基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對策探析

◎?qū)O江波

引言：如今我國基層行政事業(yè)單位的改革正在全面推進(jìn)，各單位也都充分踐行服務(wù)型政府理念，進(jìn)一步提高行政服務(wù)能力。期間單位若想有效提高改革的整體效果，內(nèi)部管理的優(yōu)化改進(jìn)必須要提上日程。財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)榛鶎有姓聵I(yè)單位各項(xiàng)內(nèi)部管理活動的有效展開打下穩(wěn)定基礎(chǔ)，因此需要在工作中予以應(yīng)有的重視。但根據(jù)目前基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理開展現(xiàn)狀分析，雖然大多數(shù)單位都積極開展財(cái)務(wù)管理制度與方法的改革，但出于種種原因影響，仍然在財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理、預(yù)算編制評價等方面存在一些不足，如何解決財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題，加快單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型成為了必須要解決的問題。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要作用

（一）確保國有資產(chǎn)安全性

基層行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，甚至關(guān)系著社會的穩(wěn)定發(fā)展，并且在引領(lǐng)社會發(fā)展進(jìn)步中，相關(guān)的資金來源大多為國家財(cái)政型，涉及的資金使用量較大且相關(guān)范圍較廣。因此在社會民生的和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。而基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全面落實(shí)可以提高財(cái)政資金控制水平，提高國有資產(chǎn)安全性，也讓財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)到更高層面。

（二）完善內(nèi)部管理機(jī)制

基層行政事業(yè)單位的工作活動同樣會產(chǎn)生各種財(cái)務(wù)風(fēng)險，而風(fēng)險的發(fā)生概率、影響程度和單位的風(fēng)控意識、風(fēng)控機(jī)制等息息相關(guān)。對此應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)合理的風(fēng)險控制方法，并提高單位內(nèi)部整體的風(fēng)險控制意識，靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的方法與工具讓風(fēng)險控制在安全范圍內(nèi)，從根本上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險影響，確保內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)作。

（三）控制違法亂紀(jì)行為

在完善財(cái)務(wù)管理體系的同時可以讓經(jīng)濟(jì)活動滿足既定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而提高資源資金的安全性，避免各種舞弊行為的出現(xiàn)。并且財(cái)務(wù)管理效能的提升還可以讓基層行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中的社會服務(wù)能力得到提升，起到了基礎(chǔ)服務(wù)作用。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的一些問題

（一）部分單位對財(cái)務(wù)管理重視不足

部分基層行政事業(yè)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，從而將財(cái)務(wù)管理僅作為單位財(cái)務(wù)部門一個部門的工作，這難免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重視薄弱的問題。若單位自身對財(cái)務(wù)管理不夠重視，那么行政財(cái)務(wù)人員核算工作也會因此變得“粗放化”，甚至不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)記賬的問題。而單位對財(cái)務(wù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)不足、考核認(rèn)證不足等可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無證上崗的現(xiàn)象，人員的崗位勝任能力難以保障，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量也會有所影響。而對于這些單位來說，賬目明細(xì)不完整等問題時常發(fā)生，原因正是財(cái)務(wù)管理重視不足，以及由此引發(fā)的人員綜合能力參差不齊、制度體系不健全、用人標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)控制度存在漏洞等，同時也容易造成業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相互脫節(jié)問題，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整，資金管理不規(guī)范。還有部分單位沒能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分離財(cái)務(wù)人員職能，甚至財(cái)務(wù)人員職位根本不存在，崗位之間工作相互交叉，很容易造成工作沖突問題，如某一項(xiàng)工作由多個崗位人員執(zhí)行，但最后“三個和尚沒水喝”，相互都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對方負(fù)責(zé)、對方多出力，不僅讓原本簡單的工作變得更復(fù)雜效率更差，出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，削弱了監(jiān)督力度，內(nèi)部風(fēng)氣也可能受到影響。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善

根據(jù)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，仍有一部分單位沒能建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度是工作開展的重要導(dǎo)向和基礎(chǔ)，若制度不完善，那么工作落實(shí)便無章可循，賬目出錯等問題屢屢發(fā)生。制度不健全可能會造成一人身兼數(shù)個崗位的情況，即便工作時間能夠安排開，也容易造成工作失誤問題，而且每一項(xiàng)工作執(zhí)行的專業(yè)性難以保障。對于單位內(nèi)部決策來說，一人身兼數(shù)職也可能導(dǎo)致決策權(quán)掌握在一人手中的情況，沒有經(jīng)過集體投票和大會商榷，或這些皆流于形式，都會導(dǎo)致財(cái)政資金面臨安全問題。行政財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)具備完善且嚴(yán)格的規(guī)范與懲處制度，一旦違反制度便需要受到對應(yīng)的懲罰，而制度的缺失往往就是對違反制度的行為放開了限制，可能造成資金損失。財(cái)務(wù)人員可能因一些小小的錯誤就造成嚴(yán)重的資金損失，而問題的定量定性都需要監(jiān)察部門檢查，若內(nèi)部人員存在問題也要監(jiān)察部門協(xié)助調(diào)查，從而確保資金流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性和資金安全性，只有對財(cái)務(wù)部門行為進(jìn)行規(guī)范，才能真正提高財(cái)務(wù)安全性。

（三）預(yù)算管理不足

基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中也要重視預(yù)算管理，預(yù)算管理決定了財(cái)務(wù)資金使用的計(jì)劃性與合規(guī)性。但部分單位在預(yù)算管理工作的具體開展中投入的人力物力都存在一定缺失。各單位雖然已經(jīng)結(jié)合自身的真實(shí)情況展開財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于預(yù)算活動本身較為粗放化，因此難以取得預(yù)期中的效果，如部分單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)活動及歷史財(cái)務(wù)信息制定年度預(yù)算目標(biāo)，但并沒有圍繞這一目標(biāo)展開細(xì)化分解工作，造成預(yù)算目標(biāo)落實(shí)難的情況，預(yù)算目標(biāo)難以滲透到財(cái)務(wù)管理之中，執(zhí)行力不足容易造成預(yù)算超標(biāo)的情況，最終可能導(dǎo)致預(yù)算管理時效。

（四）業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互脫節(jié)

不少基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作開展期間并沒有與業(yè)務(wù)活動充分聯(lián)系在一起，這可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動脫節(jié)的現(xiàn)象。在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理中，“業(yè)財(cái)一體化”理念已經(jīng)得到了廣泛的推行和應(yīng)用，這對于基層行政事業(yè)單位來說同樣具有非常顯著的應(yīng)用前景，甚至也是財(cái)務(wù)管理革新發(fā)展的必然趨勢。但很多單位并沒有認(rèn)識到業(yè)財(cái)一體化的戰(zhàn)略意義，在財(cái)務(wù)管理探索改革期間也沒有關(guān)注與業(yè)務(wù)活動的聯(lián)合。這些情況都讓財(cái)務(wù)管理難以和業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生有效聯(lián)動，財(cái)務(wù)信息的獲取往往缺少戰(zhàn)略決策價值，對業(yè)務(wù)活動的展開也無法提供有效支持，不利于單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)策略

（一）及時轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

在基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展期間，財(cái)務(wù)管理理念的改革至關(guān)重要，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新，理念革新是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這對于單位高層領(lǐng)導(dǎo)人員也提出了一定要求，應(yīng)當(dāng)了解到財(cái)務(wù)管理深化改革的方向與基本內(nèi)容，并且積極接受現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，加快財(cái)務(wù)管理體系與制度的改革。期間單位可以參考社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革經(jīng)驗(yàn)及財(cái)務(wù)管理體系，了解這一體系在單位中應(yīng)用的必要條件，結(jié)合單位具體情況進(jìn)行調(diào)整，確保經(jīng)驗(yàn)參考的適用性。同時單位還要在以后的改革路徑中做好內(nèi)部文化環(huán)境建設(shè)，從多個角度強(qiáng)化各部門對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，建立全員關(guān)注、全員參與財(cái)務(wù)管理的全新格局，讓財(cái)務(wù)管理向其他部門聯(lián)動獲得更有利的基礎(chǔ)條件。

（二）完善內(nèi)部管理制度

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展需要具備科學(xué)可行的內(nèi)部管理機(jī)制和制度作為導(dǎo)向，建立完善的體系與標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)部控制制度和《預(yù)算法》的方向著手，將其結(jié)合到財(cái)務(wù)管理體系中，通過更標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制制度作為出發(fā)點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)管理有章可循。這也需要明確以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：其一，建立健全的預(yù)算執(zhí)行模式。在預(yù)算工作中，需要將《預(yù)算法》作為依據(jù)，在達(dá)到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求的條件下，結(jié)合預(yù)算信息把控金額的收支，避免金額調(diào)控隨意性等問題；其二，規(guī)范收支審批程序。制定對應(yīng)的業(yè)務(wù)審批程序與標(biāo)準(zhǔn)，從最關(guān)鍵的項(xiàng)目支出控制環(huán)節(jié)著手實(shí)施，規(guī)范合同管理，提高財(cái)務(wù)管理合理性。并且班子會議機(jī)制、逐級審批機(jī)制、監(jiān)管模式的完善也要予以應(yīng)有的關(guān)注；其三，強(qiáng)化風(fēng)險防控力度。經(jīng)濟(jì)活動的開展需要做好事前的監(jiān)管與風(fēng)險評估工作，從根本上控制活動開展全過程。協(xié)調(diào)原本不相容的業(yè)務(wù)，從全局的角度出發(fā)進(jìn)行管控。財(cái)務(wù)公開機(jī)制也要進(jìn)一步完善，需要在具體事項(xiàng)能夠有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)后續(xù)的跟蹤與評價。

（三）做好預(yù)算管理

根據(jù)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，優(yōu)化策略基本有以下三點(diǎn)：其一，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)程序合理、編制及時、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)等原則，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)和預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行有效評估；其二，單位需要及時反饋預(yù)算的執(zhí)行情況以及排名情況，及時約談排名較靠后的單位法人；其三，單位需要根據(jù)花錢有效無效問責(zé)，以及誰負(fù)責(zé)誰監(jiān)管的原則，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，保證績效目標(biāo)能夠按時實(shí)現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

基層行政事業(yè)單位可以從項(xiàng)目管理制度和方法等層面進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建項(xiàng)目庫和改進(jìn)資金管理機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目工作程序管理等。其一，單位需要對項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行改進(jìn)，明確省、市、縣三級部門項(xiàng)目管理職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)定時限做好資金的分解分配工作，并督促市縣單位按規(guī)定將資金下達(dá)到項(xiàng)目責(zé)任主體。各級部門可以通過掛牌督辦和專項(xiàng)檢查、責(zé)任追究等方式解決資金滯留和效率不足等問題；其二，單位管理部門應(yīng)當(dāng)按照獲批的規(guī)劃內(nèi)容，編制既定周期的項(xiàng)目清單，并構(gòu)建項(xiàng)目庫。各級單位都要做好年度計(jì)劃的前期審核工作，協(xié)調(diào)各級主管部門做好項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃工作，按各級審批權(quán)限對方案進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)卡，避免未完成前期工作、不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目出現(xiàn)在年度項(xiàng)目計(jì)劃之中；其三，單位還要做好資金監(jiān)管工作，對項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，保證資金利用率。單位需要做到對資金的全程監(jiān)控，不僅要規(guī)避資金閑置和滯留問題，還要對資金的使用和具體流向進(jìn)行監(jiān)控。還要強(qiáng)化一線工作法，派出區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)組，以片為單位了解具體情況，經(jīng)過會商協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)等舉措加快項(xiàng)目的開展；其四，單位需要構(gòu)建專家評審信息登記制度，對專家抽取過程進(jìn)行管控，完善專家抽取的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)專家?guī)斓臉?biāo)準(zhǔn)化管理。

（五）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，目前我國很多高科技先進(jìn)技術(shù)都由國有行政事業(yè)單位自主控制，前沿國有行政事業(yè)單位也是引領(lǐng)我國技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單位，因此做好國有資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。而國有資產(chǎn)管理也需要具備完善的制度體系作為支持，不僅要對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，也要保證人民資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的安全性，預(yù)算部門需要做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督力度。同時還要做好資產(chǎn)清查工作，國有資產(chǎn)所有賬目都要求登記在冊，并且管理過程也要規(guī)范嚴(yán)格，賬目登記在冊有助于后續(xù)的檢查，避免登記遺漏或登記不全帶來的各種問題。此外還要設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作，日常監(jiān)管和定期檢查工作必不可少，避免資產(chǎn)流失，切實(shí)提高資產(chǎn)安全性，也要重點(diǎn)防控徇私舞弊和挪用公款等問題，通過制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管、賞罰警示等舉措避免主觀因素衍生的資產(chǎn)流失問題。

（六）強(qiáng)化預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理的方式方法多種多樣，如提高宣傳推廣力度、構(gòu)建全過程預(yù)算體系、完善績效評估機(jī)制等，將績效管理理念貫徹到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算評價的各項(xiàng)程序之中，融入到財(cái)政資金管理的全過程。這也需要制定完善且覆蓋全部主要業(yè)務(wù)的落實(shí)方案，確定正確的內(nèi)控體系的建設(shè)方法方向等。在確保預(yù)算收入完成的條件下，要求各部門在預(yù)算申報(bào)期間也要申報(bào)績效目標(biāo)，在項(xiàng)目結(jié)束后提交績效自評報(bào)告，若報(bào)告未能出具則不能安排項(xiàng)目預(yù)算資金。利用這一機(jī)制來提高績效管理執(zhí)行能力，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績效管理行為，持續(xù)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，對績效完成情況進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控，加快預(yù)算績效管理和政府行政績效管理的有機(jī)結(jié)合。利用動態(tài)介入的監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)全方位跟蹤，把握項(xiàng)目開展的具體進(jìn)度和資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的問題，并結(jié)合問題提出具有價值的意見。利用項(xiàng)目單位初步設(shè)定和領(lǐng)導(dǎo)小組審核、第三方機(jī)構(gòu)完善等環(huán)節(jié)，建立相對完善的評價指標(biāo)體系，為績效管理的開展提供可靠依據(jù)，也為績效評價結(jié)果的應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

（七）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理審計(jì)

定期對財(cái)務(wù)管理工作展開檢查工作，結(jié)合財(cái)務(wù)管理檢查制度和要求，建立審計(jì)部門并保證審計(jì)工作的權(quán)威性與獨(dú)立性，審計(jì)人員也要配備合理，確保后續(xù)審計(jì)工作能夠保質(zhì)保量完成。如單位可以成立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)小組，針對財(cái)務(wù)管理工作開展過程展開各項(xiàng)考核。財(cái)務(wù)部門的工作過程中，需要對資金支出情況進(jìn)行審核，建立對應(yīng)的監(jiān)督管理制度，貫徹公平公正的原則，確保資金使用的合理性以及資金流向的明確性。檢查人員也要進(jìn)行考核，避免工作失誤或人為主觀風(fēng)險的發(fā)生，在財(cái)務(wù)管理工作檢查期間，需要嚴(yán)格審核資金流向，針對有關(guān)負(fù)責(zé)人的審核程序進(jìn)行檢查。單位需要盡可能優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的開產(chǎn)程序，保證程序合理性，能夠避免很多問題的發(fā)生，并且檢查小組也要為自檢過程予以指導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)部門結(jié)合檢查結(jié)果編制報(bào)告，并將報(bào)告提供給領(lǐng)導(dǎo)人員，以便于高層管理層充分了解財(cái)務(wù)管理工作的開展情況，這也能成為后續(xù)決策環(huán)節(jié)的保障。

（八）加快業(yè)財(cái)一體化轉(zhuǎn)型

基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極探索業(yè)財(cái)一體化的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動之間的關(guān)聯(lián)性。單位應(yīng)當(dāng)提高各部門對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“財(cái)務(wù)就是管錢”的認(rèn)知，為財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)條件。而在日常管理中，財(cái)務(wù)部門也要積極與其他部門展開交流互動，讓財(cái)務(wù)管理活動能夠在內(nèi)部其他部門延伸。利用這一方式提高單位各部門在財(cái)務(wù)活動中的參與度，加快業(yè)財(cái)一體化的實(shí)現(xiàn)。同時單位還要建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，將其與ERP業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效聯(lián)合，讓財(cái)務(wù)信息利用信息化的途徑在各部門快速流轉(zhuǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效率。

（九）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平

財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)工作有效展開的主體，因此單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升人才價值。財(cái)政部門及地方政府結(jié)合，推進(jìn)會計(jì)工作的發(fā)展與變革，以實(shí)際發(fā)展綱要為基礎(chǔ)，制定財(cái)務(wù)會計(jì)人才戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，并重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)水平的專業(yè)化人才，在打造高素質(zhì)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上加快財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型。還要推進(jìn)財(cái)務(wù)教育培訓(xùn)工作，可以將業(yè)財(cái)一體化管理要求作為中心，將具體要求落實(shí)到培訓(xùn)過程中，對培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，對財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)素養(yǎng)與管理會計(jì)發(fā)展。在培訓(xùn)期間，需要重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和崗位素養(yǎng)兩個方向展開，確保人才培養(yǎng)方向能夠滿足基層行政事業(yè)單位的發(fā)展模式和發(fā)展方向，為推動財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型打下穩(wěn)定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量一定程度上決定了基層行政事業(yè)單位的管理水平，而財(cái)務(wù)管理本身也能為業(yè)務(wù)活動的展開提供必要指導(dǎo)，深入對接內(nèi)部控制、強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)、做好財(cái)務(wù)審計(jì)，以及強(qiáng)化資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、績效管理等，全面發(fā)揮基層行政事業(yè)單位職能。