校園垃圾分類的困境及對(duì)策
——以南京審計(jì)大學(xué)為例

◎荷卓雅 章悅 王晗 金煒穎 劉慶琬

一、調(diào)查背景及現(xiàn)狀

2016年住建部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城的困局，垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝。我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾約為1.5億噸，而目前最主要的垃圾處理方式是垃圾填埋，這種方式極易造成二次污染，且對(duì)垃圾填埋場(chǎng)需求量巨大，易造成垃圾圍城和鄰避效應(yīng)的困境。且隨著生活水平不斷提升，網(wǎng)購(gòu)、外賣等快捷式生活的盛行，包裝垃圾問題重重，堆存垃圾總量不斷增長(zhǎng)。實(shí)際上城市生活垃圾的可利用比例較大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，部分城市生活垃圾中可回收物所占比例為6%-10%。在對(duì)49個(gè)城市的調(diào)研資料也顯示，生活垃圾中可回收物含量在5%-50%之間，平均值在16%左右。隨著科技進(jìn)步以及人們生活水平的提高，預(yù)測(cè)我國(guó)城市生活垃圾中可回收物的含量將會(huì)越來越高[1]。而垃圾分類正是對(duì)垃圾進(jìn)行針對(duì)性處理的，實(shí)現(xiàn)資源化利用的基礎(chǔ)。對(duì)再生資源進(jìn)行回收利用的同時(shí)，減少垃圾簡(jiǎn)易填埋和燃燒的粗暴垃圾處理方式，進(jìn)一步減少垃圾占地，有效減少污染，達(dá)到引領(lǐng)人們邁向綠色健康生活的目標(biāo)。因此，施行垃圾分類、實(shí)現(xiàn)垃圾分類常態(tài)化已然成為近年的一大熱詞及必然趨勢(shì)。

早在二十多年前，上海市就成為最早試行垃圾分類的城市，各地也相繼進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，對(duì)垃圾分類模式作了多次的修改調(diào)整，累積了許多珍貴的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)正式實(shí)施實(shí)施垃圾分類以來，鼓勵(lì)各地因地制宜，積極尋求適合當(dāng)?shù)氐姆诸愓?。但垃圾分類作為一?xiàng)系統(tǒng)性工程，從收集、運(yùn)輸?shù)胶罄m(xù)處理等步驟環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須實(shí)施到位，以保障分類質(zhì)量，這無疑對(duì)大眾提出了更高的要求。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和處理方式的成本等其他綜合因素使垃圾分類常態(tài)化施行難度較大。照各地實(shí)際的試行效果看，落實(shí)方面確實(shí)存在一些困難，如上海的強(qiáng)制垃圾分類實(shí)行受阻。想要真正實(shí)現(xiàn)持久性推行，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

現(xiàn)如今根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，我們要建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運(yùn)體系，從點(diǎn)到面實(shí)行垃圾分類。2020年《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》獲全票通過，南京市生活垃圾強(qiáng)制分類于2020年11月1日正式施行，南京市也將建立生活垃圾服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。社區(qū)作為垃圾分類主要梯隊(duì)，努力探索讓居民接受并自愿遵守的分類方式。而在校園垃圾分類中，由于目標(biāo)群體在關(guān)于垃圾分類理念、相關(guān)分類知識(shí)以及主要產(chǎn)生垃圾種類等方面的不同，相應(yīng)的政策設(shè)定也會(huì)與社區(qū)垃圾級(jí)分類有一定的不同。在如此大環(huán)境之下，南京審計(jì)大學(xué)也在積極響應(yīng)垃圾分類號(hào)召，遵循校園垃圾分類政策要求，尋求合適本校的垃圾分類體系。本組主要對(duì)校園垃圾分類進(jìn)行調(diào)研，以本校情況為例，嘗試尋求垃圾分類的困境所在并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、調(diào)查方法及數(shù)據(jù)收集

本次調(diào)查主要使用問卷調(diào)查方法和采訪調(diào)查方法。由于本項(xiàng)目中是針對(duì)南京審計(jì)大學(xué)研究的垃圾分類的具體對(duì)策，所有的調(diào)查數(shù)據(jù)均來自于該校校內(nèi)人員，通過擴(kuò)大調(diào)查人群范圍希望最終所得的數(shù)據(jù)與結(jié)論能夠更加接近現(xiàn)實(shí)，從而有更大幾率使垃圾分類政策在此校實(shí)施。我們先是制作了一份電子問卷，收集大家對(duì)校內(nèi)實(shí)施垃圾分類的認(rèn)知與看法，再針對(duì)特定群體進(jìn)行采訪，使我們對(duì)垃圾分類的目標(biāo)群體認(rèn)知現(xiàn)狀有一個(gè)初步的了解，同時(shí)能夠有大致的政策制定方向。

在問卷調(diào)查部分，我們問卷收集的主要信息為：校內(nèi)人員對(duì)垃圾分類的基本認(rèn)知，對(duì)垃圾分類的看法，對(duì)垃圾分類初步政策的認(rèn)同感，以及對(duì)垃圾分類政策實(shí)施的建議。本次收回的調(diào)查問卷總共250份，有效填寫份數(shù)為200份。

1.校內(nèi)人員對(duì)垃圾分類的基本認(rèn)知。

從收集到的第一部分的回答來看，大家對(duì)于垃圾分類已經(jīng)有了基本的認(rèn)知，但還稍有欠缺。問卷數(shù)據(jù)顯示，絕大部分校內(nèi)人員都了解垃圾分類的基本含義，有53.5%的人經(jīng)常在課本和雜志上看到關(guān)于垃圾分類的宣傳教育，45%的人在廣告上接受過一點(diǎn)關(guān)于垃圾分類的信息。但有超過八成的人認(rèn)為自己對(duì)垃圾分類的了解只限于“有一點(diǎn)”的程度，在不限制查詢資料的條件下，我們通過設(shè)置關(guān)于垃圾分類知識(shí)的問題發(fā)現(xiàn)可能大家的了解程度不是很深。例如在“雞蛋殼屬于什么垃圾”問題中，有9%的同學(xué)未能答對(duì)。而對(duì)于“一般會(huì)如何處理廢舊電池和金屬”問題，有21.5%的人選擇了“和普通垃圾一樣處理”，1.5%的人選擇“隨意亂扔”。盡管大部分人答對(duì)了上述兩題，但是對(duì)于垃圾分類這種系統(tǒng)性較高的工程來說，我們希望在前期投遞分類環(huán)節(jié)大家的準(zhǔn)確性能夠盡可能高，避免對(duì)自然環(huán)境或是人們的健康再產(chǎn)生二次傷害。綜上，我們從第一部分問卷信息所得結(jié)論是：校內(nèi)人員對(duì)垃圾分類有基本的認(rèn)知，但仍然缺少精確分類的知識(shí)水平與行動(dòng)力。

2.阻礙校內(nèi)人員進(jìn)行分類的因素。

接下來，我們?cè)趩柧碇袑?duì)同學(xué)們進(jìn)行垃圾分類時(shí)的阻礙進(jìn)行調(diào)查，除了上述垃圾分類相關(guān)知識(shí)的欠缺以外，還有很多不同方面的因素。學(xué)校對(duì)垃圾分類投入的硬件設(shè)施和具體政策規(guī)定、人們的主觀分類意識(shí)也是幾個(gè)主要的阻礙因素。在調(diào)查中有70。5%的人表示如果掌握了垃圾分類知識(shí)、并且硬件設(shè)施齊全會(huì)愿意參與垃圾分類，超過六成的同學(xué)認(rèn)為垃圾桶若能注明一些常見垃圾所對(duì)應(yīng)的類別也會(huì)對(duì)投放有幫助。由此可以看到，除了目標(biāo)群體的主觀分類意識(shí)，硬件設(shè)施的建設(shè)是影響分類投放的一大外部因素。

3.校園垃圾分類的相應(yīng)對(duì)策。

分類政策的主要目標(biāo)群體是校內(nèi)學(xué)生，我們的問卷所提對(duì)策偏重從學(xué)生角度考慮，選擇矩陣量表度量同學(xué)們對(duì)其的支持程度，最后按各個(gè)方案分?jǐn)?shù)均值進(jìn)行比較。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分的同學(xué)認(rèn)為評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度是較為有效的督促方式。同時(shí)六成以上的同學(xué)希望垃圾分類政策實(shí)行的時(shí)候能夠循序漸進(jìn)，給大家足夠的緩沖時(shí)間。但是我們?cè)谶x取最后的對(duì)策時(shí)，也需要綜合考慮經(jīng)費(fèi)和操作復(fù)雜度來決定。

4.對(duì)特定群體進(jìn)行采訪。

在采訪調(diào)查階段，我們主要采訪了普通學(xué)生、輔導(dǎo)員和負(fù)責(zé)宿舍打掃衛(wèi)生的工作人員。被采訪同學(xué)認(rèn)為垃圾分類的實(shí)施重點(diǎn)在于對(duì)學(xué)生的思想教育，提議學(xué)校更多開展垃圾分類講座普及相關(guān)知識(shí)，同時(shí)積極組織附有綜測(cè)加分的垃圾分類志愿活動(dòng)以提高同學(xué)們的積極性。輔導(dǎo)員老師則認(rèn)為最主要的問題是垃圾分類的過程監(jiān)督，建議通過招募學(xué)生干部、志愿者等方式進(jìn)行監(jiān)督，讓學(xué)生更多地參與其中，效果可能會(huì)更好。而宿舍清掃垃圾的工作人員覺得，若是讓他們協(xié)助學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類，他們當(dāng)然是愿意的。但是想讓所有同學(xué)都自愿分類是比較困難的，學(xué)生的積極性可能不太高，并且由于學(xué)生人數(shù)較多，監(jiān)督起來也更為困難。根據(jù)采訪結(jié)果，大家普遍認(rèn)為目標(biāo)群體的積極性以及分類過程的監(jiān)督環(huán)節(jié)是較難解決的地方，因此這也是我們需要解決的重點(diǎn)問題。

三、南京審計(jì)大學(xué)校內(nèi)垃圾分類的實(shí)施困境

1.政策的制定。

隨著“生態(tài)文明建設(shè)”的提出以及靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，垃圾的分類回收利用成了社會(huì)一大趨勢(shì)。垃圾處理方式的改革急需政策的推動(dòng)，2019年7月上海正式全面實(shí)行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。2020年《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》獲全票通過，南京市生活垃圾強(qiáng)制分類于2020年11月1日正式施行，但遺憾的是目前南審校內(nèi)并沒有明確出臺(tái)相應(yīng)的政策。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.5%的同學(xué)表示因?yàn)閷W(xué)校里沒有明確的規(guī)章制度所以自己沒有進(jìn)行垃圾分類，顯然，規(guī)章制度的空缺使得校內(nèi)垃圾分類的實(shí)施無法執(zhí)行，并且宣傳力度不夠，難以激起同學(xué)們垃圾分類的積極性，實(shí)施開展困難。

2.政策的下行。

（1）目標(biāo)群體。

①目標(biāo)群體的垃圾分類意識(shí)。

目前校內(nèi)的大多數(shù)的同學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了垃圾分類的好處，建立起了垃圾分類的意識(shí)。在問卷調(diào)查中75%的同學(xué)表示如果了解垃圾分類知識(shí)并且校內(nèi)設(shè)施齊全則非常樂意進(jìn)行垃圾分類，超過80%的同學(xué)認(rèn)為垃圾分類有諸多好處，如減少垃圾占地，緩解垃圾圍城，改善環(huán)境質(zhì)量等等。在面向我校學(xué)生的線上訪談中，受訪同學(xué)同樣表示垃圾分類在當(dāng)今是十分必要的。

②目標(biāo)群體素質(zhì)。

校內(nèi)學(xué)生對(duì)于垃圾分類的基本知識(shí)掌握目前仍存在一定欠缺，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示76%的同學(xué)因不知道如何進(jìn)行垃圾分類而不進(jìn)行垃圾分類，80.5%的同學(xué)表示對(duì)垃圾分類知識(shí)僅有一點(diǎn)了解。線上訪談中受訪同學(xué)也表示自己以及身邊的同學(xué)不知道如何分類，希望學(xué)?？梢酝瞥鱿嚓P(guān)講座或者活動(dòng)普及知識(shí)?？梢娦?nèi)大部分同學(xué)對(duì)于垃圾如何分類還是有些陌生。在這個(gè)情況下，即使絕大數(shù)人進(jìn)行了分類，只要有一小部分人將垃圾混在一起隨意投放，垃圾分類工作就不算是成功的。

（2）外部因素。

①基礎(chǔ)設(shè)施。

校內(nèi)提供的垃圾分類設(shè)施包括各書院宿舍樓、教學(xué)樓以及食堂的分類垃圾桶，垃圾桶類別分類主要為可回收垃圾、其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾。對(duì)于這些校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，72%的人表示因?yàn)樯磉厸]有分類垃圾桶而無法進(jìn)行分類，23%的同學(xué)表示看不懂垃圾桶上的分類標(biāo)識(shí)，或許校內(nèi)分類垃圾桶的數(shù)量上和分布上還有一些待精進(jìn)的地方。教學(xué)樓、宿舍樓和食堂中的分類垃圾桶數(shù)量較少，或是存在分類不夠精細(xì)的問題…如何合理地布置分類垃圾箱，以及垃圾箱周圍的標(biāo)識(shí)如何設(shè)計(jì)才能更好的讓同學(xué)們認(rèn)清垃圾所屬類別成為了亟待解決的問題。目前我校的分類垃圾桶設(shè)施經(jīng)過布置相比之前已有改善，為同學(xué)們的垃圾分類提供了很大便捷。除上述問題，校內(nèi)可以考慮增設(shè)一些提醒同學(xué)們進(jìn)行垃圾分類，以及宣傳相關(guān)知識(shí)的標(biāo)識(shí)設(shè)施。

②監(jiān)督機(jī)制。

校內(nèi)目標(biāo)群體本身數(shù)量龐大，產(chǎn)生的垃圾數(shù)量較多，加上垃圾投放時(shí)間不固定，垃圾投放點(diǎn)也多，政策的下行存在一定的難度。同時(shí)，政策完成度難以有好的方式進(jìn)行監(jiān)督核算，監(jiān)督的成本過高。如果采用人力監(jiān)督，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力資源，效果也不一定能達(dá)到理想中的精確有效。而若是采用電子設(shè)備監(jiān)督，現(xiàn)有技術(shù)又難以支持，監(jiān)督的空缺無疑會(huì)成為挑戰(zhàn)政策的實(shí)施的一大難點(diǎn)。

③其他因素。

校內(nèi)關(guān)于垃圾分類的宣傳和教育依然有一些空缺，使得很多同學(xué)沒有培養(yǎng)起垃圾分類的習(xí)慣，或許還沒意識(shí)到垃圾分類的重要性。65.5%的同學(xué)以時(shí)間匆忙為由不進(jìn)行垃圾分類，31%的同學(xué)會(huì)因?yàn)橹車藳]有分類，進(jìn)而自己也不分類，這些也是阻礙垃圾分類實(shí)行的因素。

四、相應(yīng)對(duì)策

1.宣傳部分。

垃圾分類是全體人員都應(yīng)該參與進(jìn)來的，因此加強(qiáng)同學(xué)們的環(huán)保意識(shí)并養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣是開展這一工作的根本所在。而想要將其常態(tài)化也不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，為了要做好做實(shí)垃圾分類，在前期宣傳階段，我們應(yīng)該在校園里普及垃圾分類的知識(shí)，將垃圾分類滲透到同學(xué)們的日常生活中。同時(shí)，也要根據(jù)效果反饋及時(shí)調(diào)整垃圾分類相關(guān)活動(dòng)的形式，使得垃圾分類相關(guān)知識(shí)能夠更好地被接收，提高目標(biāo)群體對(duì)垃圾分類知識(shí)了解程度，進(jìn)而降低其進(jìn)行垃圾分類行為的成本。

（1）利用校園中的多媒體媒介進(jìn)行宣傳。

在使用傳統(tǒng)的宣傳方式的基礎(chǔ)上，利用新媒體廣泛的傳播力，用通俗易懂的方式來進(jìn)行宣傳，使同學(xué)們對(duì)垃圾分類的認(rèn)知更加清晰?？紤]在宿舍樓的黑板上繪畫有關(guān)垃圾分類知識(shí)的黑板報(bào)、張掛相關(guān)標(biāo)語條幅、在教學(xué)樓內(nèi)的LED屏和各書院食堂里的電視上播放宣傳垃圾分類的公益短片，以便讓路過的學(xué)生都可以了解到更多的垃圾分類規(guī)則，進(jìn)一步加深大家對(duì)垃圾分類的認(rèn)知。

（2）開展相關(guān)講座、競(jìng)賽等活動(dòng)深刻認(rèn)識(shí)。

在學(xué)校教師和書院領(lǐng)導(dǎo)的同意下，健全校園垃圾分類相關(guān)條規(guī)，將垃圾分類這一工作編輯進(jìn)學(xué)生手冊(cè)里。同時(shí)可以考慮通過聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀教師來我校開設(shè)垃圾分類課程，邀請(qǐng)這方面的專家教授來我校舉辦垃圾分類的講座，舉辦垃圾分類的知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)置垃圾分類宣傳月等方式讓垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂，給大家提供相互交流、分享經(jīng)驗(yàn)和成果的平臺(tái)，幫助同學(xué)們理清垃圾分類的具體類別，將分類思想滲透到日常生活中，從而一步步讓學(xué)生們產(chǎn)生對(duì)垃圾分類的興趣，對(duì)垃圾分類能有更為深刻的認(rèn)識(shí)，最后可以做到主動(dòng)分類垃圾。

2.實(shí)施部分。

（1）垃圾分類進(jìn)程循序漸進(jìn)，擺脫激進(jìn)的執(zhí)行模式。

在進(jìn)行垃圾分類的時(shí)候，第一階段應(yīng)該先把生活中常見的有害垃圾、可回收垃圾的分類認(rèn)清并嘗試進(jìn)行分類，等到中期取得了一定的成果時(shí)，再開始進(jìn)一步細(xì)分垃圾的種類，將生活垃圾大致分為可燃物、不可燃物、資源類、有害類等，并在此基礎(chǔ)上還可以繼續(xù)分成幾個(gè)小類別，以此細(xì)化垃圾分類過程。由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由初級(jí)到高級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)理想化的垃圾分類。

（2）考慮目標(biāo)群體利益，優(yōu)化目標(biāo)群體行為。

丁煌認(rèn)為，政策執(zhí)行是相關(guān)政策主題之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過程。校內(nèi)垃圾分類的目標(biāo)群體是學(xué)生，要想校園垃圾分類政策能穩(wěn)步行進(jìn)，前期需要通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，再逐漸轉(zhuǎn)化成常態(tài)化。據(jù)上一階段的問卷調(diào)查回收與結(jié)果分析，開展有關(guān)垃圾分類的志愿活動(dòng)是校內(nèi)人員認(rèn)為的最有效的宣傳模式。與學(xué)校相關(guān)社團(tuán)以及學(xué)生組織合作，出品與垃圾分類相關(guān)的志愿活動(dòng)，以志愿積分的形式給學(xué)生一些“回饋”，調(diào)動(dòng)起大家的積極性，讓學(xué)生在志愿活動(dòng)中學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在實(shí)踐中真正體會(huì)到垃圾分類的好處。

同時(shí)，可以考慮定期在食堂舉辦一些環(huán)保方面的活動(dòng)，以活動(dòng)形式的新穎吸引大家。進(jìn)一步激發(fā)同學(xué)們?nèi)ナ程糜貌偷呐d趣，減少點(diǎn)外賣的次數(shù)，減少一次性餐具的使用率。也鼓勵(lì)同學(xué)們將“光盤行動(dòng)”這種行為貫徹到日常生活中，從源頭上減少校園生活垃圾的產(chǎn)生。

（3）采取獎(jiǎng)懲制度，完善政策執(zhí)行機(jī)制。

獎(jiǎng)罰分明的制度是實(shí)現(xiàn)前期有效規(guī)范的手段之一，做到正確垃圾分類的學(xué)生可以得到某種獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激發(fā)他們參與垃圾分類的積極性。張暖[5]認(rèn)為，一方面，完善垃圾分類責(zé)任追究和監(jiān)督制度，對(duì)于沒有按規(guī)定執(zhí)行垃圾分類的目標(biāo)群體進(jìn)行一定的懲罰，使其充分意識(shí)到垃圾分類是每一個(gè)群體應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，建立垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極配合和有效執(zhí)行的目標(biāo)群體給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過將垃圾正確的分類后，同學(xué)們可以得到環(huán)保積分卡，集齊特定個(gè)數(shù)的積分卡之后在相關(guān)部門那里兌現(xiàn)精美小禮物；通過每學(xué)期的評(píng)比垃圾分類優(yōu)秀個(gè)人、優(yōu)秀集體等活動(dòng)，發(fā)放一定的榮譽(yù)稱號(hào)或者給予綜測(cè)加分等等。