黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

張金龍

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028)

在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速持續(xù)上升，成為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＴ诠I(yè)訂單需求減少、農(nóng)業(yè)成本增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)吃力的情況下，推動(dòng)本省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展、增進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，對(duì)于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化、提高全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸納人口就業(yè)等具有一定的改善作用。政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，有利于全省現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和多樣化方向發(fā)展，有利于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈頂部邁進(jìn)。

1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化后期，基于信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，建立在全新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方式上的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大致可以分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩類。狹義上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅指隨著信息技術(shù)發(fā)展衍生出的新興服務(wù)業(yè)；廣義上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、現(xiàn)代管理方式升級(jí)和改造后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出知識(shí)含量高、附加值高、技術(shù)密集度高和能耗低、投入低、污染低的“三高三低”行業(yè)特征，核心是為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)?，F(xiàn)如今，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力的重要手段。

2 黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r良好，呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。第一，從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，黑龍江省服務(wù)業(yè)增加值從2012年的3796.5億元增加到2019年的6721.1億元，本地生產(chǎn)總值占比從34.5%增加到50.1%；2019年全省服務(wù)業(yè)對(duì)本地生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)66.2%，成為驅(qū)動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有代表性的軟件業(yè)收入由2012年的10.7億元躍升至2019年的55.9億元，技術(shù)合同成交總額由10.06億元增加到2019年的232.88億元，房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額由2012年的61.06億元增長(zhǎng)到2019年的90.18萬(wàn)元。第二，從就業(yè)人口數(shù)量來(lái)看，全省服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力數(shù)量2012—2019年增長(zhǎng)了1.2倍，就業(yè)人口主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，而且主要集中在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能物流業(yè)、金融業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)。第三，從各地區(qū)發(fā)展程度來(lái)看，省內(nèi)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化等主要城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)細(xì)分行業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡。

3 黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小

近年來(lái)，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，但是占據(jù)的市場(chǎng)份額較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，可替代性強(qiáng)、產(chǎn)值低、勞動(dòng)密集度高；而以知識(shí)和技術(shù)為特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)鏈中的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。目前，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以中小型企業(yè)為主，行業(yè)類型分布分散，大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)量次之，行業(yè)龍頭企業(yè)匱乏，形成了行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小、行業(yè)種類不齊全、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面，嚴(yán)重制約著全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。與此同時(shí)，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，分布體系不科學(xué)、不合理，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象不顯著，無(wú)法引起集聚效應(yīng)，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市相比，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息技術(shù)結(jié)合不足、數(shù)字化程度不高、創(chuàng)新能力不足；產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、商業(yè)咨詢、金融服務(wù)等具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，而且主要集中于哈爾濱、齊齊哈爾等城市，其他城市行業(yè)發(fā)展遲緩，區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人才緊缺

人力資本作為社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵投入要素，投入數(shù)量和質(zhì)量決定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征需要大量的人力作為基礎(chǔ)支撐，從業(yè)人員的知識(shí)水平、職業(yè)技能高低和管理能力直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省面臨著嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才緊缺的問(wèn)題來(lái)源包括如下幾方面：其一，由于全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、重視程度不夠、沒有及時(shí)培養(yǎng)所需要的從業(yè)人員，如信息技術(shù)人才、金融從業(yè)人員。其二，由于營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、政務(wù)透明度低導(dǎo)致外省服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)本地投資謹(jǐn)慎，行業(yè)人才難以流入。其三，本省的人才政策和落戶政策缺乏吸引力，導(dǎo)致人才流入困難；而其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)和落戶政策，加劇了行業(yè)科研人員、企業(yè)高級(jí)管理人員及高校畢業(yè)生的外流，惡化了本地經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其四，相比氣候宜人的南方省份，寒冷氣候在一定程度上影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的地區(qū)就業(yè)偏好，導(dǎo)致了全省人力資本整體存量低。

3.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度低

全省的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度不高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照服務(wù)對(duì)象可以劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期提供市場(chǎng)需求調(diào)查、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過(guò)程中提供技術(shù)升級(jí)改造方案及其他輔助生產(chǎn)性支持，倉(cāng)儲(chǔ)和銷售環(huán)節(jié)提供數(shù)字化管理、市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳、現(xiàn)代物流運(yùn)輸，加快了制造業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合速度，以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率的改善。根據(jù)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合模式的指導(dǎo)性分類標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江省在發(fā)展智能工廠、“互聯(lián)網(wǎng)＋”工業(yè)及柔性化制造生產(chǎn)和工業(yè)旅游方面存在嚴(yán)重不足，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的引入程度較低；農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的方式，更多的集中于農(nóng)業(yè)觀光、采摘旅游業(yè)及智能化培育，融合范圍窄。2021年，本地首批擬認(rèn)定的關(guān)于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的智能工廠分別有5家和3家。

3.4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持力度小

全省實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策偏向于工業(yè)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，缺少對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的重視，特別是有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要是針對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展意見，集中于居民的健康醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)、文化體育服務(wù)和法律教育服務(wù)業(yè)，而對(duì)與制造業(yè)連接緊密的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策不明晰，沒有對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)業(yè)、貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)流業(yè)及生產(chǎn)性租賃和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)在先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中的融合方式、結(jié)合方向給出指導(dǎo)性意見。另外，對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政政策、稅收政策的支持和減免標(biāo)準(zhǔn)界定不夠細(xì)化，招商引資工作宣傳不夠，優(yōu)惠政策力度不大、吸引力不強(qiáng)。

4 促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度

加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第一，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)種類的補(bǔ)充及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)加緊在全省各市建立相關(guān)開發(fā)區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)企業(yè)提供福利政策，吸引企業(yè)入駐。第二，立足省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致地規(guī)劃，正確選擇和培育不同的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)短板產(chǎn)業(yè)，形成合理完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，在產(chǎn)業(yè)園建立合作交流服務(wù)站和人才招聘管理點(diǎn)，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)企業(yè)間學(xué)習(xí)交流和經(jīng)營(yíng)管理模式借鑒，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的協(xié)作發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)朝著專業(yè)化和多樣化的方向發(fā)展具有重要作用。第四，注重園區(qū)內(nèi)的品牌建設(shè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)影響力，有利于帶來(lái)正向的外部效應(yīng)，拓展服務(wù)范圍，宣傳服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)方式，吸引優(yōu)質(zhì)客戶來(lái)訪。

4.2 深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合程度

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)水平，需要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面融合，有利于在制造業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)產(chǎn)生新的商業(yè)模式，豐富產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和多樣化方面發(fā)展。一方面，可以通過(guò)加快互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的引入，提升工廠信息化和智能化水平，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)智能化物流系統(tǒng)，提高融合度。另一方面，劃分開發(fā)區(qū)，積極引進(jìn)金融服務(wù)、營(yíng)銷推廣、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，完善配套服務(wù)功能，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。其實(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中作為一種“軟投入要素”，是提高產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。

4.3 應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率

加快數(shù)字信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中應(yīng)用的深度和廣度，通過(guò)技術(shù)賦能減少產(chǎn)業(yè)中的“非進(jìn)步行業(yè)”數(shù)量，提高“進(jìn)步行業(yè)”數(shù)量，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率得以提高。以文化旅游業(yè)為例，第一，將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)階段。將互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)、旅游行業(yè)等相結(jié)合，在產(chǎn)品中嵌入信息收集和分析系統(tǒng)，收集消費(fèi)偏好以投放產(chǎn)品。第二，將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于傳播階段?；ヂ?lián)網(wǎng)的低成本傳播，使得文化旅游產(chǎn)品普及度變高、利潤(rùn)率提高。第三，將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于消費(fèi)階段。利用數(shù)字技術(shù)的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行信息識(shí)別，使得消費(fèi)者的需求更好得到滿足，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率得到提高。

4.4 建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是以生產(chǎn)知識(shí)、提供技術(shù)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，所以，匯聚產(chǎn)業(yè)所需人才、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人才，是解決全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大的重要方法，也是推動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式。首先，省政府有關(guān)部門應(yīng)提高人才引進(jìn)和落戶政策的吸引程度與執(zhí)行力度。其次，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)牡丹江技術(shù)學(xué)院的政校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合企業(yè)與高校進(jìn)行定期研討，聯(lián)合培養(yǎng)對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生，及時(shí)有效反饋市場(chǎng)服務(wù)業(yè)對(duì)不同技能人才的需求，向企業(yè)提供人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策性補(bǔ)貼等。再次，充分發(fā)揮本省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的作用，聯(lián)合政府、企業(yè)和高校制定產(chǎn)業(yè)人才選定標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)科目、范圍，建立正規(guī)化、合理化的選拔機(jī)制篩選高端人才，合理配置人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。最后，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部選拔培育高級(jí)管理和技術(shù)人才，加強(qiáng)職業(yè)技能和行業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升企業(yè)員工整體水平，每年舉行企業(yè)間跨區(qū)參觀、交流學(xué)習(xí)、合作等社會(huì)活動(dòng)，時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向。

4.5 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政府支持力度

在振興本地工業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效率的同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定好各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)差異化定位，指出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的促進(jìn)作用、賦能作用，引起市場(chǎng)主體重視。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)該逐步實(shí)行改革，放松具有壟斷性質(zhì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度。建立專門的政策發(fā)布、解讀窗口，及時(shí)向市場(chǎng)宣傳、解答現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策含義、發(fā)展方向，為其營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。從財(cái)政政策、投資政策、稅收政策方面入手，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)進(jìn)行財(cái)政和投資支持，對(duì)新興服務(wù)企業(yè)給予稅收減免政策；鼓勵(lì)本地企業(yè)以投資、收購(gòu)、兼并等商業(yè)模式，對(duì)本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行填補(bǔ)和發(fā)展；本地有關(guān)政府部門應(yīng)聚焦重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極釋放發(fā)展信號(hào)，主動(dòng)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中部核心城市服務(wù)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，開展定向招商，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。