加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的思路和對(duì)策

◎?qū)O建濤

一、事業(yè)單位績(jī)效考核的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位是一種以增進(jìn)社會(huì)福利為目的，為教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的組織，其一般由相關(guān)政府職能部門所設(shè)立，是國(guó)家機(jī)構(gòu)在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。主要包括學(xué)校、醫(yī)院、城市事業(yè)單位、其他事業(yè)單位。

事業(yè)單位考核工作的本質(zhì)是圍繞事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行必要的考核評(píng)價(jià)工作。從本質(zhì)上講，應(yīng)該由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員牽頭，指派人力資源管理相關(guān)工作人員進(jìn)行科學(xué)、合理考核標(biāo)準(zhǔn)制定，最終落實(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)被考核者的工作效率、工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終將其作為職工薪酬調(diào)整、職位調(diào)動(dòng)的基本依據(jù)。

當(dāng)前我國(guó)正處在事業(yè)單位體制改革的過程中，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于事業(yè)單位的要求正在逐漸提高，在這一背景下，相關(guān)單位必須從職工管理角度入手進(jìn)行優(yōu)化，盡量提升事業(yè)單位的整體工作成效，最終促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)期健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的重要意義

（一）推動(dòng)事業(yè)單位工作高質(zhì)量完成

推動(dòng)事業(yè)單位工作效率、工作質(zhì)量穩(wěn)定提升是加強(qiáng)與改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的首要意義。具體而言，通過績(jī)效考核的有效執(zhí)行能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工工作質(zhì)量穩(wěn)定提升，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量完成。其次，事業(yè)單位績(jī)效考核工作的高質(zhì)量完成也能夠解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)實(shí)問題。在事業(yè)單位內(nèi)部形成積極進(jìn)取、優(yōu)勝劣汰的工作環(huán)境，進(jìn)而有效提升相關(guān)工作人員的積極性。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位工作人員實(shí)現(xiàn)自我管理

促進(jìn)事業(yè)單位工作人員實(shí)現(xiàn)自我管理也是加強(qiáng)與改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的重要意義之一。具體而言，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際工作過程中，工作人員自我認(rèn)識(shí)不清，自我約束水平不足是影響事業(yè)單位工作效果的重要問題。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作能夠使每一名干部職工在實(shí)際工作過程中加強(qiáng)自我約束，并以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與績(jī)效考核工作。進(jìn)而幫助相關(guān)單位的內(nèi)部管理質(zhì)量有效提升，最終實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的自我革新以及管理有效性的穩(wěn)定提升。

三、事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）對(duì)于績(jī)效考核工作的重視程度不足

對(duì)于績(jī)效考核工作的重視程度不足是事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作存在的首要問題。具體表現(xiàn)如下：（1）領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度不足。在當(dāng)前的事業(yè)單位運(yùn)行過程中，大部分的主要領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于績(jī)效考核工作的重要性以及具體工作方式的認(rèn)識(shí)并不到位，無法在實(shí)踐中自覺加強(qiáng)關(guān)于績(jī)效工作領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與專業(yè)性，一般都將其交由分管領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別科室進(jìn)行，最終導(dǎo)致績(jī)效考核管理工作出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、片面化、主觀化的缺陷，最終嚴(yán)重影響整體績(jī)效考核質(zhì)量與效果的實(shí)現(xiàn)。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)過于重視“單位和諧”，也是績(jī)效考核工作受到輕視的重要原因之一。（2）管理人員重視程度不足。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，事業(yè)單位的工作性質(zhì)存在一定的復(fù)雜性，其各崗位的職責(zé)分工不同，且很難在實(shí)踐中加以具體量化。部分領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員在實(shí)踐中存在著影響單位內(nèi)部和諧的思想顧慮，往往采取形式主義的方式對(duì)單位進(jìn)行考核，這種方式會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核管理工作的效果發(fā)揮出來，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生無法調(diào)和的矛盾，最終影響事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)。

（二）績(jī)效考核管理工作內(nèi)容不完善

績(jī)效考核管理工作內(nèi)容不完善也是事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作存在的主要問題之一。具體表現(xiàn)如下：（1）近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平日益提升，對(duì)于事業(yè)單位行政功能的有效性也提出了更高的要求。因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，其傳統(tǒng)的績(jī)效考核工作內(nèi)容已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代背景下的全新需求，必須對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化更新。但是從實(shí)踐角度來看，當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的績(jī)效考核內(nèi)容都存在非常明顯的差異，其制定人員主要是單位具體負(fù)責(zé)干部以及相關(guān)科室，由于負(fù)責(zé)實(shí)際工作的管理人員普遍缺乏現(xiàn)代績(jī)效管理考核知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致績(jī)效考核管理工作內(nèi)部不完善的情況時(shí)有出現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響后續(xù)工作的正常開展。（2）在當(dāng)前時(shí)代背景下，事業(yè)單位績(jī)效考核方面的機(jī)制也比較缺乏，其科學(xué)性程度較差，很難適應(yīng)事業(yè)單位較為特殊的工作性質(zhì)，偏離了事業(yè)單位的日常工作內(nèi)容，這不僅對(duì)管理層相關(guān)工作人員的工作積極性造成了較為嚴(yán)重的影響，同時(shí)也阻礙了考核評(píng)估工作效果的實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）績(jī)效考核獎(jiǎng)懲措施不科學(xué)

績(jī)效考核獎(jiǎng)懲措施不科學(xué)也是事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作存在的主要問題之一。具體表現(xiàn)如下：（1）在極少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部存在績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度缺失、形式化主義明顯的現(xiàn)象，這對(duì)于績(jī)效考核作用的發(fā)揮具備相當(dāng)嚴(yán)重的抑制作用。（2）.在大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部，都具備一定的獎(jiǎng)懲制度，但是相關(guān)獎(jiǎng)懲制度的質(zhì)量與實(shí)際效果則有待研究。具體而言，績(jī)效考核后的獎(jiǎng)懲工作主要包括對(duì)員工工作效果的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。即對(duì)工作質(zhì)量高、工作態(tài)度好的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作質(zhì)量差、態(tài)度不端正的員工應(yīng)該進(jìn)行懲罰。但是在實(shí)踐中，部分事業(yè)單位獎(jiǎng)懲制度失距現(xiàn)象明顯。首先，在部分單位內(nèi)部存在獎(jiǎng)懲差距過大的現(xiàn)象，即過失行為會(huì)受到非常嚴(yán)重的處罰，但良好行為的獎(jiǎng)勵(lì)卻非常少，這會(huì)導(dǎo)致員工人人自危，不僅不會(huì)起到促進(jìn)員工積極性穩(wěn)定提升的效果，甚至可能導(dǎo)致部分員工離職。其次，在部分單位內(nèi)部存在獎(jiǎng)懲不公平的現(xiàn)象，即某些業(yè)務(wù)部門的職工獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)較高，而從事人力資源管理、后勤等工作的員工只能得到少量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這會(huì)在事業(yè)單位內(nèi)部形成不良的工作氛圍，降低職工的工作積極性。最后，部分事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰均相對(duì)較輕，這會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的獎(jiǎng)懲措施根本無法發(fā)揮充足的成效。

（四）相關(guān)問題處置機(jī)制缺失

相關(guān)問題處置機(jī)制缺失也是事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作存在的主要問題之一。具體表現(xiàn)如下：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在考核過程中，經(jīng)常會(huì)由于各種不可抗力的出現(xiàn)而導(dǎo)致各種突發(fā)性問題的產(chǎn)生，這些問題如果長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)且無法得到有效解決，不僅會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核本身的效果無法充分發(fā)揮出來，甚至還會(huì)對(duì)事業(yè)單位的行政效能造成比較嚴(yán)重的影響。因此，預(yù)先設(shè)置相應(yīng)問題的處置機(jī)制是事業(yè)單位解決這一問題的重要手段，能夠有效解決問題或者降低問題所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)踐中，大部分事業(yè)單位由于長(zhǎng)期處于和諧的工作環(huán)境中，并不具備較強(qiáng)的危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此并不重視問題處理機(jī)制的設(shè)置與完善。這一行為導(dǎo)致事業(yè)單位在問題發(fā)生時(shí)很難找到針對(duì)性的處理方式，進(jìn)而嚴(yán)重影響事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的思路和對(duì)策

（一）建立封閉內(nèi)循環(huán)的績(jī)效管理系統(tǒng)

建立封閉內(nèi)循環(huán)的績(jī)效管理系統(tǒng)是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的首要舉措。事業(yè)單位如果想要促進(jìn)自身工作效能的最大化，就必須建立封閉的績(jī)效管理循環(huán)系統(tǒng)，這是由于無縫閉合的系統(tǒng)具備可持續(xù)的連續(xù)增效性。封閉內(nèi)循環(huán)的績(jī)效管理系統(tǒng)在建立時(shí)應(yīng)該注重以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟的設(shè)置：（1）前饋控制。包括制度控制、計(jì)劃控制、職權(quán)控制、人員控制四個(gè)具體過程。（2）過程控制。主要包括費(fèi)用控制、流程控制、行為控制、質(zhì)量控制等。（3）.反饋控制。即對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估之后，在反過來對(duì)前饋控制進(jìn)行修正，主要包括績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、人員變更等方面。

通過以上封閉內(nèi)循環(huán)的績(jī)效管理系統(tǒng)，相關(guān)單位的績(jī)效管理能夠自動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)革新，進(jìn)而促進(jìn)其自身工作效率、工作質(zhì)量穩(wěn)定提升。

（二）轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念

轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念也是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的重要舉措。具體操作方式如下：（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該首先改變自身的傳統(tǒng)思路，提升對(duì)于績(jī)效管理工作的重視程度，積極學(xué)習(xí)有關(guān)績(jī)效管理工作的相關(guān)理論知識(shí)。（2）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該秉持全面的觀念，要求中、低層管理人員將績(jī)效方面的管理當(dāng)做整個(gè)組織體系進(jìn)步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。其次，相關(guān)單位的管理人員在實(shí)踐中還要真正將績(jī)效管理放在心上，對(duì)其從制度制定、制度執(zhí)行、制度反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量，嚴(yán)禁形式主義，改變“為了考核而考核”的現(xiàn)實(shí)狀況。

（三）科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)

科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)也是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的重要舉措，能夠有效提升績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容質(zhì)量。具體操作方式如下：1.與企業(yè)相比，事業(yè)單位的主要工作任務(wù)是進(jìn)行公共物品的提供，在一般情況下并不涉及較多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就使得一般企業(yè)的績(jī)效指標(biāo)很難帶入到事業(yè)單位進(jìn)行量化識(shí)別。因此，相關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)該摒棄純粹引進(jìn)企業(yè)績(jī)效考核方式的錯(cuò)誤思路，而是應(yīng)該在傳統(tǒng)的“德、能、勤、績(jī)、廉”考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的指標(biāo)設(shè)計(jì)。2.在具體指標(biāo)方面，相關(guān)單位應(yīng)該采取定性、定量相分離的策略，對(duì)于服務(wù)態(tài)度、辦事能力等內(nèi)容可以通過定性指標(biāo)進(jìn)行反映，而員工單個(gè)任務(wù)完成情況則可以通過定量指標(biāo)進(jìn)行考核。

（四）強(qiáng)化績(jī)效溝通的重要價(jià)值

在績(jī)效管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中都有著績(jī)效溝通的參與，因此，強(qiáng)化績(jī)效溝通對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施也具備相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體操作方式如下：相關(guān)單位的員工與管理者應(yīng)該不斷制定和規(guī)劃績(jī)效計(jì)劃的目標(biāo)，確定在各個(gè)時(shí)間周期內(nèi)員工應(yīng)該重點(diǎn)完成的工作任務(wù)，使每一個(gè)員工都能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ麟A段進(jìn)行明確了解。通過這種方式能夠使員工與管理者長(zhǎng)期處在良性溝通的頻道上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工工作質(zhì)量的螺旋式上升。

（五）建立完善的績(jī)效反饋機(jī)制

績(jī)效考核是一種雙向交互性活動(dòng)，因此，在實(shí)踐中很容易受到一些不明因素的影響而導(dǎo)致制度本身出現(xiàn)一種不對(duì)稱的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致考核結(jié)果的科學(xué)性很難被領(lǐng)導(dǎo)人員、被考核者完全信服。從這一角度出發(fā)，建立完善的績(jī)效反饋機(jī)制也是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的重要舉措。具體操作方式如下：（1）相關(guān)單位應(yīng)該適當(dāng)放開考核流程與考核內(nèi)容的透明性與公開性，在實(shí)際考核過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)、管理者掌握著幾乎全部的考核信息，被考核者在實(shí)踐中處于完全被動(dòng)的劣勢(shì)地位，在一定程度上提升考核流程內(nèi)容的公開性與透明性是保證考核過程的公正性與考核結(jié)果正確性的基本前提。（2）相關(guān)單位應(yīng)該保證被考核者具備申訴的權(quán)利，允許被考核者對(duì)考核過程中的問題向上級(jí)主管單位、考核執(zhí)行部門進(jìn)行詢問，上級(jí)部門必須在一定時(shí)間內(nèi)給予回復(fù)，這能夠保證考核結(jié)果的客觀性與完整性。（3）事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)被考核者進(jìn)行指引。從實(shí)踐角度看，一項(xiàng)新制度的提出單憑制度本身是無法促進(jìn)其效果最終實(shí)現(xiàn)的，必須由相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員牽頭，對(duì)單位內(nèi)部的被考核者進(jìn)行引導(dǎo)，只有在長(zhǎng)時(shí)間引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，被考核者才能具備對(duì)績(jī)效考核重要性的合理認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)自身存在的缺陷做出正確的認(rèn)識(shí)，最終不斷完善自身的綜合素質(zhì)與工作態(tài)度。

（六）建立合理的績(jī)效管理配套制度

建立合理的績(jī)效管理配套制度也是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的重要策略。具體操作方式如下：（1）建立分層、分類相結(jié)合的人事管理體制，使其能夠與績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行有效銜接。其次，相關(guān)單位應(yīng)該不斷健全薪酬福利體系，使員工的工作結(jié)果能夠得到充分認(rèn)可。最后，相關(guān)單位應(yīng)該不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，使員工在不斷進(jìn)步的過程中與單位的步伐保持一致。（2）提升頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。相關(guān)單位應(yīng)該明確具體崗位、部門的職責(zé)，利用績(jī)效考核結(jié)論將崗位特點(diǎn)與員工的工作特征進(jìn)行結(jié)合，保證崗位適應(yīng)性，也能夠充分發(fā)揮員工的個(gè)人價(jià)值，最終促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)水平穩(wěn)定提升。

（七）提升績(jī)效管理獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性

提升績(jī)效管理獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性也是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的重要策略。具體操作方式如下：（1）相關(guān)單位應(yīng)該將薪酬分配與績(jī)效管理的結(jié)果進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即根據(jù)員工的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放。在相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該遵循有效性原則，保證獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的適度性，即不能過度、也不能過輕，否則都很容易導(dǎo)致績(jī)效管理制度無法得以充分發(fā)揮。其次，相關(guān)單位還要對(duì)不同崗位之間的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行適度調(diào)整，防止崗位之間出現(xiàn)較大的差異，進(jìn)而影響事業(yè)單位內(nèi)部的和諧氛圍。（2）相關(guān)單位應(yīng)該適當(dāng)引入輪崗制度。從理論上講，長(zhǎng)時(shí)間從事某項(xiàng)固定不變的工作內(nèi)容很容易導(dǎo)致員工出現(xiàn)懈怠心理，造成工作積極性不高、工作效率降低的現(xiàn)象。引入輪崗制度能夠使在績(jī)效考核中脫穎而出的職工有更多可以選擇的機(jī)會(huì)，對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)期健康發(fā)展也可以起到比較積極的促進(jìn)作用。

（八）引入績(jī)效管理信息系統(tǒng)

引入績(jī)效管理信息系統(tǒng)也是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效管理措施的重要策略。具體操作方式如下：（1）相關(guān)單位可以引進(jìn)軟件與信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的信息共享，這可以有效提升傳統(tǒng)表格填寫背景下的統(tǒng)計(jì)工作效率，也能夠降低人力成本的負(fù)擔(dān)。其次，全方位的信息化績(jī)效管理能夠?qū)崿F(xiàn)多視角、多層次的測(cè)評(píng)，這也能夠有效提升績(jī)效考核的客觀性與準(zhǔn)確性。（2）在當(dāng)前時(shí)代背景下，信息技術(shù)的更新迭代速度相對(duì)較快，因此，相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)績(jī)效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)革新，用新技術(shù)替代已經(jīng)過時(shí)的舊技術(shù)，通過這種方式能夠顯著提升績(jī)效考核的工作效率，是現(xiàn)代社會(huì)背景下相關(guān)單位進(jìn)行績(jī)效管理不可或缺的重要手段。

結(jié)論：縱觀全文，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位作為我國(guó)的重要組成部分，對(duì)其工作質(zhì)量、效率進(jìn)行提升對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府治理能力增強(qiáng)具備至關(guān)重要的作用?？?jī)效考核作為人力資源管理的重要組成部分，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行切實(shí)加強(qiáng)與改進(jìn)，通過這種方式能夠幫助事業(yè)單位更好的認(rèn)清新形勢(shì)，提升自身服務(wù)質(zhì)量。具體而言，相關(guān)單位必須結(jié)合自身實(shí)際情況，采取針對(duì)措施建立封閉內(nèi)循環(huán)的績(jī)效管理系統(tǒng)、轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念、科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)、強(qiáng)化績(jī)效溝通的重要價(jià)值、建立完善的績(jī)效反饋機(jī)制、建立合理的績(jī)效管理配套制度、提升績(jī)效管理獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性、引入績(jī)效管理信息系統(tǒng)。只有做到以上幾點(diǎn)，相關(guān)事業(yè)單位的員工才能具備更強(qiáng)的工作積極性與崗位勝任力，最終有效提升事業(yè)單位完成上級(jí)交辦工作任務(wù)的質(zhì)量。