電力工程監(jiān)理存在的問題與應(yīng)對策略研究

何文進(jìn) 深圳市威彥達(dá)電力工程監(jiān)理有限公司

電力工程在規(guī)模上來講是一個很大的系統(tǒng)工程，電力工程是不僅包括電能的生產(chǎn)、輸送、分配以及如何安全的使用有關(guān)的工程，還包括把電作為動力和能源在多種領(lǐng)域中應(yīng)用的工程。電力工程在21世紀(jì)已經(jīng)發(fā)展的比較成熟了，但是還是存在一定的問題，這些問題不是說簡簡單單只從一個方面就能解決而是要從多角度多方面入手逐步有序地妥善解決好，這些問題在電力工程的建設(shè)、運(yùn)行中，都是相互關(guān)聯(lián)相互影響的，可能其中一個階段出現(xiàn)問題就會影響整個電力工程的發(fā)展，從而給人們的生產(chǎn)、生活，企業(yè)生存、發(fā)展和社會的發(fā)展帶來很大的損失，甚至嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或發(fā)生重大的社會事件。所以還是要在工程建設(shè)的監(jiān)管過程中進(jìn)行重視，使得我國的電力工程能夠得到更好的發(fā)展。

一、電力工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)

（一）電力工程監(jiān)理的概念

電力工程監(jiān)理就是指電力相關(guān)企業(yè)監(jiān)督工作者對電力工程的施工與供應(yīng)狀況的監(jiān)督和檢查工作，其主要職能就在于根據(jù)國家法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、電力相關(guān)部門相關(guān)工作的法規(guī)政策，對具體的電力工程進(jìn)行監(jiān)督與管理。工程監(jiān)理工作者起到的是受委托人的作用，督促建設(shè)、施工等合作單位履行合同，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行執(zhí)行，從而保證電力工程的質(zhì)量、安全，發(fā)揮自身的應(yīng)有作用[1]。

（二）電力工程監(jiān)理與傳統(tǒng)施工管理的聯(lián)系及區(qū)別

電力工程監(jiān)理與傳統(tǒng)施工管理既存在聯(lián)系又存在區(qū)別。二者都是為了電力工程的實(shí)施管理得更好。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的體制下，我國的電力工程建設(shè)企業(yè)的施工管理辦法是比較傳統(tǒng)的，主要采取的是自管、自籌和自建的封閉式方式。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)開始逐漸地轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)模化、社會化以及開放化的工程監(jiān)理的體系。這樣的工程監(jiān)理管理體系，使得電力工程的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)的質(zhì)量方面以及管理的效率方面都有了比較明顯的提高，使得電力工程的建設(shè)發(fā)展能夠更加的高效、經(jīng)濟(jì)以及安全可靠。

二、電力工程監(jiān)理存在的主要問題

（一）電力工程監(jiān)理存在的基本原則及依據(jù)

電力工程監(jiān)理的過程中，往往需要遵循一定的原則：在工程設(shè)計(jì)的過程中,其設(shè)計(jì)單位就要做好對設(shè)計(jì)的合理修改，監(jiān)理單位要依據(jù)實(shí)際情況做好和設(shè)計(jì)單位、施工單位等的基本協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)監(jiān)督工作，盡可能地保證該工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)合理；要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)監(jiān)督工作的具體規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，按建設(shè)單位及公司的委托嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程要求，將工程施工的相關(guān)監(jiān)理工作全面實(shí)施。在實(shí)際的施工中,更要做好和設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而做出技術(shù)或方案變更的建議；要針對客戶人群提出的相關(guān)意見建議進(jìn)行科學(xué)的變更。在變電站電力工程施工質(zhì)量的監(jiān)理過程中，就要保證相關(guān)部門不能依據(jù)自己的設(shè)計(jì)對其進(jìn)行隨便修改,要嚴(yán)格的依據(jù)文件的格式進(jìn)行正式的修改[2]。

電力工程監(jiān)理的依據(jù)是國家和國家能源局等出臺的有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額和經(jīng)過審批的建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案，以及依據(jù)法律簽下的項(xiàng)目監(jiān)理合作方案合同、工程承包的合同等。

（二）電力工程監(jiān)理存在的主要問題

1.對電力工程施工的監(jiān)督管理不到位。在我國的電力工程監(jiān)理中，由于對施工監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致我國用電事故頻發(fā)。我國要建立健全電力工程監(jiān)理工作流程，保證施工監(jiān)督管理工作的有效進(jìn)行。電力是目前居民生產(chǎn)生活的重要工具，電力工程監(jiān)理有限公司要加大對于電力施工的監(jiān)管程度，確保施工質(zhì)量合乎行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.電力工程監(jiān)理制度不規(guī)范。制度是保證電力工程監(jiān)理工作質(zhì)量的重要因素，在我國的電力工程監(jiān)理公司要積極保證電力工程監(jiān)理制度的規(guī)范化，進(jìn)一步保證我國的電力工程施工質(zhì)量。且，在電力工程監(jiān)理行業(yè)中，由于電力工程監(jiān)理制度不規(guī)范而導(dǎo)致的電力問題是一個重大因素。為了確保我國電力工程監(jiān)理工作質(zhì)量，就必須規(guī)范電力工程監(jiān)理制度。

3.電力工程監(jiān)理人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。此外，電力工程監(jiān)理人員也是影響我國電力工程監(jiān)理工作的重要因素。人才對于企業(yè)來講是極為重要的，企業(yè)要重視對于電力工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高電力工程監(jiān)理工作質(zhì)量和工作效率。而且，有些電力工程監(jiān)理企業(yè)為了節(jié)約成本，會傾向于雇傭剛畢業(yè)的大學(xué)生。但是，雖然這些大學(xué)生擁有極為豐富的理論知識，但是實(shí)操水平較為低下，還沒有積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，無法單獨(dú)勝任該項(xiàng)工作。因此，為了保證電力工程監(jiān)理工作的有序進(jìn)行，企業(yè)要重視對于電力工程監(jiān)理工作人員的專業(yè)水平的培養(yǎng)，做好人才培養(yǎng)工作，建立健全人才梯隊(duì)，促進(jìn)電力工程監(jiān)理企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、電力工程監(jiān)理存在的問題分析

（一）電力工程監(jiān)理存在的問題及創(chuàng)新策略在我國的必要性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電力工程監(jiān)理職權(quán)的定位不合理，行業(yè)秩序比較混亂，監(jiān)理工作者素質(zhì)有待提升，需針對尚存缺陷創(chuàng)新監(jiān)理，健全各項(xiàng)監(jiān)理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)理負(fù)責(zé)人的職責(zé)意識，不斷提升監(jiān)理服務(wù)的能力，使監(jiān)理工作中監(jiān)理責(zé)任人的作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

（二）電力工程監(jiān)理存在問題的成因

1.監(jiān)督管理不到位。在我國的電力工程施工過程中是需要電力工程監(jiān)理工作人員對其工作質(zhì)量和工作效率進(jìn)行監(jiān)督管理的。但是，在我國的電力工程施工過程中，監(jiān)督管理工作不到位，會導(dǎo)致我國電力工程施工出現(xiàn)安全隱患，容易導(dǎo)致用電安全事故的發(fā)生。所以，監(jiān)督管理要積極發(fā)揮作用，對電力工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保能夠及時地發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)問題，把各項(xiàng)風(fēng)險把控在可控的范圍內(nèi)，以此來保證我國電力工程施工質(zhì)量和效率，推動電力工程監(jiān)理企業(yè)更好的發(fā)展。

2.高素質(zhì)人才缺乏。在我國的電力工程監(jiān)理企業(yè)中，目前，存在最為嚴(yán)重的因素便是高素質(zhì)人才缺乏，其中重點(diǎn)表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。隨著時代的發(fā)展，我國在人才培養(yǎng)上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是，依舊滿足不了經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的社會的需求。所以，在電力工程監(jiān)理企業(yè)遍布的地方，高素質(zhì)人才成為企業(yè)競爭的重要指針。因此，企業(yè)高素質(zhì)人才較為缺乏，是制約我國電力工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的最為重要的因素。而且，當(dāng)前的人才培養(yǎng)時間跨度比較大，培養(yǎng)風(fēng)險也大，這就導(dǎo)致企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的重視程度不夠，進(jìn)一步導(dǎo)致高素質(zhì)人才缺乏。此種狀況下，便需進(jìn)一步加大高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，讓高素質(zhì)人才能夠?yàn)殡娏こ瘫O(jiān)理企業(yè)所用，從而來提高電力工程監(jiān)理企業(yè)的整體發(fā)展水平。

3.監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從長期實(shí)踐可以看出，我國在電力工程監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，方法方式的不合理促使我國電力工程監(jiān)理工作質(zhì)量下滑。在國際上，目前電力工程監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取的是以安裝人工單價進(jìn)行計(jì)算的，而我國目前還在采取按費(fèi)比例進(jìn)行計(jì)算，監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題導(dǎo)致我國電力工程監(jiān)理行業(yè)的工作質(zhì)量下滑。所以，目前可以采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激起電力工程監(jiān)理工作人員的工作積極性來提高工作質(zhì)量和工作效率[3]。

四、改進(jìn)電力工程監(jiān)理存在的問題及創(chuàng)新舉措

（一）電力工程監(jiān)理存在的問題及改進(jìn)建議

電力工程監(jiān)理存在很多問題，但是相關(guān)工作人員應(yīng)該針對不同的問題對癥下藥，發(fā)展的同時將問題減少到最少，不能一味地采取傳統(tǒng)的方法，適當(dāng)創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新策略，使電力工程監(jiān)理發(fā)展得越快、越好。

（二）電力工程監(jiān)理存在的問題及創(chuàng)新措施具體實(shí)施

1.明確分工，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任人的職責(zé)意識。在整個電力工程建設(shè)監(jiān)理系統(tǒng)中，包括監(jiān)理責(zé)任人的監(jiān)理及業(yè)主管理兩個工作，雙方明確分工，明確各自職責(zé)定位，有助于避免相互干涉監(jiān)理及管理。通過合理的分工，業(yè)主人員可有效監(jiān)督監(jiān)理責(zé)任人更好地遵循相關(guān)職責(zé)，雙方通過相互配合，可減少干擾與糾葛。同時，項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)該為監(jiān)理工作者授權(quán)，讓其在工作職能的范圍內(nèi)，盡職盡責(zé)，積極履行項(xiàng)目監(jiān)理合同中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。另外，還應(yīng)有利實(shí)施“三方”管理的職責(zé)監(jiān)督約束體系，即分別由項(xiàng)目參建的單位、監(jiān)理負(fù)責(zé)單位及業(yè)主直接參與，其中項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理的負(fù)責(zé)單位應(yīng)屬于項(xiàng)目合同的關(guān)系，而項(xiàng)目承建的單位與監(jiān)理負(fù)責(zé)單位則屬于被監(jiān)理與監(jiān)理關(guān)系。為保證三方各司其職，各盡其能，監(jiān)理企業(yè)需在整個電力工程項(xiàng)目第三方角度，以公正、公平的原則維護(hù)電力工程項(xiàng)目承建單位與項(xiàng)目業(yè)主各自利益，保證電力工程項(xiàng)目順利建設(shè)[4]。

2.規(guī)范電力工程監(jiān)理制度。隨著時代的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會市場秩序的推動，我國電力工程監(jiān)理企業(yè)要積極規(guī)范電力工程監(jiān)理制度，保證我國電力工程監(jiān)理工作的有序進(jìn)行。第一，建立健全電力工程監(jiān)督管理工作手冊。企業(yè)要在建立健全電力工程監(jiān)理工作手冊上下功夫，為電力工程監(jiān)理工作做一個紙質(zhì)規(guī)定，要求電力工程監(jiān)理工作人員按照手冊上的指針進(jìn)行具體工作。第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是實(shí)施制度的關(guān)鍵所在，企業(yè)要重視人才在其中發(fā)揮的作用，以人才來推動我國電力工程監(jiān)理制度的實(shí)施，一旦缺少人才，便代表著很多工作都沒有人做，且沒有人才時，整體工作的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力都會降低，這不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，同時也不利于整個市場的進(jìn)步。第三，建立反饋機(jī)制。在工作手冊的建立時，由于人力有窮時，無法考慮周到，不可避免地會遺漏一些問題。所以，反饋機(jī)制的建立健全有助于補(bǔ)齊工作手冊上的瑕疵。通過反饋機(jī)制，能夠很好地掌握目前工作的問題，從而針對性地解決問題，提高工作質(zhì)量水平。

（三）加強(qiáng)電力工程監(jiān)理的質(zhì)量保證的應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)施工過程中的力度。首先，在施工之前，工程監(jiān)督管理要確保圖紙的設(shè)計(jì)和制定的方案可行。圖紙是為了施工能夠有序地進(jìn)行，所以，電力工程監(jiān)理工作者一定要反復(fù)檢查設(shè)計(jì)準(zhǔn)確、合理，確保電力工程在施工過程中能夠順利進(jìn)行[5]。其次，在施工的過程中，嚴(yán)格監(jiān)查施工的具體流程和制度，保證施工工程的質(zhì)量。定期召開工程會議，由質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人提出施工進(jìn)程中產(chǎn)生的問題，現(xiàn)場進(jìn)行討論，提出解決措施，及時解決問題，保證施工順利開展。

2.提升工程監(jiān)理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致我國電力工程監(jiān)理行業(yè)工作積極性缺如。因此，在行業(yè)中，我們要積極提升工程監(jiān)理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。雖說以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，但可以在條件允許的情況下，提升工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高電力工程監(jiān)理工作積極性[6]。

3.提升電力工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。電力工程監(jiān)理人員是電力工程監(jiān)理的實(shí)施者。因此，電力工程監(jiān)理工作質(zhì)量取決于電力工程監(jiān)理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。所以，在目前的發(fā)展過程中，我們要積極致力于提升電力工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)。第一，建立人才梯隊(duì)。電力工程監(jiān)理企業(yè)要積極致力于人才梯隊(duì)的建立健全，用完善的人才梯隊(duì)保證電力工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)。第二，與人才梯隊(duì)的員工簽訂協(xié)議，降低人才培養(yǎng)風(fēng)險。企業(yè)出于人才培養(yǎng)的風(fēng)險考慮，對于人才培養(yǎng)不夠重視。但是，企業(yè)可以通過與人才簽訂協(xié)議，確保雙方的利益，大大降低人才培養(yǎng)風(fēng)險[7]。

五、結(jié)語

總之，要加強(qiáng)電力工程建設(shè)的規(guī)模，要解決傳統(tǒng)的管理方式不能解決的問題，只能不斷提高其監(jiān)督管理能力，針對具體的電力工程建設(shè)問題，采取具有針對性的改進(jìn)方案。找出監(jiān)理過程中存在的日常監(jiān)理的核心問題，然后針對電力工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取有效的應(yīng)對措施。按照規(guī)定的程序，嚴(yán)格遵循監(jiān)理要求，確保電力工程質(zhì)量與進(jìn)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。