把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督司法工作全過程

文／葉靜

“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。”全過程人民民主是全鏈條、全方位的民主，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，豐富了民主形式、拓展了民主空間，支持和保證了人民當(dāng)家作主?？梢哉f，“人民”二字是全過程人民民主最鮮亮的底色。

民主監(jiān)督是人民民主的保障，人大監(jiān)督在民主監(jiān)督當(dāng)中具有重要地位，而人大監(jiān)督司法工作又是人大監(jiān)督的重要組成部分，屬于全過程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，它本身也具有“全過程”的屬性。踐行全過程人民民主，要求人大監(jiān)督司法工作必須堅(jiān)持以人民為中心，把“人民”二字貫穿全過程。

一、切入點(diǎn)為傾聽民聲

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！比嗣竦囊庠甘侨舜蟊O(jiān)督司法工作的源頭活水，要把人民群眾對司法的關(guān)切，對司法公平正義的期待，作為人大監(jiān)督司法工作的切入點(diǎn)。

要秉持“為人民而監(jiān)督”的理念。把握人民群眾日益增長的多元化司法需求，立足“小切口”解決“大問題”，圍繞社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)，司法工作共性存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

要著重把好監(jiān)督議題的“三關(guān)”。一是把好監(jiān)督議題征集關(guān)，面向人大常委會組成人員、人大代表、人民群眾、基層人大廣泛收集監(jiān)督司法工作的有關(guān)建議，暢通人民群眾的來信、來訪、來電渠道，推動建立健全人民群眾意見收集機(jī)制、涉法涉訴案件分析機(jī)制、社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。二是把好監(jiān)督議題篩選和評價(jià)關(guān)，著重把握是否屬于人大監(jiān)督司法工作職責(zé)、是否屬于監(jiān)督法規(guī)定的“重大問題”、是否在法律實(shí)施中存在突出問題、是否能夠提出解決問題的意見和建議等，對征集的監(jiān)督議題進(jìn)行匯集遴選、研究論證和分析評估，提高選題的合理性、針對性、科學(xué)性。三是把好監(jiān)督議題公開關(guān)，依托融媒體平臺，將選定議題及時(shí)公開發(fā)布，以尋求人民意愿的最大公約數(shù)。

二、支撐點(diǎn)在匯聚民智

“人民是無所不在的監(jiān)督力量?！弊龊萌舜蟊O(jiān)督司法工作，需要凝聚起廣大人民的智慧和力量、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

要發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是人民的代言人，是落實(shí)全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的主力軍。要做好人大代表聯(lián)絡(luò)工作，完善代表參與人大監(jiān)督司法工作機(jī)制，有計(jì)劃地組織人大代表開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、走訪視察、旁聽案件庭審等活動，拓寬其了解相關(guān)信息的渠道；定期向代表通報(bào)人大監(jiān)督司法工作的具體情況，贏得代表的支持和配合，激發(fā)代表履職熱情。要做好對人大代表的服務(wù)和保障，提升代表議案和建議辦理的水平，通過辦理與司法相關(guān)代表議案和建議，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作；暢通人大代表接待選民、信訪者渠道，讓群眾反映的相關(guān)問題及時(shí)反饋到司法部門；通過法律培訓(xùn)、法學(xué)講座、法律研討會等渠道，讓人大代表開闊法律視野、培養(yǎng)法律思維、強(qiáng)化法律意識，有效提升監(jiān)督司法工作水平。

要發(fā)揮人民群眾的作用。讓人民群眾加入到監(jiān)督司法的活動中來，這既彰顯了司法民主，也是人大監(jiān)督司法工作的民意基礎(chǔ)。關(guān)于人民群眾參與司法監(jiān)督，我國現(xiàn)有兩項(xiàng)制度：人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，前者適用于審判機(jī)關(guān)，后者適用于檢察機(jī)關(guān)。發(fā)揮好人民陪審員作用，要著力解決人民陪審員相對集中且固定，缺乏廣泛性與典型性以及“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問題。發(fā)揮好人民監(jiān)督員的作用，要解決人民監(jiān)督員制度所依法律位階不高的問題。此外，有必要研究人大常委會如何對人民陪審員和人民監(jiān)督員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，使反映民意的機(jī)制與監(jiān)督司法的機(jī)制更好地銜接起來。

要發(fā)揮“外腦”的作用。法律專家和律師是人大監(jiān)督司法工作的“外腦”，能夠提供更加可靠且科學(xué)的專業(yè)化建議。要健全現(xiàn)有人大監(jiān)督司法專家咨詢制度，有計(jì)劃地從法學(xué)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所中選拔或聘請優(yōu)秀的法學(xué)人才，并建立科學(xué)的動態(tài)聘用機(jī)制和隨機(jī)抽取參與機(jī)制，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，增強(qiáng)監(jiān)督的深度和力度。

三、著力點(diǎn)在體察民情

人大監(jiān)督司法工作要有的放矢、切中要害、增強(qiáng)實(shí)效，就要接地氣，了解更多原汁原味的社情民意。

要注重調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好人大監(jiān)督司法工作的基本功，要深入基層一線，用“望遠(yuǎn)鏡”選課題、用“放大鏡”找問題、用“顯微鏡”開處方，真正讓調(diào)查研究成為體察民情、洞悉民意、了解實(shí)情、引導(dǎo)決策、解決問題的“窗口”，在掌握真實(shí)的第一手資料基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

要創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督司法工作不是一次性的，不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”，而是一個(gè)完整的過程，是由若干個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)，因而拓寬“隨時(shí)隨地監(jiān)督”的渠道，探索鏈條式的綜合監(jiān)督方式，組合用好聽取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、專題詢問、民主測評、票決等多種手段，將實(shí)地檢查與明察暗訪、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮不同監(jiān)督方式方法的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地滿足人民群眾對于司法公平正義的需求和期盼。

四、關(guān)鍵點(diǎn)要紓解民憂

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！比舜蟊O(jiān)督司法，就其本意而言，就是要抓住司法領(lǐng)域那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對癥下藥，進(jìn)而推動法律實(shí)施、工作改進(jìn)、問題解決。所以，能不能解決實(shí)際問題、能解決多少實(shí)際問題，最能檢驗(yàn)人大監(jiān)督司法工作的“成色”。推動問題解決，是人大監(jiān)督司法工作的關(guān)鍵所在。

針對部分重要且棘手的問題，應(yīng)注意跟蹤其落實(shí)情況，將初始監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)整合，注重“回頭看”、連續(xù)抓，以釘釘子精神，督促司法機(jī)關(guān)逐一整改落實(shí)。對于一些特殊事項(xiàng)、復(fù)雜問題，要明白解決問題不在一朝一夕、一蹴而就，因此更要常抓不懈、久久為功，適當(dāng)增加時(shí)間跨度，可以是一兩年，也可以是一兩屆，步步深入、狠抓整改落實(shí)，直到問題得到徹底解決為止。

五、落腳點(diǎn)是惠及民生

一次成功的監(jiān)督活動，應(yīng)該是有頭有尾、善始善終的；應(yīng)該是既重過程、更重結(jié)果，直至取得讓人民滿意的實(shí)際效果才算告一段落。讓人大監(jiān)督司法工作落地有聲、杜絕“半拉子工程”，就是對人民負(fù)責(zé)、力求讓人民滿意。

人大監(jiān)督司法工作中所形成的各項(xiàng)報(bào)告或?qū)徸h意見書等，都要嚴(yán)格按照法定的程序及時(shí)轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)研究辦理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促司法機(jī)關(guān)及時(shí)有效辦理、按規(guī)定反饋落實(shí)情況，同時(shí)探索建立整改情況提請常委會主任會議研究制度。針對司法機(jī)關(guān)有沒有很好落實(shí)審議意見書內(nèi)容、執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見等情況，可以研究和探討科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可以制定應(yīng)對處置措施。此外，還要重視與立法工作的有機(jī)整合，及時(shí)把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為相關(guān)立法建議，用法制成果鞏固監(jiān)督成效。

人大監(jiān)督司法工作堅(jiān)持和踐行全過程人民民主，要將以人民為中心作為根本出發(fā)點(diǎn)，以傾聽民聲為切入點(diǎn)，以匯聚民智為支撐點(diǎn)，以體察民情為著力點(diǎn)，以紓解民憂為關(guān)鍵點(diǎn)，以惠及民生為落腳點(diǎn)，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。