經(jīng)濟(jì)法視閾下的競爭中性原則解析

◎關(guān)蕾

引言：市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序發(fā)展，離不開政府監(jiān)管部門的引導(dǎo)，在競爭中性原則被西方發(fā)達(dá)國家提出之后，很快就被西方社會和政府組織所積極應(yīng)用，受到世界各國的關(guān)注。我國在2017年所做的市場監(jiān)管規(guī)劃中也提出了“競爭中立”的相關(guān)思想并將這一思想貫穿在十三五市場監(jiān)管規(guī)劃之中，力求以此來引領(lǐng)我國的市場監(jiān)管，促進(jìn)市場公平競爭。2009年12月，為更好推進(jìn)我國民營企業(yè)發(fā)展，在國家出臺的支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見中將競爭中性原則，旗幟鮮明地加以應(yīng)用，以此來構(gòu)建公平競爭的市場發(fā)展氛圍。

一、競爭中性原則的內(nèi)涵

1.微觀內(nèi)涵。

從微觀層面上認(rèn)識競爭中性原則可以發(fā)現(xiàn)競爭中性原則，從本質(zhì)上講是政府及其監(jiān)管部門對市場進(jìn)行干預(yù)過程中所形成的一種規(guī)范，這種規(guī)范非常注重強(qiáng)調(diào)政府對市場的中性干預(yù)在干預(yù)市場的過程中，不能因為其主觀方面的偏好，使部分企業(yè)在監(jiān)管過程中處于優(yōu)勢或劣勢地位，這嚴(yán)重?fù)p害市場的公平發(fā)展，也會導(dǎo)致相關(guān)資源無法得到合理配置。從微觀層面上分析競爭中性原則，可以發(fā)現(xiàn)從這一角度所建立的各種規(guī)范，主要側(cè)重于國有與民營兩類企業(yè)的中性干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)法的視域?qū)Ω偁幹行栽瓌t的微觀內(nèi)涵進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)競爭中性原則就是要借助與市場實(shí)際相融合的規(guī)范來引領(lǐng)市場走向公平競爭，避免出現(xiàn)政府及其監(jiān)管部門對市場的過度干預(yù)。這也充分反映出競爭中性原則的微觀內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)法有著相同的目標(biāo)，都是為更規(guī)范引領(lǐng)市場，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。

2.中觀內(nèi)涵。

競爭中性原則的中觀內(nèi)涵是對微觀內(nèi)涵的進(jìn)一步發(fā)展和突破，這種發(fā)展與突破主要體現(xiàn)在政府和監(jiān)管部門不僅要對國有和民營企業(yè)進(jìn)行中性干預(yù)，還要對企業(yè)發(fā)展與競爭過程中與外資企業(yè)的競爭進(jìn)行中性干預(yù)。在這種視域下，政府和監(jiān)管部門的市場調(diào)整不僅局限在規(guī)范國家干預(yù)行為于特定領(lǐng)域的一種具體體現(xiàn)。本國企業(yè)也將范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)和國際市場，在這種背景之下，我國所制定出的一系列監(jiān)管規(guī)范都更具國際意義，對于我國企業(yè)適應(yīng)國際市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能發(fā)揮出重要作用。我國目前需要特別注意不斷加大宏觀層面，對競爭中性原則的研究，積極融入到國際規(guī)則的制定之中，只有做到這一點(diǎn)才能避免我國在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動權(quán)受到影響，對于我國市場更有效的發(fā)展也能產(chǎn)生積極的推動作用。

3.宏觀內(nèi)涵。

競爭中性原則的宏觀內(nèi)涵，指的是政府和監(jiān)管部門所開展的市場監(jiān)管，著眼點(diǎn)不再僅僅局限于國有和民營、國內(nèi)與國外企業(yè)之間，而是走向更加廣義的市場主體。側(cè)重于為市場主體營造出更公平有序的市場競爭氛圍，這與微觀和中觀層面的內(nèi)涵有著本質(zhì)上的不同。同時，宏觀層面上所追求的監(jiān)管目標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)法所要追求的目標(biāo)，這種目標(biāo)要求政府和監(jiān)管部門在實(shí)施市場監(jiān)管的過程中要采取公平公正公開的態(tài)度，對待每一個市場主體，最大限度的確保資源的合理配置和有效應(yīng)用。這也充分體現(xiàn)出從宏觀內(nèi)涵角度來說，競爭中性原則適用于所有社會主體，同時也需要政府和監(jiān)管部門能夠用公平公正的態(tài)度與政策，對待每一個市場主體。同時在干預(yù)結(jié)果方面也強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場的充分競爭，在這種背景下對政府和監(jiān)管部門也提出更高的要求，需要政府能夠站在積極應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)理念來做好市場監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，最大限度維護(hù)良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

二、公平競爭機(jī)制是競爭中性原則的價值追求

目前競爭中性原則已經(jīng)充分融入到我國的政策法規(guī)框架之中，對規(guī)范我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，我國很多政策法規(guī)性文件都已經(jīng)在積極應(yīng)用競爭中性原則，這充分反映出監(jiān)管部門對自身的職能有了更深入全面地認(rèn)識。應(yīng)用競爭中性原則的主要目的是為有效促進(jìn)公平的市場競爭氛圍的形成，避免市場機(jī)制出現(xiàn)扭曲。所以，盡管在目前競爭中性原則并沒有以文字的形式出現(xiàn)在監(jiān)管規(guī)范之中，但是相關(guān)規(guī)范都是以競爭中性原則為指導(dǎo)思想所設(shè)定。因此公平競爭的相關(guān)理念與要求，能在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中得到有效應(yīng)用。

1.競爭中性原則追求建立公平的市場競爭機(jī)制。

在上文分析競爭中性原則的內(nèi)涵的過程中可以充分發(fā)現(xiàn)，競爭中性原則具有微觀中觀和宏觀三個層面的內(nèi)涵，隨著研究的逐步深入，人們可以充分發(fā)現(xiàn)競爭中性原則應(yīng)用的主要目的是為建立一個規(guī)范性和公平的市場競爭機(jī)制。這種機(jī)制下，每一個市場主體的利益都能得到保護(hù)，社會資源也能得到更有效的配置，同時各市場主體也能在公開、公平、公正的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍下更有效地開展好各項工作，這與傳統(tǒng)的市場競爭和監(jiān)管有著本質(zhì)上的不同。在經(jīng)濟(jì)法視域下，競爭中性原則存在的主要意義是為了構(gòu)建出更加合理的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，而不是將其作為衡量企業(yè)和市場發(fā)展情況的指標(biāo)來應(yīng)用，也不是針對某一類特殊企業(yè)所量身定制處的規(guī)則，而是對整個社會具有普遍約束力的監(jiān)管規(guī)范。在這種背景之下，堅持將競爭中性原則應(yīng)用于市場監(jiān)管之中，就能更好地更好地為市場主體之間展開更有效的競爭以及構(gòu)建出良好的競爭氛圍都能產(chǎn)生積極作用。當(dāng)市場上所有主體都能公平公正地享受到國家政策所帶來的福利時，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)才能更有效地推進(jìn)，才能借助公平的市場競爭機(jī)制，引領(lǐng)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

2.公平競爭機(jī)制有利于推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)法視域下借助競爭中性原則，在市場監(jiān)管工作中的有效應(yīng)用，能夠規(guī)范市場監(jiān)管主體的監(jiān)管行為，同時也能幫助監(jiān)管部門以此為依據(jù)制定出完善的監(jiān)管政策和規(guī)范，目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段。在這一階段，市場發(fā)展面臨的矛盾在不斷增加，各個市場主體都面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的背景下。如何才能發(fā)揮出監(jiān)管部門在宏觀調(diào)控中的重要作用，這成為擺在監(jiān)管部門面前一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題。我國作為社會主義國家與資本主義國家有著本質(zhì)上的不同，能夠充分吸取和借鑒資本主義國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的經(jīng)驗。同時在積極推進(jìn)馬克思主義相關(guān)理論中國化的過程中，也結(jié)合中國國情，對社會主義制度進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)。在目前這種特殊情況下，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建立完善的市場監(jiān)管機(jī)制，而這一機(jī)制的形成需要對原有的競爭機(jī)制、價格形成機(jī)制、資源供求關(guān)系、以及監(jiān)管法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行深度研究，只有在準(zhǔn)確把握各項機(jī)制之間聯(lián)系的背景之下，才能應(yīng)用競爭中性原則構(gòu)建出更為有效的市場監(jiān)管機(jī)制，使其發(fā)揮出對市場的引領(lǐng)作用。由于在這一機(jī)制之下，各市場主體都能公平地接受接收到政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，因此對于提升監(jiān)管的有效性和推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展都能產(chǎn)生積極的作用。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，營商環(huán)境也直接反映出政府監(jiān)管部門市場治理的能力，也能充分反映出市場的興衰。在目前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的背景之下，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著極為嚴(yán)峻的形勢，所以在這種背景之下，我們要積極應(yīng)用競爭中性原則來不斷深化我國的行政體制改革充分激發(fā)出市場主體的活力，以此來有效推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時也要借助營商環(huán)境的營造不斷加大對外開放力度，以此來創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外部資金。營商環(huán)境包括國內(nèi)營商環(huán)境和國際營商環(huán)境，因為我國隨著對外開放力度的不斷加大，已經(jīng)充分參與到了國際競爭中。在這種背景之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所實(shí)施的監(jiān)管政策不僅僅會影響到我國的企業(yè)，也會對國際企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；诖朔N背景之下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)內(nèi)容需要充分應(yīng)用競爭中性原則來優(yōu)化和改進(jìn)我國的營商環(huán)境，使企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中，各個環(huán)節(jié)都能享受到公平的待遇。這對于我國市場更好吸引外資和競爭力，都能發(fā)揮出積極作用。我國對于此項工作也非常重視，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中也有非常明顯的體現(xiàn)，這部條例是我國市場監(jiān)管部門針對優(yōu)化營商環(huán)境所制定的專門法律規(guī)范，在條例中特別強(qiáng)調(diào)了各個參與市場競爭的主體都具有公平競爭權(quán)，同時也強(qiáng)調(diào)了對所有企業(yè)的平等性保護(hù)，在融資電力等方面，各市場主體都能公平地享受到相關(guān)待遇。正是由于我國在不斷加大市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，著力于構(gòu)建良好的營商環(huán)境，才為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。所以在目前，公平競爭機(jī)制已經(jīng)成為我國全面推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)法治化的先決條件，受到了監(jiān)管部門的高度重視。

3.公平競爭機(jī)制有利于有效解決國際貿(mào)易糾紛。

貿(mào)易競爭是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中必然會出現(xiàn)的問題，在國際競爭中必然會產(chǎn)生貿(mào)易糾紛。目前世界各國之間所開展的貿(mào)易競爭已經(jīng)不僅僅局限在產(chǎn)品質(zhì)量等方面，更加側(cè)重于服務(wù)和技術(shù)，以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制等方面的全方位競爭。由于世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著差異性，導(dǎo)致各國企業(yè)在國際上的競爭力也相應(yīng)地存在著較大差異，因此導(dǎo)致世界各國在開展國際貿(mào)易的過程中，發(fā)展中國家處于極為不利的地位，盡管世界貿(mào)易組織側(cè)重于構(gòu)建一個公平公正的國際貿(mào)易秩序，但國際貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成也需要付出高昂的時間與行政成本。且國際貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成，對世界各國的監(jiān)管政策和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀也有著非常高的要求，會對一個國家的整體經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生影響。所以在目前的國際貿(mào)易實(shí)踐中，即使是發(fā)達(dá)國家之間也會產(chǎn)生國際貿(mào)易糾紛，而導(dǎo)致貿(mào)易糾紛產(chǎn)生的主要原因在于缺乏公平競爭的機(jī)制。結(jié)合這一問題，需要積極應(yīng)用競爭中性原則，在經(jīng)濟(jì)法視域下充分吸取和借鑒世界各國和世界貿(mào)易組織所設(shè)定的各種規(guī)范來不斷優(yōu)化國家的市場監(jiān)管政策才能構(gòu)建出公平的市場競爭機(jī)制，才能推動國家各項建設(shè)事業(yè)的有效開展。我國與美國從2018年就開始展開的經(jīng)貿(mào)談判，也充分證明了這一點(diǎn)，在談判過程中，雙方圍繞競爭中性這一議題進(jìn)行多次交鋒，正是在多次交鋒中，才促使我國對競爭中性原則有了更深入地認(rèn)識，并將競爭中性原則充分融入了我國的市場監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)規(guī)則之中。正是由于這一問題的復(fù)雜性，才使得中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判前后歷時22個月才達(dá)成第1階段的共識，這也充分說明我國在積極參與國際貿(mào)易解決貿(mào)易糾紛過程中，建立和應(yīng)用公平競爭機(jī)制的重要性。

4.競爭中性原則能夠有效促進(jìn)市場公平競爭機(jī)制的確立和實(shí)施。

競爭中性原則確立之后，能深入到政府及其監(jiān)管部門所制定的各項規(guī)范和政策之中，它能夠充分發(fā)揮出行政干預(yù)和預(yù)防的作用，對政府監(jiān)管部門所實(shí)施偏離競爭公平原則的相關(guān)行為進(jìn)行干預(yù)，并將相關(guān)行為解決在初始階段。之所以會產(chǎn)生這一功效，主要原因在于競爭中性原則。從本質(zhì)上講就追求建立一個公平的市場競爭氛圍同時該原則，也特別反對政府過度干涉企業(yè)人為制造除不公平競爭的氛圍。所以競爭中性原則的提出和應(yīng)用，必然會對政府和監(jiān)管部門的一系列監(jiān)管行為和政策制定都產(chǎn)生影響，在這種背景之下，監(jiān)管部門所開展的各項監(jiān)管行為都會受到競爭中性原則的監(jiān)督，這有助于及時解決公平競爭機(jī)制偏離的問題。同時該原則也能起到對公平競爭行為進(jìn)行審查和矯正的作用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，市場主體之間出現(xiàn)競爭是必然的，一旦監(jiān)管部門在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)對某一市場競爭主體過度關(guān)照，就扭曲了市場監(jiān)管機(jī)制設(shè)定的初心，這會導(dǎo)致市場主體之間出現(xiàn)不公平競爭的問題，影響到正常市場競爭氛圍的形成和監(jiān)管部門在企業(yè)中的形象。所以我國在2017年通過并實(shí)施了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，使競爭中性原則能夠真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)市場公平競爭機(jī)制確立的作用，矯正監(jiān)管過程中出現(xiàn)的各種問題。

三、經(jīng)濟(jì)法視閾下競爭中性原則全面推進(jìn)的策略

競爭中性原則對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生積極作用，為了能夠更有效地推進(jìn)競爭中性原則在市場監(jiān)管過程中的有效應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)法視閾下，競爭中性原則全面推進(jìn)需要積極應(yīng)用以下策略。

1.積極做好立法工作。

隨著我國不斷推進(jìn)法治社會建設(shè)進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)法視閾下要想充分構(gòu)建出一個公平公正的市場發(fā)展氛圍，需要完善的法律法規(guī)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中監(jiān)管部門的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，也借助法律法規(guī)來明確市場主體的權(quán)利與義務(wù)。為了使競爭中性原則得到全面推進(jìn)和應(yīng)用，需要國家立法機(jī)關(guān)結(jié)合構(gòu)建公平競爭機(jī)制的要求，對我國現(xiàn)行監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善。在此項工作開展過程中，要建立專門法與輔助法，專門法由全國人大及其常委會，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管要求，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善并結(jié)合監(jiān)管的最新要求和形勢對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計。同時，各監(jiān)管部門也要結(jié)合國家建立的專門法，對法律的實(shí)施建立更進(jìn)一步的細(xì)則，借助立法活動的有效開展，為競爭中性原則的全面推進(jìn)創(chuàng)造良好條件才能改變目前的狀況。

2.學(xué)術(shù)界要不斷加大對競爭中性原則的研究。

競爭中性原則對于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建公平的市場競爭氛圍能夠產(chǎn)生積極作用，但是競爭中性原則在應(yīng)用過程中還存在很多誤區(qū)，所以需要學(xué)術(shù)界不斷加大對競爭中性原則的研究。要借助研究活動的有效開展明確競爭中性原則的定義，在充分把握不同層次內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行準(zhǔn)確定義，才能更好地更好地為立法機(jī)關(guān)和各市場主體提供更有效的參考。要借助不斷明晰競爭中性原則的意義，使政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場主體能以更積極的態(tài)度對待和應(yīng)用競爭中性原則，在解決各種貿(mào)易糾紛和推進(jìn)市場監(jiān)管工作的過程中有效使用競爭中性原則。同時在研究過程中還要特別注意市場準(zhǔn)入、融資、資源分配和利用以及監(jiān)管等層面的中性，以此為構(gòu)建完善的監(jiān)管法律法規(guī)推進(jìn)監(jiān)管工作的有效開展，創(chuàng)造條件。

3.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法律法規(guī)。

公平有序的市場競爭氛圍，離不開監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法，為了使競爭中性原則能夠得到更有效的應(yīng)用，并充分發(fā)揮出對建立公平競爭市場機(jī)制的引領(lǐng)作用，需要監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法律法規(guī)，對以往監(jiān)管過程中存在的行政壟斷問題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。同時，按照國家建立公平競爭審查制度和支持民營企業(yè)發(fā)展意見的相關(guān)要求，借助嚴(yán)格執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙，做好了這項工作才能更有效地推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

結(jié)束語：在市場公平競爭機(jī)制實(shí)施過程中，要想使公平競爭機(jī)制得到全面發(fā)展和推進(jìn)，也需要競爭中性原則的融入。為了使此項工作能夠取得理想效果，對政府監(jiān)管部門也提出了很高的要求，需要監(jiān)管部門能夠?qū)⒏偁幹行栽瓌t充分應(yīng)用于監(jiān)管實(shí)踐，以此來促進(jìn)市場公平競爭機(jī)制確立和實(shí)施。