推廣效果并不理想。農業(yè)科技創(chuàng)新動力不足是最為主要的方面，農村經濟見效慢，投入大，這就導致了一些技術設備得不到普遍應用，另外，資金不足也制約了技術推廣，農業(yè)科技創(chuàng)新是一個漫長的等待，需要不斷研究才能把結論轉化為成果，有的項目需要經過幾年十幾年的努力，才能得到好的成果轉化，這就直接造成了資金投入等的不足，農業(yè)發(fā)展動力不強，機制跟不上，在實際需求中，也會形成農業(yè)科技創(chuàng)新方向與農業(yè)發(fā)展需求不一致的矛盾，一些技術創(chuàng)新研究出來，但不符合當?shù)氐臈l件，得不到普遍推進，地方政策激勵機制和保障政策不健全也嚴重制約發(fā)展。

5.監(jiān)督管理機制不完善。

個人的發(fā)展依個人喜好隨時可以改變，但是發(fā)展集體經濟就不能隨意改變，要有集體意識，決策要民主才能更好地保證集體經濟健康發(fā)展。集體經濟發(fā)展中，缺少的不是激情，而是管理，當下，農村集體經濟建設中，有效的監(jiān)管機制沒有建立起來，無法成為推進農村集體經濟持續(xù)壯大發(fā)展的動力保障。監(jiān)督是重點的環(huán)節(jié)，只有通過科學的監(jiān)督，才能保證集體復位不受損失，更好地維護大多數(shù)人的利益。農村集體經濟內部控制松散，外部監(jiān)管不嚴，財務專業(yè)人員不足，多數(shù)農村經濟都是以村委會代替來進行管理，缺少科學的決策依據(jù)，沒有可行的獎懲機制，還有一些經營管理人員不惜損害集體利益，滿足一己之私，無形中也加大了集體經濟運營風險。

6.面臨融資困境。

集體經濟組織作為最基礎的農村生產經營性組織結構，必須要有強大的支持才能快速發(fā)展，但是，當前一些農村經濟建設中，缺少外部投入，缺乏有效融資，直接造成了農村集體經濟發(fā)展后勁不足，一個經濟體缺乏足夠支持，不能健康持續(xù)發(fā)展。一些農村經濟組織沒有實現(xiàn)企業(yè)化管理，在管理上以村委會名義出現(xiàn)，不具備法人地位，就不能履行法律權力，同時各級村干部對管理認知程度不高，不能進行科學的管理，許多的農村優(yōu)質資產得不到良好的應用，外部認識不足，往往難以獲得大額金融貸款。保守型的集體經濟模式，不相信外部投資，自身就不想引進資本，深入合作不夠，導致經濟不能健康發(fā)展。

7.人才不足。

農村農業(yè)生產必須要依靠人來完成，沒有充足的勞動力，就無法支撐農業(yè)生產，特別是在集體生產中，必須要的充足的人員。但是，當下農村存在著勞動力不足的問題，嚴重影響到了農村集體經濟發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設中，大量農村青壯年外出打工，進入城鎮(zhèn)工作，農村的土地沒有人來耕種，農村勞動力多是老年人、婦女等，大體力消耗的農業(yè)生產活動中人力不足是主要的問題；還有部分人員不夠，難以勝任新時期、現(xiàn)代化農業(yè)生產，更無法達到新型職業(yè)農民高標準要求。從根本上看，農村生產經營活動中，缺少專業(yè)人才是制約農村集體經濟發(fā)展的根本動因，農村集體經濟發(fā)展專業(yè)人才不足，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。雖然我國也在各級政府指派第一書記、優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)村，全面指導經濟建設，但是與真正的專業(yè)人才相比，還不能根本解決農村矛盾，經濟與專業(yè)之間還存在差距。一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村，不能吸引人才進入，主要就是工資福利過低，不能保證人才需求。人才的不足嚴重影響到了農村集體經濟創(chuàng)新，阻礙鄉(xiāng)村振興步伐。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村集體經濟發(fā)展路徑

1.重視頂層設計。

只有從根本上重視起來，才能推動農村經濟快速發(fā)展，要從頂層設計下功夫，全面完善政策、補齊短板，更好地服務農村集體經濟建設。一是重視頂層設計。從宏觀角度制定方針政策，根據(jù)農村現(xiàn)況，做好全面的調研分析，針對農村經濟現(xiàn)狀制定可行方針、政策，為后期的科學投入管理提供強大政策支撐。認真制定使用方向、決定村集體資產的走向、經營定位、資產管理辦法等，通過各種政策的實施，全面保證農村集體經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，向著穩(wěn)定的方向運行。二是加大資源的投入。村集體經濟要對自身的資源有全面的把握，在金融、土地、財政等方面加大支撐，把握資源總量，全面強化村級集體經濟支持力度，要對閑置資產做好整合利用，使資源發(fā)揮最大的效能。三是整合不同部門。對各種分散的資源進行整合，從行業(yè)的角度獲取更多支撐，全面做好支農惠農的資金吸收，進一步放大財政資金效應，通過多種形式的補助、貼息進行農業(yè)支持，更好地支援集體項目建設，發(fā)展村集體經濟。四是做好土地支持。要根據(jù)國家大的方向政策，把握當?shù)氐耐恋刭Y源，全面強化土地整合，遵循國家土地政策基礎上，給予村集體經濟特定土地支持，使土地能夠在合法的前提下，合理出讓、合理買賣，進一步增強土地收益，讓土地為村民提供更好的公共服務。五是創(chuàng)新扶持方法。各地區(qū)自然條件不同，要充分調研自身的優(yōu)勢，發(fā)揮出優(yōu)勢效應，根據(jù)不同地區(qū)、不同村集體、不同經濟項目做好支撐，不斷探索新方法，如購買服務、資金入股、人才支持、技術投入等，通過多種支撐方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.加快農業(yè)轉型升級步伐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的基本國策，要全面依托國家的力量，做好區(qū)域建設發(fā)展。要不斷創(chuàng)新改革，積極推動農業(yè)轉型升級，通過供給側結構改革，全面解決農業(yè)產業(yè)結構不合理問題，要把握國家戰(zhàn)略走向，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把握機遇，為農業(yè)轉型升級創(chuàng)造有利條件。國家已經在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中給現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了政策、資金、技術、人才等支持，各地方政府要把握發(fā)展條件，全面創(chuàng)新有利區(qū)域發(fā)展的措施，建立起與之對應的產業(yè)振興配套，全面夯實鄉(xiāng)村振興基礎。如積極推動國家級現(xiàn)代農業(yè)園建設、打造特色農產品基地，通過園區(qū)、基地建設，有效推動農、產、旅、文、商相結合的發(fā)展模式，不斷壯大集體經濟形式，使現(xiàn)有的分散型一二三產業(yè)呈現(xiàn)更加融合的發(fā)展態(tài)勢，各地要綜合探索產業(yè)振興路徑，通過加速推進現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)代化，達到轉型的目標。農業(yè)生產是國家大計，要不斷優(yōu)化糧食產業(yè)結構，根據(jù)農業(yè)種植規(guī)模的不同，科學合理調節(jié)糧食油料作物結構、蔬菜水果面積，不斷探索新發(fā)展路徑。充分把握相關政策，建立運行可行的項目，通過農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社的建立，起到引領功能，進一步吸引城鎮(zhèn)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游觀光，通過農耕體驗、賞花、采摘等的旅游精品設計，全面建立鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，形成產品品牌效應，從根本上助力農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。

集體經濟的發(fā)展離不開基礎設施，要不斷強化投入，使基礎設施得到有效的維護，確保基礎設施功能性能良好。要全方位做好鄉(xiāng)村基礎設施建設，通過基礎設施的建設，不但改善人們生活質量，提高生活品質，更能夠促進集體經濟壯大，農村集體要加大投入，必要時可引入外資支撐，對農田灌溉水利設施、交通道路、農村電力、能源設施建設、旅游觀光等進行維護，已有的做好提升，沒有的加快建設，全面支持農業(yè)集體經濟創(chuàng)新發(fā)展，通過基礎設施的建設，打造地域品牌，支持村集體經濟建設，增加百姓收入。

4.創(chuàng)新發(fā)展方式。

村集體經濟的發(fā)展，離不開優(yōu)質項目開發(fā)，要因地制宜調研自身的優(yōu)勢，把握自身的條件，不斷創(chuàng)新項目，通過項目建設發(fā)展，全面引領集體經濟發(fā)展。各地的環(huán)境、生態(tài)、交通、地理、文化等不同，其優(yōu)勢條件也不同，要通過對自身的了解，把握優(yōu)勢資源，制定發(fā)展的方向，增加農村集體經濟經營性收入。對于自然條件較好的區(qū)域，要大力發(fā)展旅游產業(yè)，做好產業(yè)設計，制定良好的路線規(guī)劃，形成精品路線，利用自身的林木、土地、水資源開展特色旅游產業(yè)規(guī)劃，發(fā)展特色農業(yè)生態(tài)觀光；通過農業(yè)發(fā)展不斷壯大其他經濟形態(tài)，要生產、服務、流通、倉儲、技術等方面全面提升。對于偏遠地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，要利用現(xiàn)代網絡條件，做好電子商務平臺的搭建，使優(yōu)質的農產品能夠快速銷售出去，轉換成經濟效益，通過銷售平臺的建設有效增加集體經濟產品銷量，達到增收創(chuàng)收的總體目標。要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，推進村集體經濟模式創(chuàng)新，鼓勵興辦新型組織，使生產、銷售、技術、信息更加對等，為市場提供優(yōu)質的產品與服務。

5.深化集體改革。

要改變不利的影響，全面轉換思路，深化改革農村集體產權制度，使現(xiàn)有的資源得到有效盤活。村集體要想發(fā)展經濟，需要明確權責，對農村集體產權歸屬要明確，對農民個人的收益要明確，這樣，才能更好地保證集體與個人的權益不受損害。要通過產權確權等措施，全面深化村經濟改革，有效整合閑置土地、林地、水源地等，把閑置資源變?yōu)榱鬓D資產。為了更好地維護農村集體利益，要建立誠信的交易平臺，制定綜合性產權交易體系，提升集體資產效益。做好先行試點工作，推動農村集體資產市場化改革，進一步激活農村資產。利用一切可利用的條件，做好升級融合、信貸支持、科技推廣及基礎設施建設，為農村經濟發(fā)展注入活力。做好財務公開化建設，引入民主監(jiān)督、財務公開、審計監(jiān)管全新模式，保證村民對資金流向知情權與監(jiān)督權。

6.培養(yǎng)專業(yè)人才。

村集體經濟離不開好的帶頭人，要嚴格選拔黨支部書記、村委主任，把能力強、技術好、樂奉獻的人才選拔出來，當好帶頭人，要放開思想，可以跨地域、跨行業(yè)選取人才。建立有效的培訓與激勵機制，全面做好技術培訓，善于學習新技術、新知識，把理論轉化成成果，要建立起嚴格的村干部業(yè)績考核機制，把村集體經濟發(fā)展實效當成主要的評估標準，對表現(xiàn)突出的給予獎勵。

四、結束語

綜上所述，我國全面進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有效推動了現(xiàn)代農村經濟發(fā)展，在集體經濟建設過程中，只有不斷強化管理，更新思想，才能有效做好經濟工作。農村集體經濟建設中，要不斷結合區(qū)域資源特點，通過統(tǒng)籌安排，改善現(xiàn)有不足，有效擴展農村集體經濟來源，建立起以經濟效益為目標的集體經濟發(fā)展平臺，用專業(yè)化的人才促進農村經濟高效發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件下，更好地實現(xiàn)農村集體經濟大發(fā)展。