突出抓好自身建設(shè) 提高履職能力水平

■淮南市人大常委會(huì)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、加強(qiáng)人大自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。打鐵還需自身硬，2018 年換屆以來(lái)，淮南市人大常委會(huì)突出把自身建設(shè)作為夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，提高履職能力和水平的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，為扎實(shí)做好新時(shí)代人大工作提供有力保障。

一、突出抓好自身建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向

人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是扎實(shí)做好人大各項(xiàng)工作的根本保證和關(guān)鍵所在。本屆以來(lái)，淮南市人大常委會(huì)始終把黨的政治建設(shè)放在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。始終把忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做政治上的明白人、老實(shí)人。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心，牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等各類主題教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和考察安徽重要講話指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述的制度，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。三是落實(shí)決策部署。在履職過(guò)程中，對(duì)涉及重大事項(xiàng)、重要決定、人事任免的議題，鼓勵(lì)組成人員在審議討論時(shí)充分表達(dá)個(gè)人意見、發(fā)揚(yáng)民主，在表決時(shí)講政治、講集中、講統(tǒng)一，確保市委意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。協(xié)助市委在全省率先召開市委人大工作會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)市委人大工作會(huì)議和《中共淮南市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)問效，協(xié)助市委召開專題調(diào)度會(huì)議2 次，在加強(qiáng)基層人大建設(shè)方面取得顯著成效。目前，壽縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置得到進(jìn)一步規(guī)范明確；全市71 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已全部配備專職主席和專職工作人員、有6個(gè)5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職副主席；全市19 個(gè)街道全部建立專門的街道人大工作委員會(huì)，并配齊專職主任。

二、突出抓好自身建設(shè)，必須正確選人用人，激發(fā)干部隊(duì)伍活力

人大工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，只有提升人大常委會(huì)組成人員和干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力，才能更好地適應(yīng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的需要，更好地履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。本屆以來(lái)，淮南市人大常委會(huì)著重抓好人大常委會(huì)組成人員隊(duì)伍、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍等方面建設(shè)，為履行法定職責(zé)提供有力組織保障。一是優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。市委高度重視市人大常委會(huì)組織建設(shè)，2018 年換屆時(shí)，市人大常委會(huì)6 名主任會(huì)議成員平均年齡55 歲，且4 人為提拔使用；41名組成人員，55歲以下的32人，占78%，大學(xué)本科以上學(xué)歷38 人，占92.6%；學(xué)士以上學(xué)位或研究生學(xué)歷的17 人，占41.4%，市人大常委會(huì)組成人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。本屆內(nèi)，各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人從市人大機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生的達(dá)6 人次，專職副主任全部從市人大機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生，充分調(diào)動(dòng)了人大干部工作熱情。落實(shí)好干部“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)先后有1 人晉升一級(jí)巡視員，3 人晉升二級(jí)巡視員，推薦提拔縣級(jí)干部12 人，向人大機(jī)關(guān)外交流縣級(jí)干部4 人（其中1名為市直單位正職、2名為縣區(qū)黨政班子成員、1名為市屬中學(xué)校長(zhǎng)），提拔使用科級(jí)干部9 人，通過(guò)遴選、選調(diào)等方式新進(jìn)年輕干部9 人，“80 后”干部占比近30%，增添了人大干部隊(duì)伍的生機(jī)活力，營(yíng)造了鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是健全完善組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)中央及省、市委機(jī)構(gòu)改革部署，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)；適應(yīng)監(jiān)察體制改革新要求，將內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法工作委員會(huì)；增設(shè)教科文衛(wèi)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)等6個(gè)專門委員會(huì)，并按規(guī)定配備熟悉相關(guān)專業(yè)的組成人員，進(jìn)一步提升市人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的實(shí)效性、科學(xué)性。

三、突出抓好自身建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)依法履職實(shí)效

有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。本屆以來(lái)，淮南市人大常委會(huì)自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在監(jiān)督工作中，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，敢于較真碰硬，以釘釘子精神推動(dòng)解決實(shí)際問題。比如，聚焦全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，采用“專項(xiàng)報(bào)告+執(zhí)法檢查+專題詢問”的方式，聽取三大園區(qū)情況和全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，并在此基礎(chǔ)上開展首次專題詢問，打出監(jiān)督工作“組合拳”，同時(shí)利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮了專題詢問回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作的作用；再比如，聚焦老百姓高度關(guān)注的公租房建設(shè)和管理問題，2019年10月，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議未通過(guò)全市保障性住房國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，市委、市政府高度重視，市委書記專門作出批示，市長(zhǎng)親自部署推動(dòng)，相關(guān)部門和各縣區(qū)認(rèn)真抓好整改。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)跟蹤問效，確定該項(xiàng)工作繼續(xù)作為次年年度監(jiān)督重點(diǎn)，在去年4 月份的市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上再次聽取審議了全市公租房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，并組織開展專題詢問，推動(dòng)問題改徹底、改到位，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

四、突出抓好自身建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)良好形象

本屆以來(lái)，淮南市人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作為重要抓手，深入開展以“講政治、講學(xué)習(xí)、講規(guī)矩、講和諧、講廉潔”為重點(diǎn)的模范機(jī)關(guān)建設(shè)，為人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)制度建設(shè)。開展“制度規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，梳理、整合、修訂各類制度31 項(xiàng)，著重從依法履職、黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)管理等層面，完善議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策等規(guī)章制度，逐步形成科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的制度體系。強(qiáng)化能力建設(shè)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)以建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為抓手，堅(jiān)持周五政治學(xué)習(xí)制度，打造“人大視角”“書香人大”學(xué)習(xí)平臺(tái)，連續(xù)7 年開展“一月精讀一法”活動(dòng)，市委全面依法治市委員會(huì)在全市推廣；深入推進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)，人均學(xué)分連續(xù)10年排在全市前列；組織機(jī)關(guān)干部參加省市委黨校、年輕干部讀書班等各類培訓(xùn)23人次，選派1名優(yōu)秀年輕干部上掛省人大機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍能力水平得到持續(xù)提升。加快信息化建設(shè)。建成市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)、代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“履職通”手機(jī)客戶端、人代會(huì)會(huì)議電子簽到和電子表決系統(tǒng)等五大網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，為促進(jìn)人大及其常委會(huì)依法履職提供了有力支撐。深化作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)和“三個(gè)以案”警示教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市實(shí)施細(xì)則，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，更多采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，做到發(fā)短文、開短會(huì)、說(shuō)真話。本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)會(huì)議及主任會(huì)議時(shí)間得到進(jìn)一步壓縮，根據(jù)議題情況原則上不超過(guò)一天，審議工作質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提升，樹立了市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的良好形象。

下一步，淮南市人大常委會(huì)將持續(xù)發(fā)力，鍥而不舍，久久為功，以更新的思路、更實(shí)的舉措推動(dòng)全市人大工作再上新臺(tái)階、取得新成效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。