如何加強鐵路施工安全管理

◎譚洪文

隨著我國科技的不斷發(fā)展與進步，鐵路已經(jīng)成為了人們出行的主要交通工具，因此只有做好鐵路的建設工作，才能夠在一定程度上保證人們的出行安全，同時也能促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。但因為鐵路工程的建設是一項十分復雜的項目，而且它涉及到很多的方面，因此這就需要從鐵路工程建設的根本上保證其安全，所以在建設管理的過程中一定要按照相關的管理規(guī)定來進行，而且對于可能出現(xiàn)的安全風險及時進行處理以及預防。但是，目前我國在鐵路施工安全管理方面仍然存在著很多的問題，只有對此進行重視才能夠更好的建設鐵路施工項目。

一、鐵路施工安全管理概述

鐵路施工是一項長時間、多人員、多環(huán)節(jié)的工程項目，而且在鐵路施工的過程中也會存在著很多外界的因素來影響施工的質(zhì)量，因此受到各方面的影響因素，想要做好施工安全管理工作并不是一件簡單的事情。不僅如此，因為在鐵路建設的過程中需要用到很多的機械設備，在使用這些設備時就比較容易出現(xiàn)各種各樣的問題，這就大大提升了出現(xiàn)安全問題的幾率，這也在一定程度上加大鐵路施工安全管理工作的難度。

對于我國目前的鐵路施工安全管理工作來說，雖然在鐵路施工安全管理工作上有了一定的成效，但是因為沒有在施工安全管理方面進行深入的研究，再加上我國目前的技術水平十分有限，所以就會在鐵路施工安全管理方面出現(xiàn)各種隱患。實際上，鐵路施工安全管理工作主要就是需要對于可能出現(xiàn)的安全隱患及時進行預防，將安全事故徹底扼殺在搖籃中。另一方面在面對突發(fā)情況時，要有及時進行的解決與處理的能力。所以，如果對于安全管理工作不能夠給予一定的重視，那么就會影響鐵路工程項目的長久發(fā)展。

二、當前鐵路施工安全管理存在的問題

近些年來，我國鐵路工程項目的建設也有突飛猛進的進展，我國的鐵路逐步在走向“理想中的鐵路”，但是不可否認的是鐵路施工安全管理工作還有著很多不足的情況，而且只有認清楚目前存在的問題，才能夠更好解決這些問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.安全生產(chǎn)基礎薄弱。

目前，我國鐵路建設工程中首要的問題就是安全生產(chǎn)基礎薄弱。對于目前鐵路施工安全管理工作來說，在施工現(xiàn)場管理人員對于施工人員沒有嚴格的進行要求。雖然很多施工單位有明確的施工制度，但是很多的管理人員并沒有要求施工人員按照相關的制度來進行操作，這也顯示出很多的管理人員在施工過程中對于鐵路施工的進度以及施工現(xiàn)場沒有進行嚴格的控制，也不能夠做到把握現(xiàn)場的要求，即使在現(xiàn)場出現(xiàn)了問題，管理人員也沒有及時處理的能力，這也就導致了施工現(xiàn)場存在著很多的安全問題。另一方面，很多技術人員在技術方面不是很精通，再加上一部分管理人員的管理經(jīng)驗以及管理水平不足，這就導致施工隊伍按照自己的想法進行施工，管理人員只做到了表面功夫沒有將施工安全管理工作沒有落實到實處。以哈爾濱開往北京的D28 次動車的事故為例，在行至秦沈客運專線路段時，撞上5 名線路作業(yè)人員，造成4 死1 傷。中國鐵路總公司在初步認定報告中稱，事故原因為線路員工違章作業(yè)所致，作業(yè)班長違章帶領作業(yè)人員進入封閉網(wǎng)橫越線路，現(xiàn)場防護員嚴重失職，沒有進行聯(lián)系和防護，其他作業(yè)人員安全意識淡漠，自我保護意識差，最終導致事故發(fā)生。

2.管理體系不夠健全。

目前，鐵路施工安全管理工作不僅僅存在著安全生產(chǎn)基礎薄弱的情況，還出現(xiàn)了管理體系不夠健全的情況。很多鐵路施工單位對于安全管理工作并不重視，即使有些單位有安全管理體制，但是并沒有落實到位，這些安全管理體制基本上也只是擺設，沒有實質(zhì)性的作用，更不能讓施工人員的安全得到保證。而且安全管理相關人員在實際執(zhí)行工作時并沒有履行自身的責任，只是敷衍了事。

3.施工過程不夠規(guī)范。

每一次的鐵路項目工程都在爭分奪秒緊張的建設著，很多施工單位了節(jié)約時間追求高效率，就不顧及鐵路施工安全管理方面的工作。而且，很多安全問題往往就出現(xiàn)在很小的細節(jié)中，例如：沒有按照規(guī)定佩戴安全頭盔、不注意休息時間過長時間的讓施工人員進行工作、監(jiān)控設備沒有覆蓋到每一個角落等，這些看似簡單的事情一旦出現(xiàn)安全問題，那么都會給相關的人員帶來極大的損失，與此同時雖然這些種種行為在一定程度上加快了施工的進度，節(jié)省了一部分的時間，但是這些行為對于施工人員的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了極大的威脅，往往是管理人員安全意識薄弱，會產(chǎn)生大量的安全隱患。因此，一定要注重施工過程中的規(guī)范標準。

4.鐵路施工操作不當。

鐵路施工項目與其他的項目相比有很大的區(qū)別，鐵路施工主要是在露天造成的，因為各個地區(qū)的天氣、環(huán)境等都不同，如果工人們長時間工作再加上在不好的天氣下工作就極有可能出現(xiàn)安全問題。中鐵二十一局在北環(huán)線K28+200 處進行路基加固水泥攪拌樁施工，因雇傭民工使用吊車吊移水泥攪拌樁機時傾倒，砸壞下行線接觸網(wǎng)，并與正在通過的甲60263 次貨物列車機車相撞，造成機車破損，機車司機受輕傷。這主要是因為工人們在長時間工作造成的操作失誤，這給鐵路人員也造成了嚴重的損失。

5.各施工單位之間溝通不足。

鐵路施工項目并不是依靠某一個施工單位就能夠完成整個工程的，它需要的是多個部門相互合作共同完成，這就不可避免的會涉及到各施工單位之間的溝通。對于實際的鐵路施工來說，施工單位之間的溝通比較少，因為每個施工單位都會有自己的方式來進行工作，這就導致很多施工單位之間的施工計劃相互矛盾，而且也會出現(xiàn)施工地點以及施工時間等重合的情況，這不僅僅增加了鐵路施工的施工成本，還在一定程度上增加了很多的安全隱患。這種問題出現(xiàn)最主要的原因就是施工之前各個施工單位沒有及時的進行溝通，也沒有拿出讓各個施工單位都滿意的方案計劃，這不僅僅會影響到工程項目使用的時間，還會加大出現(xiàn)意外的情況。

6.現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控不到位。

2021 年6 月，中國鐵路蘭州局集團有限公司武威工務段金昌車間在蘭新線玉石至金昌站間下行線進行線路機械維修作業(yè)，因搗固穩(wěn)定車臨時故障，作業(yè)負責人在組織作業(yè)人員轉(zhuǎn)場跨越鐵路線路時，跨線人員與K596 次旅客列車發(fā)生相撞，造成9人死亡。這主要是在維修作業(yè)過程中，搗固穩(wěn)定車發(fā)生故障，作業(yè)人員在轉(zhuǎn)場跨線過程中，有關人員盲目指揮、聯(lián)控不徹底、現(xiàn)場防護失效、違章跨越線路是事故發(fā)生的直接原因。而這起事故發(fā)生的主要原因就是：現(xiàn)場作業(yè)標準執(zhí)行不到位。一是現(xiàn)場防護人員、帶班人員安全意識淡薄，落實作業(yè)標準不徹底，不按規(guī)定履行崗位職責。二是作業(yè)負責人不按既有方案指揮作業(yè)，違章臨時變更方案、調(diào)換防護和帶班人員。三是非正常應急處置不到位，在搗固穩(wěn)定車發(fā)生故障，組織轉(zhuǎn)場跨線作業(yè)時，沒有制定應急處置方案和提出安全注意事項等。

7.安全生產(chǎn)意識不強。

從我國目前鐵路施工過程中出現(xiàn)的各種問題來看，鐵路施工安全管理相關人員對安全生產(chǎn)意識不強。近些年來，鐵路施工管理正在逐漸強化紅線意識。所謂的紅線就是不能逾越，超過紅線施工，一旦超出可能釀成重大事故的行為。企業(yè)最基本、最重要的制度，是企業(yè)員工行為的底線，如果違反，輕者留用察看，重者直接除名。設立“紅線制度”的目的解決是為了解決制度剛性不夠、管理軟弱等問題。但是，從目前的施工管理來看，很多的施工單位對于紅線問題并不重視，各種紅線問題層出不窮：用劣質(zhì)的原材料來替代好的原材料、不按照相關標準來進行襯砌厚度等。很多的施工單位對于安全生產(chǎn)責任不夠明確，這就導致很多的管理人員意識淡薄：不按照相關流程來進行工作、對于相關制度不能落實到位等。甚至很多的安全管理人員對安全管理不認真，在其位不謀其職，在施工現(xiàn)場連基本的安全裝置以及相關的安全警示標志都沒有，身處于這樣的施工環(huán)境中，施工人員的安全根本得不到保證。

三、保障鐵路施工安全的有效對策

1.強化預防為主、安全第一的建設理念。

鐵路系統(tǒng)與其他的公路相比有很強的特殊性，鐵路主要是靠軌道來進行運輸?shù)?，因此軌道對于鐵路來說是其最重要的一部分。其他的交通工具可以根據(jù)路途的實際情況來進行選擇相應的道路，在遇到一定的問題時可以做出相應的操作來進行回避。但是鐵路卻與其他的交通工具完全不同，鐵路只能在與之對應的軌道上行駛，而且目前我國列車的速度越來越快，質(zhì)量也比較大，因此一旦列車在軌道行駛的過程中出現(xiàn)任何的問題都沒有辦法進行回避，而且一旦出現(xiàn)問題將會造成嚴重的損失。

2.深入開展安全專項治理。

各地區(qū)、各有關部門和單位要針對當前事故多發(fā)的情況和汛期災害性天氣，深入開展工程建設行業(yè)領域的安全專項治理，以長大隧道及瓦斯等不良地質(zhì)隧道，深基坑，模板支撐體系，大型起重機械為重點，嚴查施工現(xiàn)場無設計、無方案、不按照方案施工的行為，降低系統(tǒng)性施工安全風險。特別是針對隧道建設工程，必須要落實超前水文地質(zhì)探測預報各項規(guī)定，對有毒有害氣體進行監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，嚴禁濃度超標施工作業(yè)，監(jiān)控量（探）測數(shù)據(jù)超標立即停工撤人，嚴禁冒險施工作業(yè)。近期要重點加強對工程建設防汛工作的督查指導，督促各單位落實汛期主體責任，加強現(xiàn)場防洪防汛檢查，完善排水防護設施，落實各項防范措施，切實消除汛期安全生產(chǎn)隱患。

3.建立健全科學合理的安全評估機制。

鐵路工程項目有著自身的特殊性，首先就是施工地點的變化性極高，其次整個鐵路施工項目的施工周期比較長，而且施工任務也比較多。因為鐵路自身的特殊性，所以在施工的過程中需要采用動態(tài)管理模式。在施工前需要對進行嚴格的檢查，對于在施工時需要用到的相關材料一定要提前準備好，而且還要保證數(shù)據(jù)信息的準確性。在施工的過程中，一定要保證各個環(huán)節(jié)完成后的質(zhì)量，并且需要制定科學合理的監(jiān)督制度，從而在一定程度上能夠保證各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及進度。在鐵路施工項目完成后，需要多個參建方對于一起參與檢查評估工作，在發(fā)現(xiàn)問題時及時提出并且做出一定措施，從而來保證鐵路建設工程的質(zhì)量。

4.加強相關設備的安全管理工作。

在鐵路建設施工的過程中，如果想要加強施工安全管理工作，那么還要保證施工設備的安全管理。想要做好施工設備管理的工作，那么可以從以下方面進行：首先就是就是要保證施工設備是經(jīng)過標準檢測的，而且要確保施工設備能夠完成此項工作，對于沒有經(jīng)過檢測的設備堅決不能夠進去施工現(xiàn)場，即使車輛出現(xiàn)超重或者超高等問題，也不能夠入洞作業(yè)。同時對于設備的檢修與保養(yǎng)工作也要加以重視，定時進行相關工作，確保設備能夠正常使用。除此之外，施工的安全通道也是保證安全的重要部分，因此在任何情況下都不能夠堵塞通道，一定要確保安全通道能夠暢通。其次，地區(qū)、各有關部門和單位要加快推行施工現(xiàn)場安全風險分級管控制度，在充分辨識、分析、評估現(xiàn)場各施工環(huán)節(jié)安全風險的基礎上，加強對危險性較大的分部分項工程施工技術方案的評審和論證，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)強化施工現(xiàn)場安全管理，做到對施工過程關鍵環(huán)節(jié)的全過程控制。要督促相關企業(yè)健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，對重點部位要定期重點排查，切實做到隱患整改措施、責任人、時限的落實，消除施工現(xiàn)場安全隱患。

5.規(guī)范鐵路施工作業(yè)流程。

在對鐵路進行修建完善時，施工單位要對相關的責任人進行培訓，使其滿足施工的需要。同時要提高相關責任人的安全意識，對其進行安全教育、宣傳引導，在施工過程中要規(guī)范施工，將安全放在首位，安全大于一切。這主要是因為鐵路施工過程較復雜，有太多不確定情況的發(fā)生，同時在信息化時代互聯(lián)網(wǎng)的作用越來越大，所以可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行安全管理，使其更加智能，更加高效。同時為了防止意外發(fā)生還要安排人員定時定點進行巡邏、排查，管理者還要加大監(jiān)管力度，對遵紀守規(guī)者進行獎勵，對違規(guī)亂紀者進行懲罰，做到獎罰分明、有功必獎、有過必罰。

6.完善運輸安全信息系統(tǒng)。

鐵路施工安全管理工作一定要考慮到完善運輸信息系統(tǒng)。在鐵路運輸?shù)倪^程中，一旦出現(xiàn)運輸問題，那么就會對人們的財產(chǎn)以及國家的利益造成嚴重的損失。因此，可以信息化安全管理系統(tǒng)應用到我國鐵路運輸工作中，尤其要重視我國鐵路運輸過程中的運輸節(jié)點，通過信息化安全管理系統(tǒng)，將運輸車輛具體的信息收集起來，包括運輸車輛的運行時間、?？康攸c、?？繒r間等，隨時能夠查詢到車輛的具體信息。對于出現(xiàn)運輸車輛延誤等情況及時上報，根據(jù)車輛運輸?shù)脑敿毲闆r在出現(xiàn)運輸出現(xiàn)問題時能夠根據(jù)車輛的實際情況來制定相應的應急預案。我國鐵路運輸需要將信息化安全管理系統(tǒng)充分的運用起來，能夠?qū)崟r對運輸車輛進行安全監(jiān)控，從而實現(xiàn)從根源、過程等方面進行全方位的安全管控。

7.落實鐵路施工過程中的安全責任。

在加強安全教育的同時也要建立相應的安全責任機制，在事故發(fā)生時能找到相應的安全負責人，誰的漏洞誰補，誰的責任誰來擔。建立此機制能夠使相關人員在日常的監(jiān)管中能夠盡職盡責，從而保證施工人員的安全。與此同時相關的領導層也要負起責任，嚴格執(zhí)行該機制，如果疏于管理、流于表面、走個形式，那就是拿生命開玩笑，更是一種不負責任的表現(xiàn)，只有領導足夠的重視，相關人員才會越來越重視，這樣的管理才能夠長時間起作用。

三、結(jié)束語

目前我國鐵路的建設工程因為受到各種因素的影響仍然存在著很多的問題，所以施工單位要以預防為主、安全第一的建設理念，建立健全科學合理的安全評估機制，安排專業(yè)的人員加強設備的安全管理工作，對于儀器檢測、落實鐵路施工過程中的安全責任等工作進行重視，同時還能要規(guī)范施工作業(yè)流程。施工安全管理工作是建筑施工中最重要的工作，只有保證了安全工作，才能夠使鐵路項目工程更好地發(fā)展。