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    鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧成果的基本路徑分析

    2022-02-05 07:29:33山東工商學(xué)院王子懿
    區(qū)域治理 2022年10期
    關(guān)鍵詞:貧困戶(hù)政策工作

    山東工商學(xué)院 王子懿

    扶貧是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶(hù),通過(guò)幫助開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)的方式使其擺脫貧困、取消貧困負(fù)擔(dān)的社會(huì)工作。[1]消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。中共中央在十八大以后,始終把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo);[2]十九大后,更是把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善,需要建立防止返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

    一、鞏固扶貧脫貧成果,建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

    改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),使得扶貧事業(yè)取得巨大成就,但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高,制約反貧困工作的矛盾和因素仍然存在。[3]構(gòu)建鞏固扶貧脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制,既是脫貧扶貧政策和效果的延續(xù),也是從源頭上阻斷返貧、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧的有效方式。[4]從政策規(guī)劃和落實(shí)上來(lái)看,2020年,既是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年,也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,更是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的元年,是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)度的重要階段。[5]2020年出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”,作為21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件,首次鮮明確定了2020年三農(nóng)工作的重中之重是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),聯(lián)系到2020年特殊的社會(huì)實(shí)際,疫情對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生的巨大沖擊,除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,政府主導(dǎo)下的一些政策項(xiàng)目開(kāi)展也面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì),在具體落實(shí)過(guò)程中顯現(xiàn)出不同程度的矛盾和沖突,而“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性使其不可避免地成為普遍關(guān)注度較高的話(huà)題之一。從貧困主體特點(diǎn)和致貧因素分析,部分貧困戶(hù)通過(guò)政府的政策幫扶以及社會(huì)力量的幫助摘掉了貧困戶(hù)的帽子,但在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在,增大了因?yàn)椤胺地殹卑l(fā)生貧困的幾率,這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:疾病與意外事故、重大自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生育升學(xué)養(yǎng)老問(wèn)題、思想觀念僵化等,尤其在疫情防控期間,不同程度上出現(xiàn)了“邊脫貧、邊返貧”“邊扶貧、邊增貧”的現(xiàn)象,給扶貧脫貧工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。脫貧不返貧才是真正的脫貧,解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在,社會(huì)學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題的研究分析,圍繞社會(huì)發(fā)展規(guī)律從多個(gè)層面對(duì)貧困誘因和返貧因素作出了深入探討,比如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、夯實(shí)社會(huì)保障兜底機(jī)制等,欲通過(guò)理論的研究與突破更好地全面把握農(nóng)村返貧與新增貧困的形勢(shì)和原因。[6]總之,脫貧摘帽只是第一步,鞏固和拓展扶貧脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,提高人民的幸福感、獲得感,就必須綜合協(xié)調(diào)各方行動(dòng),統(tǒng)一規(guī)劃,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),從整體布局,建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制。

    二、關(guān)于實(shí)踐調(diào)研資料的整理分析

    本文以山東省德州市某村為調(diào)研主體,采用電話(huà)訪談的形式對(duì)村黨委、村干部、村民共12人進(jìn)行了采訪調(diào)查。通過(guò)積極交流,確實(shí)了解到該村執(zhí)行和落實(shí)扶貧政策所取得的效果是顯著的,村民從單純地依靠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售獲得收入轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)多種勞務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)形式依靠多種渠道獲取收入,從2014年被評(píng)為貧困村到實(shí)現(xiàn)整體脫貧用了不到四年的時(shí)間,為精準(zhǔn)扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年被劃定的10戶(hù)貧困戶(hù)也可以滿(mǎn)足溫飽,不愁吃不愁穿,基本生活狀況有所保障。調(diào)查組通過(guò)訪談交流,對(duì)該村的扶貧脫貧建設(shè)以及出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾進(jìn)行了分析整理。

    (一)全方位開(kāi)展工作,切實(shí)保證扶貧脫貧成效

    (1)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍積極主動(dòng)。該村在扶貧脫貧工作中,積極發(fā)揮黨員和村干部的作用,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承包一戶(hù)貧困戶(hù),通過(guò)入戶(hù)走訪調(diào)研,做好及時(shí)評(píng)估、建檔立卡工作,進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧;重視干部素質(zhì)提升,加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。每周對(duì)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)并開(kāi)展政策研討學(xué)習(xí),樹(shù)立正確認(rèn)識(shí),接受采訪的該村某黨員干部說(shuō):“不僅要脫貧,要讓貧困戶(hù)有持續(xù)的‘造血能力’,有自我發(fā)展的能力,并不是2020年以后就不管了,還要保證他們以后的持續(xù)發(fā)展。”一位從事辣椒種植的農(nóng)民在訪談時(shí)說(shuō)道:“干部們對(duì)于扶貧非常的積極,經(jīng)常走訪調(diào)查,有時(shí)候看到誰(shuí)家缺了糧食就積極幫助,誰(shuí)家的房屋壞了,干部們主動(dòng)幫助人們修補(bǔ)”。正是領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用,才使得扶貧工作順利進(jìn)行,使得扶貧過(guò)程順利通暢。(2)村民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。扶貧先扶志,也要扶智,既要富口袋,也要富腦袋。[7]該村通過(guò)積極與區(qū)鎮(zhèn)政策對(duì)接,為村民尤其是貧困戶(hù)群體爭(zhēng)取社會(huì)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力,并結(jié)合本村實(shí)際通過(guò)政府資金投入,扶持林木種植、黑豬散養(yǎng)、改良播種等項(xiàng)目;在現(xiàn)有貧困戶(hù)中樹(shù)立典型進(jìn)行宣傳肯定,從村財(cái)務(wù)抽取資金對(duì)脫貧積極性高、自我發(fā)展端正的家庭,在節(jié)日以及特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)給予發(fā)放額外的生活慰問(wèn)補(bǔ)助。(3)專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)崗位提供。該村通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造人居環(huán)境來(lái)為部分貧困群體提供就業(yè)崗位。包括道路鋪設(shè)、水渠開(kāi)鑿、山林綠化、垃圾處理、清潔環(huán)衛(wèi)等多個(gè)項(xiàng)目,同時(shí)在村企合作的引進(jìn)企業(yè)中,協(xié)調(diào)機(jī)制,建立扶貧車(chē)間,村書(shū)記牽頭簽訂有效合同,面向確實(shí)有需求、有能力的本村貧困個(gè)人進(jìn)行崗位培訓(xùn)并任職。專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位的提供能夠使本村有勞動(dòng)能力的人口擁有新的收入來(lái)源,專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位的提供,就是扶貧過(guò)程中的“造血”,專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位的提供能夠有效保障村民有穩(wěn)定的收入來(lái)源,是鞏固脫貧成果,防止返貧的重要舉措。(4)扶貧政策持續(xù)化。雖然該村在絕對(duì)貧困上已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),但現(xiàn)在仍把建檔立卡工作作為常態(tài)化進(jìn)行走訪評(píng)估,在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi),脫貧戶(hù)仍享受之前的扶貧政策,確保脫貧以后還能享受政策,為其提供一個(gè)相對(duì)持續(xù)的保障,以防出現(xiàn)返貧,確實(shí)做好真脫貧、脫真貧工作。一位村干部在接受訪談時(shí)提到:“要想真正實(shí)現(xiàn)防止返貧,必須有防止返貧的長(zhǎng)效政策,如果這個(gè)政策只存在三年,那么它第四年的效果肯定大不如前,如果這個(gè)政策能夠持續(xù),那么它發(fā)揮的作用、保障的效果,都能比原先好一些。政策的持續(xù)和干部的常駐,是防止返貧的一個(gè)非常有效的措施”。(5)“三保障”穩(wěn)抓落實(shí)。該村通過(guò)響應(yīng)區(qū)鎮(zhèn)教育“大班額”改革,在本村籌建學(xué)校,將農(nóng)村教育的口號(hào)實(shí)踐化、具象化。對(duì)于醫(yī)療投保方面,領(lǐng)導(dǎo)干部挨家挨戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)宣傳、登記核實(shí),確保投保率百分之百。在住房解決方面,村中通過(guò)村里的集體經(jīng)濟(jì)收入,整治破房危房,對(duì)貧困戶(hù)住所投入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理改造。(6)產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制。該村除了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)線(xiàn)引進(jìn)等方式獲取收入支持扶貧建設(shè),還通過(guò)黨支部領(lǐng)辦成立新型農(nóng)業(yè)合作社,與村莊農(nóng)民合作促進(jìn)村莊整體發(fā)展,打通了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路、減輕了村民的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),還為貧困戶(hù)提供了就業(yè),并利用合作社收入支持其日常薪酬。

    (二)難度要求加大,扶貧脫貧工作質(zhì)量仍待提高

    (1)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍老齡化,年輕干部留不住。該村領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)主要由本村戶(hù)籍人員組成,平均年齡在47歲以上,村主任連選連任近20年。村主任反映說(shuō):“雖然領(lǐng)導(dǎo)班子能保證長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,政策落實(shí)能做到持續(xù)性,能夠很好地對(duì)村中事務(wù)和人員進(jìn)行監(jiān)督管理,有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和執(zhí)行力,但因?yàn)榇甯刹砍蓡T年齡偏大,并且長(zhǎng)時(shí)間扎根于農(nóng)村,對(duì)新政策、新理論的學(xué)習(xí)理解以及對(duì)新鮮事物的適應(yīng)把握不夠,做事拘泥,缺乏創(chuàng)新,村里也有過(guò)大學(xué)生村官,但往往是任職不滿(mǎn)三年就調(diào)走了,最短的不到三個(gè)月,駐村年輕干部大部分都是為了沾政策的光充實(shí)個(gè)人檔案,本地年輕人想往外走的都往外走了,受教育的也都受教育了,并沒(méi)有可以傳幫帶的對(duì)象。受當(dāng)前干部領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力制約,村里各項(xiàng)工作進(jìn)展效率相對(duì)較低,尤其是在精準(zhǔn)扶貧這一塊,及時(shí)的評(píng)估精準(zhǔn)的把握并不能完全做到正中靶心,領(lǐng)導(dǎo)班子壓力較大?!保?)黨員、干部對(duì)個(gè)人工作定位高度不夠。在實(shí)際的精準(zhǔn)脫貧工作中,該村部分黨員、干部將工作流于形式和數(shù)字,甚至連所承包的貧困戶(hù)直接家庭成員姓名都不知道;另一方面,工作積極性和主動(dòng)性不夠,不能及時(shí)地進(jìn)行實(shí)際走訪調(diào)查,以想當(dāng)然代替實(shí)際統(tǒng)計(jì)。雖然這種現(xiàn)象只出現(xiàn)在個(gè)別人身上,但仍需要引起重視、及時(shí)處理,保證黨員、干部群體的先進(jìn)性和純粹性。3.上級(jí)機(jī)關(guān)檢查頻繁,實(shí)際工作發(fā)生偏離。2020年作為脫貧攻堅(jiān)的收官之年,也因?yàn)榉鲐毭撠毠ぷ鞯奶厥庑?,上?jí)政府關(guān)注度較高,對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn),從鎮(zhèn)到區(qū)再到市,各種檢查通知和籌劃紛紛下達(dá),村干部群體一方面要承擔(dān)任務(wù)落實(shí)的工作壓力;另一方面還要承擔(dān)任務(wù)落實(shí)出錯(cuò)受到批評(píng)的心理壓力,工作重點(diǎn)不能完全圍繞村務(wù)實(shí)際展開(kāi)有效布置,在實(shí)際的工作開(kāi)展中必須兼顧的政策和主體太多,以致影響工作效率。[8]4.部分貧困群體態(tài)度消極,封建小農(nóng)思想嚴(yán)重。在對(duì)貧苦戶(hù)進(jìn)行幫扶的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),在政策扶持和村干部的努力下對(duì)貧困戶(hù)“扶志”“扶智”,但期間仍有個(gè)別貧困戶(hù)存在“等、靠、要”現(xiàn)象,只想依靠補(bǔ)助救濟(jì)生活,因?yàn)槠浠旧顮顩r低于標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下,也只能繼續(xù)享受政策待遇,除了繼續(xù)鼓勵(lì)教育,沒(méi)有切實(shí)可行的督導(dǎo)機(jī)制。此外,雖然貧困家庭無(wú)法滿(mǎn)足日常全家正常開(kāi)支,但仍存在超生偷生現(xiàn)象,更加劇了家庭貧困情況。5.家庭“空心化”,教育脫節(jié)現(xiàn)象明顯。該村某黨員接受采訪時(shí)提到,部分家庭中青壯年外出務(wù)工賺取收入,導(dǎo)致個(gè)人家庭“空心化”,留守現(xiàn)象發(fā)生,老年人承擔(dān)了更多對(duì)孫輩的撫養(yǎng)工作,但因老年人固有的傳統(tǒng)思維模式以及撫養(yǎng)方式,并不能對(duì)孩童進(jìn)行充分正確合理地引導(dǎo),以致有些十二三歲的孩子輟學(xué)在家,給鄉(xiāng)村教育造成比較大的壓力,同時(shí)間接加重了“扶志”“扶智”工作的壓力。

    (三)長(zhǎng)效機(jī)制不可缺,推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興相結(jié)合任重道遠(yuǎn)

    通過(guò)以上對(duì)該村扶貧脫貧工作的開(kāi)展成效以及凸顯問(wèn)題來(lái)看,絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決,相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。鞏固和拓展扶貧脫貧成果,仍然具有長(zhǎng)期性和重要性。[9]從實(shí)際訪談?wù){(diào)研中我們可以看出,導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因是復(fù)雜的,誘發(fā)貧困的因素是多樣的,[10]并且某些扶貧工作嚴(yán)格意義上說(shuō)也是不夠深入和及時(shí)的,在一定程度上脫貧戶(hù)存在相對(duì)較大的返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣戶(hù)存在致貧風(fēng)險(xiǎn),貧困狀況確實(shí)是一個(gè)相對(duì)的狀態(tài),雖然2020年作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,但是從反貧困的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)看,對(duì)脫貧戶(hù)存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地量化評(píng)估和識(shí)別,通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析,建立防范預(yù)警體系,在既得成果基礎(chǔ)上構(gòu)建一套穩(wěn)定、有效的新型綜合扶貧治理體系,為相對(duì)貧困創(chuàng)造一個(gè)緩解過(guò)渡期,及時(shí)有效的阻斷“返貧”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量脫貧,是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中需要重視和研究的重點(diǎn)。

    三、總結(jié)建議

    通過(guò)本次調(diào)研實(shí)踐,結(jié)合扶貧脫貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,可以更清楚理解當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)仍要面臨的以下幾個(gè)問(wèn)題:一是鄉(xiāng)村黨委班子建設(shè)不完善,領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍長(zhǎng)期性建設(shè)不佳,成員綜合素質(zhì)不強(qiáng),直接造成民主政治建設(shè)和政策落實(shí)的不規(guī)范、不徹底,各項(xiàng)工作缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有待提高。三是部分鄉(xiāng)村缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益不相適應(yīng),市場(chǎng)化推動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。四是由于部分村民已經(jīng)形成的舊有思想觀念和不良的習(xí)慣作風(fēng),以及懶惰和等靠要的現(xiàn)象存在容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。五是農(nóng)村老齡化程度和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,受封建傳統(tǒng)思想影響鄉(xiāng)村性別比例失衡,高齡勞動(dòng)力人數(shù)少且受教育水平低,青壯年外出務(wù)工,孤寡老人基本生活問(wèn)題突出。針對(duì)于這些社會(huì)現(xiàn)象,必須清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村工作尤其是扶貧脫貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,正確把握貧困問(wèn)題以及社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),做好“回頭看”工作,并且通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、組建返貧致貧防范預(yù)警體系、促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)落實(shí)、建立精神文化培育體系等方式,構(gòu)建一套綜合的鞏固扶貧脫貧成果、防止返貧和新增貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

    (1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。完善黨委班子建設(shè),提升村干隊(duì)伍素質(zhì),關(guān)注鄉(xiāng)土人才培養(yǎng),組建懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。探索機(jī)關(guān)干部下村任職機(jī)制,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)能人兼任村干,發(fā)掘村中具有能力和資格并且有意愿擔(dān)任村務(wù)職位的人員并進(jìn)行崗位適應(yīng)性培訓(xùn),同時(shí)加大對(duì)大學(xué)生任職村官培養(yǎng)和監(jiān)管。通過(guò)多種合理途徑提高村領(lǐng)導(dǎo)干部的基本待遇。更重要的是培育干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),做好扶貧脫貧工作以及鞏固扶貧脫貧成果的相關(guān)隊(duì)伍的“傳幫帶”,保證鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)組織的穩(wěn)定性和政策落實(shí)的持續(xù)性。

    (2)組建防范預(yù)警體系。黨員、干部應(yīng)切實(shí)伏下身子扎下心,一家一戶(hù)進(jìn)行走訪調(diào)查,對(duì)導(dǎo)致返貧的可能性因素進(jìn)行評(píng)估,一方面做好數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì);另一方面樹(shù)立針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制意識(shí)。各級(jí)政府和組織相關(guān)部門(mén)要明確權(quán)責(zé),減少工作掣肘和踢皮球現(xiàn)象。通過(guò)數(shù)據(jù)共享和行政機(jī)制運(yùn)行,相關(guān)部門(mén)間相互協(xié)調(diào)配合,上下聯(lián)動(dòng),將致貧返貧因素阻斷在萌芽時(shí)期。

    (3)促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)落實(shí)。參考貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn),重點(diǎn)關(guān)注扶貧過(guò)程中的邊緣戶(hù),擴(kuò)大建檔立卡工作的涉及范圍,擴(kuò)大劃分享受政策扶持的覆蓋范圍,提高幫扶精準(zhǔn)性、靈活性;第二,完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè),建立長(zhǎng)效兜底機(jī)制,在教育、醫(yī)療、住房等方面促進(jìn)公共資源的合理配置,強(qiáng)化城鄉(xiāng)對(duì)接,做好農(nóng)村最低生活保障的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理;三要加強(qiáng)市場(chǎng)助推作用,在發(fā)揮政府作用和強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí),鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量發(fā)揮作用,通過(guò)金融資本主推貧困項(xiàng)目建設(shè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本增加就業(yè)崗位數(shù)量。

    (4)建立精神文化培育體系。首先要增強(qiáng)貧困群體的致富志氣;其次要持續(xù)加大教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè),使貧困人口尤其是學(xué)齡孩童接受良好的教育,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)低收入群體的職業(yè)技能培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性幫扶,提高貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力;三要做好正向的宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)文化服務(wù)建設(shè),積極提供文化娛樂(lè)的硬件支撐,創(chuàng)新文化服務(wù)方式,豐富文化活動(dòng),加大對(duì)貧困人口精神上心理上的培育塑建,促進(jìn)良好社會(huì)關(guān)系和風(fēng)氣的形成。

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