淺談?wù)顿Y項目招標(biāo)階段投資控制

喬末田

（遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110031）

對于政府投資項目而言，投資控制的依據(jù)就是經(jīng)政府投資主管部門核定的投資概算。投資控制的目標(biāo)就是在項目實施各個階段采取相應(yīng)的控制措施使得項目的最終投資不超過投資概算，也就是我們經(jīng)常說的“項目投資不能超概”，是項目投資控制的紅線。

如何做到項目投資不超概，需要在建設(shè)項目實施的各個階段，對項目投資加以控制，從而保證項目總投資控制在核定的概算內(nèi)。其中招標(biāo)階段的投資控制是整個項目投資控制的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

招標(biāo)階段投資控制的重點，是對工程費用中的建筑安裝費用及建設(shè)工程其他費用中部分實行市場價格的費用（包括勘察設(shè)計費、項目管理費、監(jiān)理費、造價咨詢費等）的控制。主要從招標(biāo)控制價、招標(biāo)主要合同條款兩個方面來說明。

1 建設(shè)工程其他費用招標(biāo)階段投資控制

建設(shè)工程其他費用中的勘察設(shè)計、項目管理、監(jiān)理、造價咨詢等的招標(biāo)，需要編制招標(biāo)控制價。這些項目招標(biāo)控制價的編制依據(jù)主要有兩種：一種是依據(jù)國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)；一種是結(jié)合市場價按照成本加利潤的方式計算。采用第一種方法計算時，要全面考慮收費標(biāo)準(zhǔn)中各項費用的計取要與本項目具體情況以及本項目具體的工作內(nèi)容相匹配。例如，設(shè)計費中是否包含施工圖預(yù)算的編制，是否包含竣工圖的編制等。監(jiān)理費計算中考慮具體的調(diào)整系數(shù)及取費基數(shù)，如是否扣除建安費用中的設(shè)備費，項目高程調(diào)整系數(shù)、項目難度調(diào)整系數(shù)計取是否正確等。造價咨詢費計算時要考慮工作的具體內(nèi)容是否與收費標(biāo)準(zhǔn)中的取費系數(shù)相對應(yīng)。采用市場價進行計算時，要充分調(diào)研類似工程項目的情況，編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括需要的人員類別及數(shù)量、駐場的時間、交通、住宿、辦公條件等，結(jié)合目前市場各項費用的實際情況確定單價，然后綜合計算出相應(yīng)的成本，再根據(jù)目前行業(yè)利潤水平計算相應(yīng)的利潤，從而得出總費用。在實際操作中，這兩種方式通常結(jié)合使用，兩種計算方式都進行計算，然后進行比較，看看哪種計算方法算出的總費用相對較低，就采用哪種。

從投資控制角度來說，上述項目招標(biāo)主要條款的策劃首先要注意合同工作內(nèi)容是否涵蓋項目整個過程的全部工作內(nèi)容，增加的工作內(nèi)容是否另行收取費用。例如，設(shè)計工作中是否包含派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，費用是否包含在設(shè)計費中；由于建設(shè)單位原因進行的變更，是否另外收取費用，設(shè)計工作是否包含專業(yè)深化設(shè)計。監(jiān)理工作中，由于建設(shè)單位的原因工期延長，監(jiān)理費是否增加；如果增加，如何計算監(jiān)理費；造價咨詢工作中，進行市場調(diào)研、考察的費用是否包含在合同中；如果施工單位上報的結(jié)算超出審定額的一定范圍后，如何計取費用。其次，在進行合同策劃時，要充分考慮項目的工期。在合同條款中要考慮由于不可預(yù)見的工期延長而導(dǎo)致的費用增加條款，設(shè)置一定時間的免費服務(wù)期，降低費用增加風(fēng)險。

2 建筑安裝工程費用招標(biāo)投資控制

編制項目招標(biāo)投資控制價的依據(jù)有：施工圖紙、招標(biāo)范圍、計價依據(jù)、現(xiàn)場管理要求、政府有關(guān)規(guī)定（揚塵治理的費用）、建設(shè)單位的要求等。

在編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)該注意以下幾個方面：

由于編制招標(biāo)控制價時，施工圖紙沒有經(jīng)過會審，可能存在一些圖紙表達不清和錯誤的地方。造價編制人員在進行招標(biāo)控制價編制的過程中，如發(fā)現(xiàn)圖紙中有明顯的錯誤，且這種錯誤如果不糾正，會在施工過程中產(chǎn)生變更，且這種變更會對造價產(chǎn)生比較大的影響，就要及時提出，并同設(shè)計單位進行溝通，并做好記錄。對于設(shè)計文件沒有明確但是施工必然會發(fā)生的項目，也需要設(shè)計單位進行明確，并做好記錄。如果項目有項目管理公司，就需要項目管理公司的專業(yè)人員在編制招標(biāo)控制價之前，對施工圖進行審閱，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

編制招標(biāo)控制價之前，要仔細(xì)查閱場地資料（地形圖）、地質(zhì)資料（地質(zhì)勘察報告），判斷在進行基坑或基礎(chǔ)施工時，是否需要對地下管線、障礙物進行排遷或保護；是否需要基坑支護，是否需要降水。同時，要考慮工程地質(zhì)情況，查看地質(zhì)勘察報告，明確是否會涉及降水。在編制控制價時，需要將上述因素考慮進去，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，合理確定工程造價，同時要在清單中單獨列項。對于特殊的場地（如未平整的坡地），要考慮土方平衡問題。在計算土方開挖和回填時，要考慮到土方總體是外運還是外購。如果土方量不足，就需要考慮土方倒運，而不是外運，同時考慮外購?fù)练降膬r格和運距。

在編制招標(biāo)控制價時，要明確采用的計價依據(jù)及取費標(biāo)準(zhǔn)。對于政府投資項目而言，必須依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)工程量清單計價規(guī)范及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程計價依據(jù)，并按照當(dāng)?shù)匾?guī)定招標(biāo)控制價取費標(biāo)準(zhǔn)進行取費。

其他需要注意的情況，包括政府有關(guān)造價方面的政策要求，如是否考慮人工費動態(tài)調(diào)整，調(diào)整的系數(shù)是多少。還有對于一些特殊結(jié)構(gòu)形式，要考慮到相應(yīng)的施工方案，如高大空間結(jié)構(gòu)的模板架設(shè)、超大構(gòu)件安裝方案及吊裝設(shè)備的選擇。還有建設(shè)單位對裝修標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備的檔次選擇，都要考慮。

招標(biāo)控制價編制完成后，除編制單位內(nèi)部審核外，建設(shè)單位或項目管理單位要對招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價進行審查。審查的主要內(nèi)容包括：清單項目特征描述與施工圖紙做法是否一致。如果項目特征描述與設(shè)計圖紙不一致，在實施中，施工單位會發(fā)生變更，導(dǎo)致新增綜合單價的出現(xiàn)，從而引起合同結(jié)算價款變化。對清單中的計量單位進行審查，如果計量單位發(fā)生錯誤，可能導(dǎo)致工程價款成倍或數(shù)十倍的變化；對工程量特別大或者特別小的項目進行審查，如果工程量發(fā)生錯誤，尤其是發(fā)生數(shù)十倍或者數(shù)百倍的工程量錯誤，可能導(dǎo)致工程價款發(fā)生非常大的變化。如果投標(biāo)人利用這些錯誤進行不平衡報價，將會給工程結(jié)算帶來很大的難度。

在招標(biāo)階段，無論是對招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價進行審查，還是在編制招標(biāo)控制價時對重點問題加以注意，其目的就是減少工程變更和新增綜合單價，從而降低工程結(jié)算時工程價款的不確定性，提高招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，從而為整個工程的投資控制提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。

工程在招標(biāo)時，招標(biāo)文件中要有施工合同主要條款，而且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，在編制招標(biāo)文件之前，要對施工合同進行策劃，尤其是涉及到工程投資方面的條款。目前，政府投資項目施工合同多采用范本，其中關(guān)于價格調(diào)整條款的約定有三種價格調(diào)整的方式，要根據(jù)工程具體情況，在專用條款中，明確價格調(diào)整采用哪種方式。第1種方式：采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整；第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整；第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。對于工期短的（一般工期在一年之內(nèi)），建議可以采取第三種方式，約定不進行價格調(diào)整。對于工期較長的項目，可以采用第一種或第二種調(diào)整方式。在實際操作中，第二種調(diào)整方式相對簡單明了，采用的相對較多。第二種方式中，需要注意的是在合同中要約定調(diào)差材料如何進行計量的問題。

3 結(jié)語

工程建設(shè)項目的投資控制貫穿項目建設(shè)的整個過程，而有些建設(shè)單位往往只注重施工階段的投資控制，忽略了其他方面的投資控制，尤其是項目招標(biāo)階段的投資控制。項目招標(biāo)階段的投資控制，是整個項目投資控制的起點，也是重點、關(guān)鍵點。只有有效地控制了招標(biāo)階段項目的投資控制，才能更好地在其他階段進行項目投資控制，從而為整個項目的投資控制奠定堅實的基礎(chǔ)。