“有效”市場和“有為”政府建設背景下廣東肇慶市政商環(huán)境建設的現(xiàn)狀調查及分析

梁艷霞

(廣東理工學院 廣東肇慶 526100)

1 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設現(xiàn)狀

2020年初，肇慶市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合制定并對外印發(fā)了關于《肇慶市2020年依法行政工作要點》及《肇慶市關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案(2020—2021年)》等相關制度文件，為全面推進肇慶市法治政府建設提供充足的依據(jù)及指南。同時，為全面落實肇慶市領導干部學法制度，積極組織開展地方領導干部進行民法典專題學考暨2020年度學法考試，全市一共有80487人參加，且考試成績優(yōu)秀率達到98.69%。與此同時，肇慶市為了營造更好的政商環(huán)境，在全市范圍內積極開展依法行政活動，具體通過全面健全政策服務環(huán)境、創(chuàng)建更加健全的管理制度及搭建更加完善的信息共享平臺的方式，全面深入并強化行政監(jiān)督和問責機制，構建一個更加“親”“清”的新型政商關系局面。充分做到依法治國，是當今社會治國理政最為核心的思想，也是保障構建更加良好的政商互動關系的機制基礎。2021年，肇慶市在全市“兩會”上積極倡導充分應用法治化管理原則，進一步理順新型政商關系，同時做到依法對各類產(chǎn)權采取以平等為重要原則的保護制度，具體囊括了所有制權力包含的物權、債權、股權及知識產(chǎn)權等。不僅如此，還繼續(xù)對各級政府行政單位所擁有的責、權及利做出了明確的界定，并依法對各類索賄、收賄、行賄及公務人員存在的行為不當?shù)茸龀隽嗣鞔_的規(guī)定，實施更加嚴厲和有效的司法懲處，從而依法創(chuàng)建對地方政府公務員的激勵機制。通過四個“依法”，讓過去比較難處理的問題變得更加簡單、陽光及規(guī)范。

2 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設存在的問題

2.1 法律制度體系建設滯后與沖突

市場經(jīng)濟必須遵循法治經(jīng)濟制度原則，健全的法律體系是保障市場經(jīng)濟實現(xiàn)正常且有序運行十分重要的制度基礎及保障。第一，從整體上可以看出，我國已經(jīng)創(chuàng)建的法律體系缺乏整體性、層次性及長遠性，甚至還欠缺科學性，尤其是個別領域創(chuàng)建的立法制度及修改進程遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展進程及變化需要。第二，由于不同行政區(qū)劃定的局限性，有些區(qū)域存在立法沖突的情況。因為地方性法規(guī)同樣具有較強的創(chuàng)設性，意味著所屬區(qū)域內的地方政府擁有為各自利益量身定制地方性法規(guī)的權力，導致各地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的地方立法沖突現(xiàn)象，導致區(qū)域性營商環(huán)境內政策不一，進一步增加了企業(yè)戰(zhàn)略決策需要面對的各類不確定性，也使得企業(yè)很難對未來結果做出穩(wěn)定的預期及規(guī)劃。

2.2 法律法規(guī)對區(qū)域政府權力約束乏力

首先，地方政府存在應用行政手段對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過度干預的情況，尤其是部分領域，存在比較突出的用行政手段對市場經(jīng)濟發(fā)展做出干預的現(xiàn)象。企業(yè)不僅要面對市場經(jīng)濟發(fā)展逐漸形成的壟斷，還要面對各種不同形式的行政壟斷。尤其是很多區(qū)域性質的地方政府及單位為了保障地方經(jīng)濟利益及主體利益，采取抑制或者限制某些企業(yè)競爭的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象顯然對優(yōu)化整體的營商環(huán)境十分不利，也容易滋生腐敗問題。其次，違法行政問題依然存在。企業(yè)在經(jīng)營的過程中，需要接受來自不同行政管理部門的監(jiān)督及管理，但是從現(xiàn)實情況來看，部分行政執(zhí)法機關在為某些企業(yè)實施監(jiān)管及提供服務的過程中，依然存在承諾過多、兌現(xiàn)較少，重檢查和輕服務及重處罰和輕規(guī)范等較為突出的問題。再次，選擇性執(zhí)法嚴重侵害了企業(yè)主體的合法權益。對于執(zhí)法主體而言，在現(xiàn)實操作過程中，存在非常大的選擇空間，部分執(zhí)法主體會將法律當作自己手中的一種牟利工具，在進行執(zhí)法監(jiān)督的過程中，存在對不同管轄區(qū)域客體區(qū)別對待的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象有違執(zhí)法公正。

2.3 企業(yè)解決糾紛的司法渠道需要加強

司法作為維護社會公平正義的最后一道重要防線，對于區(qū)域營商環(huán)境的構建無法離開司法制度的有效保障。從進一步健全肇慶市法治化營商環(huán)境角度可以看出，司法當下應進一步優(yōu)化的現(xiàn)實問題在于現(xiàn)實環(huán)境存在沖突的方面。不僅如此，我國司法運行體制始終表現(xiàn)出很明顯的地方化傾向，甚至會受制于地方部門，因此出現(xiàn)較為嚴重的司法審判權過于地方化的問題，地方管理人員會利用手中的權力對司法情況做出過度干預，再加上地方保護主義十分嚴重，進一步加劇了企業(yè)解決糾紛的困難。

2.4 知識產(chǎn)權保護制度需要健全

營造穩(wěn)定且有效的產(chǎn)權制度環(huán)境，是有效保障企業(yè)實現(xiàn)更好更長遠發(fā)展的重要基礎。對于企業(yè)而言，知識產(chǎn)權保護和企業(yè)利益直接相關，直接影響到地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的構建。近年來，國家在加大產(chǎn)權制度保護上取得了巨大的進步，然而和現(xiàn)代市場經(jīng)濟整體發(fā)展要求進行對比可以看出，依然存在非常大的差距。從目前情況來看，雖然肇慶市在近幾年采取了部分有效的措施來保護各大企業(yè)主體的知識產(chǎn)權，但是針對區(qū)域立法、司法完善和企業(yè)產(chǎn)權保護這類信息及效果顯然和理想之間存在一定的差距，而且企業(yè)對其私有財產(chǎn)權的具體保護問題依然表現(xiàn)出信心不足的現(xiàn)象，尤其是產(chǎn)權糾紛處理方面整體能力比較欠缺。不僅如此，國內知識產(chǎn)權保護工作整體起步非常晚，目前還存在眾多不足。比如，肇慶市地方政府單位整體缺乏企業(yè)主體知識產(chǎn)權保護意識，尤其是在知識產(chǎn)權保護方面，存在工作開展缺乏系統(tǒng)的問題，也欠缺長遠規(guī)劃。

3 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設對策

3.1 進一步優(yōu)化營商法治環(huán)境的制度保障

第一，應當進一步為地方企業(yè)的發(fā)展營造良好的競爭環(huán)境及制度保障。近年來，全國及各地區(qū)紛紛加大鼓勵及扶持非公有制經(jīng)濟的整體發(fā)展力度，國內非公有制經(jīng)濟在增加稅收、支撐增長、促進創(chuàng)新及擴大就業(yè)等方面都實現(xiàn)了巨大的突破。國內非公經(jīng)濟在就業(yè)保障、規(guī)模實力、人才吸引及融資成本等方面通常欠缺競爭優(yōu)勢，依然存在較為突出的制度性障礙，難以消除一些隱性壁壘，也難以保證市場主體更加公平且積極地參與到市場競爭當中。構建良好的營商法治環(huán)境最為重要的目標在于創(chuàng)建公平且健全的市場競爭規(guī)則，特別是面向所有的企業(yè)，都應當堅持權利平等、機會平等及規(guī)則平等，正所謂無規(guī)矩不成方圓，應當廢除各種不公平、不合理的制度及機制，打破各種隱性壁壘，營造有利于促進市場主體發(fā)揮競爭力的營商環(huán)境，制定能夠促進企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營制度。不僅如此，還應當充分發(fā)揮公有制市場主體的競爭地位及國有經(jīng)濟市場的主導地位，持續(xù)鼓勵、支持及引導各種非公有制經(jīng)濟獲得更加顯著的發(fā)展，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進企業(yè)發(fā)展制定相應的激勵政策。不僅如此，實施統(tǒng)一的市場發(fā)展準入制度也至關重要，地方政府應當在制定市場主體準入清單的基礎上，保障各類市場主體依法且平等地進入市場發(fā)展領域。持續(xù)改革和完善市場監(jiān)管體系，采取統(tǒng)一的市場監(jiān)督及管理辦法，充分清理和進一步廢除妨礙當前市場發(fā)展及有礙公平競爭的各類做法和規(guī)定，同時要嚴格禁止各種違法優(yōu)惠政策現(xiàn)象，堅決反對出現(xiàn)地方保護主義的現(xiàn)象，反對一切壟斷及不正當競爭行為并堅決取締。第二，加強制度的可操作性、連續(xù)性及協(xié)同性。持續(xù)優(yōu)化構建良好的營商環(huán)境，全面提高社會法治化進程，必須做好總體目標建設及規(guī)劃設計。比如，應當創(chuàng)建更具力量的營商協(xié)調機制，肇慶市地方政府部門在厘清責權的同時要相互配合，避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。另外，要對當前擁有的法律政策做出有效梳理，從而消除各種沖突及障礙。

3.2 持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的政務創(chuàng)新

第一，正確理解政務創(chuàng)新和依法行政之間的關系。從本質上看，政務創(chuàng)新和依法行政兩者之間聯(lián)系十分緊密，是推進社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化必不可少的因素。其一，政務創(chuàng)新應當建立在堅持依法行政的基礎之上。創(chuàng)新不僅應當充分符合國家、地區(qū)及社會整體的發(fā)展戰(zhàn)略，還應當具有法律賦權能力，做到依法行使其行政權力，更應當對行政行為的一切后果主動承擔責任，做到權責明晰。其二，政務創(chuàng)新作為實現(xiàn)依法行政十分重要的一種方式，堅持依法行政，必須保證行政行為的合理性及合法性，保證政務創(chuàng)新能夠帶來更加高效及便利的企業(yè)發(fā)展，市場主體所需承擔的交易成本也將因此降低，大大提高了地方行政效率。第二，政務創(chuàng)新必須堅持以市場需求為根本導向。應當從市場主體所處的真實境況及客觀需求兩個方面出發(fā)，做到想其所想、急其所急，真真切切解決各類市場主體在發(fā)展進程中面臨的實際問題，保障市場主體能夠從困擾其實現(xiàn)更好發(fā)展的各類困難及障礙中全面解放出來，進一步釋放市場經(jīng)濟活力。對行政機關及工作人員來說，鼓勵政務創(chuàng)新對改進工作作風有極大的促進作用。其一，政務創(chuàng)新可以有效地簡化行政程序，降低各種重復及不必要的程序；創(chuàng)新行政工作的方式及方法，有助于節(jié)約市場主體在發(fā)展進程中所需支付的成本，能夠為其提供更加高效率及高品質的服務。其二，政務創(chuàng)新對減少行政機關存在的各種不作為和懶政怠政現(xiàn)象有極大的促進作用，可樹立權威的政府形象及提高工作人員的工作效率，進一步建設更加良好的營商法治環(huán)境。與此同時，為了把政務創(chuàng)新真正落到實處，還應當進一步激發(fā)地方政務創(chuàng)新的主動性及積極性，地方政府設置對應的績效考核指標，并從制度上解決政務創(chuàng)新存在的動力問題。

3.3 持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的文化建設

一是積極培育法制創(chuàng)業(yè)精神。為了增加經(jīng)濟改革和發(fā)展的動力，企業(yè)家必須積極發(fā)揚法治精神， “依法營造保護企業(yè)家合法權益的法律環(huán)境，營造企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，尊重和鼓勵企業(yè)家自主創(chuàng)業(yè)”。二是帶領廣大企業(yè)家積極履行社會責任，積極響應國家和社會的戰(zhàn)略需求，開拓創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，推動我國經(jīng)濟質量和效益不斷提高，并且做大做強。三是積極培育新型政商關系。 “親”“清”是人文精神的理性因素。政商的“親”是指真誠溝通、加強交流，特別是黨和政府各部門要積極行動起來，解決企業(yè)面臨的問題。政商的“廉”是指遵守規(guī)則和法律，保持清廉的人際關系，保持自己的清白，不參與權力和金錢交易。由此可知，親政、親商的關鍵在于“政治”。

4 結語

本文主要針對肇慶市當前的依法行政及政商環(huán)境建設情況進行分析，同時對肇慶市依法行政及政商環(huán)境建設存在的突出問題做出探討，并提出了具有針對性的優(yōu)化和解決對策。正所謂“依法行政與政商環(huán)境建設只有更好，沒有最好”。如今，在全球競爭愈發(fā)嚴峻的形勢下，哪個地區(qū)擁有良好的法治化營商環(huán)境，哪個地區(qū)將擁有突出的競爭優(yōu)勢。因此，如果想為各類市場主體營造更加穩(wěn)定、有序及公開和透明的營商環(huán)境，就必須堅持做到依法行政，充分激發(fā)市場發(fā)展活力，以實現(xiàn)更好、更大且更可持續(xù)化的發(fā)展。