完善國(guó)庫(kù)支付中心的財(cái)政監(jiān)督作用

◎珺劉碩

一、國(guó)庫(kù)集中支付中的財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展的，針對(duì)機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)是否依法履行財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行的督查。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政職能正常運(yùn)行的重要保障，國(guó)庫(kù)集中支付制度毫無(wú)疑問(wèn)需要全面完善的財(cái)政監(jiān)督。

國(guó)庫(kù)集中支付采取開(kāi)立單一賬戶、設(shè)置審核崗位等方式監(jiān)督國(guó)庫(kù)資金的流轉(zhuǎn)過(guò)程，并評(píng)價(jià)各單位資金的使用績(jī)效，從而保證支付系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。簡(jiǎn)而言之，高效的財(cái)政監(jiān)督是確保國(guó)庫(kù)集中支付改革深化推進(jìn)的助推劑，跟隨時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變革。

國(guó)庫(kù)集中支付中的財(cái)政監(jiān)督包含很多主體，包括財(cái)政科室、國(guó)庫(kù)支付中心、各單位、銀行體系、紀(jì)委、審計(jì)以及人大等機(jī)構(gòu)。國(guó)庫(kù)支付中心要強(qiáng)化對(duì)單位支付信息的審核工作，這是實(shí)現(xiàn)好財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代理銀行要根據(jù)指令高效支付資金，并配合做好資金清算工作和可疑交易的上報(bào)。審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)察部門要對(duì)各單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。人大要履行自身職責(zé)把關(guān)單位的預(yù)算和決算情況。

財(cái)政監(jiān)督包括事前、事中和事后這三種方式。國(guó)庫(kù)集中支付中的財(cái)政監(jiān)督也可以分為以下幾種：事前針對(duì)資金分配的監(jiān)督；事中針對(duì)資金使用的監(jiān)督；事后針對(duì)資金績(jī)效的監(jiān)督。

針對(duì)資金分配的監(jiān)督需要重點(diǎn)審核各單位編制預(yù)算時(shí)各項(xiàng)支出是否合理合法，預(yù)算需要人代會(huì)進(jìn)行審議。預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門嚴(yán)格依照預(yù)算下達(dá)各單位的用款額度。

針對(duì)資金使用的監(jiān)督重點(diǎn)依靠國(guó)庫(kù)支付中心嚴(yán)格把關(guān)各單位的支出情況，并監(jiān)督單位是否超預(yù)算支出或違規(guī)支出。如果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定甚至違法的支出行為，國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)可以拒付并向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

針對(duì)資金績(jī)效的監(jiān)督重點(diǎn)檢查各單位在使用財(cái)政資金后是否達(dá)到預(yù)期的效果，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。績(jī)效監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的最后一環(huán)，為下一年度預(yù)算安排提供重要參考。

二、國(guó)庫(kù)集中支付中財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)缺位。

從制度層面上說(shuō)，預(yù)算編制、政府采購(gòu)等相關(guān)法律體系構(gòu)成了財(cái)政監(jiān)督的基石。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)規(guī)范的法律體系是完善財(cái)政監(jiān)督必備的條件，對(duì)觸犯財(cái)經(jīng)法律的行為必須按法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。我國(guó)還沒(méi)有一部非常權(quán)威專業(yè)的財(cái)政監(jiān)督法律，缺乏對(duì)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)資金收付過(guò)程的有效約束，可能造成一些違法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們要盡快出臺(tái)和完善財(cái)經(jīng)法規(guī)，在加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫，真正通過(guò)法律和制度手段使單位做到依法理財(cái)，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督作用。

為了充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的財(cái)政監(jiān)督作用，我國(guó)制訂了一批行政規(guī)章制度來(lái)監(jiān)管單位資金的使用，規(guī)范單位經(jīng)常發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等報(bào)銷工作，但是由于更新工作緩慢，執(zhí)行時(shí)滯后性明顯。另外，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員平時(shí)對(duì)文件規(guī)定的學(xué)習(xí)較少，財(cái)務(wù)知識(shí)較為薄弱加上文件數(shù)量多、規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際過(guò)程中因?yàn)楣ぷ魅藛T大意、對(duì)文件規(guī)定不熟悉等原因，審核和監(jiān)督作用大打折扣。

2.財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清。

為確保財(cái)政監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，必須首先清晰定位各監(jiān)督主體的職權(quán)，防止職責(zé)不清的情況發(fā)生。然而由于各種原因?qū)е聦?shí)際監(jiān)督過(guò)程中存在職責(zé)不清、監(jiān)督不力、監(jiān)督重復(fù)低效的問(wèn)題，與預(yù)期效果相差較遠(yuǎn)。

國(guó)庫(kù)支付中心轉(zhuǎn)型之后，沒(méi)有相關(guān)文件和制度來(lái)明確中心的財(cái)政監(jiān)督主體地位，難以有效監(jiān)控預(yù)算單位的支出行為和會(huì)計(jì)處理，限制了監(jiān)管職能的充分行使。國(guó)庫(kù)資金的審核撥付一般發(fā)生在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生以后，而此時(shí)實(shí)際支出已經(jīng)發(fā)生，即使是有違規(guī)的行為存在，單位財(cái)務(wù)會(huì)以不能影響本單位日常工作為借口，讓領(lǐng)導(dǎo)打招呼等方式施壓中心審核人員，使違規(guī)支出得以審核撥付。此外，國(guó)庫(kù)支付中心的審核記賬員沒(méi)有直接參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不清楚相關(guān)細(xì)節(jié)，加大了實(shí)際審核的難度。如果單位發(fā)生了違規(guī)支出或者超標(biāo)準(zhǔn)支出，可能利用虛開(kāi)發(fā)票違規(guī)報(bào)銷。不難發(fā)現(xiàn)，中心審核人員在事前無(wú)法監(jiān)督單位的經(jīng)費(fèi)支出行為，而在事后監(jiān)督時(shí)單位財(cái)務(wù)提供的報(bào)銷依據(jù)和財(cái)務(wù)信息可能存在違規(guī)行為，造成責(zé)任界定不清的情況發(fā)生。因此，國(guó)庫(kù)支付中心側(cè)重于對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行事后監(jiān)督，事前事中的監(jiān)督缺位使得監(jiān)督效果并不理想。

3.缺乏科學(xué)的部門預(yù)算編制。

部門預(yù)算顧名思義意味著一個(gè)部門單位編制一套預(yù)算，反映該部門單位財(cái)政資金的收支情況，預(yù)算編制后首先由財(cái)政部門進(jìn)行審核，再經(jīng)由本級(jí)人代會(huì)審議。科學(xué)的預(yù)算編制能夠完整體現(xiàn)各部門的業(yè)務(wù)工作和收支安排。預(yù)算編制工作體現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)資金的分配，科學(xué)的預(yù)算編制能夠極大提高資金的使用效率。

我國(guó)部門預(yù)算改革在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。預(yù)算編制改革工作停滯不前，缺乏嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制工作不夠精細(xì)，編制方法較為落后，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，與預(yù)期結(jié)果相差較遠(yuǎn)。例如公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制簡(jiǎn)單按照人數(shù)定額安排，有的單位每年公用經(jīng)費(fèi)都不夠用，有的單位卻結(jié)余很多。預(yù)算編制的粗糙導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行不到位、無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。另外，預(yù)算指標(biāo)通常只是明確到類級(jí)科目，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分到款級(jí)和項(xiàng)級(jí)科目，預(yù)算指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化才能最大程度上規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。只有科學(xué)完整的預(yù)算編制才能迎合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入推行，進(jìn)一步規(guī)范各部門單位的支出行為。

4.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。

毫無(wú)疑問(wèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度需要高標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為其堅(jiān)強(qiáng)后盾。由于歷史等各方面原因，財(cái)政部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作較為滯后，國(guó)庫(kù)集中支付改革全面鋪開(kāi)后按照上級(jí)要求構(gòu)建了一套專門的大門戶平臺(tái)，集成許多財(cái)政信息化軟件。當(dāng)國(guó)庫(kù)集中支付改革邁入深水區(qū)時(shí)，需要建立一套更加強(qiáng)大的一體化財(cái)政信息系統(tǒng)來(lái)滿足財(cái)政各業(yè)務(wù)科室和各單位的需求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作流程和提升處理效率。

很多地區(qū)預(yù)算單位尚未納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理，使得一些數(shù)據(jù)匯總工作不易開(kāi)展，延遲了數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性。少部分預(yù)算單位和基建單位需要通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)接入財(cái)政內(nèi)網(wǎng)，而虛擬網(wǎng)絡(luò)并不穩(wěn)定，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)狀況將對(duì)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展造成嚴(yán)重影響。除此以外，現(xiàn)行的財(cái)政一體化系統(tǒng)集成度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并升級(jí)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算和資金申撥、指標(biāo)管理等模塊，在簡(jiǎn)化操作和提升效率上取得成效。一些過(guò)時(shí)的系統(tǒng)急需升級(jí)換代，另外數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器也要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。每年部門決算時(shí)經(jīng)常發(fā)生財(cái)政軟件服務(wù)崩潰和卡頓的現(xiàn)象，單位財(cái)務(wù)人員抱怨頗多，下一步需要實(shí)現(xiàn)部門決算系統(tǒng)和賬務(wù)處理系統(tǒng)的對(duì)接，使決算報(bào)表能夠即時(shí)導(dǎo)出，這將大大降低預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員和財(cái)政部門的工作量。

三、強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付中財(cái)政監(jiān)督的建議

1.健全財(cái)政監(jiān)督的法律制度。

依法治國(guó)方針要求我們必須通過(guò)立法形式制定切實(shí)可行的財(cái)政監(jiān)督規(guī)則，只有用法律的權(quán)威性來(lái)約束各預(yù)算單位的支出行為，才能真正構(gòu)筑起依法監(jiān)督的防火墻，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。隨著我國(guó)法制化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于預(yù)算編制和財(cái)政監(jiān)督的財(cái)經(jīng)法規(guī)，但距離完備的法律體系尚有不少差距，需要借鑒先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)加以完善。

全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，根據(jù)本地實(shí)際情況制定出具體的改革細(xì)則、操作流程和崗位分工等規(guī)范化文件，并通過(guò)這些規(guī)范化文件具體指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)科室和預(yù)算單位全面鋪開(kāi)支付工作，這些地方性規(guī)范文件是國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。在實(shí)踐過(guò)程中這些規(guī)范性文件較好地約束了各預(yù)算單位的支出，并指導(dǎo)中心人員初步開(kāi)展監(jiān)督工作，起到了應(yīng)有的作用。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)以及反腐倡廉要求的不斷提高，不管是在國(guó)家宏觀層面還是在地方層面，都需要進(jìn)一步出臺(tái)適應(yīng)時(shí)代要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的財(cái)經(jīng)法律和地方性規(guī)章制度。新的制度體系必須站在法律高度確定負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的主體責(zé)任，并制定出可操作性強(qiáng)的監(jiān)督流程和實(shí)施細(xì)則以保證最大化監(jiān)督效果。

地方政府在出臺(tái)地方性規(guī)范文件監(jiān)督本市財(cái)政支出的同時(shí)，更要抓好財(cái)經(jīng)法規(guī)教育推廣工作，讓更多的普通市民和媒體參與到社會(huì)監(jiān)督力量中，發(fā)揮全民監(jiān)督的強(qiáng)大力量。與此同時(shí)加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)倒逼預(yù)算單位規(guī)范支出行為并有效減少違規(guī)行為的發(fā)生，有了社會(huì)各界共同參與到財(cái)政監(jiān)督工作中，將極大提升監(jiān)督效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金合理運(yùn)用。

2.轉(zhuǎn)變國(guó)庫(kù)支付中心職能定位。

一是積極引導(dǎo)支付中心樹立新理念。在過(guò)去中心審核記賬員肩負(fù)著審核報(bào)銷單據(jù)和會(huì)計(jì)核算的雙重職責(zé)，在審核的事后預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早已發(fā)生，中心只起到了事后監(jiān)督的作用。隨著中心職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)核算逐步歸還給各預(yù)算單位，支付中心將把工作重心轉(zhuǎn)向財(cái)政監(jiān)督上，通過(guò)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的支出是否違規(guī)。從會(huì)計(jì)核算中心更名為國(guó)庫(kù)支付中心，這不僅是名稱上的變化，更是機(jī)構(gòu)職能定位的根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)庫(kù)支付中心意味著國(guó)庫(kù)支付的審核監(jiān)督是工作的重點(diǎn)，這符合國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)一步深入改革的要求，更是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)規(guī)范化的有力抓手。

二是要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)中心業(yè)務(wù)溝通上的優(yōu)勢(shì)地位。在業(yè)務(wù)工作上，國(guó)庫(kù)支付中心既負(fù)責(zé)直接與預(yù)算單位面對(duì)面接觸，具體承接單位的日常報(bào)銷工作，又與預(yù)算執(zhí)行部門和業(yè)務(wù)科室密切聯(lián)系，在指標(biāo)和用款計(jì)劃上做到與業(yè)務(wù)科室、預(yù)算局的充分溝通。另外中心動(dòng)態(tài)監(jiān)控的報(bào)表分析會(huì)上報(bào)給預(yù)算執(zhí)行部門，提前預(yù)知可能發(fā)生的支付風(fēng)險(xiǎn)并加以化解。

三是要培養(yǎng)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)精英參與財(cái)政監(jiān)督工作。對(duì)任何行業(yè)來(lái)說(shuō)人才的重要性無(wú)需多言，財(cái)政監(jiān)督工作更需要懂業(yè)務(wù)、善溝通、講原則的高素質(zhì)專業(yè)人才。隨著監(jiān)督業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)需要多渠道定期舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)中心監(jiān)督人員的日常學(xué)習(xí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)以及地方性文件制度學(xué)習(xí)。將常用的報(bào)銷規(guī)范和流程標(biāo)準(zhǔn)編制成冊(cè)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融于日常工作中，根據(jù)上級(jí)發(fā)文及時(shí)更新相應(yīng)的地方文件和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)稽核業(yè)務(wù)建設(shè)，定期聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)稽核，及時(shí)查找問(wèn)題并盡早解決。此外要加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，定期安排財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)核算軟件和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的日常操作流程，學(xué)習(xí)最近的規(guī)范性文件如差旅費(fèi)文件等等，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和道德紀(jì)律，這也將大大有利于財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。

3.建立科學(xué)的預(yù)算編制制度。

財(cái)政部門是政府的大管家，根據(jù)各部門預(yù)算具體分配財(cái)政資金，滿足各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)需求。根據(jù)西方先進(jìn)國(guó)家的監(jiān)督實(shí)踐，通過(guò)編制科學(xué)的預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出能夠極大提高財(cái)政監(jiān)督的效率。西方發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算編制和審批的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，準(zhǔn)備工作相當(dāng)充分。雖然我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付改革取得較大進(jìn)展，但目前采用的預(yù)算體系仍然存在不完善的地方，需要在宏觀制度層面加強(qiáng)預(yù)算立法工作，確保預(yù)算批準(zhǔn)后的法律權(quán)威性，能夠被部門單位嚴(yán)格執(zhí)行，為財(cái)政監(jiān)督工作提供有力保障。

一是根據(jù)地方實(shí)際確定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算指標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)編制預(yù)算絕不是根據(jù)人數(shù)定額相加，但缺少定額又無(wú)法使預(yù)算做到精準(zhǔn)科學(xué)。例如財(cái)政部門在核定預(yù)算時(shí)，會(huì)充分考慮單位的在職人員數(shù)量、往年的支出數(shù)情況，根據(jù)人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)量綜合確定具體的預(yù)算數(shù)，并征求單位的意見(jiàn)從而敲定最終預(yù)算數(shù)，此時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了它在預(yù)算編制工作中應(yīng)有的作用。另外，科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)安排對(duì)于預(yù)算編制工作至關(guān)重要，各業(yè)務(wù)科室要積極行動(dòng)、認(rèn)真調(diào)研獲取第一手資料，將指標(biāo)具體分解到底級(jí)科目，并掛鉤具體的預(yù)算項(xiàng)目。這樣能夠讓國(guó)庫(kù)支付中心審核的每筆支出都有合理依據(jù)，從根本上提高預(yù)算執(zhí)行力。

二是預(yù)算執(zhí)行部門要切實(shí)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀合理協(xié)調(diào)財(cái)政收支進(jìn)度，在抓好財(cái)政收入工作的同時(shí)合理分配支出，確保預(yù)算執(zhí)行工作精準(zhǔn)到位。在年度決算后，根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)和收支數(shù)據(jù)對(duì)照年初預(yù)算仔細(xì)分析，檢查各功能科目支出是否與預(yù)算差距較大，并找出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)相差較大的具體原因。下一年度編制預(yù)算時(shí)將考慮上年的決算數(shù)據(jù)，因而決算工作的準(zhǔn)確性對(duì)于提高預(yù)算科學(xué)性、精確性的重要程度不言而喻。

三是盡可能避免預(yù)算調(diào)整和追加，提升預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。針對(duì)需要預(yù)算單位需要調(diào)整和追加預(yù)算的情況，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好審查工作，只有符合條件和規(guī)定的情況才能準(zhǔn)予通過(guò)，并要求其在下一年度預(yù)算編制時(shí)提前考慮類似情況。財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮離不開(kāi)完備周密的預(yù)算安排，俗話說(shuō)萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要預(yù)算排好了，后面緊跟的執(zhí)行和監(jiān)督都是順理成章的步驟。另外，預(yù)算中有關(guān)基建類項(xiàng)目支出由于涉及金額較大，需要業(yè)務(wù)部門科學(xué)論證，有必要的話邀請(qǐng)專家學(xué)者綜合討論得出項(xiàng)目概算金額和支出安排。預(yù)算單位每月的用款計(jì)劃也要嚴(yán)格依照年初部門預(yù)算以及單位具體需求如實(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室批復(fù)用款計(jì)劃后單位要做好具體的支付申請(qǐng)工作。部分地區(qū)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)暴露出年初預(yù)算數(shù)同決算數(shù)差距較大的問(wèn)題，反映出預(yù)算編制工作還有很大的改進(jìn)空間。因而預(yù)算部門要更加重視單位的支出分析，并指導(dǎo)單位進(jìn)一步做好預(yù)算編制工作，為財(cái)政監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)。

四是針對(duì)性解決年初預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間較晚的問(wèn)題。其主要原因在于下一年度預(yù)算編制工作開(kāi)展時(shí)間較晚。財(cái)政部門可以適時(shí)提前預(yù)算編制工作，逐步試點(diǎn)推廣滾動(dòng)預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的效率和科學(xué)準(zhǔn)確性。

4.推進(jìn)財(cái)政信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了全面信息化時(shí)代，信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)財(cái)政工作的重要性不言而喻，信息化建設(shè)同時(shí)也是強(qiáng)化監(jiān)督、保障安全、提升效益的基礎(chǔ)性工作，更是加快推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)的重要抓手。

財(cái)政部門科室多、業(yè)務(wù)繁雜、工作量大，過(guò)去財(cái)政各業(yè)務(wù)科室各自為政，分別根據(jù)各自需求開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)整個(gè)財(cái)政部門使用的軟件系統(tǒng)數(shù)量多達(dá)數(shù)十種，整合難度相當(dāng)大。雖然金財(cái)工程的順利實(shí)施充分整合了大多數(shù)業(yè)務(wù)軟件模塊，但距離改革要求尚存在較大差距。目前除了國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，財(cái)政部門在用的軟件包括財(cái)政核算軟件、資金申撥軟件、部門單位財(cái)務(wù)核算軟件、部門決算軟件、預(yù)算執(zhí)行信息上報(bào)軟件、政府采購(gòu)軟件等等。除了國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有效整合，其他模塊還是獨(dú)立運(yùn)行，加大了用戶操作難度和運(yùn)行維護(hù)成本。因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政軟件的有效整合是接下來(lái)整個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)得重中之重，樂(lè)清財(cái)政部門要從大局出發(fā)，建設(shè)好總攬全局、充分整合從財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算監(jiān)督的一體化信息系統(tǒng)，提高整個(gè)財(cái)政工作的效率。財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的建成將在很大程度上提升監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和支出管理的精準(zhǔn)到位。

數(shù)據(jù)庫(kù)管理對(duì)于數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，所有財(cái)政數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)上，因此必須強(qiáng)化計(jì)算機(jī)機(jī)房的有效管理。安排專人做好機(jī)房管理工作，定期聯(lián)系硬件維保公司巡查機(jī)房，及時(shí)排查硬件風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保服務(wù)器的正常運(yùn)行。另外為確保數(shù)據(jù)安全要做到定期備份數(shù)據(jù)庫(kù)，并采取必要技術(shù)手段防止數(shù)據(jù)丟失。

財(cái)政信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊，需要有清晰明確的方案。作為起點(diǎn)的預(yù)算編制工作牽涉到各預(yù)算指標(biāo)錄入，由預(yù)算局牽頭各業(yè)務(wù)科室在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中負(fù)責(zé)完成。在預(yù)算執(zhí)行層面，部門單位支出可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)順利運(yùn)行，而預(yù)算會(huì)計(jì)核算軟件和資金申撥軟件需要進(jìn)一步整合到國(guó)庫(kù)平臺(tái)中，減少總會(huì)計(jì)的工作量，使得每天財(cái)政收支的賬務(wù)處理操作簡(jiǎn)單化。就像國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的整合優(yōu)化能夠查詢到預(yù)算單位的支出記錄和預(yù)算指標(biāo)的使用結(jié)余情況?？梢韵胂螅?cái)政信息管理系統(tǒng)化零為整、點(diǎn)石成金，對(duì)于數(shù)字財(cái)政建設(shè)和政府財(cái)務(wù)公開(kāi)將起到?jīng)Q定性的作用，財(cái)政監(jiān)督工作也將以此為契機(jī)取得歷史性突破。