鞏固攻堅扶貧成果經(jīng)濟對策分析

渤海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 李霽菲，李欣萌

近年來，在國家政策以及扶貧人員的努力下我國脫貧工作成果顯著。2021年,我國的脫貧攻堅戰(zhàn)獲得了全方位成功，這意味著全國八百多個縣摘掉了貧困縣的帽子，實現(xiàn)了脫貧和精準攻堅的偉大勝利。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一項就是實行精準扶貧,具有開發(fā)效應(yīng)的扶貧工作方針是中國脫貧工作的一個鮮明的特點。但同時也應(yīng)注意到,我國扶貧體系不夠成熟完善，已脫貧地區(qū)容易發(fā)生返貧現(xiàn)象。

一、鞏固脫貧仍需解決的主要問題

（一）目前我國貧困地區(qū)脫貧面臨的問題

1.收入不穩(wěn)定

2020年第一季度，貧困戶人均凈收入達三千二百多元，較上年相比增長了百分之二點七，排除價格因素對于收入的影響，實際收入下降三個百分點，實際下降幅度低于全國農(nóng)村人口1.7個百分點。從人口收入源頭看，貧困戶人均工資收入約一千一百多元，與上年相比同時期收入增長百分之零點三；人均經(jīng)營凈收入一千多元，增百分之零點一。根據(jù)國家調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，貧困地區(qū)收入呈增長趨勢。部分已脫貧家庭年收入雖已達到非貧困戶標準，但由于基礎(chǔ)薄弱，勞動力稀少等因素，收入仍在線上搖擺不定，面對諸如疫情等嚴峻的考驗，隨時可能返貧。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

目前我國貧困地區(qū)多處于山區(qū)、庫區(qū)及偏遠地區(qū)，上述地區(qū)交通不發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)普及率低，原材料難以運進，農(nóng)產(chǎn)品難以運輸?shù)葐栴}均導(dǎo)致了貧困地區(qū)信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全。以往采用輸血式的扶貧方式，向貧困區(qū)輸入財物及勞動力，并沒有從根本上改變貧困地區(qū)收入狀況，反而導(dǎo)致貧困戶過于依賴國家政府及當(dāng)?shù)胤鲐毟刹?，從而缺少自主?chuàng)業(yè)的艱苦奮斗精神，產(chǎn)生“坐享其成”的心理。脫貧不只是國家與扶貧干部的問題，更是貧困戶自身需解決的問題。只有貧困戶借助國家扶貧政策及福利自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)真正的自我收入才能實現(xiàn)持續(xù)性扶貧。

3.勞動力供給不足

我國貧困地區(qū)勞動力普遍不足，部分家庭由于疾病、重大事故等喪失了主要勞動力，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟崩潰，遺留下的老弱病殘勞動力不足，收入無法滿足整個家庭需要。另有部分主要勞動力選擇離開貧困地區(qū)外出打工賺錢，進而導(dǎo)致青少年、中年勞動力向外流出，貧困地區(qū)得不到本質(zhì)改善，空巢老人、留守兒童等問題暴露出來。

（二）政策方面存在不足

1.前脫貧時代政策不完善

自我國提出脫貧這個概念以來，針對貧困問題大部分是采取通過扶持貧困人口來解決問題，這是我國貫徹始終的脫貧的基本策略，其策略具有很大的現(xiàn)實意義。隨著政策的實行，絕對貧困現(xiàn)象漸漸消失，但若繼續(xù)沿用原來的策略，其導(dǎo)致的負外部效應(yīng)將越來越突出。在防貧機制方面，我國目前發(fā)布的現(xiàn)有政策會導(dǎo)致貧困在兩代人之間無法有效阻斷，“一窮窮三代”就是這個道理，簡單來說，就是政策并沒有落實到對于貧困戶來講如何有效脫貧，而是通過政府的幫助來實現(xiàn)脫貧，這是一種補償性的干預(yù)措施。

有效的解決方式是將資金投入在用于在提升產(chǎn)婦以及新生兒的健康狀況方面，這樣能夠更好地促進新生兒的早期健康生長(主要包括新生兒營養(yǎng)均衡問題，嬰幼兒的照顧護理以及兒童早教)三個關(guān)鍵領(lǐng)域。許多國際組織的有效研究表明，在這三個領(lǐng)域的投入往往是回報率最高、并且是提升社會效益效果最好的投資，有利于脫貧攻堅的全面勝利。

2.產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)問題

在我國，一些產(chǎn)業(yè)的扶貧門檻較其他產(chǎn)業(yè)來說相對較高，與當(dāng)?shù)氐呢毨舻陌l(fā)展和思想不相匹配，導(dǎo)致沒有辦法完成精準脫貧。例如養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要啟動資金的支持，但是許多貧困戶無法拿出資金，也無法將此類產(chǎn)業(yè)扶貧政策持續(xù)下去。應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策的門檻調(diào)低，對于養(yǎng)殖業(yè)等前期需要大量資金投入的產(chǎn)業(yè)進行補貼和改革，加快貧困戶的脫貧步伐。

3.脫貧資金仍需要優(yōu)化整合

由于一些歷史遺留問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)的前期債務(wù)較多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善且沒有持續(xù)的資金支持，也沒有靈活的項目供貧困居民發(fā)展。雖然近幾年政府整合了較大的資金和項目，但是這些資源大部分用于基礎(chǔ)建設(shè)和初步發(fā)展，并沒有給貧困戶脫貧帶來一些實質(zhì)性的進展，對于貧困居民消除債務(wù)、增加收入的直接需求和期望值相差巨大，并且在現(xiàn)階段難以滿足所有的需求。

4.扶貧項目進度普遍落后

由于地理位置，下達時間遲，施工進展慢等諸多因素，許多脫貧項目與脫貧計劃時間要求無法吻合，特別是一些關(guān)于農(nóng)村新能源項目的開發(fā)建設(shè)，新興技術(shù)涵蓋率高，施工慢，進展也有很大的阻力，并且還存在少數(shù)村民與民營企業(yè)對接的矛盾，諸多矛盾綜合導(dǎo)致項目工程實施進度很慢，沒有辦法達到預(yù)期目標。

（三）教育方面面臨困境

1.留守兒童問題突出

隨著城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，多數(shù)偏遠地區(qū)青壯年選擇進城務(wù)工，而未成年子女則被托付給自理能力較差的老年人。這也導(dǎo)致留守兒童數(shù)量急劇攀升。前幾年義務(wù)教育階段留守兒童和隨遷子女?dāng)?shù)量調(diào)查報告顯示： 2014年留守兒童數(shù)量約為2075.42萬人，隨遷子女約為1294.73萬人。2015年留守兒童數(shù)量約為2019.24萬人，隨遷子女約為1367.10萬人。留守兒童數(shù)量的增加，導(dǎo)致孩子無人看管，素質(zhì)教育問題得不到保障，這一現(xiàn)象也間接導(dǎo)致農(nóng)村偏遠地區(qū)長期貧困。

2.學(xué)生擇校問題嚴重，優(yōu)秀生源減少，農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)偏低

教育是改善生活質(zhì)量、提高人口素養(yǎng)的基本道路，教育改變?nèi)松@一觀念深入人心，但由于先天歷史條件以及后天資源限制，地理環(huán)境偏遠的農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)秀的教育資源。以遼寧省錦州市北鎮(zhèn)縣為例，通過調(diào)查可知截至2018年末，北鎮(zhèn)縣有20所普通中學(xué)，職業(yè)教師1770人，65所小學(xué)，職業(yè)教師1623人，其中多數(shù)中小學(xué)位于偏遠的農(nóng)村地區(qū)，師資力量普遍較弱，進而導(dǎo)致學(xué)生文化素養(yǎng)相較城市水平相差甚遠。

近些年人們逐漸認識到教育重要性，愈來愈多家庭本著“再窮不能窮教育”這一觀念，將子女送到教育條件優(yōu)越的城市讀書。擇校問題一方面使得農(nóng)村學(xué)校教育資源的嚴重浪費，城內(nèi)城外教育不平衡；另一方面城內(nèi)高度飽和的生源間接提高了師資標準，高校培養(yǎng)出的優(yōu)秀師資進入城市學(xué)校任教，相反選擇前往農(nóng)村任教的教師卻寥寥無幾，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生受教育水平越來越低。

3.教師隊伍素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)教師

由于農(nóng)村學(xué)校所處的地理、交通、生活條件較差，地方資源有限，鄉(xiāng)村教師的工資待遇、生活環(huán)境與城里教師相比較差，無法挽留優(yōu)秀教師工作，進而暴露出教育資源流失、整體教師素質(zhì)較差、教學(xué)效率不高的嚴重問題。多數(shù)中小學(xué)存在任課教師缺乏，出現(xiàn)一師任教多學(xué)科現(xiàn)象，進而導(dǎo)致各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量失去保障。

此外農(nóng)村教師學(xué)歷普遍偏低，缺乏專業(yè)師范培訓(xùn)，師資力量薄弱導(dǎo)致學(xué)生知識水平低下。教師工作壓力過大，參與科研進修的積極性不高，導(dǎo)致部分農(nóng)村教師教學(xué)方法及思維落后，無法滿足現(xiàn)代社會對基礎(chǔ)教育的要求。素質(zhì)教育的落后直接影響農(nóng)村地區(qū)學(xué)生未來發(fā)展，從而嚴重影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量及我國整體教育事業(yè)的發(fā)展。

二、鞏固扶貧工作對策分析

（一）經(jīng)濟對策分析

1.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

在新媒體快速發(fā)展的時代下，電商經(jīng)濟已然成為主流。電商帶貨主播層出不窮，方便快捷的線上交易成為人們的首要選擇，由此可見，扶貧亦可以側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)平臺。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)與電子產(chǎn)品的普及，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用率大幅度上升?？赏ㄟ^開設(shè)網(wǎng)上店鋪，在互聯(lián)網(wǎng)建立扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，以直播帶貨及短視頻宣傳等創(chuàng)新方式帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。線上銷售的方式避免了中間商賺差價，進而讓農(nóng)民與顧客都能實現(xiàn)利益最大化。線上直播的宣傳方式更大程度地吸引了客流量，提高貧困地區(qū)知名度。

2.鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

我國扶貧主要依賴扶貧干部以及相關(guān)政策，該方式不利于貧困戶持續(xù)脫貧，反而會導(dǎo)致貧困戶對國家的依賴，喪失自主脫貧的能力和思維。面對有勞動力的貧困戶應(yīng)鼓勵發(fā)展“小種小植”自主產(chǎn)業(yè)，因地制宜地種植合適的瓜果蔬菜，解決自己飲食方面問題的同時，開設(shè)網(wǎng)上店鋪，采用線上線下混合模式售賣農(nóng)產(chǎn)品，提高個人收入。

3.鼓勵增加勞動力

多數(shù)青壯年勞動力選擇外出打工是為了提高收入。在信息閉塞的農(nóng)村地區(qū)，人們思想單一地認為信息發(fā)達的城市能賺大錢，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)青壯年大量流入城市。事實上，學(xué)歷低下、思想單純的農(nóng)民在城市往往只有做苦力勞動且伴隨著拖欠薪水的風(fēng)險，但很多人因思維固執(zhí)以及自身原因不愿回到農(nóng)村。面對這類流出的青壯年勞動力，政府應(yīng)加強宣傳農(nóng)村的福利制度以及貧困戶補助政策，對回鄉(xiāng)人員進行獎勵。此外也要在農(nóng)村貧困地區(qū)為村民設(shè)立勞動崗位，讓在城市打工的農(nóng)民感受到家鄉(xiāng)的變化，進而與家鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（二）通過國家政策鞏固扶貧成效

1.加強精準扶貧資金的監(jiān)管

為了強化財政扶貧資金的監(jiān)管，確保所有的財政資源能夠在脫貧攻堅戰(zhàn)中落到有用的地方，近年來政府不斷加大對于財政監(jiān)管的力度。以湖北省棗陽市為例，棗陽市財政局在做到對于資金基礎(chǔ)保障的同時，也對脫貧攻堅政策落實情況的監(jiān)管進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，為全國的脫貧財政資源管理出謀獻策。并履行好扶貧資金的監(jiān)管職責(zé)，確保財政扶貧基金精準高效使用，讓貧困群眾真正受益。

2.政府對于重大政策的落實情況跟蹤和脫貧審計

由于在精準扶貧進行過程中政策的多變性，重大政策落實情況跟蹤審計與脫貧審計的指導(dǎo)意義就凸顯出來，并且在不同的扶貧階段會產(chǎn)生不同性質(zhì)以及實施策略的斷改進，因此，通過跟蹤審計對精準脫貧政策進行監(jiān)督是政府審計的重要任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強審計工作的意見》中明確要求要發(fā)揮政府審計的重要作用，以促進國家重大決策部署的落實，并持續(xù)組織跟蹤審計。2019年，審計署印發(fā)了《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法（試行）》，對脫貧攻堅中一系列指標進行了系統(tǒng)全面地闡述，對新局勢下的跟蹤審計工作具有重要的指導(dǎo)意義。

審計署辦公廳《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》，對政府審計機關(guān)的工作提出了新要求。第一也是最重要的一點是明確政府扶貧審計的四項工作原則。第二是要突出扶貧審計的五個重中之重的重點，并且該文件明確指出要將精準扶貧、精準脫貧政策兩個內(nèi)容作為國家重大政策措施落實跟蹤審計的重點。三是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)揮審計成效。

3.積極探索扶貧新模式：“生態(tài)+扶貧”

積極開發(fā)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游項目，利用好農(nóng)村得天獨厚的條件，并加大投資力度，創(chuàng)造投資收益，以此來助力脫貧攻堅。鼓勵貧困戶通過打工等方式參與生態(tài)旅游開發(fā)。通過實地調(diào)研，以遼寧省錦州市華山村為例，村中現(xiàn)有自然屯4個，古井約180口，清代建筑5個，民國建筑約169個，奇特景觀約12個。借力此類景區(qū)資源以及優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)平臺，加強溝通協(xié)作，投入扶貧政策并軌，并逐步將崗位向貧困戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)村落富裕。

（三）教育方面對策分析

1.針對特定群體開展職業(yè)教育

我國農(nóng)村教育獲得國家重視。針對農(nóng)村人口受教育程度偏低情況，可推廣農(nóng)村職業(yè)教育。在社會多元化時代，讀書并不是貧困孩子唯一的成才路，一技之長的培養(yǎng)同樣可以通往致富之路。學(xué)歷偏低的青壯年人口不止有扛起鋤頭務(wù)農(nóng)這一出路，相反，掌握一門技術(shù)遠比廉價勞動力實用。

學(xué)校經(jīng)費方面，城鎮(zhèn)企業(yè)積極與農(nóng)村合作創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，企業(yè)投資培養(yǎng)的同時，樸實能干的技術(shù)人才也可以為企業(yè)提供勞力。職業(yè)教育主要以農(nóng)村學(xué)歷偏低、輟學(xué)在家等人為主體，開展職業(yè)技術(shù)方面培訓(xùn)。一方面針對農(nóng)村人口開展農(nóng)業(yè)知識教育，實現(xiàn)科學(xué)務(wù)農(nóng)，在原有基礎(chǔ)上以更科學(xué)的方式實現(xiàn)增收致富；另一方面針對青少年開展職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，有利于青少年掌握一技之長進而走向合適的工作崗位，擺脫傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)工作及“代代為農(nóng)”傳統(tǒng)，實現(xiàn)“技術(shù)致富”。由此觀之職業(yè)教育在農(nóng)村地區(qū)仍需大力發(fā)展。

2.合理分配師資，改善農(nóng)村學(xué)生教育問題

針對鄉(xiāng)村教師缺失現(xiàn)象，國家在教育方面也應(yīng)做好權(quán)衡。調(diào)查顯示：2021年我國師范類高校畢業(yè)生高達74萬以上，其中獲取教師資格證參與考編人數(shù)高達60萬以上。同時2020屆與2019屆參加人數(shù)40萬左右。獲得教師資格證的師范與非師范畢業(yè)生，社會人士參與同年考編人數(shù)高達550萬。我國職業(yè)教師人數(shù)眾多且崗位競爭激烈，面對眾多優(yōu)秀教師資源，國家應(yīng)合理分配師資，鼓勵在校大學(xué)生以線上、線下模式支教農(nóng)村學(xué)生，同時政府對此出臺相應(yīng)政策，確保鄉(xiāng)村教師福利以及工資水平，吸引更多優(yōu)秀教師長期留任鄉(xiāng)村，進而形成一支完整專業(yè)的農(nóng)村教師隊伍，保證農(nóng)村學(xué)生在家鄉(xiāng)也能獲得更好的教育。

三、結(jié)論

當(dāng)今社會發(fā)展中，脫貧攻堅一直是我國的首要任務(wù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管處于脫貧攻堅圓滿收官的今天，仍有部分貧困地區(qū)人口存在收入偏低、文化水平不高、家庭健康狀況較差等問題，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象或不能實現(xiàn)長期富裕。因此對經(jīng)濟、政策、教育三方面進行分析及對策研究，提出加強農(nóng)村偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，完善落實相應(yīng)政策，保證偏遠地區(qū)教育資源充足等相應(yīng)措施，鞏固現(xiàn)階段扶貧方案。在完善普通教育政策的同時開展對于特定群體的職業(yè)教育，幫助貧困戶從根本上脫貧，通過教育減少貧困戶過度依賴政府導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象。在發(fā)展教育的同時，“生態(tài)+扶貧”成為目前重點關(guān)注的對象，這是一種能夠因地制宜并且將貧困地區(qū)的劣勢化為優(yōu)勢的一種扶貧方式，“生態(tài)+扶貧”不僅可以改善貧困地區(qū)人民的經(jīng)濟狀況，也能夠使人民變得富裕的同時保護環(huán)境，尤其對于一些擁有古建筑或者是擁有得天獨厚地理環(huán)境的地區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)既發(fā)展了經(jīng)濟，又改善了環(huán)境的大好局面。此外加強貧困戶識別，通過走訪調(diào)查等精確識別貧困人口，保證一戶不落并防止假冒貧困人口浪費國家資源。已脫貧地區(qū)建立長期動態(tài)監(jiān)察機制，針對已脫貧但收入不穩(wěn)定、勞動力缺失、感染疾病等戶進行長期監(jiān)察，定時記錄收支情況并及時匯報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，防止其出現(xiàn)返貧情況。鞏固脫貧攻堅任務(wù)重大且道路漫長，只有不斷改進完善扶貧體系，鞏固脫貧攻堅成果，才會落實持續(xù)、高效、精準的扶貧方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。