大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)探析

孟朝璽 韓國(guó)柱

（中國(guó)人民警察大學(xué)，河北·廊坊 065000）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民個(gè)人信息遭受泄露和非法侵害的行為時(shí)常發(fā)生，筆者通過在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上限定關(guān)鍵詞“個(gè)人信息”“基層法院”“2021年”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)僅2021年基層人民法院做出涉及個(gè)人信息方面的判決達(dá)到了16270份，與此同時(shí)2021年公安機(jī)關(guān)偵辦侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪案件6.2萬起①孫靜波,2021年公安機(jī)關(guān)偵辦侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪案件6.2萬起[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng),https://m.chinanews.com/wap/detail/zw/gn/2022/01-05/9644955.shtml，最后訪問時(shí)間2022.1.5.。侵害個(gè)人信息的行為，不但給被侵害主體造成了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的損害，還嚴(yán)重影響了社會(huì)的安全穩(wěn)定。與此同時(shí)，我國(guó)也不斷加強(qiáng)個(gè)人信息的法律保護(hù)，特別是隨著2021年11月《個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施，我國(guó)由此構(gòu)建起了以“三法”—《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為基石的法律制度來維護(hù)國(guó)家安全。②王青斌.三法合力助力公民個(gè)人信息保護(hù)[N].湖北日?qǐng)?bào),2021.域外國(guó)家也在不斷加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，且域外國(guó)家對(duì)個(gè)人信息法律保護(hù)各具特色。例如：美國(guó)采用針對(duì)“各行業(yè)分別立法，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律”的方式、歐美采用“統(tǒng)一立法”的方式、日本采用“力求尋找個(gè)人信息公開與保護(hù)之間平衡”的方式來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息法律保護(hù)的必要性

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息法律保護(hù)不僅關(guān)系到個(gè)人的人格尊嚴(yán)，也是捍衛(wèi)個(gè)人自由價(jià)值的重要體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)雖然提升了人們的生活質(zhì)量，但隨之對(duì)個(gè)人信息安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全帶來了不少隱患。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，無論是個(gè)人還是國(guó)家都迫切需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)。

（一）個(gè)人信息法律保護(hù)是維護(hù)公民切身利益的迫切需求

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民的個(gè)人信息緊緊與公民個(gè)人合法的切身利益息息相關(guān)，一旦被侵害，可能會(huì)給公民個(gè)人造成多重傷害。一是可能使公民個(gè)人的名譽(yù)權(quán)受到嚴(yán)重傷害，因此受到嚴(yán)重人格侮辱、心理傷害。輕者，影響正常的生活、工作和學(xué)習(xí)；重者，患上心理疾病。比如在疫情防控期間，公民個(gè)人信息被他人違規(guī)披露，公民個(gè)人及其親屬的行動(dòng)自由不但受到影響，還可能遭受他人的歧視。二是公民個(gè)人信息被泄露可能使公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)乃至生命權(quán)受到嚴(yán)重傷害。輕者，給個(gè)人或其親屬造成較重的財(cái)產(chǎn)損失；重者，個(gè)人或其親屬的生命權(quán)或生存權(quán)受到威脅。比如網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子根據(jù)掌握的公民個(gè)人信息引誘公民上當(dāng)受騙，讓受害人付出沉重的代價(jià)，有的甚至葬送了自己的性命，特別是前段時(shí)間幾個(gè)年輕人被騙到緬甸從事詐騙犯罪，有的被砍去手指，有的被傷害致死引起了公眾熱烈的討論。①中國(guó)普法：https://mp.weixin.qq.com/s/XXVTK9TyIF9WE3kcaa9ghg，最后訪問時(shí)間：2021.12.24.可見，現(xiàn)實(shí)亟須對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)。

（三）個(gè)人信息法律保護(hù)是維護(hù)良好的社會(huì)秩序的迫切需要

信息時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷拓展公民個(gè)人信息的內(nèi)容，提高了個(gè)人信息收集、加工、運(yùn)用的速度，也使存儲(chǔ)媒介和手段發(fā)生了前所未有的變化。個(gè)人信息不再是簡(jiǎn)單的姓名、身份信息和電話號(hào)碼等等，而是擴(kuò)展到人臉、眼睛、指紋以及各種生物信息，一旦泄露后果不堪設(shè)想。同時(shí)，收集個(gè)人信息的手段也不再是簡(jiǎn)單的記錄，而是依靠網(wǎng)絡(luò)瞬間完成，能夠在極短的時(shí)間內(nèi)反復(fù)進(jìn)行計(jì)算處理,且運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集個(gè)人信息具有隱蔽性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。更讓人震撼的是，一個(gè)小小的存儲(chǔ)器就可以儲(chǔ)存大量的個(gè)人信息，如果需要瞬間就能使這些信息傳到全球的任何一個(gè)角落。例如，2018年，瑞智華勝涉嫌非法竊取涉及百度、騰訊、阿里巴巴、京東等全國(guó)96家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品用戶個(gè)人信息30億條，瞬間震驚了整個(gè)世界、2020年新浪微博超過5.38億用戶的個(gè)人信息被擺在暗網(wǎng)及其他在線網(wǎng)站上公開售賣、2021年廣東珠海有10萬余條中小學(xué)生個(gè)人信息已經(jīng)被非法泄露②珠海網(wǎng)警：https://mp.weixin.qq.com/s/kGXDyH6pq9m_p7qs67N8OQ，最后訪問時(shí)間：2021.12.24.。這不僅嚴(yán)重侵害了公民個(gè)人信息，也給社會(huì)秩序造成極大的負(fù)面影響。因此，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定有序，需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息法律保護(hù)。

（二）個(gè)人信息法律保護(hù)是踐行總體國(guó)家安全觀的迫切需要

2014年，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”③洪芳，陳英.國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)立法對(duì)我國(guó)啟示與借鑒[J]，北方金融，2021.隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全越來越重要，人們也越來越關(guān)注個(gè)人信息安全。網(wǎng)絡(luò)安全的基石是《網(wǎng)絡(luò)安全法》，數(shù)據(jù)安全的基石是《數(shù)據(jù)安全法》，個(gè)人信息的保護(hù)的基石是《個(gè)人信息保護(hù)法》，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)個(gè)人信息是踐行總體國(guó)家安全觀的體現(xiàn)。當(dāng)下，有權(quán)力依照法定程序收集、存儲(chǔ)、使用公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)很多，有國(guó)家機(jī)關(guān)，也有企事業(yè)單位以及團(tuán)體組織等。在個(gè)人信息傳遞的過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致公民個(gè)人信息被泄露侵犯。為此，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須加強(qiáng)個(gè)人信息法律保護(hù)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀

建立健全個(gè)人信息保護(hù)法律制度是大數(shù)據(jù)時(shí)代運(yùn)用法律來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的首要前提。建立健全個(gè)人信息保護(hù)法律制度一方面為個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)提供法治保障，另一方面也為維護(hù)社會(huì)良好的秩序、踐行總體國(guó)家安全觀提供重要的制度保障。在北大法寶上，進(jìn)行“個(gè)人隱私”“個(gè)人信息”和“信息安全”這三個(gè)方面的關(guān)鍵詞搜索，共發(fā)現(xiàn)977部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。其中涉及“個(gè)人信息”的共有76部，涉及“個(gè)人隱私”的共有10部，涉及“信息安全”的共有891部。上述規(guī)范性文件按照位階劃分，包括法律、行政法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等。其中，《憲法》（1983）規(guī)定，公民的通信自由受憲法保護(hù)；國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（2007）明確，行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民個(gè)人隱私的政府信息不得公開；《指南》和《決定》（2011-2012）表示，行政機(jī)關(guān)收集、使用公民信息之前，應(yīng)告知公民使用目的、使用范圍和使用方法，并獲得授權(quán)許可；《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016）對(duì)個(gè)人信息保護(hù)做了明確規(guī)定，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商必須在“知情+同意”的情況下方可使用個(gè)人信息；《民法典》（2021）把隱私和個(gè)人信息進(jìn)一步單列成篇，給受到個(gè)人信息侵害的個(gè)人進(jìn)行私力救濟(jì)提供了法律依據(jù)；《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021）對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了更高的要求，一是把互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入監(jiān)管，使這一個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)得到了重視；二是提升了政府監(jiān)管的檔次，要求政府對(duì)公民信息的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)過。經(jīng)過多年努力，我國(guó)建立起了由法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件共同組成的個(gè)人信息法律保護(hù)體系。我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)體系呈現(xiàn)出對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的領(lǐng)域涵蓋面廣、涉及個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定“散而合一”等特點(diǎn)。在救濟(jì)渠道上，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了個(gè)人信息處理者建立的救濟(jì)渠道和司法救濟(jì)渠道，由此我國(guó)建立起了對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的多元化救濟(jì)渠道。

三、域外國(guó)家個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀

1.歐美個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀

美國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)主要通過“分散立法”和“行業(yè)自律”的方式來實(shí)現(xiàn)的①王甜甜，大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的法律制度研究[D]，青島大學(xué)，2021.。美國(guó)通過“分散立法”和“行業(yè)自律”的方式來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，一方面促進(jìn)信息的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)用，另一方面促進(jìn)行業(yè)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。美國(guó)根據(jù)各行業(yè)特征對(duì)個(gè)人信息保護(hù)制定了符合本行業(yè)需求的規(guī)定，例如《電子通訊隱私法》《隱私法》《兒童網(wǎng)上隱私法》《錄像帶隱私保護(hù)法》《消費(fèi)者隱私權(quán)方案》等涉及個(gè)人信息保護(hù)的法案。其中，《隱私法》是基礎(chǔ)法案，是保障個(gè)人信息的基本，在個(gè)人信息保護(hù)中起著舉足輕重的作用，其次是《消費(fèi)者隱私權(quán)方案》。市場(chǎng)和行業(yè)自律規(guī)范和準(zhǔn)則是美國(guó)個(gè)人信息保護(hù)主要依賴的依據(jù)②Schwartz PM.Property,Privacy,and Personal Data,Harvard Law Review,2003,117(7):2056-2128.，通過行業(yè)自我管理和自我約束來規(guī)范使用個(gè)人信息。此外，救濟(jì)渠道上傾向于事后救濟(jì)，即當(dāng)個(gè)人信息受到侵害后，主要通過司法途徑來解決。

歐盟采用“統(tǒng)一立法”的方式對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，通過制定統(tǒng)一的規(guī)定，再由各成員國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際來推進(jìn)本國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法工作。經(jīng)過多年發(fā)展，歐盟逐步形成了既“統(tǒng)一”又“符合各成員國(guó)實(shí)際情況”的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。歐盟先后出臺(tái)了《1995年個(gè)人信息保護(hù)指令》《關(guān)于在電子通訊服務(wù)、大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)行業(yè)產(chǎn)生的個(gè)人信息存儲(chǔ)和公共機(jī)構(gòu)調(diào)取指令》《關(guān)于在電子通訊服務(wù)、大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)行業(yè)產(chǎn)生的個(gè)人信息存儲(chǔ)和公共機(jī)構(gòu)調(diào)取指令》《2016年刑事犯罪領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)指令》等涉及個(gè)人信息保護(hù)的指令。歐盟作為一個(gè)由主權(quán)國(guó)家組成的地域性組織，其指令在實(shí)施過程中，各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況會(huì)采取不同的解釋和選擇。例如，歐盟各成員國(guó)在將《1995年個(gè)人信息保護(hù)指令》轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法時(shí)很容易采取不同的解釋和選擇，較為著名的就是歐盟與德國(guó)為《1995年個(gè)人信息保護(hù)指令》轉(zhuǎn)化問題而爭(zhēng)論不休。③劉云，歐洲個(gè)人信息保護(hù)法的發(fā)展歷程及其改革創(chuàng)新[J]，暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017.此外，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)渠道上有別于美國(guó)事后救濟(jì)，歐盟更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防。歐盟重視相關(guān)制度的建設(shè)，通過事前預(yù)防制度的建設(shè)來對(duì)侵害個(gè)人信息的行為進(jìn)行預(yù)防或者說提前救濟(jì)，值得關(guān)注的是歐盟建立了專門的信息保護(hù)官制度來加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的事前預(yù)防，從而避免個(gè)人信息受到侵害。

2.德日個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀

德國(guó)采用“統(tǒng)一立法”的形式來對(duì)個(gè)人信息保護(hù)，通過聯(lián)邦和州兩級(jí)立法、執(zhí)法來高效地對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)④李琴，中國(guó)和德國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律制度比較研究[D]，湖南大學(xué)，2019.。同時(shí)，德國(guó)作為歐盟的成員國(guó)，其對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律受到歐盟相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)方面指令的影響，尤其是德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》深受歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》和《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的影響。德國(guó)除了制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法律《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，還針對(duì)各行業(yè)中涉及個(gè)人信息保護(hù)的特殊情況進(jìn)行具體規(guī)定，例如《電信法》對(duì)電信領(lǐng)域中涉及的個(gè)人信息保護(hù)作出了具體規(guī)定、《電信媒體法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的個(gè)人信息保護(hù)作出了具體規(guī)定等。此外，救濟(jì)渠道上德國(guó)建立了專門的內(nèi)部與外部救濟(jì)渠道。一方面不論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，國(guó)家設(shè)置專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)保護(hù)專員對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，另一方面在公共機(jī)構(gòu)⑤張紅，大數(shù)據(jù)時(shí)代日本個(gè)人信息保護(hù)法探究[J]，財(cái)經(jīng)法學(xué)，2020.、私人機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)督部門對(duì)內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。

日本對(duì)個(gè)人信息保護(hù)采用的是“平衡式”的方式，也就是說在個(gè)人信息保護(hù)和保障信息自由流動(dòng)之間尋找平衡來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。⑥姚岳絨：“日本:混合型個(gè)人信息立法保護(hù)”，載《法制日?qǐng)?bào)》2012年第10版.日本先后出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法》《獨(dú)立行政法人等個(gè)人信息保護(hù)法》等涉及個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)。日本通過設(shè)置《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了個(gè)人信息保護(hù)的基本理念和原則，還根據(jù)涉及個(gè)人信息方面的不同行業(yè)特征進(jìn)行專門立法，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行具體保護(hù)。救濟(jì)渠道上日本不同于歐盟和美國(guó)模式，日本采用兼顧統(tǒng)一立法和民間行業(yè)自律的獨(dú)特制度——個(gè)人信息委員會(huì)來平衡個(gè)人信息的公開與保護(hù)，日本單獨(dú)設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)，將各領(lǐng)域監(jiān)督權(quán)集中到個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)。①秦珂，日本個(gè)人信息保護(hù)法律制度研究[D]，上海外國(guó)語大學(xué)，2020.從而有效地應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的完善建議

（一）取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒域外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際范圍來看，美國(guó)、歐盟、日本、德國(guó)等域外國(guó)家在個(gè)人信息法律保護(hù)制度方面取得的良好成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息法律保護(hù)制度具有非常重要的借鑒價(jià)值。首先，借鑒域外國(guó)家建立專門的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第60條規(guī)定國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。可知，我國(guó)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)和相關(guān)監(jiān)督管理工作是國(guó)家網(wǎng)信部門，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行管理、監(jiān)督、保護(hù)。②王利明;丁曉東,論《個(gè)人信息保護(hù)法》的亮點(diǎn)、特色與適用[J].《法學(xué)家》,2021.但我國(guó)仍然沒有獨(dú)立存在的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)關(guān)，我國(guó)可以參考域外經(jīng)驗(yàn)建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。構(gòu)建監(jiān)管體系時(shí)，一是要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的信息處理行為進(jìn)行全面嚴(yán)格監(jiān)管，并加大處罰力度，及時(shí)把危害個(gè)人信息安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)；二是個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部也要建立相關(guān)監(jiān)管部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止內(nèi)部侵犯?jìng)€(gè)人信息行為的發(fā)生。其次，根據(jù)域外經(jīng)驗(yàn)建立健全匿名法律標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)匿名法律標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可參考域外經(jīng)驗(yàn)建立健全匿名法律標(biāo)準(zhǔn)，[10]通過建立健全匿名法律標(biāo)準(zhǔn)，使得個(gè)人信息經(jīng)過匿名技術(shù)進(jìn)行處理時(shí)，處理個(gè)人信息的相關(guān)主體有著法律標(biāo)準(zhǔn)的指引，避免出現(xiàn)危害個(gè)人信息安全的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而更好運(yùn)用法律手段保護(hù)個(gè)人信息。最后，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，完善刑事訴訟領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)制度。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)偵查措施的規(guī)定仍基于傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時(shí)代，且主要是對(duì)物理空間中的偵查措施進(jìn)行規(guī)定。③劉玫；陳雨楠,從沖突到融入：刑事偵查中公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則建構(gòu)[J],《法治研究》,2021.大數(shù)據(jù)時(shí)代，相對(duì)于公民個(gè)人、企事業(yè)單位，公安司法機(jī)關(guān)掌握著大量的個(gè)人敏感信息資源，特別是在刑事偵查領(lǐng)域，若被不法分子利用，則會(huì)造成嚴(yán)重后果。為此，一方面我國(guó)可進(jìn)一步完善刑事領(lǐng)域中涉及個(gè)人信息方面的法律制度，使得法律之間有效銜接和協(xié)調(diào)，為公安司法機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行偵查的過程和結(jié)果提供法律指引和保障。另一方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》第60條規(guī)定了負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作是國(guó)家網(wǎng)信部門，④王利明；丁曉東，論《個(gè)人信息保護(hù)法》的亮點(diǎn)、特色與適用[J].《法學(xué)家》,2021.在刑事司法領(lǐng)域，一種思路是公安司法機(jī)關(guān)可在自身內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對(duì)本機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)獲取的個(gè)人信息在進(jìn)行相關(guān)刑事活動(dòng)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。另一種思路是可設(shè)置獨(dú)立、專門的公共機(jī)構(gòu)（如成立由網(wǎng)信、公安司法機(jī)關(guān)等組成的委員會(huì)）來對(duì)公安司法機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)獲取的個(gè)人信息在進(jìn)行相關(guān)刑事活動(dòng)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)，從而有效保護(hù)刑事偵查領(lǐng)域公民個(gè)人信息的安全。

（二）立足國(guó)情，完善個(gè)人信息保護(hù)立法

每一個(gè)國(guó)家社情都不盡相同，我國(guó)在完善個(gè)人信息保護(hù)立法工作時(shí)，需立足本國(guó)國(guó)情。一是要樹立保護(hù)與利用相平衡的立法理念來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。一方面我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，需要在做到在個(gè)人利益與企業(yè)利益、公共利益平衡（統(tǒng)一）的情況下，來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)。另一方面《個(gè)人信息保護(hù)法》第一條：為了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，根據(jù)憲法，制定本法。傳遞出個(gè)人信息保護(hù)和利用平衡導(dǎo)向的理念。因此，在完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度的過程中，需要繼續(xù)樹立個(gè)人信息保護(hù)與利用相平衡的理念，為大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息合理運(yùn)用提供保障，避免出現(xiàn)過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)，而忽略企業(yè)乃至國(guó)家利益的情況；二是要進(jìn)一步規(guī)范并明確個(gè)人信息的界限。值得注意的是，我國(guó)在界定個(gè)人信息方面借鑒了歐盟經(jīng)驗(yàn)，《個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)個(gè)人信息法律保護(hù)的范圍。但仍有需要努力的地方，例如：需要進(jìn)一步界清《個(gè)人信息保護(hù)法》中的個(gè)人信息與《民法典》中的隱私的范圍，才能更好做到《個(gè)人信息保護(hù)法》與《民法典》的銜接與協(xié)調(diào)，①石??；王雪，個(gè)人信息新型保護(hù)框架之構(gòu)建：路徑、界限與匿名法律標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)術(shù)交流，2021.對(duì)于解決這一問題，一種思路是對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修訂，另一種思路是出臺(tái)相關(guān)的司法解釋進(jìn)行釋明。三是具體問題具體分析，因地制宜地處理好《個(gè)人信息保護(hù)法》與其他法律的關(guān)系。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》剛實(shí)施不久，需要處理好與其他法律之間銜接和協(xié)調(diào)的關(guān)系。例如我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》各有側(cè)重，《網(wǎng)絡(luò)安全法》重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及其行為，《數(shù)據(jù)安全法》重點(diǎn)規(guī)范了數(shù)據(jù)處理行為，《個(gè)人信息保護(hù)法》重點(diǎn)規(guī)范和保護(hù)了個(gè)人信息處理行為。在涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的“三法”交叉地帶，如何促進(jìn)個(gè)人信息的有效運(yùn)用和保護(hù)，這就需要有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際在適用“三法”時(shí)，在遇到涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的“三法”交叉地帶要做好銜接和協(xié)調(diào)工作。

（三）多元保護(hù)，完善個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)渠道

我國(guó)已經(jīng)建立起了涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的多元化救濟(jì)渠道，《個(gè)人信息保護(hù)法》第50條規(guī)定，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)建立便捷的個(gè)人行使權(quán)利的申請(qǐng)受理和處理機(jī)制。拒絕個(gè)人行使權(quán)利的請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)說明理由。個(gè)人信息處理者拒絕個(gè)人行使權(quán)利的請(qǐng)求的，個(gè)人可以依法向人民法院提起訴訟。由此可知，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息受到損害的救濟(jì)渠道，不僅包括個(gè)人信息處理者自己建立的救濟(jì)渠道，還包括司法救濟(jì)渠道。隨著數(shù)據(jù)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)渠道仍需要繼續(xù)完善。首先，建立健全行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)制度。醫(yī)療、教育等行業(yè)有其特殊性，有關(guān)部門或者各行業(yè)可在有關(guān)部門的指導(dǎo)下根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》以及本行業(yè)特殊性制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)定。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實(shí)際情況，根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》制定本部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集、使用、儲(chǔ)存等過程中涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的具體規(guī)定，特別是明確侵犯?jìng)€(gè)人信息的救濟(jì)程序性規(guī)定。最后，強(qiáng)化公民對(duì)信息收集主體的監(jiān)督，增強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)意識(shí)。個(gè)人信息保護(hù)不僅是相關(guān)部門、社會(huì)組織的努力，還需要公眾的參與，政府相關(guān)部門和相關(guān)組織需要不斷加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，使廣大民眾在提高個(gè)人信息保護(hù)能力的基礎(chǔ)上對(duì)信息收集主體進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)意識(shí)。要通過宣傳提高公民在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和救濟(jì)意識(shí)；要通過宣傳教育提高公民在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)能力；要通過宣傳和教育，使公民能夠明白在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)信息收集主體監(jiān)督的重要性，并自覺對(duì)信息收集主體進(jìn)行監(jiān)督。為此，一方面相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息法律保護(hù)的宣傳和引導(dǎo)，通過集中時(shí)間段宣傳與平時(shí)宣傳相結(jié)合的方式引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)自身個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。另一方面需要注重完善對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)渠道，可嘗試建立健全有關(guān)弱勢(shì)群體個(gè)人信息保護(hù)救助制度。

五、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，隨著數(shù)據(jù)廣泛而深入的應(yīng)用于人類社會(huì)各種場(chǎng)景，世界各國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)也未曾止步,正如黑格爾在《法哲學(xué)原理》中所說的“法律并非是一成不變的，相反地，正如天空和海洋因風(fēng)浪而起變化，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化。②黑格爾（德）著,范楊,張企泰譯，法哲學(xué)原理[M].商務(wù)印書館,1961.”為此，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)體系，需要我們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒域外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)；需要我們立足國(guó)情，完善個(gè)人信息法律保護(hù)立法；需要我們多元保護(hù)，完善個(gè)人信息法律保護(hù)救濟(jì)渠道。