創(chuàng)新民政財務(wù)管理工作的思考體會

◎王希芳

在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型升級的今天，通過改革、創(chuàng)新推動各種行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為必然。民政部門是我國社會保障與社會工作的重要機構(gòu)，民政財務(wù)管理工作是民政工作的基礎(chǔ)，其任務(wù)是十分艱巨的，民政部門在新形勢下，如何加強財務(wù)管理，保障民政經(jīng)費的安全、有序、有效地使用，這就需要民政財務(wù)管理與時俱進，與時俱進，不斷地進行民政財務(wù)管理工作的改革。

一、民政財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.民政財務(wù)管理的發(fā)展情況。

隨著改革開放和深化，國外先進的財務(wù)管理方式逐漸被引進到民政財務(wù)管理之中，目前，民政財務(wù)管理已經(jīng)形成了一套具有中國特色的民政財務(wù)管理體制。我國的財務(wù)管理和行政管理已初步形成了預(yù)先編制、審查、監(jiān)督等制度。目前，我國財務(wù)管理撥款的重點是農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。我國的民政財務(wù)管理工作重點關(guān)注的是弱勢群體。當前，財務(wù)管理人員的教育水平日益提高，進一步促使我國民政財務(wù)管理干部的業(yè)務(wù)技能水平逐步提升，業(yè)務(wù)素質(zhì)也在逐步提升。也為中國的民政財務(wù)管理創(chuàng)新積累了大量的人力資源。

2.民政財務(wù)管理管理中的問題。

盡管中國已經(jīng)基本建立起了中國的現(xiàn)代化財務(wù)管理體制，但由于民政經(jīng)費、民政業(yè)務(wù)的不斷擴大，使得中國的財務(wù)管理管理出現(xiàn)了諸多問題，制約了我國的民政事業(yè)向更高層次的發(fā)展。

（1）一些民政資金的賬務(wù)處理存在問題。目前，我國財務(wù)管理對民政財務(wù)的支持力度持續(xù)加大，并逐步健全了我國的社會保障制度。通過各相關(guān)部門通過多年的實踐，逐漸建立起一套保障民政資金合理配置的體系，從而促進了我國的財務(wù)管理體制已基本形成了現(xiàn)代化的財務(wù)管理管理體系，但在很多地方，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)管理收支中存在著一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，嚴重影響了財務(wù)管理撥款的使用與管理。比如，我國的財務(wù)管理撥款主要集中在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、軍人退休撫恤、醫(yī)療保障等方面，而在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于沒有按照科學(xué)的、合理的財務(wù)管理工作的流程進行審核與撥款，就將所有的項目混為一談，這是因為每一個民政財務(wù)經(jīng)費的配置也不盡相同，雖然要求民政資金必須列入地方財務(wù)管理預(yù)算，但是在實施過程中卻出現(xiàn)了諸多問題，使得很多地方的財務(wù)管理支出不能被納入財務(wù)管理預(yù)算。比如，在某些欠發(fā)達的縣、市，由于政府財力的限制，沒有將其納入地方預(yù)算，從而減少了地方上的民政資金的支出。

（2）民政財務(wù)管理的管理體系不完善。首先，目前我國的財務(wù)管理預(yù)算制度不夠科學(xué)、效率不高，在實踐中也出現(xiàn)了一些問題。究其原因，在于民政與財務(wù)管理管理缺少應(yīng)有的績效機制，致使財務(wù)管理管理人員工作機械化，缺少必要的改革動力。

其次，我國財務(wù)管理管理的目標比較單一，通常，我國的民政財務(wù)管理主要是接受資金，并把錢分發(fā)到需要的用戶手中。但是，財務(wù)管理也包含了一定的資金戰(zhàn)略。鑒于民政資金的特殊性質(zhì)，我國應(yīng)該在遵守法律、不影響民政經(jīng)費的情況下，結(jié)合民政資金的性質(zhì)，采取適當?shù)馁Y金戰(zhàn)略，以保證民政資金的收益，從而更好地為民政事業(yè)服務(wù)[1]。

最后，當前中國的會計制度與中國的現(xiàn)實情況不相適應(yīng)，近年來，中國的經(jīng)濟體制改革尤其突出。近幾年，我國政府出臺了一系列的法律、法規(guī)，這些都將對我國的財務(wù)管理體制產(chǎn)生重大的影響。民政財務(wù)管理管理相對落后，已不能滿足我國經(jīng)濟體制改革的需要。這就要求中國的財務(wù)管理體制進行創(chuàng)新，在中國民政資金、民政事務(wù)日益增多的今天，我剛政府要不斷更新現(xiàn)有的我國財務(wù)管理會計體系，以適應(yīng)當前的形勢，不能在原地踏步這就需要中國的會計工作者適時地對中國的財務(wù)管理會計制度進行更新。

（3）財務(wù)管理監(jiān)督制度還不健全。當前，我國還沒有形成一套完善的財務(wù)管理監(jiān)督制度。目前，我國的民政財務(wù)管理監(jiān)管尚處在起步階段，在缺乏立體的監(jiān)督機制的同時，還缺乏有效的監(jiān)督手段和方法。同時，我國的民政財務(wù)管理在獎罰上也有許多問題。一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督，大量的民政經(jīng)費被轉(zhuǎn)到別處，從而影響了經(jīng)費的分配效率，也容易滋生貪污；另一方面，由于監(jiān)督手段和手段不夠完善，使得民政財務(wù)管理資金的運行不夠透明，從而嚴重影響了人民群眾對民政工作的信心。

（4）民政財務(wù)管理管理經(jīng)驗不足。由于中國長期實行計劃經(jīng)濟，財務(wù)管理預(yù)算編制工作經(jīng)驗不足，民政部門對財務(wù)管理預(yù)算的運用存在著很大的問題。特別是，有些附加的開支沒有被計算在內(nèi)，而且沒有預(yù)算。同時，對部分已列入預(yù)算的項目，在實際實施過程中并未實行成本控制。財務(wù)評價僅僅是為了檢驗收支的平衡，很少對資金的使用進行評價，這就導(dǎo)致了經(jīng)費的浪費。尤其是在財務(wù)管理預(yù)算案中，由于缺乏遠見和執(zhí)行力，致使部分工程經(jīng)費短缺。這會影響到監(jiān)督和評價工作的進行[2]。

（5）財務(wù)管理人員的培訓(xùn)不能適應(yīng)新的工作環(huán)境。民政財務(wù)管理工作屬于一種特殊的行業(yè)，財務(wù)人員對新的信息不能及時地接收，會造成很多問題，比如在編制預(yù)算時沒有顧及實際情況，以及有關(guān)的財務(wù)管理統(tǒng)計資料嚴重失真。總之，不加強對民政財務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的工作環(huán)境。

（6）財務(wù)管理制度沒有可執(zhí)行性。我國的民政部門是一個功能交叉的部門。它既具有政府機關(guān)的特性，也有企業(yè)的管理職能。但在實際操作中，由于財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理體系的清晰定義，導(dǎo)致財務(wù)報表的編制混亂，從而影響到整個核算。民政部門在編制和制訂項目時不夠細致，這在實際工作中很容易造成重大失誤。

二、民政財務(wù)管理管理創(chuàng)新策略

在民政經(jīng)費迅速增加、民政財務(wù)管理管理面臨困難的今天，民政部門的管理人員應(yīng)該進行民政財務(wù)管理體制的創(chuàng)新與改革，以提升民政工作的效率，從而促進我國民政財務(wù)管理工作的發(fā)展。

1.健全民政財務(wù)管理制度。

實行財務(wù)精細管理的關(guān)鍵在于建立全面、精細、完善的財務(wù)管理體系，并嚴格地貫徹落實相關(guān)工作。一是要健全行政管理制度。為適應(yīng)民政財務(wù)工作新形勢新任務(wù)，使其管理程序更加規(guī)范，例如：財務(wù)人員崗位責(zé)任制、財務(wù)管理收支審批制度、民政項目管理制度、內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，同時要嚴格落實各項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭實施各項財務(wù)制度，保證制度的嚴肅性和約束力；把財務(wù)管理、監(jiān)察等職能下放到各個部門、單位，強化防范和防范舞弊；堅持重大事項集體決策，嚴格按規(guī)定和程序報銷費用；加強固定資產(chǎn)采購和使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，落實財務(wù)問責(zé)制度，做到有章可循，查處違規(guī)行為，提高制度執(zhí)行的有效性。

首先，要盡快建立健全民政財務(wù)管理管理評估制度，同時，建立健全的財務(wù)管理監(jiān)督制度，對財務(wù)管理人員進行獎懲，以促進財務(wù)管理工作的有效運行，激勵和鼓勵相關(guān)人員創(chuàng)新，使我國的財務(wù)管理體制更加健全。

其次，相關(guān)部門應(yīng)該對我國目前的財務(wù)管理體制進行改革。借鑒國外的民政財務(wù)管理管理體制、法規(guī)，結(jié)合國情開展實地考察，適時更新我國的財務(wù)管理體制，為我國的財務(wù)管理工作提供會計制度的保證。同時，加強民政財務(wù)管理的管理功能，從而實現(xiàn)民政財務(wù)管理的多元化。鼓勵對民政財務(wù)管理進行合理、科學(xué)、正確的投資，最后，要強化地方政府對民政資金的管理，盡可能地減少單一的賬務(wù)，防止政府財務(wù)管理的混亂?？傊?，要在財務(wù)管理管理上進行改革，構(gòu)建符合國情的、科學(xué)有效的民政財務(wù)管理制度。

2.加強民政財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)。

強化隊伍建設(shè)，提高人才管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)人才隊伍，是做好財務(wù)管理工作的有力保證。健全財務(wù)管理人員工作職責(zé)。要加強對財務(wù)管理的管理，同時，要強化教育和訓(xùn)練。對未達標但仍在從事會計工作的，要及時組織培訓(xùn)，使其盡快通過合格的會計資格考試，并具備相應(yīng)的資格證書；加強知識更新、業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，并鼓勵財務(wù)從業(yè)人員進行職稱考核，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平。

一方面，可以通過對現(xiàn)行民政財務(wù)管理人員進行定期的培訓(xùn)，使他們完全掌握有關(guān)民政財政相關(guān)的專業(yè)知識，增強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，激發(fā)和培養(yǎng)他們的創(chuàng)造性思維，另一方面，通過改善財務(wù)管理人員工資待遇，引入高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，這有利于中國公民政府的財務(wù)管理工作，為中國財務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.建立健政財務(wù)管理監(jiān)察體系。

首先，我國應(yīng)該在民政財務(wù)管理工作中建立一個公示機制。一方面可以增強其信息的透明度，另一方面也可以使得民眾對我國的財務(wù)管理工作進行監(jiān)管。其次，要有一個問責(zé)的機制。民政財務(wù)管理要做到責(zé)任到人、明確財務(wù)管理管理職責(zé)、科學(xué)指標、定期考核、問責(zé)，保證財務(wù)管理的科學(xué)化。最后，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建各種監(jiān)控方式。比如，可以開通微博、微信等官方帳號，讓民眾對政府的行政工作進行監(jiān)督。

要加強民政財務(wù)管理的監(jiān)管工作，使民政財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督貫穿于整個工作流程，要動員所有能調(diào)動的資源，讓人民群眾都能參與到對民政財務(wù)的監(jiān)督和管理中來，民政財務(wù)管理管理的重點是經(jīng)費的運用與監(jiān)督。可以說，每個環(huán)節(jié)是互相關(guān)聯(lián)的，每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生不同的效果，合理的預(yù)算是資金運用的前期，規(guī)范的實施對資金的使用起到了保障作用，及時、準確地支付是資金使用的關(guān)鍵，而及時的決算是對資金使用績效進行評估的基礎(chǔ)，并對其進行有效的績效評估，為下一步的預(yù)算制定工作提供了依據(jù)。所以，健全的資金運用監(jiān)督與監(jiān)察制度，就是要將資金的全流程以一種封閉式的、規(guī)范化的流程進行，由初始預(yù)算、實施、付款、最終結(jié)算和評價，再返回到管理的起點，最終檢驗預(yù)算的實施和成效。

4.建立健全內(nèi)部機制。

通過建立健全的內(nèi)部機制，強化財務(wù)管理監(jiān)督的職能，將內(nèi)部控制作為一種從根源上進行治理的體制安排，使防火墻能夠有效地防止風(fēng)險，進一步的強化內(nèi)部控制監(jiān)察體系。首先，建立一個內(nèi)審小組，以局監(jiān)辦、計劃財務(wù)科的骨干力量為核心，定期對市民政系統(tǒng)各直屬單位進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，以改進財務(wù)管理制度和財務(wù)管理規(guī)范。加強對內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，強化對內(nèi)部審計決策和評價的跟進，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，提高各部門的財務(wù)管理水平。第二，加強對項目的外部監(jiān)管。與財務(wù)管理、審計部門簽訂共建協(xié)議，構(gòu)建民政經(jīng)費管理、財務(wù)管理審計工作相互促進的協(xié)作關(guān)系。主動與市財務(wù)管理局、審計局聯(lián)系，定期檢查民政部門財務(wù)管理體系的建立和執(zhí)行情況，并對民政資金、民政重點項目進行監(jiān)督，增強民政部門依法行政、廉潔從政的能力。同時，結(jié)合工作的需要，聘請專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，對內(nèi)部控制制度的建立、完善和有效的執(zhí)行情況進行評價，以促進內(nèi)部控制體系的不斷完善。

健全工作機制，加強工程管理，是推進民政工作的重要支撐。在民政項目大力發(fā)展的大背景下，如何提升工程運行管理水平、增強工程建設(shè)動力，已經(jīng)成為促進民政工作又好又快發(fā)展的重要出發(fā)點，這就要求民政部門和項目責(zé)任單位按照信息交流、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，加強合作，提高項目完成和推廣效率。同時，要建立資金保障機制，使項目資本資金多樣化，積極爭取優(yōu)質(zhì)項目資金、政府優(yōu)惠政策、社會資本資金、盤活現(xiàn)有的資源，有效地解決項目資金的瓶頸問題。還要建立健全的運作機制，嚴格落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理、項目監(jiān)理等，并與稽查部門共同對項目施工全過程進行跟蹤審計，真正做到質(zhì)量、安全、誠信、進步。

5.科學(xué)地制定財務(wù)管理預(yù)算。

科學(xué)地制定財務(wù)管理預(yù)算，使財務(wù)管理預(yù)算管理更加精細，是保證財務(wù)管理收支高效運行的一種重要方法。在財務(wù)管理預(yù)算案中，要根據(jù)民政部門的實際需求，對相關(guān)項目的發(fā)展進行全面的調(diào)研和預(yù)測，以保證有效資金能夠得到最大限度的利用，進一步使得財務(wù)資金的預(yù)算管理更加精細化，從而能夠有效地避免在實施過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

再者而言，可以使各部門的財務(wù)管理工作有章可循，規(guī)范辦事。在財務(wù)管理部門中，要注重對各種業(yè)務(wù)的授權(quán)、審批、實施、備案、檢查等管理體系的建設(shè)，明確各部門、各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，保證財務(wù)管理工作的有序發(fā)展。

6.財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化。

財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化，能確保本單位的目標和計劃得以完成，在資源的合理分配中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，預(yù)算管理的精細程度體現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)。在編制部門預(yù)算的時候，要做好充分的調(diào)研和論證，要按照當年的實際需求，對民政各方面的工作需求進行預(yù)測，列出資金項目，明確政策和文件依據(jù)，并積極爭取財務(wù)管理部門的支持，并按要求將各項民政經(jīng)費尤其是專項工作經(jīng)費列入預(yù)算。通過執(zhí)行零基礎(chǔ)和詳細預(yù)算，改進了預(yù)算的精確度和入對率。同時要加強部門預(yù)算的落實。在部門預(yù)算實施過程中，要強化對預(yù)算的剛性制約。一方面，要強化財務(wù)管理收支管理，堅持按項目、按時間、按進度安排開支，不能隨意變更或超范圍開支；另一方面，要厲行節(jié)約，反對浪費，充分發(fā)揮其內(nèi)在潛能，節(jié)省民政經(jīng)費，提高資金使用效率。其次，要加強對財務(wù)管理預(yù)算案的分析與監(jiān)管。財務(wù)管理部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)和分析，，實行績效管理，以提高經(jīng)費的利用率，防止浪費。建立起成本控制的觀念。學(xué)習(xí)企業(yè)成本管理的基本原理和方法，并與單位的預(yù)算管理相結(jié)合，對單位的經(jīng)營活動進行有效的管理和監(jiān)督，形成民主、獨立的管理理念，做到以最小的投入，最大的效益，為民政項目提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

7.財務(wù)管理收入和支出。

在國家法律、法規(guī)和政策許可的情況下，積極地安排企業(yè)的收益。所有的收入都要按統(tǒng)一的會計科目進行核算，不能在任何單位開設(shè)帳戶。各類收入，要按財務(wù)管理部門有關(guān)規(guī)定，按實際情況開出發(fā)票。要加強對財務(wù)管理的審計，經(jīng)費核算的具體程序。各單位編制的項目預(yù)算要經(jīng)過有關(guān)部門的審查，報上級領(lǐng)導(dǎo)審批，由財務(wù)部匯總，報上級領(lǐng)導(dǎo)辦公會審議通過，再逐級繼續(xù)批復(fù)。同時，對于流程的管理，各單位必須嚴格按照批準程序進行報銷。各部門應(yīng)出具合法的資金使用證明，并加蓋財務(wù)、稅務(wù)機關(guān)的印章。對涉及到重要財務(wù)管理和財務(wù)管理活動的項目，需要有關(guān)信息和完整的書面記錄，也應(yīng)當作為原始憑證加以管理。

四、結(jié)束語

民政部門對于部門資金的有效運用，最關(guān)鍵的一步就是民政部門進行財政管理工作。這一步貫穿于每一筆資金的運用。新形勢下，民政部門財政工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，民政部門要與時俱進，在民政部門的財務(wù)管理中，要不斷地創(chuàng)新與改革，從現(xiàn)實出發(fā)，加強對財政的管理，使其更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。