關于鋼鐵企業(yè)工程造價的全過程控制探討

郭小紅

（福建三鋼閩光股份有限公司，福建 三明 365000）

在鋼鐵企業(yè)工程建設中普遍存在資源浪費現(xiàn)象，導致項目工程造價整體偏高，在一定程度上影響了企業(yè)的投資效果和經(jīng)濟效益。

1 影響鋼鐵企業(yè)工程造價的因素

由于鋼鐵企業(yè)的工程項目具有較強的專業(yè)性、綜合性以及復雜性，其工程造價易受到多方面因素影響，因此，對于鋼鐵企業(yè)的工程造價控制應貫穿于項目建設全過程，同時,對于易對鋼鐵企業(yè)工程造價產(chǎn)生影響的因素進行嚴格防范。從工程建設全過程出發(fā)，對鋼鐵企業(yè)工程造價產(chǎn)生影響的主要因素如下。

鋼鐵企業(yè)項目前期規(guī)劃不周，導致工程建設標準不符合鋼鐵企業(yè)的實際發(fā)展需要。鋼鐵企業(yè)在部分項目建設的過程中，存在邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”，致使企業(yè)在施工階段無法對項目施工過程進行合理的資源優(yōu)化配置和施工進度管控，進而導致施工物資不能合理利用、項目施工工期延誤等問題，對鋼鐵企業(yè)項目的工程造價產(chǎn)生了較大影響，甚至可能超出投資估算。

鋼鐵企業(yè)項目設計方案不合理，導致工程設計概算或施工圖預算偏高。一方面，由于設計方案過于保守設計，導致加大施工材料、施工機具投入等資源浪費的情況發(fā)生，進而增加了項目的建造成本；另一方面，由于項目的設計人員沒有充分地踏勘及結合現(xiàn)場施工情況，導致后期施工過程中，設計方案與施工現(xiàn)場相脫節(jié)，導致返工、設計變更等情況使現(xiàn)場的人力、物力不能得到充分利用，在造成資源浪費的同時，也對工程施工效率產(chǎn)生了一定影響。

工程招投標環(huán)節(jié)管控不到位，造成工程造價過高或工程質(zhì)量無法得到保障的情況發(fā)生。大部分的鋼鐵企業(yè)工程通過招投標的方式來選擇施工單位，因此，招投標環(huán)節(jié)的管控是否到位對鋼鐵企業(yè)工程造價的高低產(chǎn)生直接影響，一旦招投標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)串標、圍標等違規(guī)行為，會嚴重影響項目的工程造價和施工質(zhì)量、施工安全。

鋼鐵企業(yè)在工程施工現(xiàn)場管理方法不科學，無法對施工階段工程造價進行全面監(jiān)管。鋼鐵企業(yè)工程項目所涉及到的施工工序較多、工程物資較為繁雜，且分部分項工程專業(yè)性較強，因此，在鋼鐵企業(yè)工程管理人員的成本管控意識不強的情況下，在對其進行造價管控時易發(fā)生管控范圍不全面、管控制度落實不到位等情況，導致施工資源浪費等現(xiàn)象仍然存在。第五，不重視竣工結算階段的工程造價控制，導致該階段造價計量、計價混亂。鋼鐵企業(yè)沒有對竣工結算階段的造價控制工作給予相應的重視，進而在竣工結算階段對工程結算核算缺乏明確的規(guī)范制度以及考核制度，導致計價依據(jù)不明確，計量混亂，不能將工程建設各階段的造價進行合理審核和管控，進而可能產(chǎn)生工程結算遠超出投資的現(xiàn)象。

2 對鋼鐵企業(yè)工程造價進行全過程控制的實施策略

2.1 合理確定鋼鐵企業(yè)工程建設標準

鋼鐵企業(yè)制定明確的工程建設標準，有利于其合理地選擇建設地點、施工設備和科學技術等，進而對鋼鐵企業(yè)工程造價產(chǎn)生很大影響。首先，企業(yè)應確定合理的項目建設規(guī)模。鋼鐵企業(yè)在確定項目建設規(guī)模之前，應充分進行市場調(diào)研工作，并結合企業(yè)自身經(jīng)濟實力、科技實力和管理水平等情況，來確定企業(yè)工程建設規(guī)模。其次，企業(yè)應對科學技術的引進制定相應標準。一方面，企業(yè)應盡量利用先進的科學技術來更新迭代生產(chǎn)設施、設備或滿足生產(chǎn)其他需求，提升工程建設的效率和質(zhì)量，提高投資效益；另一方面，企業(yè)應將科學技術與現(xiàn)有設備配置情況相結合，優(yōu)先選擇與企業(yè)已配置設備匹配度高，且經(jīng)濟合理、安全可靠的科學技術或工藝，避免其所引進的技術超出企業(yè)的資金承受范圍，或與企業(yè)實際需求偏差大、不適用的情況產(chǎn)生[1]。最后，企業(yè)應明確項目配套設施及設備的標準。在鋼鐵企業(yè)項目投資中，設備投資金額往往占據(jù)總投資金額的一半以上，因此，企業(yè)應安排專業(yè)人員對設備選型、設備維護、維修等問題進行詳細的市場考察，在滿足鋼鐵企業(yè)實際生產(chǎn)需求情況下，選擇經(jīng)濟實用、安全性能高的設備。

2.2 注重設計階段的工程造價控制

由于設計單位通常注重于設計環(huán)節(jié)的合理性，對于設計方案實施過程中的成本管控問題往往考慮不周，進而導致施工過程中產(chǎn)生大量的資源浪費現(xiàn)象。因此，鋼鐵企業(yè)應要求設計單位及相關設計人員按投資額度進行限額設計，并將成本控制作為重要的設計參考要素。第一，鋼鐵企業(yè)應積極推行限額設計。限額設計是在保障設計方案質(zhì)量的情況下，按照所分配的投資限額來進行方案設計，進而可以對工程設計方案的成本進行有效管控，減少項目設計而導致的資源浪費問題。第二，鋼鐵企業(yè)應通過競選模式選擇最優(yōu)的設計方案。企業(yè)在進行項目設計招標時，應將成本控制作為選擇最優(yōu)設計方案的參考要素之一，選擇最適宜的設計方案，進而在鋼鐵企業(yè)項目設計階段起到造價控制的作用。第三，應組織多方主體共同參與項目方案設計。鋼鐵企業(yè)應組織工程使用單位、工程建設管理單位、設計單位和其他相關管理部門共同進行設計方案探討，進而促進設計方案可以從多角度完善設計方案，進而有效控制造價。第四，應利用科學技術進行設計方案改良。鋼鐵企業(yè)的工程管理人員可利用BIM 技術提前對設計方案的可行性進行預測，不僅可以對設計單位提出針對性的改良建議，可以減少施工過程中出現(xiàn)脫節(jié)問題，而且可以在對施工現(xiàn)場的人力、物力進行合理整合，有利施工現(xiàn)場管理。

2.3 嚴格管控工程招投標環(huán)節(jié)

首先，企業(yè)應注重招標文件的編制。招標文件通常由招標單位或其委托的招標機構進行編制和發(fā)布，是投標單位編制投標文件的重要依據(jù)，也是招標單位與中標單位簽訂合同、對承發(fā)包環(huán)節(jié)進行約束的關鍵文件，進而對工程造價控制起著重要作用[2]。企業(yè)應保證招標文件中對工程范圍、工程質(zhì)量及工期、工程造價及變更要求和各方的權利義務進行明確說明，以減少工程后期造價變動或工期延長等情況產(chǎn)生的紛爭。其次，企業(yè)應合理進行標段劃分。鋼鐵企業(yè)針對大型的工業(yè)項目招標應將招標項目劃分成若干個標段再分別進行招標，以此可以擴大投標單位群體范圍，提高投標企業(yè)的競爭性，進而有效降低鋼鐵企業(yè)的工程建設成本。但是，鋼鐵企業(yè)也應嚴格遵守招投標相關法律規(guī)范，杜絕將主體工程進行肢解分包的情況產(chǎn)生。最后，企業(yè)應合理利用工程量清單報價法。工程量清單報價法是指投標單位依據(jù)招標單位提供的招標文件和招標工程量清單，來進行施工方案設計和投標報價。在此基礎上，是招標單位對比選擇中標單位的招標方式。在工程招投標環(huán)節(jié)采用工程量清單報價法可以提高投標企業(yè)在競標過程中的公平性，同時，也有助于招標企業(yè)對各個投標單位的施工成本和利潤進行清晰的比較和分析，幫助招標企業(yè)選出最優(yōu)的中標單位，有效控制招投標環(huán)節(jié)工程造價，如某鋼鐵企業(yè)的燒結北區(qū)料場等封閉升級改造工程，合理將其分為燒結北區(qū)一次料場、二次料場等封閉改造EPC 總承包工程2 個標段進行招標，有效擴大投標單位目標群體范圍，提高競爭力，更好地為工程建設服務，同時能較快完成工程改造目標，滿足安全生產(chǎn)、環(huán)保需求，達到較好的經(jīng)濟及環(huán)保效果。

2.4 加強工程施工階段的造價管控

在鋼鐵企業(yè)的工程施工階段，由于工程管理人員管理不到位等原因，導致工程物資浪費或使用效率不高等現(xiàn)象普遍存在。基于此，企業(yè)的工程管理單位應加強工程施工管理，以有效控制該階段工程造價。第一，鋼鐵企業(yè)的工程管理單位應提高施工組織方案的科學性。一方面，工程管理人員可利用BIM 技術，進行施工圖會審及對工程施工組織方案進行分析，減少因其不合理導致的方案變更；另一方面，造價人員應與工程管理人員一同參與審核工作，確保施工階段工程造價控制在合理的預期范圍之內(nèi)。同時，讓造價人員參與施工組織方案的審核也可以加深造價人員對施工現(xiàn)場的了解程度，加強了造價人員與工程管理人員之間的溝通，有利于更好地控制施工階段的工程造價成本。第二，企業(yè)應注重提高工程管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。工程管理人員在鋼鐵企業(yè)工程施工階段的成本管控過程中發(fā)揮著關鍵作用，因此，企業(yè)應加強對工程管理人員的職業(yè)培訓，在提高工程管理人員專業(yè)能力的同時，也提高其成本管控意識，進而減少工程施工階段的資源浪費現(xiàn)象。第三，企業(yè)應合理管控項目建設工期。企業(yè)應加強對項目建設施工進度的管理，減少因工程施工設計方案變更、施工進度管理不當?shù)仍驅(qū)е碌墓て谘诱`情況。

2.5 落實竣工結算階段的成本控制

竣工結算階段是確定項目最終工程造價的重要階段，因此，企業(yè)應注重落實竣工結算階段的造價控制工作，嚴格審核竣工結算相關資料，以保障工程造價結算的準確性和真實性。首先，造價人員應嚴格審核工程預付款、工程進度款、工程竣工結算等工程造價。造價人員應注重審核工程各階段的工程造價計算基數(shù)、工程量及計量計價規(guī)則是否正確，同時，還需要核查施工單位套用的定額是否合理、準確，以確?？⒐そY算階段的計價符合相關管理規(guī)定。其次，造價人員還應加大對隱蔽工程的審查力度。造價人員應對隱蔽工程相關資料進行嚴格審查，在保障隱蔽工程建設質(zhì)量符合相關標準的同時，確保工程結算審查的準確性。最后，造價人員應加強對變更簽證的審查。造價人員應嚴格把控現(xiàn)場簽證的發(fā)生情況，不符合現(xiàn)場簽證標準的，一律不予認可，對于合同費用增加或工期延長等情況應進行嚴格審查。此外，對于變更簽證，造價人員應進行全面審查，同時確認設計變更經(jīng)過設計單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位等相關主體同意，工程施工結果符合工程驗收質(zhì)量標準，方可進行竣工結算[3]。例如，某鋼鐵企業(yè)二煉鋼參觀通道改造等工程，因辦理較多因生產(chǎn)影響、施工分散、工程零星、場地限制等而增加了施工降效、材料二次搬運的現(xiàn)場簽證，經(jīng)造價人員結算全面審查，發(fā)現(xiàn)該合同工程已按相關流程經(jīng)由工程管理人員確定為零星工程，而企業(yè)內(nèi)部管理文件明確規(guī)定，執(zhí)行零星工程計價取費的承包合同，不再辦理施工降效、材料二次搬運等現(xiàn)場簽證，所以該部分簽證不予計入。

3 結語

鋼鐵企業(yè)工程建設對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響，因此，鋼鐵企業(yè)應注重將工程造價控制貫穿于工程建設全過程，進而在保證工程質(zhì)量的情況下，最大化提升企業(yè)的投資效果與經(jīng)濟效益。