水庫建設(shè)管理中暴露的問題和應(yīng)對(duì)辦法

高華永

（會(huì)澤縣水務(wù)局，云南 會(huì)澤 654200）

0 引言

水庫建設(shè)包括防汛灌溉、氣候調(diào)節(jié)等，水庫建設(shè)的管理成效直接影響社會(huì)的長治久安，因此有關(guān)部門應(yīng)高度重視興修水利，打造利民惠民的工程。當(dāng)前我國水庫建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且取得了顯著成果，但隨之而來出現(xiàn)了一些問題和不足，這不利于水利工程的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。本文圍繞水庫建設(shè)的管理問題進(jìn)行分析，提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，充分發(fā)揮水庫的重要作用，對(duì)人們的生產(chǎn)生活具有深遠(yuǎn)意義。

1 工程案例

擬建的白泥塘水庫位于會(huì)澤縣城東北、樂業(yè)河支流河溝小河上游。壩址地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°36′05″，北緯26°37′50″。水庫行政區(qū)劃屬會(huì)澤縣者海鎮(zhèn)，壩址距離會(huì)澤縣城55 km，已有公路可以通行，對(duì)外交通條件較好。者海鎮(zhèn)轄25個(gè)村民委員會(huì)、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2011年底，總?cè)丝?0.54萬人，總國土面積374.1 km2，總耕地面積5.92萬畝，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.38億元。境內(nèi)現(xiàn)有花漁洞、后沖、箐口塘、小瓦窯、新工地、長海子、蓋勝等7座水庫，總庫容達(dá)1460萬m3，總供水量約1300萬m3。2010年初，會(huì)澤縣遭遇了100年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，全面暴露出者海鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，特別是蓄水工程的不足。為增強(qiáng)抵御干旱的能力，并配合者海鎮(zhèn)中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃，會(huì)澤縣政府提出興建白泥塘水庫，來緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村人畜飲水供需矛盾。白泥塘水庫工程由引水工程、水庫樞紐工程及灌區(qū)工程組成。大壩為埋石混凝土重力壩，壩頂高程2404.30 m，最大壩高21.30 m。水庫總庫容111.6萬m3，每年提供農(nóng)業(yè)灌溉用水量為91.2萬m3（P=75%），農(nóng)村生活用水12.4萬m3。水庫的興建可解決水庫下游2970人（設(shè)計(jì)人口）、3559頭大小牲畜的人畜飲水問題，新增灌溉面積3370畝。因此，確定白泥塘水庫是以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧農(nóng)村人畜飲水的?。ㄒ唬┬退畮欤鶕?jù)建設(shè)環(huán)境條件差、建設(shè)工作量、建設(shè)周期長等難點(diǎn)，需要結(jié)合該工程實(shí)際情況，制定有目的性、針對(duì)性的水庫工程建設(shè)措施。

2 水庫工程建設(shè)的特點(diǎn)

2.1 前期工作煩瑣復(fù)雜

根據(jù)水利項(xiàng)目基本建設(shè)程序，針對(duì)水庫建設(shè)前期工作，需分析區(qū)域地質(zhì)條件、評(píng)價(jià)壩址工程和管道工程地質(zhì)條件等。一般來說，前期工程煩瑣復(fù)雜，應(yīng)緊緊圍繞水利基本建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建后續(xù)的論證評(píng)價(jià)和決策決議，為項(xiàng)目建設(shè)及管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水庫工程規(guī)模大、范圍廣，在數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)中，不僅審批程序嚴(yán)格，而且耗費(fèi)人力、物力，建設(shè)周期長，若是操作管理不當(dāng)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式，造成項(xiàng)目前期工作頻頻受阻，阻礙水庫工程建設(shè)及管理的實(shí)施與推進(jìn)[1]。因此，前期準(zhǔn)備工作尤為重要，需要在分析各地質(zhì)條件基礎(chǔ)上，控制水文環(huán)境，規(guī)劃好工程布置、消防設(shè)計(jì)等。

2.2 建設(shè)條件艱苦

水庫工程因面積大、跨區(qū)域性強(qiáng)，通常建設(shè)在城市遠(yuǎn)郊或農(nóng)村偏遠(yuǎn)地域，因經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不足，交通設(shè)施不完善，給水庫建設(shè)及管理帶來難度。水庫工程建設(shè)條件艱苦，會(huì)在一定程度上降低水庫建設(shè)工作者的工作熱情，甚至制約水庫建設(shè)的進(jìn)程。因此，水庫建設(shè)工作人員需要具備強(qiáng)大的責(zé)任心和耐心，克服艱苦條件。

2.3 建設(shè)工作量龐大

在水庫工程的建設(shè)過程中，受當(dāng)?shù)厣顥l件和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊?，工程建設(shè)的工作量大幅增加。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的水庫工程建設(shè)，需要綜合分析交通運(yùn)輸、地形條件、自然環(huán)境等因素，結(jié)合實(shí)際情況，做好充足的準(zhǔn)備，在把控工程建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，改善工程質(zhì)量。水庫工程體量較大，涉及擋水、泄水等建筑物的施工，因此，要做好各相關(guān)的地質(zhì)勘查工作，妥善處理壩址和壩基存在的地質(zhì)缺陷。為保證施工的正常開展，需要配備充足的作業(yè)人員，并為其提供必要的生活設(shè)施，創(chuàng)造良好的生活條件。此外，管理層要根據(jù)工程的進(jìn)展情況，兼顧好工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，妥善運(yùn)輸和儲(chǔ)存材料，打造一體化材料安放庫房。這些煩瑣的工作，在無形之中增加了水庫工程施工的工作量。

2.4 建設(shè)周期長

水庫工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等部門等共同配合。同時(shí)，水庫建設(shè)與管理工作煩瑣復(fù)雜，涉及多方面內(nèi)容，期間還受到內(nèi)外環(huán)境的影響，每個(gè)環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)，都會(huì)影響到水庫建設(shè)。對(duì)此應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，從整體上把控水庫工程的建設(shè)進(jìn)度，排除環(huán)境等因素的干擾，提高水庫建設(shè)的質(zhì)量及效率，各部門高效配合，工作人員各司其職，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工程穩(wěn)步推進(jìn)[2]。

3 水庫建設(shè)管理中暴露的問題

3.1 管理制度不完善

水庫工程建設(shè)管理工作，事關(guān)百姓民生，對(duì)此需要?jiǎng)?chuàng)建豐富完善的管理制度，根據(jù)水庫工程的實(shí)施情況，適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)管理機(jī)制。但在實(shí)際工作中，管理制度的執(zhí)行具有難度，加上施工隊(duì)伍專業(yè)能力不足，不利于水庫工程建設(shè)工作正常運(yùn)行，甚至可能出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，阻礙工程施工進(jìn)度。

3.2 工程建設(shè)費(fèi)用不足

結(jié)合眾多的水庫工程建設(shè)管理資料來看，水庫建設(shè)極易出現(xiàn)建設(shè)費(fèi)用不足的問題，使得各種軟硬件設(shè)施不到位。也就是說，監(jiān)測硬件設(shè)施匱乏，影響水庫工程后續(xù)的建設(shè)管理。以溢洪道、攔水壩、灌溉區(qū)為例，若是建設(shè)資金不足，產(chǎn)生的后果比較惡劣。建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)短缺，主要表現(xiàn)為應(yīng)急資金和建設(shè)資金不足，致使硬件設(shè)施不到位，造成水庫管理模式粗放化。

3.3 移民征遷工作開展難度大

水庫工程的建設(shè)管理中，移民征拆工作也是很重要的工作，該工作煩瑣復(fù)雜，若是協(xié)調(diào)不一致，將直接阻礙水庫建設(shè)工期和進(jìn)度。對(duì)于水庫移民征遷工作，需要綜合考慮各方面因素，既要克服外力影響，又要給予人文關(guān)懷，兼顧好人們的生產(chǎn)生活，合理運(yùn)用安置補(bǔ)償政策，避免出現(xiàn)群體上訪的現(xiàn)象，避免給施工建設(shè)工作帶來負(fù)面影響。由于水庫工程建設(shè)管理工作直接影響到人口遷移，若是出現(xiàn)不穩(wěn)定、不安全因素，則需要深入實(shí)際，正確處理工程建設(shè)與移民利益的關(guān)系，做好群眾的思想工作，配備相應(yīng)安撫措施。

3.4 建設(shè)程序不全

在水庫工程建設(shè)管理中，如果建設(shè)程序不全，將會(huì)影響整體工程計(jì)劃，也會(huì)打亂前期準(zhǔn)備。在對(duì)水利工程進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)操作，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工程情況酌情修改。如果建設(shè)程序不完善，工程項(xiàng)目將無法順利開展，容易引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M，給后期作業(yè)增加難度。此外，企業(yè)有關(guān)部門缺乏監(jiān)督管理，也會(huì)造成建設(shè)程序混亂無序的現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量無法得到保障，甚至埋下多種隱患[3]。

3.5 驗(yàn)收不規(guī)范

水庫工程的后期驗(yàn)收是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在驗(yàn)收過程中，需要充分掌握法律規(guī)定、技術(shù)準(zhǔn)則等專業(yè)理論，嚴(yán)格考察和檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙等各類文件。針對(duì)涉及變更的環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)考察相應(yīng)的審批文件。在工程實(shí)際建設(shè)過程中，管理人員應(yīng)明確施工勞動(dòng)合同條款，按照工程規(guī)模和范圍，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測，借助科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息資源共享，保證驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

3.6 監(jiān)管不夠嚴(yán)格

水庫建設(shè)管理過程中，需要各參建單位和相關(guān)管理部門的高度協(xié)作，為確保質(zhì)量與進(jìn)度的統(tǒng)一，需要配備健全的管理體系。然而實(shí)際工作中，監(jiān)管不夠嚴(yán)格，管理體系陳舊落后，給水庫建設(shè)管理造成困難。當(dāng)前，在水庫工程的施工中，存在明顯的監(jiān)管缺失，各部門之間也沒能做到緊密溝通，導(dǎo)致個(gè)人職責(zé)難以落實(shí)到位。水庫體量比較龐大，若是施工人員匱乏，或者是施工水平參差不齊、管理操作不當(dāng)，再加上未能加強(qiáng)管控，都會(huì)產(chǎn)生資料遺漏問題，不利于工程的交接。

4 水庫建設(shè)管理中的應(yīng)對(duì)辦法

4.1 根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況健全管理機(jī)制

為推進(jìn)水庫工程的正常運(yùn)行，建設(shè)單位和施工單位需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，打造科學(xué)的管理體系，制定完整的管理機(jī)制，根據(jù)工作人員的思想動(dòng)態(tài)和工作行為，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。通過提煉和篩選管理辦法，形成文件下發(fā)執(zhí)行，要充分體現(xiàn)管理制度作用，采取制度約束的方法，高效安全地推進(jìn)工程管理。此外，管理體系還應(yīng)緊跟國家形勢政策而改進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整，管理機(jī)制的執(zhí)行，要自上而下全面貫徹，各部門要充分支持和配合。

4.2 全面規(guī)劃工程管理方案

水庫工程的建設(shè)管理，離不開國家法律的約束，對(duì)此應(yīng)以各類法律條文為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定工程管理計(jì)劃。設(shè)計(jì)單位應(yīng)從整體上科學(xué)設(shè)計(jì)水庫工程，注重勘察整治事項(xiàng)，各參建單位要根據(jù)各自的職責(zé)在汛期和非汛期強(qiáng)化整治處理，做好工程的日常巡檢和定期檢查。針對(duì)出現(xiàn)的安全隱患，需要制定切實(shí)可行的搶修、維修與管理方案。

4.3 做好人員素質(zhì)建設(shè)培訓(xùn)工作

水庫工程的施工過程中，各施工環(huán)節(jié)都會(huì)影響工程質(zhì)量，對(duì)此應(yīng)注重對(duì)施工人員的專業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，確保所有施工人員均持證上崗。對(duì)于特殊崗位員工，采取理論與實(shí)際結(jié)合的培訓(xùn)方法，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，使其掌握扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)。此外，企業(yè)管理層需要做好對(duì)施工人員的管理，創(chuàng)建相應(yīng)的考核方法，充分發(fā)揮施工人員主觀能動(dòng)性，保障施工質(zhì)量。因此，建筑企業(yè)和施工單位應(yīng)高度重視人員素質(zhì)建設(shè)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)專業(yè)人員的綜合能力，將優(yōu)質(zhì)技術(shù)、專業(yè)理論、管理經(jīng)驗(yàn)等滲透到培訓(xùn)過程，確保水利工程項(xiàng)目的高品質(zhì)。

4.4 做好數(shù)據(jù)保存工作

在施工過程中，技術(shù)人員應(yīng)以身作則，做好數(shù)據(jù)的詳細(xì)筆錄，匯總工程建設(shè)管理中的各類問題。施工、復(fù)核等人員要及時(shí)校對(duì)和檢驗(yàn)圖紙，如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通和交流，避免引發(fā)工程安全事故，并且根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，妥善保存工程資料與數(shù)據(jù)。

4.5 加大專項(xiàng)資金投入力度

由于水庫工程體量大、范圍廣，若是資金不足，會(huì)直接給材料供應(yīng)造成影響。材料供應(yīng)鏈一旦中斷，不僅會(huì)拖延工程進(jìn)度，還會(huì)阻礙工程維護(hù)。對(duì)此應(yīng)加大專項(xiàng)資金投入力度，處理好施工質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系。此外，為確保水庫工程質(zhì)量，還應(yīng)加強(qiáng)資金預(yù)算管理，注重資金鏈控制，避免產(chǎn)生濫用工程款不正當(dāng)行為。因此，應(yīng)注重增加水庫工程建設(shè)費(fèi)用，確保相關(guān)硬件設(shè)施數(shù)量充足，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的作用與效果[4]。

4.6 注重后期維護(hù)

水庫工程的建設(shè)管理，應(yīng)貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全程，竣工后應(yīng)深入開展相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)和管理，既要提高工程項(xiàng)目質(zhì)量，又要延長水庫生命周期。與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮水庫工程的綜合效應(yīng)，根據(jù)其特點(diǎn)，制定多元化發(fā)展思路，構(gòu)建水庫風(fēng)景區(qū)、山泉水產(chǎn)業(yè)鏈等，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語

水庫工程項(xiàng)目事關(guān)民生大計(jì)，為促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)各類問題及不足，健全管理機(jī)制，增加建設(shè)費(fèi)用，處理好移民安置。水利工程的發(fā)展，還應(yīng)處理好與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，保障水庫項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量和進(jìn)度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水庫工程良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。