創(chuàng)新開展投資項目生態(tài)環(huán)保審計實踐

◆劉芳 劉季紅/武漢市審計局

“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求”。新形勢下投資項目中的生態(tài)破壞因素種類繁多，迫切需要在審計工作中創(chuàng)新開展生態(tài)環(huán)保審計。

一、投資項目開展生態(tài)環(huán)保審計的意義

（一）生態(tài)文明審計已經(jīng)成為國家治理的重要內(nèi)容?！熬G水青山就是金山銀山”，推進生態(tài)文明建設(shè)是國家治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前社會關(guān)心的熱點問題。服務(wù)國家治理的審計人必須積極參與其中，為生態(tài)文明發(fā)展貢獻自己的力量，努力實現(xiàn)國家審計的價值。

（二）開展生態(tài)文明審計是響應(yīng)國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的大勢所趨。國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。為助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善，對長江經(jīng)濟帶投資項目環(huán)保情況進行審計勢在必行。

（三）開展生態(tài)文明審計是投資項目審計的必要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目不得開工建設(shè)。這意味著生態(tài)環(huán)境保護工作是投資項目的重要組成部分，對投資項目進行審計有必要同步開展生態(tài)環(huán)保審計。

二、投資項目中涉及的生態(tài)環(huán)保影響因素

根據(jù)環(huán)境影響評價報告書等相關(guān)規(guī)定，投資項目施工過程中各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)評報告及設(shè)計圖紙有關(guān)要求，并從以下幾個主要生態(tài)環(huán)保影響方面加強管理。

（一）生態(tài)影響。主要是工程征地拆遷、施工場地及便道、基礎(chǔ)施工、材料設(shè)備和土石方運輸?shù)日加煤推茐某鞘械缆罚瑫r工程占地將導(dǎo)致征地范圍內(nèi)道路綠化帶消失。

（二）噪聲和振動影響。施工噪聲包括現(xiàn)場施工產(chǎn)生的噪聲和車輛運輸產(chǎn)生的噪聲，這些噪聲源有的是固定源，有的是現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的流動源。

（三）水環(huán)境影響。投資項目產(chǎn)生的廢水主要來自施工機械及運輸車輛的沖洗水，施工人員產(chǎn)生的生活污水，下雨時沖刷浮土、建筑泥沙等產(chǎn)生的地表徑流污水等。

（四）固體廢物影響。主要涉及投資項目施工所產(chǎn)生的工程棄土、建筑垃圾和施工人員生活垃圾的運輸與處置。

三、創(chuàng)新開展投資項目生態(tài)環(huán)保審計實踐

（一）施工期生態(tài)環(huán)境保護審計

1.生態(tài)影響方面。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、樹木嚴重影響居民采光或者存在安全隱患，需要移栽樹木的，應(yīng)當履行相關(guān)審批手續(xù)。審計人員在投資項目審計中，應(yīng)圍繞“兩個關(guān)注”開展工作。一是關(guān)注施工前樹木砍伐、移栽的審批手續(xù)辦理情況。對于確需砍伐、移栽的情形，重點關(guān)注責任單位是否按照規(guī)定獲得綠化主管部門的審批。二是關(guān)注施工過程中，獲批單位是否按照審批標準砍伐、移栽樹木，砍伐、移栽的數(shù)量是否超過審批數(shù)量。如在開展某港渠綜合整治工程審計項目時，審計人員立足該項目綠化砍伐證，查出該責任主體涉嫌超審批數(shù)量砍伐樹木，嚴重損害生態(tài)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位砍伐樹木后未按照“伐一補三”的規(guī)定補植樹木，未能及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境等問題。

2.噪聲和振動影響方面。根據(jù)規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)；禁止在中高考期間進行產(chǎn)生噪聲超標和擾民的建筑施工作業(yè)。審計中，應(yīng)圍繞“兩個對照”開展工作。一是對照環(huán)評影響報告書，實地測量消聲器、隔聲圍墻等相關(guān)減噪減震設(shè)備的布置情況。如在某地鐵線路工程審計項目中，發(fā)現(xiàn)部分消聲器設(shè)計施工長度不夠、部分冷卻塔未設(shè)置導(dǎo)向消聲器等問題。二是對照相關(guān)部門下達的處罰數(shù)據(jù)，聯(lián)動城管部門獲取受理噪音投訴、下達責令限期改正通知書、違法通知書的信息，多種途徑收集施工現(xiàn)場噪聲情況，并及時反映相關(guān)問題，促使相關(guān)責任單位加強噪音污染管理，減少環(huán)境污染。

3.水影響方面。環(huán)境影響報告書要求，施工企業(yè)應(yīng)將施工生產(chǎn)廢水和營地生活污水排入城市下水道系統(tǒng)，嚴禁施工污水亂排、亂流污染道路、周圍環(huán)境或淹沒市政設(shè)施。在審計中，應(yīng)借助污水處理站系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查停車場車輛洗車廢水處理記錄、污水處理站工作記錄，發(fā)現(xiàn)某停車場車輛洗車廢水僅經(jīng)過沉淀、生化、過濾處理流入回用水池再次利用問題；借助監(jiān)理單位的監(jiān)理通知單，側(cè)面核查施工單位排放污水的情況。如在某地鐵線路工程審計項目中，根據(jù)監(jiān)理單位開具的監(jiān)理通知書，審計人員發(fā)現(xiàn)某施工單位未嚴格執(zhí)行環(huán)保措施要求，直接將泥漿排放至市政排水明渠的不合規(guī)行為。

4.固體廢物影響方面。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。審計中應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用“武漢市自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)審計平臺”中“一張圖”功能模塊中的遙感影像資料，對比施工場所不同時點的固定廢棄物堆積情況，核查施工單位清理固體廢棄物的真實性。如在某地鐵項目審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)某施工單位采用推土擠淤形式進行魚塘區(qū)域施工平臺施工，未按施工方案進行清淤回填處理。借助城管部門的數(shù)據(jù)，收集所審計工程項目處理建筑垃圾的被處罰情況，如在某地鐵工程審計項目中，審計人員獲知部分施工單位被城管部門處罰，順藤摸瓜查出相關(guān)單位存在違規(guī)處理建筑垃圾的行為。

（二）竣工后生態(tài)環(huán)境保護審計

1.環(huán)境影響評價驗收方面。投資項目按照環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的要求，審計中需逐項對比環(huán)境影響報告書、竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告、工程項目初步設(shè)計批復(fù)文件，核查應(yīng)設(shè)置的環(huán)保措施是否設(shè)置到位。如在某地鐵審計項目中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照環(huán)境影響報告書設(shè)置水位監(jiān)控點、應(yīng)用水位水質(zhì)的自動檢測系統(tǒng)、成立有效的環(huán)保機構(gòu)、設(shè)立專職或兼職環(huán)保人員、同步建設(shè)絮凝池等行為。

2.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方面。關(guān)注拆遷移栽樹木是否存活，施工后苗木的養(yǎng)護、驗收是否到位。如在某江大道項目審計中，重點關(guān)注樹木的移栽、接收、設(shè)置標志、驗收記錄，同時，現(xiàn)場清點存活樹木的數(shù)量，查出某區(qū)園林局管理不到位，移栽苗木存活率低，造成損失浪費的重要案件線索，促進相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護問題高度重視。

（三）項目結(jié)束后效果追蹤審計

1.投資項目營運期水污染治理方面。地鐵類項目投入運營后，仍將持續(xù)在車站和車輛段產(chǎn)生污水，如各車站站內(nèi)廁所的糞便污水、工作人員的生活污水及車站設(shè)施擦洗污水等生活污水；車輛段工作人員產(chǎn)生的生活污水、車體外殼的清洗廢水和車輛檢修產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水。審計人員根據(jù)車輛段的污水處理站處理記錄，核查水污染治理措施的落實情況，查出某建設(shè)單位污水處理站建而未用，導(dǎo)致資源浪費、水污染問題未解決等問題，督促相關(guān)單位及時整改，并立即啟用污水處理站。

2.水環(huán)境恢復(fù)方面。以“望聞問切”方式核查水環(huán)境的恢復(fù)現(xiàn)狀。“望”即實地勘察，用眼睛去發(fā)現(xiàn)黑色水體；“聞”即用鼻子去聞明顯有惡臭的水體；“問”即用嘴巴去咨詢相關(guān)部門了解污水處理管道等設(shè)備的使用、功能現(xiàn)狀；“切”即發(fā)動腦筋，聯(lián)動相關(guān)部門對隨機抽取的水樣進行水質(zhì)檢測，查找污水控源截污處理不徹底的情況。如在某港渠項目審計過程中，審計組現(xiàn)場隨機抽取水樣送檢，查出部分位置存在水生態(tài)環(huán)境管網(wǎng)建設(shè)不完備、劣質(zhì)污水直排港渠等情況。