下好機(jī)構(gòu)編制“一盤棋” 打造人才隊(duì)伍“蓄水池”

●茍小莉

內(nèi)江市堅(jiān)持在用活、盤活、激活人才編制資源上發(fā)力，把握創(chuàng)新“方向盤”，搭建用才“大舞臺(tái)”，完善服務(wù)保障，形成留才“磁力圈”，促進(jìn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心留在基層，為全面融入成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、加快建成渝發(fā)展主軸中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障和人才支撐。

四川省內(nèi)江市樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，始終秉承“尚賢者，政之本，致天下之治者在人才”的思想，堅(jiān)持在用活、盤活、激活人才編制資源上發(fā)力，在促進(jìn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心留在基層上用心用情，為全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快建設(shè)成渝發(fā)展主軸中心城市提供了堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障和人才支撐。

一、持續(xù)深化改革源動(dòng)力，把握創(chuàng)新“方向盤”

內(nèi)江市委編委緊扣“機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的理念，立足部門職能職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)江市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供機(jī)構(gòu)編制保障，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開啟“優(yōu)先通道”，提前儲(chǔ)備“人才編制”。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各部門單位工作職能實(shí)際，著力于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，針對(duì)事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊等問(wèn)題，逐步完成對(duì)公益類事業(yè)單位系統(tǒng)化、整體重塑和功能再造，堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，優(yōu)化事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)從職能職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制管理和公益服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行考評(píng)，考核結(jié)果與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政預(yù)算、年度考核等直接掛鉤，機(jī)構(gòu)編制部門依據(jù)考評(píng)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，促進(jìn)滿足教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的專業(yè)人才需求，將“好鋼”用在“刀刃”上，有力盤活機(jī)構(gòu)編制資源。

（二）開啟“綠色通道”，優(yōu)先使用“人才編制”。堅(jiān)持把人才工作與機(jī)構(gòu)編制管理緊密結(jié)合，合理調(diào)配編制資源，樹立“控制編制但不控制人才用編”的編制管理理念，優(yōu)先做好人才引進(jìn)編制需求保障。賦予行業(yè)系統(tǒng)更多編制自主管理權(quán)，部門所屬事業(yè)單位的編制配備，可由主管部門結(jié)合工作實(shí)際，在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)編制的種類，在所屬事業(yè)單位之間調(diào)劑，報(bào)編委審批后組織實(shí)施，盤活行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部編制使用效益。激發(fā)人才引進(jìn)，推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，設(shè)立“人才專項(xiàng)編制池”，開通人才用編“綠色通道”，實(shí)施“100+10”人才編制保障工程，預(yù)留引進(jìn)專項(xiàng)人才、特殊人才和高端人才事業(yè)編制，預(yù)留農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)單位編制的10%用于人才引進(jìn)。

二、抓好人才下沉盤活力，搭建用才“大舞臺(tái)”

內(nèi)江市緊緊圍繞“政策引導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共進(jìn)、均衡發(fā)展”的原則，堅(jiān)持顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓大事，積極探索建立“崗編適度分離”新模式，引導(dǎo)人才下沉基層、服務(wù)基層、安于基層，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)內(nèi)江、生態(tài)內(nèi)江、甜蜜內(nèi)江”添磚加瓦。

（一）推動(dòng)人才下派助力鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部、專業(yè)人才下派、上掛雙向交流機(jī)制，通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引內(nèi)江籍在外大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力破解機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的身份界限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部可擔(dān)任綜合辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任中層干部，打通人才晉升渠道，激發(fā)干事活力，使其能干事、干成事。并加大法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)履職能力，激發(fā)干事活力，發(fā)揮好人才在智力、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）試行縣管校聘探索管理體系。針對(duì)“專業(yè)教師需求難、進(jìn)城容易下鄉(xiāng)難、激勵(lì)教師干勁難”問(wèn)題和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師“招不來(lái)、留不住”等現(xiàn)象，在部分縣（市、區(qū)）教育行業(yè)試行教職工編制“縣管校聘”編制管理改革，將教師人事、編制管理的權(quán)限和歸屬剝離出學(xué)校，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校集中管理使用，進(jìn)一步盤活農(nóng)村教育資源。打破教師在學(xué)校之間交流輪崗的“藩籬”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，并配套推行校長(zhǎng)、教師輪崗交流機(jī)制，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編、資源配置不均衡、進(jìn)出機(jī)制不完善等問(wèn)題，確保教育資源高效率使用。

三、完善服務(wù)保障增引力，形成留才“磁力圈”

內(nèi)江市不斷優(yōu)化和完善機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障“硬核”措施，通過(guò)用活機(jī)構(gòu)編制政策，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)編制辦事流程，建立引進(jìn)人才編制保障機(jī)制，形成拴心留才的“磁力圈”，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源對(duì)人才配置的引領(lǐng)作用。

（一）打通人才身份創(chuàng)新體制。為打破身份、級(jí)別、地域限制，建立《全市崗編適度分離任務(wù)清單》管理新模式，從日常管理、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)措施、責(zé)任等方面，對(duì)編制所在單位和崗位所在單位作了明確任務(wù)清單和工作要求，使“崗編適度分離”由探索、嘗試向逐漸規(guī)范、有章可循轉(zhuǎn)變，構(gòu)建工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)之間的“鏈索”，搭好“上情下達(dá)、下情上報(bào)”的信息通道，實(shí)現(xiàn)拓展人才在不同環(huán)境、不同崗位經(jīng)受鍛煉，提高人才工作效率、質(zhì)量和效果，營(yíng)造崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）創(chuàng)新專業(yè)人才編制管理。按照“控制總量、動(dòng)態(tài)管理、合理使用”的原則，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，盤活存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)人才編制庫(kù)，將重要行業(yè)、崗位特別是高層次、急需緊缺人才實(shí)行單列管理，并做到人編對(duì)號(hào)、專編專用、人走編收，以“基本+動(dòng)態(tài)”的模式，實(shí)行總量管理和專項(xiàng)管理，建立編制臺(tái)賬，充分發(fā)揮編制資源集聚效應(yīng)，打破行政層級(jí)和行業(yè)部門之間的編制壁壘，有效破解“空編不用”和“無(wú)編可用”并存的難題，盤活用好編制資源，形成規(guī)范、有序的新型編制管理方式。

（三）調(diào)控資源保障服務(wù)人才。嚴(yán)控編制總量不增的同時(shí)，建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打破編制分配上的“平均主義”，按照社會(huì)發(fā)展的需要和職能的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)控編制資源。加大與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察機(jī)構(gòu)、組織部等部門的協(xié)作配合，充分利用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)預(yù)警功能，重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、混編混崗、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、人員“吃空餉”等情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，優(yōu)先保障民生建設(shè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等領(lǐng)域人才編制儲(chǔ)備，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)工作。