農(nóng)村公路生命安全防護工程實施問題與改善措施

◎吳宇飛

引言

我國通車里程數(shù)大部分都是農(nóng)村公路通車，農(nóng)村公路交通安全已經(jīng)成為我國道路交通安全中比較重要的一環(huán)。隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國機動車數(shù)量的增長越來越快，而農(nóng)村公路的安全防護設(shè)施仍有很多不完善之處，很多地區(qū)公路存在臨水臨崖、急轉(zhuǎn)彎多、陡坡多、視距不良等安全隱患問題，全國交通事故超過一半是農(nóng)村公路交通事故，嚴重影響人民出行安全，因此做好農(nóng)村公路安全生命防護工程是十分迫切和必要的。

一、農(nóng)村公路生命安全防護工程的意義

我國交通管理部門于2014年提出建設(shè)全國范圍內(nèi)的“公路安全生命防護措施工程”，要求做到全國范圍內(nèi)的農(nóng)村公路問題在2020年底全部得到妥善解決。農(nóng)村公路是連接各農(nóng)村與外界的主要通道，對農(nóng)村人民的日常出行、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)農(nóng)村之間的連接緊密性都有很大影響，因此對于農(nóng)村公路生命安全防護工程的有效建設(shè)同時也給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來良好促進效果。

目前我國的農(nóng)村公路仍存在大量不足和安全隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計，去除酒駕、毒駕等事故數(shù)據(jù)后，2KM范圍內(nèi)3年就發(fā)生過一起及死亡3人及以上的事故、500m范圍內(nèi)3年發(fā)生過3起及以上交通死亡事故。因此完善農(nóng)村公路生命安全防護工程刻不容緩。農(nóng)村公路從一開始的建設(shè)期就出現(xiàn)問題，現(xiàn)在就需要以更多精力、花費來進行補足。下面筆者將重點介紹我國農(nóng)村公路目前普遍存在的幾點常見問題。

二、農(nóng)村公路問題現(xiàn)狀

（一）公路地形復(fù)雜質(zhì)量差

我國農(nóng)村地區(qū)較多，各省都有農(nóng)村公路問題存在，據(jù)統(tǒng)計目前約有9億人口生活在農(nóng)村，為滿足農(nóng)村群眾的日常出行需求，每一村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有許多條公路，每一條公路通往不同地點，交錯縱橫、數(shù)量巨大。我國地形地貌奇特多變，有的地區(qū)多山多壑，有的地方臨崖臨水，復(fù)雜地形導(dǎo)致農(nóng)村公路的安全隱患很高。部分貧困地區(qū)的公路建設(shè)缺乏足夠資金，導(dǎo)致公路修建的技術(shù)水平較低，質(zhì)量不過關(guān)。建設(shè)公路資金不足，在安全防護方面則更是不夠，很多公路存在只修不護的現(xiàn)象，經(jīng)過多年使用公路已經(jīng)年久失修，存在極大的安全隱患，危害生命。

（二）駕駛員安全意識差

農(nóng)村公路較多都道路復(fù)雜，而駕駛者很多駕駛?cè)嗆?、拖拉機、摩托車等交通工具，這些車輛普遍行駛穩(wěn)定性不高、防護裝置、制動裝置的安全性能較低，再加上駕駛員安全防護意識嚴重不足，給農(nóng)村公路交通安全帶來極大危險。農(nóng)村公路上普遍缺乏監(jiān)控錄像的監(jiān)管，導(dǎo)致酒后駕車、超載、超速、無證駕駛、疲勞駕駛等一系列安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴重危害農(nóng)村公路道路交通安全。

（三）道路設(shè)備缺失

很多道路修建完并沒有配備相應(yīng)的道路警示牌和提醒標志，甚至有些標志已經(jīng)老化破損，使駕駛員無法正確判斷前方路段，嚴重影響正常駕駛，良好的公路基本安全設(shè)施能夠排除路途干擾，防止事故發(fā)生，如警示燈、減速帶、防撞護欄、警示牌等。我國道路安全相關(guān)標準為：連續(xù)下坡路段需要設(shè)置緊急避險車道，并且對應(yīng)下坡路段中要安裝減速帶，確保道路行駛安全。而很多農(nóng)村公路并不具有符合安全要求的設(shè)施，農(nóng)村公路的安全防護措施質(zhì)量較差、數(shù)量嚴重不足、不注意修補防護等，這些都是農(nóng)村道路安全的極大隱患。

政府對于農(nóng)村公路生命安全防護的重視程度尚且不足，只注重于公路建設(shè)不夠，安保防護工程也是公路建設(shè)中的一大部分，國家目前尚未有相關(guān)強制標準發(fā)布，部分貧困地區(qū)對于安全防護的意識還不夠。

貧困地區(qū)缺少資金，很多政府將僅有的資金用于公路延長上，導(dǎo)致安全防護措施不到位，增加駕駛危險。很多地區(qū)的公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，維護工作不夠到位，安保設(shè)備需要維修、更換時卻沒有相應(yīng)的負責(zé)人來處理，公路只建不修的現(xiàn)象比比皆是。

（四）公路建設(shè)不符合國家相關(guān)規(guī)定

很多地區(qū)為加快進度、減少成本，建設(shè)出的農(nóng)村公路很多不符合國家相關(guān)規(guī)定要求，我國絕大部分農(nóng)村公路是三級或四級公路，甚至有的在等級之外。以三級和四級公路為例，部分農(nóng)村公路急轉(zhuǎn)彎和視距不良路段指標不合格，急轉(zhuǎn)彎的路段風(fēng)險在于停車視距不足和速度過快時，面對來車減速不及時而發(fā)生碰撞，部分農(nóng)村公路的路面比較狹窄，局部彎道甚至沒有超過行車道的最小寬度，導(dǎo)致事故發(fā)生。在一些山區(qū)環(huán)境下，農(nóng)村公路建設(shè)與國家規(guī)定數(shù)據(jù)相差甚遠，例如我國相關(guān)要求規(guī)定了計算行車速度20km/h，路基寬度5.5m，極限最小半徑25m停車視距20m，最大縱坡9%。最小縱坡0.3%，這已經(jīng)是山區(qū)農(nóng)村公路的最低標準，但仍有很多農(nóng)村公路達不到要求，道路寬度只有4米不到，行駛車輛過多時甚至都無法進行會車；有些地區(qū)受當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳挠绊?，最大縱坡遠大于9%，給車輛駕駛員的駕駛工作增加很大負擔(dān)。

（五）行車環(huán)境差

我國農(nóng)村人口的機動車使用數(shù)量每年都在上升，但在農(nóng)村存在交通工具混雜的現(xiàn)象。電瓶車、三輪車、摩托車等小型車輛數(shù)量一直居高不下，有時還有農(nóng)用車走上道路的情況發(fā)生，部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)條件比較簡陋、建設(shè)于很多年前，因此對農(nóng)村公路的路況沒有做到像現(xiàn)在農(nóng)路一樣區(qū)分出機動車道和小型車道。道路上駕駛混亂的現(xiàn)象也極大提升事故發(fā)生的幾率。

（六）交通管理部門人力不足

由于基層管理人員的人力不足，管理無法有效進行落實，農(nóng)村公路的交通管理安全都存在著失管現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境普遍線路較長、道路口多，導(dǎo)致交通警力對于農(nóng)村交通安全顧及較少，缺乏長久的道路交通管理機制。我國交通管理部門對于路面監(jiān)控目前僅以國道、省道為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村的監(jiān)管無法全面到位，導(dǎo)致漏管、失控現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)內(nèi)駕駛員至少有20%屬于無照駕駛，大量不符合要求的“黑車”每天進行客運工作，部分人交通安全意識較低導(dǎo)致很多違章車輛、違章駕駛肆無忌憚，在農(nóng)村甚至存在“只要有車就能坐，只要會開就能上路”的荒誕現(xiàn)象，對農(nóng)村公路交通安全造成極其嚴重的后果。即使公安交警部門設(shè)點查處但收益甚微，這種現(xiàn)象仍普遍發(fā)生。

三、農(nóng)村公路安全生命防護工程改善措施

建設(shè)農(nóng)村公路和生命安全防護工程的實施不僅可以有效降低我國農(nóng)村公路的安全問題，還能提高通行能力，提高城市與農(nóng)村的連接性，這對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展同時也起到積極性作用。下文通過公路交通安全知識的普及、公路建設(shè)、性價比提高、原材料把控、人才培養(yǎng)和制度體系六大方面對農(nóng)村公路安全生命防護工程的實施問題進行討論闡述。

（一）安全意識普及

農(nóng)村公路安全生命防護工程在一些偏遠地區(qū)中仍不被大眾理解，大眾對于安全意識的認識仍不足，部分建設(shè)人員、監(jiān)管人員、設(shè)計人員和施工人員的意識仍存在問題，細節(jié)極容易被忽略，近年來我國大力發(fā)展支持農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，公路車流量明顯增多，需要相關(guān)部門及時做好公路建設(shè)工作才能跟上農(nóng)村發(fā)展的腳步。

想要降低交通安全事故的發(fā)生概率，根本上還是要從提高司乘人員交通安全意識入手，養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，嚴格遵守道路交通有關(guān)規(guī)定，按照交通指示牌上的提示開車，養(yǎng)成文明的駕駛習(xí)慣。公安交通管理部門從多角度進行交通道路安全知識的普及，在偏遠鄉(xiāng)村多進行普法宣傳，保證沒有農(nóng)民被遺漏，目前很多農(nóng)村群眾缺乏基本的交通意識和認識，可以在農(nóng)村張貼交通規(guī)章和制度，保證所有農(nóng)村群眾對于基本的交通制度有一個整體性了解。

（二）公路施工設(shè)計及完善

針對我國大部分農(nóng)村公路現(xiàn)有的不合格現(xiàn)象進行整改修建，對需要改進的路段進行合理設(shè)計，避免因施工而導(dǎo)致公路無法使用。嚴格依照《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（試行）》中的標準執(zhí)行，針對重點高危路段如急轉(zhuǎn)彎、臨水臨崖路段、交叉路口等進行重點整改，在急轉(zhuǎn)彎陡坡處設(shè)置好減速警示標志牌、路側(cè)安裝好防撞圍欄，視距不好的路段對進行阻擋視線障礙物的清理；臨水臨崖路段確保設(shè)置限速標志牌，路側(cè)安裝好波形防護欄防止跌落；學(xué)校附近需要安裝好震蕩減速帶或橡膠減速帶，安裝學(xué)校標志牌和減速指示牌；十字交叉口設(shè)立限速標志，利用紅綠指示燈渠化車流，安裝好減速帶并指派交警進行指揮，合理利用防撞設(shè)施、交通標志、交通標線來進行公路文明化駕駛。

（三）提高性價比

我國目前雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍然存在資金不足的情況，因此我們設(shè)計農(nóng)村公路安全生命防護工程時，要以“性價比、安全性”作為核心進行設(shè)計規(guī)劃，盡量以實惠的造價來進行施工設(shè)計，減少裝飾性、增加安全性是設(shè)計的主旨。減少一次性投資，避免發(fā)生浪費現(xiàn)象。

不少農(nóng)村公路的路側(cè)都有林地或耕地，在進行施工設(shè)計時一定要注意減少對耕地、林地的占用，畢竟農(nóng)村公路的建設(shè)從出發(fā)點來講就是為服務(wù)農(nóng)村人民，對于周邊環(huán)境進行保護，采用“不破壞就是最大限度地保護”原則進行施工，在環(huán)保的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村公路的安全性。

（四）嚴格把控原材料質(zhì)量

對于施工原材料的質(zhì)量做到嚴格把控，保證每一樣材料的質(zhì)量都完全合格，加強對原材料的檢測檢驗，嚴格按照設(shè)備必須的比例進行加工。例如加工混凝土鋼筋護欄時，只有按照加工程序上要求的比例標準進行加工，才能保證護欄的強度和安全性。還要加強對工作人員的監(jiān)督，許多農(nóng)村地區(qū)在修建農(nóng)村公路時因缺少人手，就直接招募當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進行施工，可很多農(nóng)民工對于施工的要求、技術(shù)、操作都并不了解，稍有失誤就會影響施工的整體質(zhì)量，因此對于施工的工作人員還要做到妥善管理和監(jiān)督，避免產(chǎn)生人為操作影響施工質(zhì)量的情況。

（五）加大人才建設(shè)培養(yǎng)

我國目前在交通安全管理方面的人才非常稀少，安全生命防護工程作為“新概念”，目前還有很多人對此并不理解，公路安防工程技術(shù)人員不僅要對公路的建設(shè)、修護、管理等相關(guān)技術(shù)非常了解，還要熟悉我國的交通規(guī)章制度、生產(chǎn)安全管理和與其相關(guān)的法律法規(guī)等等。專業(yè)性人才不僅可以幫助建設(shè)農(nóng)村公路、對已經(jīng)老舊的公路設(shè)施進行修復(fù)，還具有相當(dāng)豐富的安全隱患預(yù)測，可以幫助找到農(nóng)村公路潛在的安全隱患，能極大程度提升目前我國農(nóng)村公路新建設(shè)和生命防護工程的實施進度，目前可以通過以下幾個途徑來進行人才培養(yǎng)：對目前已經(jīng)在崗的管理人員和技術(shù)人員進行培訓(xùn)和考核，考核通過的管理技術(shù)人員就可以作為專業(yè)型人才來進行承接農(nóng)村公路的建設(shè)和施工工作；組織工作人員前往全國農(nóng)村公路交通環(huán)境優(yōu)異的省份進行考察學(xué)習(xí)，汲取先進的管理經(jīng)驗和先進技術(shù)；從大、中專開始注重培養(yǎng)這一方面的技術(shù)性人才，為不遠的將來打好基礎(chǔ)。

（六）完善相關(guān)制度體系

生命防護工程的實施是一項浩大的工程，不僅要從施工抓起，相關(guān)制度的設(shè)定也是非常重要的。以項目設(shè)計責(zé)任人為主體，從制度上落實責(zé)任人，層層進行責(zé)任落實，實際解決設(shè)計人員技術(shù)層次上的差異。

對各省級、市級、縣級的管理部門進行嚴格要求，實行層次管理、層層監(jiān)督的制度，政府、交通管理部門和生產(chǎn)監(jiān)管部門相互輔助相互監(jiān)督、各部門職責(zé)分工明確，嚴格按照公路安全建設(shè)相關(guān)規(guī)定進行施工建設(shè)。

完善施工招標投標制度，這一項制度也非常重要，在選擇合作工作單位時，一定要進行慎重考察，充分了解投標單位的能力水平，選擇一個能力和水平都足夠的施工作業(yè)單位來進行施工，還要嚴格把控整個施工環(huán)節(jié)的材料審核、竣工驗收等環(huán)節(jié)，保證每一個環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)紕漏。

（七）道路實行分級建設(shè)方法

農(nóng)村公路主要連接各個農(nóng)村和城鎮(zhèn)，因此公路的規(guī)模大小也不盡相同，進行建設(shè)時可以依照每條公路的地里環(huán)境和作用來進行分級建設(shè)。對于連接農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的公路需要針對承重問題和寬度問題進行重點建設(shè)，因為城鎮(zhèn)主路負責(zé)連接城鎮(zhèn)，位于農(nóng)村的外圍，一般在城鎮(zhèn)主路經(jīng)過的車輛一般都是建設(shè)施工車或運貨車輛體積較大，平時來往車輛數(shù)量較多，因此對于城鎮(zhèn)主路的寬度和承重質(zhì)量有很高要求；連接農(nóng)村與農(nóng)村之間的路直通農(nóng)村內(nèi)部，是日常居民生活出行主要使用的公路；還有負責(zé)連接農(nóng)村之間各家各戶的小路等等。由于道路長度、要求、作用都不同，因此建設(shè)管理者可以根據(jù)道路的使用頻率、使用要求進行分類，根據(jù)要求選擇不同材料進行施工建設(shè)，這樣有利于節(jié)省項目成本、加快施工進度。

（八）交通標線施工注意事項

交通規(guī)章制度的有效開展離不開交通標線，標線能夠引導(dǎo)駕駛?cè)藛T安全駕駛，走在正確的車道上、避免違章行為發(fā)生。在交通標線的施工中要嚴格注意施工時的速度和溫度條件，標線施工的適宜溫度在10攝氏度到30攝氏度之間均可，溫度過高過低都會對施工產(chǎn)生影響：溫度過高時標線冷卻速度慢導(dǎo)致施工速度變慢，增加施工的整體時間、降低施工效率；溫度過低時標線施工的質(zhì)量會降低，造成整體標線的效果不好，因此標線施工需要在適宜溫度下進行。

在進行標線施工前施工人員要先根據(jù)設(shè)計圖紙劃定道路基準線，之后對路面進行清理，在進行施工時要樹立好警示牌和隔離樁，防止行駛車輛通過造成損失。施工所使用的材料要進行嚴格保管，不能受到強光照射和潮濕影響，在使用前要對材料質(zhì)量進行檢測，確保原材料質(zhì)量符合標準才可以進行施工。在施工時要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行施工作業(yè)，保證項目工程的質(zhì)量和相關(guān)工作人員的人身安全。

結(jié)束語：農(nóng)村公路交通關(guān)系著交通安全問題，安全問題無小事，合理的生命安全防護工程的實施可以極大程度改善農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和出行安全問題。本文通過分析得到了我國目前農(nóng)村公路建設(shè)遇到的一些問題并加以分析，在國家建設(shè)農(nóng)村公路和生命安全防護工程實施的號召下對當(dāng)前我國農(nóng)村公路的改善問題進行探討，結(jié)合實際情況合理提出建設(shè)計劃。