不斷深化聯(lián)系聯(lián)動(dòng) 充分發(fā)揮代表作用
——踐行全過程人民民主重大理念的主要做法及成效

■ 六安市人大常委會

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對我國發(fā)展全過程人民民主作出全面深刻論述，并強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?；仡櫩偨Y(jié)近年來六安市人大踐行全過程人民民主重大理念的實(shí)踐，充分表明，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮代表在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中的重要作用，是踐行全過程人民民主重大理念的重要路徑。

加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”。實(shí)踐中，六安市人大常委會重視加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

注重培訓(xùn)的針對性。在每屆任期的第一年，及時(shí)對初任代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，把憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī)、人大制度基本理論、人大工作基本程序等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，并邀請若干名連任代表就如何當(dāng)好代表“現(xiàn)身說法”，使初任代表在互動(dòng)交流中增強(qiáng)代表意識、責(zé)任意識和法律意識。每次常委會會議期間，圍繞重點(diǎn)議題邀請專家開展專題講座，使列席會議代表的發(fā)言更有針對性。

注重培訓(xùn)的多樣性。每年組織3 到4 批代表到北京、北戴河等地進(jìn)行履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，為代表訂閱《中國人大》《江淮法治》等學(xué)習(xí)資料，利用“六安市人大代表履職平臺”中的“人大代表在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)”幫助代表加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)。

注重培訓(xùn)的時(shí)效性。通過適時(shí)下發(fā)通知、召開座談會等形式，要求和組織代表跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神和中央及省市委重大決策部署。2019 年10 月，六安市人大常委會組織召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40 周年代表座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，并重點(diǎn)就加強(qiáng)人大自身建設(shè)開展深入研討。2020 年初，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于在依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮人大職能作用的通知》，要求全市各級人大代表進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，依托行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)特長，各展其才、各盡其責(zé)，當(dāng)好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的示范員、宣傳員、信息員。全市各級人大代表積極捐款捐物、主動(dòng)投身疫情防控一線，展現(xiàn)出人大代表的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

服務(wù)保障代表依法履職

習(xí)近平總書記指出，“要豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民意的工作機(jī)制”。

重視暢通代表知情知政渠道。建立常態(tài)化聯(lián)系代表制度，要求常委會組成人員通過實(shí)地走訪、電話聯(lián)系、建立微信群等多種形式，加強(qiáng)與代表和代表小組的聯(lián)系，聽取意見建議，通報(bào)有關(guān)情況。堅(jiān)持集中走訪代表制度，在每年10 月份，由常委會主任會議成員帶隊(duì)，深入各縣區(qū)面對面向代表通報(bào)人大工作情況，收集代表意見建議。組織代表參加黨委政府重大決策出臺前的論證會和人大立法工作座談會。2020年，市人大常委會成立9個(gè)調(diào)研組，組織60 多名代表，分專題對“十四五”規(guī)劃綱要編制開展調(diào)研，許多意見建議被吸納。2021 年，市人大常委會在制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例過程中，先后召開3次代表座談會，收集50 多條意見建議，這對提高該法規(guī)起草質(zhì)量起到了積極作用。

重視擴(kuò)大代表對常委會工作參與。邀請代表列席常委會會議，參加常委會組織開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)。市人大常委會提出，要在每屆任期內(nèi)，每一位在基層的市人大代表至少參加一次常委會會議或組織的活動(dòng)。召開列席常委會會議的代表座談會，聽取對會議議題和有關(guān)工作的意見，深化了代表對常委會工作參與。

重視搭建代表履職平臺。出臺關(guān)于加強(qiáng)基層代表小組活動(dòng)的意見，提出“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度、三項(xiàng)活動(dòng)、四個(gè)落實(shí)”的要求。各代表小組認(rèn)真落實(shí)這一制度，堅(jiān)持以代表小組為單位，經(jīng)?；⒊B(tài)化開展接待選民、向選民述職、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研和工作評議等活動(dòng)，基本做到全年活動(dòng)有計(jì)劃、階段活動(dòng)有安排、具體活動(dòng)有方案、每項(xiàng)活動(dòng)有成效。2021 年，市人大常委會組織代表小組分赴滬蘇浙考察，重點(diǎn)就六安如何融入長三角一體化發(fā)展提出意見建議，這些意見建議匯總后，將向市委作出專題報(bào)告。

認(rèn)真督辦代表議案建議

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。市人大常委會充分認(rèn)識到，代表提出議案建議是代表人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的具體體現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織辦理代表議案建議是職責(zé)所系，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會始終堅(jiān)持把代表議案建議督辦工作放到突出位置，統(tǒng)籌謀劃，著力推動(dòng)。

規(guī)范辦理程序。2021 年，市人大常委會制定出臺了辦理代表建議、批評和意見的規(guī)定，修訂了代表議案會后處理規(guī)程，使代表議案建議的交辦、辦理、督辦的程序更清晰、要求更明確、措施更有力。比如，制度規(guī)定對正在解決或列入解決計(jì)劃的代表建議，有關(guān)方面要不分年度持續(xù)辦理，督辦工作也將持續(xù)跟進(jìn)。

加大督辦力度。堅(jiān)持代表議案和重點(diǎn)建議主任會議成員領(lǐng)銜督辦制度，堅(jiān)持日常督辦與集中督辦相結(jié)合，每年9 至10 月組織開展一次集中督辦活動(dòng)，每年底聽取有關(guān)方面辦理情況的報(bào)告。對一些“疑難雜癥”特別是對一些通過努力能夠解決的問題，持續(xù)跟蹤問效。比如，市人大常委會連續(xù)多年加強(qiáng)對學(xué)前教育議案跟蹤監(jiān)督，在有關(guān)方面的共同努力下，截至2021 年9 月，全市新建、擴(kuò)建公辦幼兒園達(dá)192所。

創(chuàng)新督辦方式。將督辦代表議案建議與推動(dòng)市委重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。2021年9月，市人大常委會成立四個(gè)督查組，對關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理議案辦理、文明城市創(chuàng)建、市物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施等情況進(jìn)行深入督查，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格查處交通違法行為，清理違規(guī)占道設(shè)置的“廣告箱”159個(gè)，拆除存量違建158 處、新增違建84 處，為六安市全國文明城市創(chuàng)建工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。連續(xù)三年組織召開由領(lǐng)銜代表和附議代表、常務(wù)副市長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的代表建議集中答復(fù)會，促進(jìn)辦理工作做得更實(shí)、落得更細(xì)。

完善代表管理激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表風(fēng)采”。近年來，六安市人大常委會在加強(qiáng)代表的教育和管理上主要做了三個(gè)方面工作：

建立代表履職登記制度。制發(fā)代表履職手冊，按年度由代表填寫出席會議、審議發(fā)言、提出議案建議、參加培訓(xùn)、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察等活動(dòng)情況。代表填寫的履職情況，由代表小組組長和常委會代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)共同審核。

建立代表履職檔案制度。制定出臺《六安市人大代表履職檔案管理辦法》，實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記錄代表在任職期間的履職情況，并要求選舉單位適時(shí)將代表履職情況向組織部門和所在單位通報(bào)。履職檔案也是代表評先評優(yōu)、換屆連任等的重要依據(jù)。

建立代表履職激勵(lì)制度。每年由選舉單位各推薦2至3名代表，由市級主流新聞媒體對這些代表的履職情況進(jìn)行集中采訪報(bào)道，以樹立典范、激勵(lì)先進(jìn)。制定實(shí)施關(guān)于優(yōu)秀議案建議評選辦法，在每屆任期的最后一年，綜合各方面意見，評選出25 件左右的優(yōu)秀議案建議，對領(lǐng)銜代表給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)了代表的履職熱情?！?/p>