遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心(省信息中心) 高洋
近些年,遼寧省持續(xù)貫徹“將旅游業(yè)作為重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一”的發(fā)展方針。在2019年,全省旅游總收入突破60億元,是2015年的1.67倍,比去年同期增長(zhǎng)了15.9%;接待國(guó)內(nèi)旅客將近6.4億人次,同比增長(zhǎng)近14%,旅游業(yè)以全省各行業(yè)最快的增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。我省旅游業(yè)發(fā)展雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但與旅游資源優(yōu)勢(shì)相比極不相稱,我們要找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板,為我國(guó)現(xiàn)代化旅游業(yè)良好發(fā)展起到促進(jìn)作用。
從我國(guó)旅游資源豐富程度方面探究,最為突出的是遼寧省,山川河流景色美不勝收,“世界之最”“中國(guó)第一”不勝枚舉,旅游業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏的潛力無(wú)可限量。
遼寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、地理形態(tài)多樣,江、河、湖、海等自然形態(tài)應(yīng)有盡有。其中千山、醫(yī)巫閭山、鳳凰山作為旅游名山享譽(yù)國(guó)內(nèi),每年游客絡(luò)繹不絕。朝陽(yáng)被譽(yù)為世界級(jí)古生物化石寶庫(kù)。與此同時(shí),遼寧四季分明,風(fēng)光各盡其美:春季踏青賞花,夏季山中避暑,秋季層林盡染,冬季溫泉養(yǎng)生。豐富的旅游自然資源蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。
歷史文化是城市的根基血脈,承載著人民的記憶。遼寧歷史悠久、文化豐富多彩,不僅有很多歷史名城,更有沈陽(yáng)故宮、九門口長(zhǎng)城、盛京三陵、本溪五女山城等世界文化遺產(chǎn),居全國(guó)第四位,文化底蘊(yùn)之深厚,文化源流之悠久,可以說(shuō)無(wú)與倫比。
作為中國(guó)最后一個(gè)王朝的發(fā)祥地,滿清文化、關(guān)東風(fēng)情在遼沈大地到處留下了深刻的歷史印記。滿族風(fēng)情是遼寧一道獨(dú)特的靚麗風(fēng)景線,我省滿族人口有近540萬(wàn)人,占全國(guó)滿族人口超過(guò)50%,沈陽(yáng)是滿族稱帝建都的地方,撫順?biāo)赜小捌炫酃世铩敝Q。
我省紅色文化資源數(shù)量多、種類全,遼寧在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期率先打響了遼沈戰(zhàn)役,錦州塔山阻擊戰(zhàn)耳熟能詳;志愿軍抗美援朝“雄赳赳、氣昂昂”跨過(guò)鴨綠江,“九·一八”歷史博物館、撫順雷鋒紀(jì)念館等給遼寧大地留下了彌足珍貴的紅色文化遺址資源。
我省是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”,號(hào)稱“東方的魯爾”。作為中華人民共和國(guó)工業(yè)的搖籃,有鞍山鋼鐵、撫順煤炭、阜新煤電、盤錦石油等大型工業(yè)企業(yè),遼寧省創(chuàng)造了一千多個(gè)新中國(guó)工業(yè)第一,涌現(xiàn)出了工業(yè)戰(zhàn)線的老英雄孟泰、同時(shí)間賽跑的王崇倫等等許多英雄模范人物。以上這些不僅作為寶貴的精神財(cái)富代代相傳,也成為了新時(shí)期促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要資源。
與富集的旅游資源相應(yīng)的是,我省旅游業(yè)的發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng),尚處于發(fā)展階段,資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分開發(fā)和利用,旅游業(yè)還沒(méi)有真正做大做強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
單一化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),主要體現(xiàn)在復(fù)合型產(chǎn)品開發(fā)方面,整體開發(fā)力度不夠,缺乏像貴州黃果樹瀑布、四川九寨溝等大景區(qū)的旅游資源特色。主要受開發(fā)資源不足、創(chuàng)新性不足等因素影響,使部分現(xiàn)有的旅游資源待深層次地開發(fā),并在基礎(chǔ)設(shè)施方面還有待進(jìn)一步完善。項(xiàng)目創(chuàng)新缺乏多樣化特點(diǎn),當(dāng)?shù)卣块T往往偏重于旅游項(xiàng)目的實(shí)施,卻在項(xiàng)目類型創(chuàng)新方面表現(xiàn)得力不從心,現(xiàn)有的大部分旅游項(xiàng)目發(fā)展周期較短,基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不完善,沒(méi)有形成旅游亮點(diǎn)和品牌。精品旅游線路少,缺少像云南、四川能如數(shù)家珍報(bào)出的旅游線路,我省如朝陽(yáng)牛河梁、盤錦紅海灘、鞍山玉佛苑、本溪水洞等好的旅游資源,缺少一條完整的“經(jīng)濟(jì)鏈”。宣傳工作力度有待加強(qiáng)。部分項(xiàng)目的開展會(huì)把工作重心放在短期目標(biāo)中,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,導(dǎo)致部分旅游資源待完全開發(fā)時(shí)就面臨著“無(wú)人問(wèn)津”的局面。旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高?,F(xiàn)有旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低,旅游人才缺乏,尤其缺少高素質(zhì)旅游管理人才,這是制約我省旅游業(yè)跨越發(fā)展的重要因素。
旅游經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大。2019年,我省旅游總收入在全國(guó)排第19位,僅為第1位廣東省的53%;但從人口數(shù)量及自然資源方面分析,遼寧省的旅游資源可開發(fā)的潛能更大,實(shí)際成效卻不理想。旅游服務(wù)要素體量小,我省有五星級(jí)酒店27家,占全國(guó)3%,居全國(guó)第11位;我省國(guó)家5A級(jí)景區(qū)5家,占全國(guó)2%,居全國(guó)第21位;只有5家全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社。支撐我省旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體規(guī)模小,缺少在全國(guó)有影響力的旅游集團(tuán),無(wú)法隨著市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)多角度地探析,在實(shí)踐階段所面臨的影響因素持續(xù)增多,問(wèn)題處理與防控成效并不理想,最終引發(fā)旅游項(xiàng)目開發(fā)“難”的問(wèn)題。
缺乏世界級(jí)旅游項(xiàng)目。獨(dú)一無(wú)二、無(wú)可替代是旅游產(chǎn)品生命力所在,我省缺少像陜西秦始皇兵馬俑、甘肅敦煌莫高窟這樣著名的旅游項(xiàng)目。旅游資源不深挖、不革新。遼寧旅游資源豐富,風(fēng)景無(wú)處不在,但真正吸引人的地方不多,資源地方特色沒(méi)有徹底釋放出來(lái)。哈爾濱中央大街是亞洲最大最長(zhǎng)的步行街,雖然只是國(guó)家4A級(jí)景區(qū),但比我省的5A級(jí)景區(qū)還吸引人;杭州宋城一個(gè)演藝特色小鎮(zhèn),一年達(dá)近千萬(wàn)客流量,收入達(dá)6000萬(wàn)元,有70%的利潤(rùn)。存在各地區(qū)旅游發(fā)展各自為戰(zhàn)現(xiàn)象,營(yíng)口、丹東、撫順、本溪這些地區(qū)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)已經(jīng)很合理,但單個(gè)旅游產(chǎn)品即使設(shè)計(jì)得再完美,依然會(huì)出現(xiàn)各市“單打獨(dú)斗”的發(fā)展局面。
一要發(fā)揮組織作用。核心目標(biāo)是把工作重心調(diào)整到此方面,通過(guò)實(shí)踐階段所處理的各項(xiàng)問(wèn)題,做到善于自我總結(jié)與反思,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)化的發(fā)展目標(biāo)與方案,發(fā)揮較強(qiáng)的組織作用,黨政一把手要親自部署、親自推動(dòng)、親自考核、親自協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。文旅綜合單位作為牽頭部門,經(jīng)各部門工作內(nèi)容與職責(zé)的細(xì)化,在相互協(xié)作與幫助的過(guò)程中提升各項(xiàng)工作質(zhì)量與效率,目的是從根本上處理常規(guī)問(wèn)題,強(qiáng)化行業(yè)綜合實(shí)力,從而在市場(chǎng)中具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,始終都力爭(zhēng)打出“組合拳”。
二要加大投入。以地方政府為首,積極組織旅游業(yè)、投資集團(tuán)及企業(yè)等參與到實(shí)踐環(huán)節(jié)中,均衡配置人力、物力、財(cái)力,提高各類資源利用率的同時(shí),還要保證各項(xiàng)工作均能依據(jù)作業(yè)流程嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施。同時(shí),還會(huì)對(duì)作業(yè)中的主要問(wèn)題進(jìn)行多角度探析,通過(guò)不同部門的積極參與,從職責(zé)及協(xié)助的角度出發(fā),在大家共同努力下解決常規(guī)問(wèn)題,這樣實(shí)施成效才會(huì)更理想,并在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。本著“因地制宜”的創(chuàng)新原則,強(qiáng)調(diào)對(duì)各類旅游資源的開發(fā)與項(xiàng)目創(chuàng)新,建議設(shè)立“專項(xiàng)、??睢辟Y源,在此方面加大投資力度的同時(shí),還要組建專業(yè)化的項(xiàng)目資金管理部門,確保各項(xiàng)資金使用有重要的根本依據(jù),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,整體發(fā)展趨勢(shì)向重大旅游規(guī)劃全面傾斜。整合財(cái)政投入資金,整合地區(qū)旅游資源,形成政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展新機(jī)制。
三要增強(qiáng)監(jiān)管能力。簡(jiǎn)單地說(shuō),就是各部門在相互協(xié)作的過(guò)程中,還需進(jìn)一步地提升旅游業(yè)項(xiàng)目開展的監(jiān)管能力,主要負(fù)責(zé)部門是監(jiān)管部門,需根據(jù)具體的工作內(nèi)容與要求,有目的地組建專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍,始終都能根據(jù)項(xiàng)目創(chuàng)新及開設(shè)要求做好職責(zé)工作,并貫穿落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制與政策,能為各方合法權(quán)益做好嚴(yán)謹(jǐn)保護(hù),持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。此外,定期評(píng)比出標(biāo)桿企業(yè)和優(yōu)秀旅游從業(yè)者,從物質(zhì)和精神等方面給予獎(jiǎng)勵(lì),設(shè)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)黑名單制度,維護(hù)旅游業(yè)市場(chǎng)良好的發(fā)展秩序。
創(chuàng)新性旅游項(xiàng)目及品牌的打造極其重要,必須具備的基礎(chǔ)條件之一就是“領(lǐng)頭羊產(chǎn)品”,也是一個(gè)地方旅游的標(biāo)志性符號(hào),針對(duì)遼寧省旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)況,建議從“一圈、兩帶、一區(qū)”方面入手。其中,“一圈”是指沈陽(yáng)都市旅游圈,借助當(dāng)前該領(lǐng)域自身所具備的有利條件,重點(diǎn)打造“快旅慢游”項(xiàng)目;“兩帶”則是借助沿海旅游的發(fā)展優(yōu)勢(shì),以“對(duì)外開放”的形式發(fā)揮出較強(qiáng)的“龍頭”作用,尤其是歷史遺跡的資源應(yīng)用,逐漸推動(dòng)遼寧省旅游業(yè)向“文化旅游目的地”的局面良好發(fā)展;“一區(qū)”是根據(jù)東部生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展形勢(shì),重點(diǎn)打造“旅游、度假、養(yǎng)生”于一體的自然資源旅游勝地,從而在各個(gè)方面均能展現(xiàn)出遼寧省豐富的旅游資源,僅僅是通過(guò)項(xiàng)目宣傳中部分內(nèi)容的簡(jiǎn)單介紹,就能吸引更多旅游群體、研發(fā)群體等資質(zhì)參與,進(jìn)而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
借勢(shì)謀勢(shì)造勢(shì),做出亮點(diǎn)、做強(qiáng)特色、做深內(nèi)涵,擦亮遼寧品牌,提升旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力?!熬葡阋才孪镒由睢钡牡缆反蠹叶济靼祝瑸楸WC人們對(duì)遼寧省旅游資源、項(xiàng)目特色等更全面地了解,還需打開營(yíng)銷新格局,可搭載國(guó)家海外旅游宣傳推廣體系、多個(gè)旅游年活動(dòng)等平臺(tái),全省各市形成統(tǒng)一的旅游宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制,從“唱響一首歌曲、拍攝一部影片、挖掘一個(gè)精品、叫響一個(gè)口號(hào)、打造一個(gè)亮點(diǎn)”入手,做到高投入、精策劃、重落實(shí)、求實(shí)效,形成旅游外宣的轟動(dòng)效應(yīng),以此提高遼寧旅游的影響力、知名度。
首先,要補(bǔ)齊產(chǎn)品供給的短板,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)一批景區(qū)、景點(diǎn),省級(jí)層面要加快主體功能區(qū)建設(shè),重點(diǎn)考慮新時(shí)代背景下群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平的提升成效,分析不同群體在旅游過(guò)程中的實(shí)際需求,強(qiáng)調(diào)旅游項(xiàng)目多樣化開發(fā),最大程度地滿足各個(gè)群體的實(shí)際需求。對(duì)此,建議開發(fā)工作的開展從“A級(jí)景區(qū)”創(chuàng)建方面入手。同時(shí),也考慮到各項(xiàng)目在實(shí)踐階段會(huì)遇到眾多問(wèn)題,為保證整體成效,在開發(fā)階段要以根本目標(biāo)為導(dǎo)向,國(guó)家及地方政府也要在此方面給予各方面的扶持,大力發(fā)展休閑度假項(xiàng)目、戶外體驗(yàn)項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目等,保證該地區(qū)自然資源能夠被充分、合理地利用,通過(guò)不同主體的親身參與,增強(qiáng)其體驗(yàn)感,并在多方面的服務(wù)下,贏得更高的評(píng)價(jià),進(jìn)而樹立遼寧省旅游業(yè)良好形象,推動(dòng)旅游業(yè)更好發(fā)展,加快遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
其次,要補(bǔ)齊配套服務(wù)的短板,一是考慮以往發(fā)展階段旅游項(xiàng)目開發(fā)中的阻礙問(wèn)題發(fā)生的影響因素,并在實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)要求進(jìn)行深層次探析,借助各項(xiàng)政策與機(jī)制的實(shí)施優(yōu)勢(shì),有目的地進(jìn)行投資,突出人力、物力、財(cái)力等在實(shí)踐中的較強(qiáng)成效。各部門還要利用自身職責(zé)作用,積極參與實(shí)踐活動(dòng),如:項(xiàng)目開發(fā)、資源挖掘、品牌打造等,進(jìn)一步強(qiáng)化各部門協(xié)作能力,借助多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)解決以往階段資金不足的問(wèn)題;二是根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有的自然資源大力創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)對(duì)自然化、生態(tài)化旅游項(xiàng)目的開發(fā)目標(biāo),持續(xù)提升建設(shè)、改造等力度,通過(guò)現(xiàn)有的條件與優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)不足與缺陷;三是在科技時(shí)代,也需注重科技力量,在推進(jìn)中可開設(shè)“套餐”服務(wù),如:酒店預(yù)定、醫(yī)療服務(wù)、氣象觀測(cè)等,均能提高遼寧旅游的影響力、吸引力和帶動(dòng)力。通過(guò)規(guī)范和優(yōu)化旅游管理,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高旅游服務(wù)質(zhì)量,努力讓每一位游客都感到賓至如歸、流連忘返。
單一化的發(fā)展局勢(shì)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化旅游業(yè)的發(fā)展需求,為保證旅游業(yè)的良好發(fā)展,還需在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)其綜合能力的提升,建議從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面入手,既能對(duì)各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)條件,又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的充分融合,進(jìn)一步提升各產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。
在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中還需保證各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)能充分地發(fā)揮,也能為旅游業(yè)的形式創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新等提供相應(yīng)的參考條件,整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展階段均能按照特色化、自然化持續(xù)發(fā)展,建議從以下幾點(diǎn)重點(diǎn)探究:
首先與一產(chǎn)融合,讓綠水青山變金山銀山。產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)是放在自然資源合理、有效應(yīng)用方面,在各大會(huì)議召開階段,就明確地突出了現(xiàn)代化旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要性,還需在實(shí)踐階段對(duì)各會(huì)議精神與要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳,并有效滲透到各地區(qū)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中。遼寧省的旅游業(yè)發(fā)展前景良好,主要是可利用的資源類別較多,只需在創(chuàng)新前期做好地質(zhì)勘察、資源分析等工作,就能編制出科學(xué)、合理的創(chuàng)新方案與計(jì)劃,始終能把工作重心放在實(shí)踐階段,尤其是在特色項(xiàng)目開展階段,能借助自然資源不斷地創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“讓綠水青山變金山銀山”的目的。在此基礎(chǔ)上,還能為產(chǎn)業(yè)融合起到較強(qiáng)的促進(jìn)作用,并在實(shí)踐階段強(qiáng)化各部門職責(zé)意識(shí)與能力。每項(xiàng)工作開展均具備相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門及負(fù)責(zé)人,能在常規(guī)問(wèn)題規(guī)避處理階段降低難度,使得綜合成效更理想、更突出。
其次與二產(chǎn)聯(lián)姻,讓旅游更精彩、工業(yè)更閃亮。我們要立足優(yōu)勢(shì),用好存量資源,推動(dòng)旅游與工業(yè)深度融合。整合各城市工業(yè)旅游景點(diǎn),打造統(tǒng)一的區(qū)域工業(yè)旅游品牌,將工業(yè)旅游區(qū)融入旅游目的地。創(chuàng)新工業(yè)旅游產(chǎn)品體驗(yàn)形式,如德國(guó)魯爾區(qū)工業(yè)旅游發(fā)展得很成功,旅游產(chǎn)品不僅包括景觀觀賞,還創(chuàng)造實(shí)地工廠作業(yè)線,為游客創(chuàng)造工業(yè)生產(chǎn)全程體驗(yàn)過(guò)程,激發(fā)游客的參與感和認(rèn)同感,活化工業(yè)區(qū)的真實(shí)感和歷史感。重點(diǎn)支持沈飛航空、海州露天礦等工業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā),并在基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源投入、設(shè)備與技術(shù)更新等方面高度重視,借助第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè),逐漸擴(kuò)大各產(chǎn)業(yè)的影響范疇,不斷在實(shí)踐中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
最后與三產(chǎn)互動(dòng),讓新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要把發(fā)展旅游業(yè)作為優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn),推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),重點(diǎn)打造體育旅游品牌;發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興業(yè)態(tài),如低空飛行、郵輪游艇、騎射狩獵和冰雪溫泉等,均可在實(shí)踐階段突出現(xiàn)代化旅游業(yè)的創(chuàng)新特色,善于運(yùn)用自然資源吸引更多群體消費(fèi),全面打造舒適、自然、和諧的發(fā)展景象,使我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,在此方面發(fā)揮作業(yè)、凸顯價(jià)值的同時(shí),還能創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處,在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中增強(qiáng)旅游資源開發(fā)力度,顯著提升遼寧省旅游業(yè)的發(fā)展能力,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。
為推動(dòng)遼寧省旅游業(yè)的健康發(fā)展,還需在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)所遇到的問(wèn)題深層次地探究,強(qiáng)調(diào)資源挖掘、項(xiàng)目開發(fā)等,除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想外,還需摒棄陳舊傳統(tǒng)觀念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)大力推進(jìn)旅游服務(wù)能力建設(shè),注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間充分融合,從而把我省的旅游業(yè)發(fā)展成綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、幸福性產(chǎn)業(yè)。