新形勢下加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對策

◎蔡菊青

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是立足于單位的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，向單位內(nèi)部各部門逐層分解，以預(yù)算、協(xié)調(diào)、控制、考核以及績效評價為內(nèi)容，制定一套規(guī)范的指標(biāo)控制的管理。是以一定編制程序為基礎(chǔ)展開編制后，向決策層上報展開審批和獲得批準(zhǔn)的，在預(yù)定時間內(nèi)的業(yè)務(wù)活動總體安排，在預(yù)定時期內(nèi)的業(yè)務(wù)活動總體安排，和全過程管理控制其分工負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)活動，并對其總安排進行績效評價語考核的管理系統(tǒng)。

預(yù)算管理是單位在一年或三年、五年發(fā)展業(yè)務(wù)目標(biāo)的規(guī)劃。全面預(yù)算管理兼具系統(tǒng)化理念和人本化理念，立足于預(yù)測目標(biāo)，通過對資金、信息以及業(yè)務(wù)進行整合，對以戰(zhàn)略目標(biāo)為中心的業(yè)績評價指標(biāo)進行確定，進而合理配置單位資源、有效落實戰(zhàn)略決策、確保業(yè)務(wù)部門協(xié)同性、促進單位有序發(fā)展，同時使公共服務(wù)供給能力以及政府的公信力和執(zhí)行力有效增強的管理體系。

（二）事業(yè)單位實施預(yù)算管理的步驟

針對事業(yè)單位來說，預(yù)算管理的有效實施必須涉及下述三個步驟。首先，預(yù)算編制。事業(yè)單位必須立足于被單位的管理內(nèi)容以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，針對各個階段的預(yù)算管理，制定科學(xué)合理的管理方案，確保單位在預(yù)算執(zhí)行過程中可以將其戰(zhàn)略規(guī)劃逐步實現(xiàn)。其次，預(yù)算執(zhí)行控制。單位各部門以及管理人員立足于分配的預(yù)算管理目標(biāo)，切實做好執(zhí)行落實工作，并根據(jù)實際工作情況，展開相應(yīng)的調(diào)整，為單位根據(jù)方案落實預(yù)算管理提供保障。最后，預(yù)算執(zhí)行效果的反饋與分析。將預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)做好之后，必須對預(yù)算管理的執(zhí)行效果和預(yù)算目標(biāo)方案進行比較分析，就考評存在的差異展開分析，為今后的預(yù)算管理工作提供重要參考，同時有利于科學(xué)評價各部門的預(yù)算管理工作。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理的特點

事業(yè)單位，特別是全額撥款事業(yè)單位，其主要依賴于財政撥款，其行政事業(yè)心收費實施的是收支兩條線管理，資產(chǎn)報廢等非稅收入需要全部交給財政，項目支出、公用支出、人員支出實施定額補助政策，同時?？顚Ｓ?。所以，事業(yè)單位在對部門預(yù)算進行編制的過程中，應(yīng)量入為出，專款專用，在申請和實施預(yù)算的過程中也應(yīng)接受財政監(jiān)管。因為資金主要依賴于財政補助，因此，單位應(yīng)將財政“厲行節(jié)約”的政策落到實處，促進資金使用效益提升，最大化控制日常運行成本，但如果沒有結(jié)余，便應(yīng)相應(yīng)減少次年的預(yù)算撥款。因為無需核算成本利潤，事業(yè)單位通常是有多少預(yù)算便用多少，年底為了防止有結(jié)余，通常會突擊花錢。

事業(yè)單位在展開預(yù)算管理的過程中，可以企業(yè)全面預(yù)算管理的方法與經(jīng)驗為參考，同時也要注意結(jié)合單位的實際特點。采用“零基預(yù)算”的方法展開預(yù)算編制，基本支出預(yù)算從收入入手，以收定支。立足于人員支出與公用支出的實際需求細(xì)分預(yù)算控制數(shù)，項目支出預(yù)算立足于實際項目的各項支出需求展開項目申報，通過審批、論證和調(diào)研等環(huán)節(jié)后展開立項，根據(jù)確定的財政撥款金額展開預(yù)算編制。在實施預(yù)算時，要加大監(jiān)督和審批力度，同時還要對預(yù)算目標(biāo)予以合理設(shè)置，健全預(yù)算考核體系，為有效執(zhí)行預(yù)算提供保障。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

在事業(yè)單位中，預(yù)算管理為其經(jīng)濟基礎(chǔ)提供了重要保障，同時也是管理工作中不可或缺的一部分，可以對其他工作進行統(tǒng)籌安排計劃。預(yù)算管理工作的組成部分主要有三個部分，即編制、執(zhí)行與評價，良好的預(yù)算管理工作有利于促進事業(yè)單位行政能力有效增強。

（一）有利于促進財政資金使用效率提升

事業(yè)單位將預(yù)算管理切實落到實處，可以有效監(jiān)督財政資金，有效調(diào)控預(yù)算控制、預(yù)算績效評價、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制等環(huán)節(jié)。預(yù)算管理的實施，對健全單位財政資金的收支管理極為有利，同時還能加大對預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度，對財政預(yù)算編制予以明確與細(xì)化，確保財政資金支出結(jié)構(gòu)更加健全。事業(yè)單位預(yù)算管理可以確保財政資金使用的合理性，更加高效地使用財政資金。

（二）有利于促進事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升

在事業(yè)單位內(nèi)部管理中，預(yù)算管理占據(jù)著極為重要的位置，其可以對事業(yè)單位的日常管理和運行進行嚴(yán)格監(jiān)督和有效調(diào)節(jié)。通過實施科學(xué)合理的預(yù)算管理，單位可以有效控制、監(jiān)督、評價和考核事業(yè)單位的經(jīng)濟活動與日常管理，其可以有效改善事業(yè)單位收支不平衡的現(xiàn)象，確保事業(yè)單位經(jīng)濟活動更加有效和合法，以免出現(xiàn)違法亂紀(jì)和貪污腐敗的現(xiàn)象，確保單位管理目標(biāo)順利實現(xiàn)，有利于最大化提高財政資金效益。

（三）有利于促進政府宏觀調(diào)控能力

在事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能和社會公共管理的過程中，主要借助的是財政撥款提供資金支持。當(dāng)前，我國財政管理改革日益加強，在此形勢下，對事業(yè)單位預(yù)算管理資金的監(jiān)督和管理力度日益加大。所以，事業(yè)單位切實做好預(yù)算管理工作，可以給予政府部門幫助，加深其對單位財政資金使用情況的了解和掌握，大大增強政府統(tǒng)籌以及財政資金調(diào)度能力，以便于政府可以充分有效利用財政資金，在使民生得到改善、公共服務(wù)水平提高的基礎(chǔ)上，促進政府宏觀調(diào)控能力增強。

三、當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

在事業(yè)單位的運營和發(fā)展中，為了促進預(yù)算管理的整體效果提高，有效增強預(yù)算管理工作，不僅要對預(yù)算管理的主要內(nèi)容予以明確，同時還要充分了解預(yù)算管理中存在的問題，進而積極運用有效管理手段，對預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量和效果進行全面優(yōu)化和提高。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算管理主要存在下述幾個方面的問題。

（一）預(yù)算意識薄弱

現(xiàn)階段，我國諸多事業(yè)單位并未構(gòu)建一套合理、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理體系，包括預(yù)算考核、執(zhí)行、審批和編制等操作策略。與此同時，大部分事業(yè)單位只設(shè)置了十分簡單的預(yù)算管理機構(gòu)，人員不足。之所以出現(xiàn)此現(xiàn)象，主要是因為領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識薄弱，并未高度重視預(yù)算管理，預(yù)算管理流于形式。這些事業(yè)單位在開展收支活動的過程中，完全不根據(jù)年初編制和通過審批后的預(yù)算展開，同時大多時候，各職能部門的預(yù)算經(jīng)費只參照基期數(shù)據(jù)，并未對此職能部門的工作安排以及人員配備等進行綜合考慮，這顯然和我國事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展要求不符。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位預(yù)算編制必須遵循科學(xué)合理、收支平和和加強預(yù)算執(zhí)行性等原則，但因為大部分事業(yè)編制的預(yù)算不合理、不科學(xué)，預(yù)算沒有通過調(diào)研論證，項目內(nèi)容模糊，信息不充實，不能對測算經(jīng)費需求進行合理細(xì)化。與此同時，運用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法和預(yù)算管理的有效性、合理性以及科學(xué)性息息相關(guān)。過去，我國事業(yè)單位主要采用增量預(yù)算和固定預(yù)算等方法開展預(yù)算編制，在實際操作的過程中展開了簡化，并未將事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度納入考慮范圍，也沒有評價其效益與服務(wù)等，此方法會使得事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果十分粗糙，預(yù)算結(jié)果與實際情況不符，也未嚴(yán)格展開預(yù)算，不能有效提高預(yù)算實施和監(jiān)督的效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不強

以事業(yè)單位預(yù)算管理的要求為基礎(chǔ)，事業(yè)單位的預(yù)算被批準(zhǔn)之后，必須嚴(yán)格實施，不能任意更改。但當(dāng)前，大部分事業(yè)單位均存在任意變更預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行力不足等現(xiàn)象。第一，事業(yè)單位尚未明確預(yù)算財政指標(biāo)，事后并未分析、考核和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對次年的預(yù)算編制不能發(fā)揮指標(biāo)作用；第二，并未構(gòu)建監(jiān)管機制，就算一些單位構(gòu)建了監(jiān)管機制，也并未全過程、全方位監(jiān)督預(yù)算；第三，并未構(gòu)建有效的獎懲、激勵機制。事業(yè)單位應(yīng)獎勵預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，同時還應(yīng)懲罰預(yù)算執(zhí)行中隨意改變資金用途、增加支出的個人，只有密切聯(lián)系預(yù)算的執(zhí)行情況和員工的工資以及績效評價，才能真正發(fā)揮出預(yù)算管理的效果。

（四）預(yù)算績效評價體系不完善

因為服務(wù)對象、行業(yè)特性、地區(qū)限制以及各級層次更不相同，所以預(yù)算評價指標(biāo)也有顯著區(qū)別，預(yù)算績效考核指標(biāo)缺乏全面性。一些單位錯誤地把績效評價等同于資金使用規(guī)范性的評價，對績效評價認(rèn)識不足，考核指標(biāo)賦值不科學(xué)，與單位重點工作目標(biāo)不符，導(dǎo)致單位的績效評價沒有明確的重點、層級不分明，也不能將導(dǎo)向作用發(fā)揮出來，考評結(jié)果毫無價值。而一些單位缺少健全的預(yù)算績效評價體系，部分單位雖然建立了此機制，但通常并未落到實處，評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，同時缺少科學(xué)合理的績效評價方案，預(yù)算績效評價依據(jù)約束力弱，進而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行評價缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對預(yù)算管理效果造成了極大的影響。

（五）預(yù)算管理人員素質(zhì)較低

預(yù)算管理人員在事業(yè)單位預(yù)算管理中的發(fā)揮著極為重要的作用。其預(yù)算管理意識和專業(yè)能力等通常對預(yù)算工作的成敗產(chǎn)生了決定性影響。所以，單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)對語段管理人員進行合理配置，運用切實科學(xué)的手段，將預(yù)算隊伍建設(shè)工作切實做好。但當(dāng)前，在事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算管理人員素質(zhì)良莠不齊，一些預(yù)算管理人員的科學(xué)專業(yè)能力和崗位晉升明顯不足，在預(yù)算管理中存在應(yīng)付了事的問題，很難和預(yù)算方案相結(jié)合，高效實開展預(yù)算管理工作。

四、新形勢下加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對策

為了將上述問題有效解決，實現(xiàn)單位預(yù)算管理水平以及財政資金使用效益最佳化，推動社會事業(yè)良好發(fā)展，需要從下述各環(huán)節(jié)著手，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

（一）樹立正確的預(yù)算管理意識

事業(yè)單位中的每一位人員均應(yīng)具備較強的預(yù)算管理意識，積極主動宣傳新《政府會計制度》和新《預(yù)算法》等法律法規(guī)。第一，單位領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算工作提高重視度，對整個預(yù)算工作展開統(tǒng)籌管理，確保單位預(yù)算管理工作的高效性。第二，部分負(fù)責(zé)人，特別是與單位預(yù)算管理有著密切聯(lián)系的相關(guān)人員，應(yīng)對自身的職責(zé)予以明確，做好本職工作，特別是就基層預(yù)算單位提交的預(yù)算方案，財務(wù)部門應(yīng)做好審查工作，同時將相關(guān)溝通和匯報工作切實做好。第三，基層預(yù)算編制人員應(yīng)對預(yù)算工作提高重視度，嚴(yán)格檢查所有預(yù)算，確保預(yù)算更加準(zhǔn)確，同時從政策上為預(yù)算工作的開展提供保證。

（二）運用科學(xué)的預(yù)算編制方法

針對預(yù)算編制方法而言，事業(yè)單位需要立足于零基預(yù)算，采用綜合方法編制預(yù)算。零基預(yù)算，也就是從零開始，無需考慮之前出現(xiàn)的費用項目和相關(guān)金額，與實際情況相結(jié)合，對預(yù)算期中需要的費用以及開支標(biāo)準(zhǔn)進行逐項審議，分析其是否合理。之后，事業(yè)單位要立足于綜合平衡，如此，才能制定出更加合理科學(xué)的預(yù)算編制方法，同時可以使實際情況得到滿足，同時預(yù)算單位也能讓預(yù)算單位掌握更多的管理自主權(quán)，使預(yù)算單位的預(yù)算管理更加積極和靈活，確保資源分配更加有效合理，進一步強化單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通，使各部門能夠積極主動投入到預(yù)算管理之中。簡單來說，事業(yè)單位應(yīng)與業(yè)務(wù)發(fā)展需求和人員情況相結(jié)合，立足于此確定人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費水平，對歷史、內(nèi)外部因素和其未來因素影響等進行全面分析，合理預(yù)測事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模與速度。如此，才能促進財政資金使用效益提升，充分突顯出來編制預(yù)算的前瞻性。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力

只要預(yù)算通過了批復(fù)和下達，預(yù)算部門必須積極落到實處。借助分解預(yù)算指標(biāo)，在各單位、部門和相關(guān)崗位落實，從而對全面的預(yù)算執(zhí)行體系進行構(gòu)建。要使預(yù)算的執(zhí)行力得到保證，必須將下述幾個方面切實做好：第一，對預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制進行構(gòu)建，為預(yù)算的執(zhí)行提供制度保證；第二，健全內(nèi)部控制機制，借助內(nèi)部控制機制監(jiān)督、調(diào)整和檢查預(yù)算的執(zhí)行過程，為順利實施預(yù)算提供保障；第三，加大預(yù)算信息化管理的執(zhí)行力度，借助現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快預(yù)算執(zhí)行信息的反饋速度，第一時間解決出現(xiàn)的偏差問題，從而促使財務(wù)與預(yù)算風(fēng)險降低，為順利完成預(yù)算提供保證。此外，要重點改革收費票據(jù)，加大票據(jù)管理力度，票據(jù)信息應(yīng)涉及繳款金額、收入項目編碼、繳款書編號、組織機構(gòu)代碼、對方單位的開票日期、單位編碼、繳款人名稱等，從而對事業(yè)單位的預(yù)算外資金進行嚴(yán)格管控。

（四）優(yōu)化預(yù)算績效評價機制

首先，事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建和完善績效管理的制度體系，對績效管理的工具方法、工作程序、職責(zé)分工以及工作目標(biāo)等予以明確。針對預(yù)算績效評價目標(biāo)，應(yīng)加大論證力度，其對單位長期發(fā)展戰(zhàn)略以及愿景目標(biāo)的順利實現(xiàn)極為有利，做到“以事定錢，以錢控事”。與此同時，要明確績效評價指標(biāo)，竭盡全力量化可以量化的，操作性強。其次，單位要加深對預(yù)算績效評價重要性的認(rèn)識，積極宣傳預(yù)算績效評價。單位應(yīng)積極組建績效評價隊伍，主要由業(yè)務(wù)部門、管理部門、財務(wù)部門中的骨干組成，其中由單位管理人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，確保此項工作順利開展。與此同時，還可以借助聘請專家和尋求第三方評價機構(gòu)幫助等方式，對評價方法予以創(chuàng)新。最后，單位應(yīng)對預(yù)算績效評價機制進行優(yōu)化，運用績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果以及下一年度預(yù)算安排密切聯(lián)系在一起，就評價效果好的項目，應(yīng)優(yōu)先安排，而績效評價效果一般的項目，則應(yīng)加大督促力度，使其積極改正不足。與此同時，應(yīng)密切聯(lián)系績效評價結(jié)果和個人、部門的年度績效考核，做到獎優(yōu)罰劣，對責(zé)任追究工作機制進行構(gòu)建，積極開展單位績效評價工作。

（五）配置專職預(yù)算人員，加強預(yù)算培訓(xùn)教育

為了促進預(yù)算管理整體成效提高，首先應(yīng)確保預(yù)算管理整體水平與質(zhì)量良好，立足于預(yù)算管理的內(nèi)容和預(yù)算工作實踐，科學(xué)配置專職化預(yù)算管理人員，大力教育和培訓(xùn)預(yù)算管理人員，促進其預(yù)算能力和專業(yè)素養(yǎng)增強。首先，事業(yè)單位應(yīng)立足于預(yù)算工作實踐和工作特點等，合理配置預(yù)算管理人員，確保預(yù)算管理人員數(shù)量充足，更加專業(yè)，如此便能確保單位預(yù)算管理工作的高效性。與此同時，還應(yīng)明確各預(yù)算管理人員的承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，明確分工，使其積極主動參與到工作之中。其次，事業(yè)單位還應(yīng)加大對預(yù)算管理人員的教育、培訓(xùn)力度，促進其預(yù)算水平和能力增強，給予他們引導(dǎo)，讓其對最新的預(yù)算方法進行學(xué)習(xí)。單位要積極構(gòu)建科學(xué)預(yù)算培訓(xùn)體系，充分調(diào)動相關(guān)工作人員的參與積極主動性。此次之外，還應(yīng)進一步強化單位所有人員預(yù)算管理的科學(xué)意識，有效增強單位內(nèi)部管理人員的預(yù)算意識。

結(jié)語：總而言之，在事業(yè)單位管理中，預(yù)算管理占據(jù)著極為重要的位置，其直接影響著事業(yè)單位的運作。加強事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性較強，需要我們加深對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，使預(yù)算的約束力得到保證，嚴(yán)格編制和執(zhí)行預(yù)算編制，以更加安全、規(guī)范地使用財政資金。與此同時，單位還應(yīng)積極建立健全預(yù)算管理模式和運行機制，對預(yù)算績效考核結(jié)果的運用引起重視，確保單位預(yù)算管理水平和編制執(zhí)行更加規(guī)范、合理、科學(xué)，促進事業(yè)單位良好發(fā)展。