對甘孜州生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

甘孜州委黨校 龔燕

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機統(tǒng)一。[1]只有充分認識到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，及其對甘孜州農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，才能在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中把握好方向和重點，有力地推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動甘孜州鄉(xiāng)村振興的重要性

（1）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)可有效推動甘孜州鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村五大振興是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)振興的重要內(nèi)容，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵極其廣泛，它既要讓鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境得以保護與修復(fù)，又要讓老百姓的居住環(huán)境與條件得以改善。而更深層的內(nèi)涵是改變甘孜州傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與生活方式，將鄉(xiāng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活方式與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌考慮，走向保護利用好環(huán)境的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)甘孜鄉(xiāng)村的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治，改善農(nóng)牧民的居住環(huán)境，可切實落實國家生態(tài)宜居的政策要求，積極配合政府完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[2]。（2）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建川西北經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)的重要抓手。甘孜州的地理位置決定了其生態(tài)保護的重要性。四川省委提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，把甘孜州化為川西北生態(tài)示范區(qū)的范圍。甘孜州提出創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，融入全省提出的區(qū)域發(fā)展新格局中，彰顯了甘孜州在今后的發(fā)展過程中擔當起生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重任的決心。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，離不開全州每個行政村生態(tài)環(huán)境的治理。目前全州農(nóng)牧區(qū)草場退化嚴重，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林和濕地生態(tài)功能弱化，生物多樣性保護難，自然災(zāi)害頻繁，礦產(chǎn)資源開發(fā)恢復(fù)難，農(nóng)業(yè)污染嚴重，解決這些問題刻不容緩，只有強力推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)才能從真正意義上建設(shè)好生態(tài)示范區(qū)。（3）生態(tài)宜居中鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。甘孜州要加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，高原特色農(nóng)牧業(yè)其中一個重要的特質(zhì)就是有機綠色無污染，而保持這一特質(zhì)尤為重要。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)是構(gòu)建起綠色現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系，綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是其重要的內(nèi)容，核心是改變傳統(tǒng)的高原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)過程中對化肥和農(nóng)藥逐漸減量，或用農(nóng)家肥作為替代。對農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)、生活中的廢棄物如秸稈、糞污、塑料薄膜等進行有效處理，促進資源的循環(huán)利用。制定綠色農(nóng)牧產(chǎn)品的標準，并嚴格按照標準對產(chǎn)品質(zhì)量把控，提高高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力。促進高原特色農(nóng)牧業(yè)邁向綠色高質(zhì)量發(fā)展。（4）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治的提升。甘孜州農(nóng)牧區(qū)通過新農(nóng)村建設(shè)、牧民定居、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)提升的建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境得到了根本改善，但人居環(huán)境建設(shè)不平衡不充分的矛盾仍然很突出，與農(nóng)牧民的期盼有較大差距。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)就是要通過對農(nóng)村人居環(huán)境進行系統(tǒng)治理，能夠不斷改善人們的居住環(huán)境，使人們的需求和居住環(huán)境建設(shè)處于協(xié)調(diào)發(fā)展，[3]建立健全符合甘孜州鄉(xiāng)村實際垃圾收運處置模式、農(nóng)村污水處理方式、廁所革命與鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理體系建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題，構(gòu)建起一座座美麗特色村寨。（5）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。甘孜州鄉(xiāng)村旅游是全域旅游不可或缺的部分。通過生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，注重保護好鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化，打造富有文化底蘊與自然風光有機統(tǒng)一的特色村寨，得以為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打好生態(tài)與文化基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上不斷探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，將農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、研學、體育、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等深度融合，提高甘孜州鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量，不斷吸引八方賓客，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為金山銀山搭建橋梁，有效促進甘孜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收。

二、甘孜州生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的突出矛盾

甘孜州在鄉(xiāng)村振興的過程，因地制宜，積極推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了明顯改善，但在其過程也存在著突出的矛盾。

（1）生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求與生態(tài)文明意識淡薄的矛盾。甘孜州要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須要求各級黨委政府和農(nóng)牧民充分理解生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，才能在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中把穩(wěn)方向、持續(xù)發(fā)力、主動作為。目前基層黨委政府的工作人員和農(nóng)牧民雖然生態(tài)文明意識相比過去有很大的轉(zhuǎn)變，但還存在對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵認識不夠的矛盾。導(dǎo)致部分基層干部對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作認識不充分，責任感不強、主動性不強，存在重視表面、應(yīng)付檢查，而沒有為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作長遠打算。部分農(nóng)牧民是把經(jīng)濟利益放在第一位，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在第二位。甚至一些農(nóng)牧民把生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)看著是政府的事情，與自己無關(guān)，坐享建設(shè)成果。這些現(xiàn)象阻礙了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。（2）規(guī)劃設(shè)計與地域性差異之間的矛盾。甘孜州生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，整體、科學、適用的規(guī)劃必不可少。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的生態(tài)宜居建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)的實際存在矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃看起來高大上，但在建設(shè)過程中缺乏落地的可行性。甘孜州在鄉(xiāng)村振興的實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃制定的過程中，由于資金、人才等因素的影響，規(guī)劃的制定更多地按照全州統(tǒng)一的要求，沒有對各村的實際情況作充分考察，做出具有前瞻性、科學性、適用性的規(guī)劃，規(guī)劃的。導(dǎo)致生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間分配不合理，影響了生態(tài)環(huán)境整體性、長遠性建設(shè)；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，建成的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高，廢棄物資源化利用率低等問題。比如在鄉(xiāng)村廁所革命中，全部改為水沖式廁所，不能很好解決鄉(xiāng)村對農(nóng)家肥的需求。（3）各要素投入與需求之間的矛盾。在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，不論是房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施的配套、優(yōu)美環(huán)境的打造，還是環(huán)境保護和污染治理，都需要大量的人才、資金、技術(shù)投入。目前甘孜州在這些方面的投入都相當匱乏，絕大部分是黨委政府積極整合各種要素用于生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，但除政府外其它渠道進入鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的要素屈指可數(shù)。首先現(xiàn)階段由于甘孜州狀況制約了政府對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)所需要素投入，投入要素不能有效滿足生態(tài)宜居建設(shè)所需。其次大部分農(nóng)牧區(qū)收入、文化水平，決定了他們沒有更多的資金與技能來改善生態(tài)環(huán)境。再次社會資本、人才的趨利因素，只有開發(fā)價值的鄉(xiāng)村能引進少量社會資本和人才，而對大多數(shù)條件差的鄉(xiāng)村，引進社會資本和人才更是難上加難。同時由于生態(tài)補償機制不健全，也阻止了享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境地區(qū)的資源要素進入我州，從而造成優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給不足。（4）短期建設(shè)與長期維護之間的矛盾。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不是短期行為，而是需要長期持續(xù)的建設(shè)，它不僅包含初期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綠化、污水處理、垃圾清運、保潔等后續(xù)長期管護，但目前存在重建輕管護的現(xiàn)象，對建好后怎樣維護和怎樣持續(xù)發(fā)揮作用沒有具體規(guī)劃，如在隊伍、經(jīng)費、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都沒有建立起長效機制，導(dǎo)致建好的生態(tài)設(shè)施閑置和浪費，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果不能有效發(fā)揮作用。如瀘定縣杵坭鄉(xiāng)由于旅游人口多，企業(yè)要求垃圾每天清運，但村上不能達到這個要求，影響環(huán)境衛(wèi)生狀況。又如海子村的美化工程，是用“山植樹、路種花”的經(jīng)費完成的，但只要求保證存活，以后對其管護卻沒有具體的規(guī)定?？刀ㄊ腥艋褰ǔ闪宋鬯幚碓O(shè)施，也沒有具體的管理細則。如果不重視這些問題，建好的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村也只會是曇花一現(xiàn)。（5）生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)是實現(xiàn)人與自然的和諧共生，把保護自然與人的高質(zhì)量的生存放在同樣位置，就必須要利用獨特自然資源環(huán)境發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟，讓綠水青山變?yōu)檗r(nóng)牧民的金山銀山。目前，我州農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)在探索綠色發(fā)展，但有利于生態(tài)與生活的綠色產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在粗放、過渡現(xiàn)象，忽略了資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過渡依賴化肥農(nóng)藥，對廢棄物的回收處理與資源化循環(huán)利用的技術(shù)與手段不多，不僅造成高原特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且也帶來了環(huán)境污染。另外，有效利用綠水青山的新業(yè)態(tài)還不成熟、健全，產(chǎn)業(yè)融合度低，不能為農(nóng)牧民帶來更大的經(jīng)濟利益。（6）生態(tài)保護與監(jiān)管處罰缺失之間的矛盾。鄉(xiāng)村生態(tài)保護要加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的力度，對破壞生態(tài)環(huán)境行為進行處罰。但目前甘孜州農(nóng)牧民和鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)者的生態(tài)保護意識弱，受長期形成的生活方式影響與追求經(jīng)濟利益的驅(qū)動，破壞生產(chǎn)環(huán)境的行為屢見不鮮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重，但由于對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測人員、手段、技術(shù)的缺失，鄉(xiāng)村很多地方成為環(huán)境監(jiān)管空白地帶，不利于環(huán)境保護。另一方面由于生態(tài)保護法律缺失和對環(huán)境破壞行為執(zhí)法不嚴，破壞環(huán)境的行為屢禁不止。

三、甘孜州鄉(xiāng)村生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

（一）綜合施策，提高農(nóng)牧民生態(tài)保護意識

只有讓農(nóng)牧民認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，讓農(nóng)牧民群眾自覺行動起來建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，才會產(chǎn)生事半功倍的效果。提高農(nóng)牧民的生態(tài)保護意識，就是要將習近平總書記的生態(tài)文明思想通過行之有效的方式傳播給廣大農(nóng)牧民，幫助他們樹立保護自然環(huán)境的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色的生產(chǎn)方式與生活方式。提高農(nóng)牧民的生態(tài)保護意識要多方施策，一是要加大生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，利用宣傳墻、宣傳冊、廣播、電視、微信群、演出活動、村民大會等多種方式大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要性。二是通過完善村規(guī)民約來約束、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)牧民逐漸形成生態(tài)環(huán)境保護意識。三是通過樹立生態(tài)宜居先進典型，通過村黨員干部和鄉(xiāng)賢率先垂范，做生態(tài)環(huán)境保護的表率，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民向典型學習。

（二）科學規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村空間合理布局

各鄉(xiāng)村應(yīng)在設(shè)計規(guī)劃上狠下功夫，根據(jù)自身的實際特點，克服規(guī)劃高大上不能落地落實的局限。一是科學制定鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃。要科學合理安排農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將農(nóng)村空間設(shè)置得更加合理、高效、彰顯生態(tài)，兼顧發(fā)展與保護的需要。二是突出特色，要重點分析鄉(xiāng)村的地域特色與文化特色，做到規(guī)劃顯特色，堅決摒棄復(fù)制別村的模式，因地制宜建成各種特色類型的新鄉(xiāng)村，力爭百花齊放，各有重點與看點。三是突出重點，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)必須突出以鄉(xiāng)村垃圾、污水處理、廁所革命、村容村貌提升作為重點內(nèi)容進行規(guī)劃。

（三）綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色發(fā)展是理念，更是實踐。推動鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要坐而謀，更需要起而行[4]。必須深入認識“兩山理論”的辯證關(guān)系，在兩山之間搭建起有效轉(zhuǎn)換的橋梁。因此，要不斷引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，形成以經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以良好生態(tài)促進經(jīng)濟發(fā)展的局面。

（1）立足各村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)各村的實際發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，克服同質(zhì)化，形成“一村一品”“一域一業(yè)”，突出“生態(tài)”這一甘孜州特色。對農(nóng)產(chǎn)品不僅注重“三品一標”的登記認證，更要注重對產(chǎn)品品質(zhì)的管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要著力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理使用化肥和農(nóng)藥，著力加強環(huán)境監(jiān)管，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

（2）構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)融合度。在我州全域旅游背景下，依托鄉(xiāng)村資源構(gòu)建新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村旅游與觀光、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工進行深度融合，以滿足城鄉(xiāng)雙向需求。在發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時一定要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，要制定新業(yè)態(tài)的環(huán)境準入標準，不符合標準的要予以整治。

（四）建章立制，筑牢鄉(xiāng)村宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)

筑牢制度基礎(chǔ)，用制度的硬約束保證生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)順利實施。不斷建立和完善宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的制度體系。

（1）完善管理制度。解決好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，明確做什么、怎樣做等問題。必須清楚劃分宜居鄉(xiāng)村建設(shè)各行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、村民的職責任務(wù)及怎樣履職的問題。各主體各司其職，形成共建共治共享局面。

（2）建立村民主管理機制。根據(jù)各村具體情況，引導(dǎo)成立村各種民主治理組織，健全機制，組織開展各項生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動，有效發(fā)揮村民在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的主動性。如成立衛(wèi)生管理理事會、衛(wèi)生管理制度，衛(wèi)生管理基金、管理員隊伍，制定村規(guī)民約，推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（3）建立干群聯(lián)動機制。甘孜州農(nóng)村發(fā)育程度較低，人們的生產(chǎn)和生活方式較落后，人與自然和諧相處的理念較淡薄。必須建立干部聯(lián)系村民的方式，通過干部帶動、引導(dǎo)與監(jiān)督村民開展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，培育村民養(yǎng)成綠色生活和生產(chǎn)方式。如環(huán)境衛(wèi)生集中整治，環(huán)境綠化等活動，清理生活垃圾、清潔水源、清理回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等，使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美。

（4）建立健全監(jiān)督獎懲機制。制定生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)活動考評獎罰方案，制定出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督及獎懲制度，積極開展評比活動，為維護生態(tài)環(huán)境先進戶和個人發(fā)放獎勵，對破壞生態(tài)環(huán)境的人員進行通報批評。獎優(yōu)罰劣、以獎代補，通過這些方式，促進改變破壞生態(tài)環(huán)境陋習，形成良好的生態(tài)風尚。最終以實效和長效推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）依法治理，加強監(jiān)管執(zhí)法力度

針對甘孜州鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作薄弱的情況，在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須通過提高政府對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)管能力，落實管理責任[5]，有效保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。首先要加強鄉(xiāng)村環(huán)境組織建設(shè)，盡快成立鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，加強隊伍的人員建設(shè)，提升監(jiān)管能力。其次按照甘孜州的實際情況對涉及生態(tài)環(huán)境保護的項目制定相應(yīng)的行政法規(guī)、政策、技術(shù)標準。為有法可依打下基礎(chǔ)。最后要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處罰力度，做到嚴執(zhí)法、違必究。對環(huán)境違法行為改變過去不管理和弱管理的現(xiàn)象，在嚴監(jiān)管與獎罰并重的雙車道上，規(guī)范鄉(xiāng)村各類人員的行為，真正成為生態(tài)環(huán)境的維護者。