對制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素的思考
——基于對X縣的觀察

胡 淵

（中共修文縣委黨校，貴州 貴陽 550200）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》指出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力……發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中也提到,國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這就在宏觀層面指明了集體經(jīng)濟發(fā)展的必要性和發(fā)展的方向。

一、當(dāng)前村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因

打工潮席卷廣大農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟首先面對的是人手缺乏的尷尬；在大多數(shù)村，要想壯大集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是首選。在一些小有資本的村莊，畏于發(fā)展風(fēng)險，發(fā)展模式仍較為落后；即便在農(nóng)村集體經(jīng)濟收入有所增加、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模的地方，集體經(jīng)濟的技術(shù)支持、投入依然不多，生產(chǎn)方式較為原始，難以在市場經(jīng)濟大環(huán)境下參與競爭。

（一）人才匱乏、組織松散

市場經(jīng)濟大背景下，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)能夠提供更多就業(yè)機會，外出務(wù)工成為農(nóng)村年輕勞動力的普遍選擇；進入發(fā)達省份上班獲取的收入成為很多農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種和養(yǎng)殖，進城務(wù)工收入更多地更為穩(wěn)定，風(fēng)險也較小。所以，同等收入下村民更傾向于選擇進入城鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致村民對村集體經(jīng)濟不太關(guān)心，如X縣Z鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率較高，D村區(qū)域內(nèi)有9 家企業(yè)，有70%的村民選擇到就近的企業(yè)就業(yè)，而不愿參與到集體經(jīng)濟中。

近年來，外出務(wù)工的人越來越多，農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上以農(nóng)村作為生產(chǎn)、生活地的群體，其生活、就業(yè)較為自由；農(nóng)村內(nèi)部缺少利益聯(lián)結(jié)，村民分散各處，各自尋求生活出路，個體意識增強，集體意識弱化，組織程度越加松散，對黨組織的需求程度降低?；鶎狱h組織與群眾的聯(lián)系不夠緊密，組織力、凝聚力和號召力有所下降，即便是細化網(wǎng)格黨小組建設(shè)，也面臨著年輕勞動力逐漸流失的問題，想要重新將分散的大多數(shù)農(nóng)民組織起來難上加難。加之由于政策宣傳不到位，缺乏示范帶動樣板，導(dǎo)致他們對利益聯(lián)結(jié)機制產(chǎn)生不信任、不接受，對如何發(fā)展集體經(jīng)濟的政策不愿主動了解，從而較少給予關(guān)注。

除農(nóng)民以外，部分村干部在村任職時也抱著“干一天算一天”的心態(tài)，在工作崗位上難以找到歸屬感和認同感。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，他們中部分人工作比較辛苦，有時甚至?xí)N錢干工作，但付出與回報往往不成正比，所以時有怨言。自整合專職化村干部以來，X 縣L 鎮(zhèn)共有12 名專職化村干部辭職（不含村支書、主任），對村干部隊伍的穩(wěn)定性有所影響。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，依賴“輸血”

X 縣曾在2021 年入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢。2021 年12 月，筆者對X 縣126 個村（社區(qū)）黨組織書記進行問卷調(diào)查。統(tǒng)計顯示，有38 人認為，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是村集體經(jīng)濟發(fā)展的最重要出路，這其中包括種植、養(yǎng)殖、旅游，占比30%；有12 人認為，閑置資產(chǎn)盤活是集體經(jīng)濟發(fā)展的突破口；有11 人認為，農(nóng)村土地資源是影響集體經(jīng)濟的一大重要因素。很多村干部明白，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大出路，而要做大產(chǎn)業(yè)，并非一朝一夕就能完成。

目前X縣，最主要的村集體經(jīng)濟發(fā)展方式有以下幾種：劃撥補助性資金、征地拆遷款項、涉農(nóng)項目扶持、固定資產(chǎn)租賃、通過固定資產(chǎn)或扶持資金入股分紅等。截止到2021年底，X縣126個村（社區(qū)）有39個村采取資金入股方式，占比30%。除此之外，村集體經(jīng)濟發(fā)展的另一種主要模式是盤活閑置資源，利用村勞動力、房屋、土地、礦山、林場等資源，成立相應(yīng)的勞務(wù)公司、股份經(jīng)濟合作社，通過“公司+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式發(fā)展果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖為主的支柱產(chǎn)業(yè)。目前組織運轉(zhuǎn)、效益好的村股份合作社有24家，占全部村（社區(qū)）比例的19%。在合作社運行良好的村莊中，如X 縣Z 村，作為X 縣首個“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早，金秋梨已發(fā)展近20 年。2021 年種植金秋梨約2000 畝，畝產(chǎn)約2000斤，全村人均可支配收入達19560元。

總體來看，除去發(fā)展已具規(guī)模與有經(jīng)驗的村以外，大多數(shù)的村為了集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收，寧可把扶貧資金用于入股分紅，也不敢放開手腳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果沒有先前的經(jīng)驗，就不得不“摸著石頭過河”，而這樣的成長過程，必不可少要耗費一定成本，缺乏試錯成本的農(nóng)村，自然就難以有豐富的成功發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)村集體經(jīng)濟也就缺乏長效發(fā)展機制。［1］所以，無論是村干部還是村民，對于合作社要種什么、怎么種，很難有清晰的思路，說起來壯大集體經(jīng)濟重要，做起來卻不知如何下手。此外，縣、鄉(xiāng)一級政府，若是沒有分析研判村莊自然和社會資源，沒有統(tǒng)籌整合有投資意向企業(yè)的投資規(guī)劃，就容易導(dǎo)致村莊和企業(yè)在合作洽談過程中出現(xiàn)發(fā)展目標一致但發(fā)展路徑不一致、發(fā)展路徑一致但發(fā)展目標不一致等情況，溝通成本較高。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要目標，但就目前現(xiàn)狀來說，一次性財產(chǎn)性收入是不少村集體資產(chǎn)的主要來源，經(jīng)營性收入豐厚的村并不多，村集體的“造血”功能依舊不足，集體經(jīng)濟總體仍偏薄弱。

（三）規(guī)模微小，技術(shù)欠缺

X 縣有108 個行政村，成立了村集體公司120 個，合作社20 個，2020 年，108 個行政村中集體經(jīng)濟有5-10 萬元的村35 個，10-20 萬元16 個，集體經(jīng)濟20萬以下的村占據(jù)了主體。

現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織，多數(shù)是將原有的村支“兩委”組織架構(gòu)移植到股份合作社中，而合作社的運營，需要懂技術(shù)、懂市場的專門人才，村“兩委”要想勝任，依然具有不小挑戰(zhàn)。所以在實際運行中可能會出現(xiàn)管理不規(guī)范、經(jīng)營不專業(yè)、市場渠道狹窄等現(xiàn)象，這種形式改革難以讓村集體經(jīng)濟的管理和運行產(chǎn)生實質(zhì)性改變。

從現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟規(guī)?？傮w偏小，生產(chǎn)成本高，技術(shù)投入不足，某些地方的果林普遍結(jié)果小、品相差、單產(chǎn)低，質(zhì)量參差不齊，市場經(jīng)濟效益不佳。隨著近年雇工成本和土地流轉(zhuǎn)成本不斷增長，要想以低廉價格招募到人手實屬不易。合作社主要參與者是農(nóng)民，科學(xué)管護意識薄弱、經(jīng)營管理比較粗放，缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才。由于成本高、產(chǎn)出低，產(chǎn)品投入市場缺少議價能力，難以比得上其他有先進技術(shù)的公司，導(dǎo)致其在市場的競爭中處于下風(fēng)。

如X縣以種植獼猴桃聞名，但因缺少林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展模式較為單一。林下種養(yǎng)可以擴充主要產(chǎn)業(yè)品類，降低老百姓單獨投資種植的風(fēng)險。獼猴桃林木下如果沒有其他種植、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出，村民收入只能依靠獼猴桃銷售，這種產(chǎn)業(yè)單一的形式極易受天災(zāi)、市場因素影響。

對于養(yǎng)殖來說，依然要面對技術(shù)難題。養(yǎng)殖業(yè)投入大，對養(yǎng)殖技術(shù)有較高要求，導(dǎo)致合作社進入該行業(yè)的時候會承擔(dān)較大資金風(fēng)險和養(yǎng)殖技術(shù)壓力，目前效益較好的養(yǎng)殖場也是在當(dāng)?shù)卣膮⑴c、指導(dǎo)下發(fā)揮效能，若單靠合作社自身發(fā)展養(yǎng)殖，發(fā)展會很艱難。

二、村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

為應(yīng)對諸多集體經(jīng)濟發(fā)展難題，首先要解決“人”的問題，只有人的要素齊備了，才有可能有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次是機制的問題，在某些產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的地方，探索推廣“三分一?！崩媛?lián)結(jié)模式，調(diào)動村民參與的積極性。對于發(fā)展落后的地方，要找到適合于自身的發(fā)展路徑，逐步吸引更多技術(shù)投入。

（一）探索村民靈活聘任機制，做通村民工作

集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開人的參與。集體經(jīng)濟是眾多主體共同參與和互動的經(jīng)濟形式，也是一種信任共同體。［2］人心齊、泰山移，如何在這一過程中融合農(nóng)民個體的目標與集體的目標是一件至關(guān)重要的事情。對廣大農(nóng)民來說，如何取得經(jīng)濟收入，使得生活富裕起來，是當(dāng)下之急。對村集體來講，集體經(jīng)濟的發(fā)展，能給村民提供更多的就業(yè)機會，為村級機構(gòu)運轉(zhuǎn)提供更多經(jīng)費支持亦是其目的所在。

隨著打工經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力務(wù)工人數(shù)逐年增多，集體經(jīng)濟的發(fā)展受到人力資源匱乏的阻礙。要使打工一族回到家鄉(xiāng)，那么，他們在集體經(jīng)濟當(dāng)中獲得的收益要超過或者略等于外出務(wù)工獲得的收入，且承擔(dān)的風(fēng)險要小于或等于外出務(wù)工收益的風(fēng)險，這樣集體經(jīng)濟才有足夠的吸引力。所以，可探索外出務(wù)工流動人員聘用機制，摸清外出務(wù)工人員在鄉(xiāng)時間，與其簽訂勞動合同，保證其既可以在經(jīng)濟形勢下行、打工所獲收入不多時參與農(nóng)村集體經(jīng)濟，用務(wù)農(nóng)的收入解決吃飯問題，又能在合同期之外自由支配時間。此外，可通過召開村民會議、村民代表會議，制定、修改集體經(jīng)濟組織章程，經(jīng)過商討，明確分紅比例，確定各家入股份額，公布股東名單、分紅清單，接受群眾監(jiān)督，用這種方式將農(nóng)民的利益與集體的利益聯(lián)結(jié)在一起，確保在后續(xù)發(fā)展中，有著源源不斷的制度和人力資源的支撐。

（二）借鑒利益聯(lián)結(jié)成功機制，嘗試推行

做好土地流轉(zhuǎn)解釋工作。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中土地承包經(jīng)營權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的區(qū)分，耐心做好村民前期動員工作，闡釋清楚法律對于土地承包經(jīng)營權(quán)的保障，消除其對土地最終能否歸屬自己承包的疑慮，鼓勵其參與土地流轉(zhuǎn)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給合作社或公司。

企業(yè)與合作社互助互幫。借鑒推廣“合作社+投資企業(yè)+農(nóng)戶+訂單主體+金融服務(wù)”的聯(lián)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，吸納社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就X 縣來說，目前已經(jīng)有成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合“村社合一”開展合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”建設(shè)。入駐投資企業(yè)除負責(zé)自身產(chǎn)品生產(chǎn)銷售以外，還附帶打通合作社的產(chǎn)品銷售渠道，而合作社則為企業(yè)提供土地、人力資源的保證。企業(yè)應(yīng)對市場具有專業(yè)性，合作社與村民之間溝通成本較低，雙方發(fā)揮自身專長，利用比較優(yōu)勢，減少投入不擅長領(lǐng)域的風(fēng)險。

探索推廣“三分一保”模式。在“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式下，廣泛應(yīng)用分組承包、分類管理、分期經(jīng)營、定價保底的“三分一?！蹦Ｊ健！胺纸M承包”即組內(nèi)成員自由組合，將固定畝數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營管理勞務(wù)分小組承包，小組長自由組合農(nóng)民，形成承包小組，完成固定勞務(wù)?！胺诸惞芾怼眲t是依據(jù)生產(chǎn)作物的種類劃分，不同種類所要的管理模式、技術(shù)不同，各勞務(wù)小組就根據(jù)自身專長來承包?！胺制诮?jīng)營”就是各勞務(wù)小組根據(jù)自身所擁有時間，結(jié)合作物的生長周期，分期承包合作社勞務(wù)?！岸▋r保底”意味著無論市場行情怎樣，對勞務(wù)報酬實行保底給予，讓農(nóng)民做得放心。以此，可增加農(nóng)民務(wù)工靈活性，增強務(wù)工積極性，提升務(wù)工效率。

（三）吸引技術(shù)投入本地產(chǎn)業(yè)，充分利用資源

相關(guān)部門分派技術(shù)指導(dǎo)員，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策過程，提供技術(shù)層面的指導(dǎo)建議，對農(nóng)村發(fā)展的方向進行評估分析，幫助農(nóng)村選擇合適產(chǎn)業(yè)。發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)給予技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)，幫助集體產(chǎn)業(yè)規(guī)避生產(chǎn)誤區(qū)，提高作物產(chǎn)量。吸引周邊高?？蒲匈Y源參與發(fā)展，以地方自然條件和交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引農(nóng)業(yè)課題組、農(nóng)業(yè)研究項目在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地。建立結(jié)對幫扶機制，農(nóng)村出地，以較為實惠的價格出租給課題組、項目組，課題組、項目組明確專人、專職，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，讓其少走彎路。

結(jié)合村內(nèi)人員構(gòu)成，選擇合適優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。面對當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動力大多外出的現(xiàn)狀，為招募到合適務(wù)工群眾，根據(jù)村民的年齡、學(xué)歷、性別、身體情況，選擇技術(shù)含量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，量力而行；再結(jié)合每個地方的海拔、氣候、土壤、人力、交通等，與企業(yè)溝通協(xié)商，積極引進有意向的企業(yè)，充分利用企業(yè)對產(chǎn)業(yè)、市場的熟悉，最終確定適宜發(fā)展方向。既要讓作物能在自然條件下種得出、種得好，也要讓在家“留守”的人們可以參與到勞務(wù)當(dāng)中來，最大限度調(diào)動百姓、企業(yè)參與其中。

通過工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展帶動村集體發(fā)展。臨近城區(qū)、旅游資源豐富的村，有著其他村莊難以企及的優(yōu)勢。工業(yè)發(fā)展方面，優(yōu)勢村可利用自身交通、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，吸引廠家入駐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，把工業(yè)化過程中農(nóng)村土地、勞動力等要素的隱性貢獻內(nèi)部化，直接形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金。［1］旅游業(yè)方面，通過景區(qū)吸引游客的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，通過村集體集中力量、引進技術(shù)，發(fā)展特色餐飲行業(yè)，讓服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)相互融合促進，進一步提升當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟收入。