鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧成果的基本路徑分析

山東工商學(xué)院 王子懿

扶貧是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)，通過(guò)幫助開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)的方式使其擺脫貧困、取消貧困負(fù)擔(dān)的社會(huì)工作。[1]消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。中共中央在十八大以后，始終把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)；[2]十九大后，更是把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，需要建立防止返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、鞏固扶貧脫貧成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，使得扶貧事業(yè)取得巨大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約反貧困工作的矛盾和因素仍然存在。[3]構(gòu)建鞏固扶貧脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制，既是脫貧扶貧政策和效果的延續(xù)，也是從源頭上阻斷返貧、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧的有效方式。[4]從政策規(guī)劃和落實(shí)上來(lái)看，2020年，既是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，更是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的元年，是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)度的重要階段。[5]2020年出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”，作為21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，首次鮮明確定了2020年三農(nóng)工作的重中之重是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)系到2020年特殊的社會(huì)實(shí)際，疫情對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生的巨大沖擊，除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，政府主導(dǎo)下的一些政策項(xiàng)目開(kāi)展也面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，在具體落實(shí)過(guò)程中顯現(xiàn)出不同程度的矛盾和沖突，而“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性使其不可避免地成為普遍關(guān)注度較高的話(huà)題之一。從貧困主體特點(diǎn)和致貧因素分析，部分貧困戶(hù)通過(guò)政府的政策幫扶以及社會(huì)力量的幫助摘掉了貧困戶(hù)的帽子，但在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，增大了因?yàn)椤胺地殹卑l(fā)生貧困的幾率，這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：疾病與意外事故、重大自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生育升學(xué)養(yǎng)老問(wèn)題、思想觀念僵化等，尤其在疫情防控期間，不同程度上出現(xiàn)了“邊脫貧、邊返貧”“邊扶貧、邊增貧”的現(xiàn)象，給扶貧脫貧工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。脫貧不返貧才是真正的脫貧，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在，社會(huì)學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題的研究分析，圍繞社會(huì)發(fā)展規(guī)律從多個(gè)層面對(duì)貧困誘因和返貧因素作出了深入探討，比如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、夯實(shí)社會(huì)保障兜底機(jī)制等，欲通過(guò)理論的研究與突破更好地全面把握農(nóng)村返貧與新增貧困的形勢(shì)和原因。[6]總之，脫貧摘帽只是第一步，鞏固和拓展扶貧脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高人民的幸福感、獲得感，就必須綜合協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從整體布局，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制。

二、關(guān)于實(shí)踐調(diào)研資料的整理分析

本文以山東省德州市某村為調(diào)研主體，采用電話(huà)訪談的形式對(duì)村黨委、村干部、村民共12人進(jìn)行了采訪調(diào)查。通過(guò)積極交流，確實(shí)了解到該村執(zhí)行和落實(shí)扶貧政策所取得的效果是顯著的，村民從單純地依靠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售獲得收入轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)多種勞務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)形式依靠多種渠道獲取收入,從2014年被評(píng)為貧困村到實(shí)現(xiàn)整體脫貧用了不到四年的時(shí)間，為精準(zhǔn)扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年被劃定的10戶(hù)貧困戶(hù)也可以滿(mǎn)足溫飽，不愁吃不愁穿，基本生活狀況有所保障。調(diào)查組通過(guò)訪談交流，對(duì)該村的扶貧脫貧建設(shè)以及出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾進(jìn)行了分析整理。

（一）全方位開(kāi)展工作，切實(shí)保證扶貧脫貧成效

（1）領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍積極主動(dòng)。該村在扶貧脫貧工作中，積極發(fā)揮黨員和村干部的作用，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承包一戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)入戶(hù)走訪調(diào)研，做好及時(shí)評(píng)估、建檔立卡工作，進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧；重視干部素質(zhì)提升，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。每周對(duì)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)并開(kāi)展政策研討學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，接受采訪的該村某黨員干部說(shuō)：“不僅要脫貧，要讓貧困戶(hù)有持續(xù)的‘造血能力’，有自我發(fā)展的能力，并不是2020年以后就不管了，還要保證他們以后的持續(xù)發(fā)展。”一位從事辣椒種植的農(nóng)民在訪談時(shí)說(shuō)道：“干部們對(duì)于扶貧非常的積極，經(jīng)常走訪調(diào)查，有時(shí)候看到誰(shuí)家缺了糧食就積極幫助，誰(shuí)家的房屋壞了，干部們主動(dòng)幫助人們修補(bǔ)”。正是領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，才使得扶貧工作順利進(jìn)行，使得扶貧過(guò)程順利通暢。（2）村民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。扶貧先扶志，也要扶智，既要富口袋，也要富腦袋。[7]該村通過(guò)積極與區(qū)鎮(zhèn)政策對(duì)接，為村民尤其是貧困戶(hù)群體爭(zhēng)取社會(huì)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，并結(jié)合本村實(shí)際通過(guò)政府資金投入，扶持林木種植、黑豬散養(yǎng)、改良播種等項(xiàng)目；在現(xiàn)有貧困戶(hù)中樹(shù)立典型進(jìn)行宣傳肯定，從村財(cái)務(wù)抽取資金對(duì)脫貧積極性高、自我發(fā)展端正的家庭，在節(jié)日以及特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)給予發(fā)放額外的生活慰問(wèn)補(bǔ)助。（3）專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)崗位提供。該村通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造人居環(huán)境來(lái)為部分貧困群體提供就業(yè)崗位。包括道路鋪設(shè)、水渠開(kāi)鑿、山林綠化、垃圾處理、清潔環(huán)衛(wèi)等多個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)在村企合作的引進(jìn)企業(yè)中，協(xié)調(diào)機(jī)制，建立扶貧車(chē)間，村書(shū)記牽頭簽訂有效合同，面向確實(shí)有需求、有能力的本村貧困個(gè)人進(jìn)行崗位培訓(xùn)并任職。專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位的提供能夠使本村有勞動(dòng)能力的人口擁有新的收入來(lái)源，專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位的提供，就是扶貧過(guò)程中的“造血”，專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位的提供能夠有效保障村民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，是鞏固脫貧成果，防止返貧的重要舉措。（4）扶貧政策持續(xù)化。雖然該村在絕對(duì)貧困上已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在仍把建檔立卡工作作為常態(tài)化進(jìn)行走訪評(píng)估，在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，脫貧戶(hù)仍享受之前的扶貧政策，確保脫貧以后還能享受政策，為其提供一個(gè)相對(duì)持續(xù)的保障，以防出現(xiàn)返貧，確實(shí)做好真脫貧、脫真貧工作。一位村干部在接受訪談時(shí)提到：“要想真正實(shí)現(xiàn)防止返貧，必須有防止返貧的長(zhǎng)效政策，如果這個(gè)政策只存在三年，那么它第四年的效果肯定大不如前，如果這個(gè)政策能夠持續(xù)，那么它發(fā)揮的作用、保障的效果，都能比原先好一些。政策的持續(xù)和干部的常駐，是防止返貧的一個(gè)非常有效的措施”。（5）“三保障”穩(wěn)抓落實(shí)。該村通過(guò)響應(yīng)區(qū)鎮(zhèn)教育“大班額”改革，在本村籌建學(xué)校，將農(nóng)村教育的口號(hào)實(shí)踐化、具象化。對(duì)于醫(yī)療投保方面，領(lǐng)導(dǎo)干部挨家挨戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)宣傳、登記核實(shí)，確保投保率百分之百。在住房解決方面，村中通過(guò)村里的集體經(jīng)濟(jì)收入，整治破房危房，對(duì)貧困戶(hù)住所投入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理改造。（6）產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制。該村除了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)線(xiàn)引進(jìn)等方式獲取收入支持扶貧建設(shè)，還通過(guò)黨支部領(lǐng)辦成立新型農(nóng)業(yè)合作社，與村莊農(nóng)民合作促進(jìn)村莊整體發(fā)展，打通了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路、減輕了村民的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，還為貧困戶(hù)提供了就業(yè)，并利用合作社收入支持其日常薪酬。

（二）難度要求加大，扶貧脫貧工作質(zhì)量仍待提高

（1）領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍老齡化，年輕干部留不住。該村領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)主要由本村戶(hù)籍人員組成，平均年齡在47歲以上，村主任連選連任近20年。村主任反映說(shuō)：“雖然領(lǐng)導(dǎo)班子能保證長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，政策落實(shí)能做到持續(xù)性，能夠很好地對(duì)村中事務(wù)和人員進(jìn)行監(jiān)督管理，有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和執(zhí)行力，但因?yàn)榇甯刹砍蓡T年齡偏大，并且長(zhǎng)時(shí)間扎根于農(nóng)村，對(duì)新政策、新理論的學(xué)習(xí)理解以及對(duì)新鮮事物的適應(yīng)把握不夠，做事拘泥，缺乏創(chuàng)新，村里也有過(guò)大學(xué)生村官，但往往是任職不滿(mǎn)三年就調(diào)走了，最短的不到三個(gè)月，駐村年輕干部大部分都是為了沾政策的光充實(shí)個(gè)人檔案，本地年輕人想往外走的都往外走了，受教育的也都受教育了，并沒(méi)有可以傳幫帶的對(duì)象。受當(dāng)前干部領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力制約，村里各項(xiàng)工作進(jìn)展效率相對(duì)較低，尤其是在精準(zhǔn)扶貧這一塊，及時(shí)的評(píng)估精準(zhǔn)的把握并不能完全做到正中靶心，領(lǐng)導(dǎo)班子壓力較大?！保?）黨員、干部對(duì)個(gè)人工作定位高度不夠。在實(shí)際的精準(zhǔn)脫貧工作中，該村部分黨員、干部將工作流于形式和數(shù)字，甚至連所承包的貧困戶(hù)直接家庭成員姓名都不知道；另一方面，工作積極性和主動(dòng)性不夠，不能及時(shí)地進(jìn)行實(shí)際走訪調(diào)查，以想當(dāng)然代替實(shí)際統(tǒng)計(jì)。雖然這種現(xiàn)象只出現(xiàn)在個(gè)別人身上，但仍需要引起重視、及時(shí)處理，保證黨員、干部群體的先進(jìn)性和純粹性。3.上級(jí)機(jī)關(guān)檢查頻繁，實(shí)際工作發(fā)生偏離。2020年作為脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也因?yàn)榉鲐毭撠毠ぷ鞯奶厥庑?，上?jí)政府關(guān)注度較高，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從鎮(zhèn)到區(qū)再到市，各種檢查通知和籌劃紛紛下達(dá)，村干部群體一方面要承擔(dān)任務(wù)落實(shí)的工作壓力；另一方面還要承擔(dān)任務(wù)落實(shí)出錯(cuò)受到批評(píng)的心理壓力，工作重點(diǎn)不能完全圍繞村務(wù)實(shí)際展開(kāi)有效布置，在實(shí)際的工作開(kāi)展中必須兼顧的政策和主體太多，以致影響工作效率。[8]4.部分貧困群體態(tài)度消極，封建小農(nóng)思想嚴(yán)重。在對(duì)貧苦戶(hù)進(jìn)行幫扶的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在政策扶持和村干部的努力下對(duì)貧困戶(hù)“扶志”“扶智”，但期間仍有個(gè)別貧困戶(hù)存在“等、靠、要”現(xiàn)象，只想依靠補(bǔ)助救濟(jì)生活，因?yàn)槠浠旧顮顩r低于標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下，也只能繼續(xù)享受政策待遇，除了繼續(xù)鼓勵(lì)教育，沒(méi)有切實(shí)可行的督導(dǎo)機(jī)制。此外，雖然貧困家庭無(wú)法滿(mǎn)足日常全家正常開(kāi)支，但仍存在超生偷生現(xiàn)象，更加劇了家庭貧困情況。5.家庭“空心化”，教育脫節(jié)現(xiàn)象明顯。該村某黨員接受采訪時(shí)提到，部分家庭中青壯年外出務(wù)工賺取收入，導(dǎo)致個(gè)人家庭“空心化”，留守現(xiàn)象發(fā)生，老年人承擔(dān)了更多對(duì)孫輩的撫養(yǎng)工作，但因老年人固有的傳統(tǒng)思維模式以及撫養(yǎng)方式，并不能對(duì)孩童進(jìn)行充分正確合理地引導(dǎo)，以致有些十二三歲的孩子輟學(xué)在家，給鄉(xiāng)村教育造成比較大的壓力，同時(shí)間接加重了“扶志”“扶智”工作的壓力。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制不可缺，推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興相結(jié)合任重道遠(yuǎn)

通過(guò)以上對(duì)該村扶貧脫貧工作的開(kāi)展成效以及凸顯問(wèn)題來(lái)看，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決，相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。鞏固和拓展扶貧脫貧成果，仍然具有長(zhǎng)期性和重要性。[9]從實(shí)際訪談?wù){(diào)研中我們可以看出，導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因是復(fù)雜的，誘發(fā)貧困的因素是多樣的，[10]并且某些扶貧工作嚴(yán)格意義上說(shuō)也是不夠深入和及時(shí)的，在一定程度上脫貧戶(hù)存在相對(duì)較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣戶(hù)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，貧困狀況確實(shí)是一個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，雖然2020年作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，但是從反貧困的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)看，對(duì)脫貧戶(hù)存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地量化評(píng)估和識(shí)別，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析，建立防范預(yù)警體系，在既得成果基礎(chǔ)上構(gòu)建一套穩(wěn)定、有效的新型綜合扶貧治理體系，為相對(duì)貧困創(chuàng)造一個(gè)緩解過(guò)渡期，及時(shí)有效的阻斷“返貧”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量脫貧，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中需要重視和研究的重點(diǎn)。

三、總結(jié)建議

通過(guò)本次調(diào)研實(shí)踐，結(jié)合扶貧脫貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可以更清楚理解當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)仍要面臨的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村黨委班子建設(shè)不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍長(zhǎng)期性建設(shè)不佳，成員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，直接造成民主政治建設(shè)和政策落實(shí)的不規(guī)范、不徹底，各項(xiàng)工作缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有待提高。三是部分鄉(xiāng)村缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益不相適應(yīng)，市場(chǎng)化推動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。四是由于部分村民已經(jīng)形成的舊有思想觀念和不良的習(xí)慣作風(fēng)，以及懶惰和等靠要的現(xiàn)象存在容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。五是農(nóng)村老齡化程度和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，受封建傳統(tǒng)思想影響鄉(xiāng)村性別比例失衡，高齡勞動(dòng)力人數(shù)少且受教育水平低，青壯年外出務(wù)工，孤寡老人基本生活問(wèn)題突出。針對(duì)于這些社會(huì)現(xiàn)象，必須清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村工作尤其是扶貧脫貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確把握貧困問(wèn)題以及社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，做好“回頭看”工作，并且通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、組建返貧致貧防范預(yù)警體系、促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)落實(shí)、建立精神文化培育體系等方式，構(gòu)建一套綜合的鞏固扶貧脫貧成果、防止返貧和新增貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。完善黨委班子建設(shè)，提升村干隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)注鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，組建懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。探索機(jī)關(guān)干部下村任職機(jī)制，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)能人兼任村干，發(fā)掘村中具有能力和資格并且有意愿擔(dān)任村務(wù)職位的人員并進(jìn)行崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)大學(xué)生任職村官培養(yǎng)和監(jiān)管。通過(guò)多種合理途徑提高村領(lǐng)導(dǎo)干部的基本待遇。更重要的是培育干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做好扶貧脫貧工作以及鞏固扶貧脫貧成果的相關(guān)隊(duì)伍的“傳幫帶”，保證鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)組織的穩(wěn)定性和政策落實(shí)的持續(xù)性。

（2）組建防范預(yù)警體系。黨員、干部應(yīng)切實(shí)伏下身子扎下心，一家一戶(hù)進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)導(dǎo)致返貧的可能性因素進(jìn)行評(píng)估，一方面做好數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)；另一方面樹(shù)立針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制意識(shí)。各級(jí)政府和組織相關(guān)部門(mén)要明確權(quán)責(zé)，減少工作掣肘和踢皮球現(xiàn)象。通過(guò)數(shù)據(jù)共享和行政機(jī)制運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)間相互協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，將致貧返貧因素阻斷在萌芽時(shí)期。

（3）促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)落實(shí)。參考貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注扶貧過(guò)程中的邊緣戶(hù)，擴(kuò)大建檔立卡工作的涉及范圍，擴(kuò)大劃分享受政策扶持的覆蓋范圍，提高幫扶精準(zhǔn)性、靈活性；第二，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，建立長(zhǎng)效兜底機(jī)制，在教育、醫(yī)療、住房等方面促進(jìn)公共資源的合理配置，強(qiáng)化城鄉(xiāng)對(duì)接，做好農(nóng)村最低生活保障的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理；三要加強(qiáng)市場(chǎng)助推作用，在發(fā)揮政府作用和強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量發(fā)揮作用，通過(guò)金融資本主推貧困項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本增加就業(yè)崗位數(shù)量。

（4）建立精神文化培育體系。首先要增強(qiáng)貧困群體的致富志氣；其次要持續(xù)加大教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，使貧困人口尤其是學(xué)齡孩童接受良好的教育，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)低收入群體的職業(yè)技能培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性幫扶，提高貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力；三要做好正向的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)文化服務(wù)建設(shè)，積極提供文化娛樂(lè)的硬件支撐，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，豐富文化活動(dòng)，加大對(duì)貧困人口精神上心理上的培育塑建，促進(jìn)良好社會(huì)關(guān)系和風(fēng)氣的形成。