突出五個『堅持』 做到五個『履職』 切實肩負起推進新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重任

■ 馬鞍山市人大常委會

中央人大工作會議是在慶祝建黨百年、我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點上召開的一次十分重要的會議。會議閉幕后，馬鞍山市委、市人大常委會第一時間傳達學習習近平總書記的重要講話和會議精神，結(jié)合學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、省第十一次黨代會精神，深入抓好貫徹落實。通過學習深刻認識到：習近平總書記的重要講話具有重大政治意義，彰顯了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進社會主義民主政治建設(shè)的鮮明立場和堅定信心；具有重大理論意義，拓展和深化了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、特征優(yōu)勢和實踐要求，標志著我們黨關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的認識達到一個新高度；具有重大實踐意義，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出了六個方面重要任務，為進一步做好新時代人大工作注入了強大動力、指明了前進方向、提供了根本遵循。

在具體工作中，馬鞍山市人大常委會突出五個“堅持”、做到五個“履職”，以高度的政治自覺確保習近平總書記重要講話和會議精神在馬鞍山落地生根，推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導，做到忠誠履職

馬鞍山市人大常委會始終將堅持黨的領(lǐng)導作為最高政治原則，堅決將其貫穿于人大工作各方面全過程。

強化理論武裝。持續(xù)完善理論課堂、實踐學堂、干部講堂等機制，廣泛開展各類學習培訓，切實強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，重點理解領(lǐng)會習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

發(fā)揮黨組作用。完善請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都及時向市委請示報告。修訂常委會黨組工作規(guī)則，貫徹民主集中制，規(guī)范權(quán)力行使和決策行為，嚴格履行管黨治黨責任，切實發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

用好決定權(quán)和任免權(quán)。堅持重大事項決定同改革決策相銜接，就鄭蒲港新區(qū)開展法定機構(gòu)建設(shè)試點等依法作出決定；堅持黨管干部原則同人大依法任免干部相統(tǒng)一，圓滿實現(xiàn)了省委、市委各項人事安排。

二、堅持服務中心大局，做到精準履職

馬鞍山市人大常委會圍繞中央及省委、市委重大決策部署，緊扣打造長三角“白菜心”，精準選題，聚焦用力，在服務大局中展現(xiàn)擔當作為。

突出生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。生態(tài)是馬鞍山最鮮明的底色。馬鞍山市人大常委會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查等方式，持續(xù)推動長江沿線環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)了薛家洼從“散亂污”到“水清岸綠”的美麗蝶變，再現(xiàn)了“一江碧水向東流”的勝景。習近平總書記在馬鞍山考察時，對馬鞍山市長江大保護工作給予充分肯定，相關(guān)經(jīng)驗做法被全國人大常委會吸收進長江保護法中，全國長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會、長江禁捕工作現(xiàn)場觀摩推進會先后在馬鞍山市召開。

突出區(qū)域協(xié)同，推動開放發(fā)展。馬鞍山是安徽對接融入長三角的“橋頭堡”。馬鞍山市人大常委會圍繞區(qū)位優(yōu)勢做文章，推動寧馬城際、巢馬高鐵等一批示范性、帶動性項目建設(shè)，全力助推南京都市圈、合肥都市圈一體化發(fā)展。圍繞履職擔當做文章，參與構(gòu)建南京都市圈城市人大常委會協(xié)商合作機制，明年還將承辦第四次年會；同上海市普陀區(qū)建立合作交流機制，實現(xiàn)定期互訪、工作協(xié)同。

突出轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新發(fā)展。“智造名城”是馬鞍山發(fā)展的重要方向。開展科技進步“一法一條例”執(zhí)法檢查、中小企業(yè)促進法專題詢問等，用法治手段推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。馬鋼同中國寶武戰(zhàn)略重組，馬鞍山市在全省率先實施畝均效益評價，“標準地”改革、低效閑置用地清理等工作高標準推進，產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)增效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚。

三、堅持以人民為中心，做到為民履職

馬鞍山市人大常委會始終把人民滿意作為最高標準，充分吸納民意，廣泛匯集民智，高度關(guān)注民生，切實為群眾辦實事、解難事。

推動民生改善。圍繞“雙減”政策落實、公共事業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等重點，著力加大民生領(lǐng)域監(jiān)督力度，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實心實意辦好百姓“心頭事”。跟蹤督辦長江大橋市內(nèi)小客車免費通行等事關(guān)群眾福祉的議案建議，有力有效解決了一大批民生難題，《這一年，議案建議辦得實》《一件人大議案的112 天》先后榮獲“中國人大新聞獎”。針對各縣區(qū)不同情況，積極推進人代會、常委會會議民生實事票決制試點，真正將“政府配菜”變?yōu)椤鞍傩拯c餐”。

聚焦疫情防控。堅持人民至上、生命至上，深入學習貫徹全國人大、省人大“兩決定一意見”，推動依法防控、科學防控。及時調(diào)研全市疫情防控工作情況，開展傳染病防治法、野生動物保護法、省多元化解糾紛促進條例等執(zhí)法檢查，監(jiān)督新冠疫苗接種和質(zhì)量監(jiān)管情況，推動市傳染病醫(yī)院擴建等重點項目建設(shè)，多措并舉助力打贏疫情防控戰(zhàn)，完善公共衛(wèi)生服務體系。

發(fā)揮代表作用。以推進“三室一點一家”規(guī)范化建設(shè)為重點，持續(xù)完善聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾各項機制，標準化建設(shè)代表小組活動室236個、人大代表基層群眾聯(lián)系點212個，民意“最后一公里”更加通暢便捷。

四、堅持推進法治建設(shè)，做到依法履職

馬鞍山市人大常委會充分發(fā)揮人大在法治建設(shè)中的重要作用，堅持以法治為本、以法治為要，一體推進法治馬鞍山、法治政府、法治社會建設(shè)。

弘揚憲法精神。牽頭制定深入學習宣傳和貫徹實施憲法的意見，組織開展國家憲法日、憲法宣傳周系列活動，在全社會營造尊崇、學習、遵守、維護憲法的濃厚氛圍。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，完善憲法宣誓、任前法律知識考試等機制，不斷增強領(lǐng)導干部憲法意識、法治意識、人大意識。

推進地方立法。堅持“小切口”，突出“小快靈”，通過“立法+決定”“立法+規(guī)范性文件”“立法+檢查”等方式，不斷提高立法質(zhì)量和效率。出臺調(diào)研論證類立法項目辦理意見，豐富代表和群眾參與立法的民主形式，真正把民意反映在法規(guī)中。對馬鞍山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例開展執(zhí)法檢查，制定立法后評估辦法，努力把立法的后半篇文章做好做實。

加強法治監(jiān)督。加大對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，在開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，及時對整改落實情況進行“回頭看”，著力打造檢查、審議、交辦、督辦、再檢查的有效“閉環(huán)”。促進依法行政、公正司法，首次組織市政府21 個組成部門分別向常委會或有關(guān)專門委員會報告年度工作，探索對“兩院”專項工作開展?jié)M意度測評，36名法官、檢察官接受述職評議。

五、堅持抬高工作標桿，做到創(chuàng)新履職

馬鞍山市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，積極擔當作為，全面加強自身建設(shè)，不斷提高依法履職、服務保障的能力和水平。

強化制度保障。出臺市級預算審查監(jiān)督辦法、加強和改進外出考察調(diào)研工作暫行辦法等，編制市人大及其常委會制度匯編，整理收錄各類制度50 多項，進一步規(guī)范、優(yōu)化權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)。

完善機構(gòu)設(shè)置。2021 年10 月中旬，市委成立專項督查組，深入各縣區(qū)檢查學習貫徹中央及省委、市委人大工作會議精神情況，重點督促解決人大機構(gòu)設(shè)置、基層人大建設(shè)和人員配備等實際問題。2021年以來，新設(shè)立機關(guān)信息中心，增加機關(guān)編制5名；持續(xù)改善縣區(qū)人大“一人委”情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部單設(shè)，并同黨政正職同職級，街道人大工委主任年底前實現(xiàn)單設(shè)。

注重干部培養(yǎng)。建立機關(guān)AB 崗等工作機制，選派優(yōu)秀年輕干部到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改革發(fā)展一線接受鍛煉，讓干部在多崗位歷練中全方位成長。統(tǒng)籌推進人大機關(guān)同黨政機關(guān)、司法機關(guān)之間的干部交流，多渠道、多層次打通人大干部成長通道；有計劃地通過公務員招考、遴選比選等途徑，選拔熟悉基層情況、綜合素質(zhì)較好的干部充實到人大機關(guān)。2021年以來，機關(guān)累計提拔交流重用干部11人，新進工作人員5人，人大干部隊伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、干事活力持續(xù)激發(fā)。

下一步，馬鞍山市人大常委會將持續(xù)深入學習和貫徹落實習近平總書記重要講話和會議精神，依法履職盡責，積極擔當作為，進一步開創(chuàng)各項工作新局面。一是發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。二是堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚力推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。三是踐行全過程人民民主重大理念，不斷擴大群眾有序政治參與，更加密切聯(lián)系基層、聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾。四是緊扣“四個機關(guān)”定位要求，全面推進人大及其常委會自身建設(shè)，為奮力打造長三角“白菜心”貢獻人大智慧和力量?！?/p>