加強禁毒社會工作者隊伍建設的思考

王曙文

（云南警官學院，云南·昆明 650221）

一、當前禁毒社會工作者隊伍的基本情況

近年來，隨著世界范圍毒品問題逐漸泛濫蔓延，特別是周邊毒源地和國際販毒集團對我國滲透毒品不斷加劇，國內(nèi)的毒品問題有死灰復燃之勢。面對日趨嚴峻的毒情形勢和依然艱巨的禁毒工作，各級黨和政府創(chuàng)造性地開展禁毒工作，提出借助社會工作知識、方法和技巧參與禁毒工作，走禁毒工作的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化、科學化發(fā)展道路。經(jīng)過多年的努力，在禁毒社會工作者隊伍建設的運行機制、工作格局和保障體系等方面做了大量的嘗試，取得了明顯的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，在培育禁毒社會機構(gòu)和提供禁毒服務方面也取得了顯著成績，形成了一批有影響力的禁毒社會機構(gòu)，禁毒社會工作者人數(shù)快速增加，禁毒社會服務水平和效果顯著提升。但是，面對當前快速變化的毒情形勢和禁毒工作中的新情況，新問題和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的禁毒社會工作者隊伍數(shù)量和質(zhì)量仍顯得捉襟見肘，加強禁毒社會工作者隊伍建設勢在必行。

二、禁毒社會工作者隊伍概況

毒品問題是一個復雜的社會問題。禁毒工作是一項系統(tǒng)的工程，不僅包括毒品預防教育，打擊毒品犯罪，還包括對吸毒人員進行后續(xù)管理服務等工作，是需要公安、司法、民政及社會各界共同努力互相配合，才能取得較好的效果。禁毒社會工作是社會工作的重要實務領域，是社會工作理念和方法在禁毒領域的有效嘗試和具體運用①王曙文.禁毒社會工作發(fā)展困境與對策研究—以云南為例[J].云南警官學院學報，2019，（06）.。禁毒社會工作者是從事禁毒社會工作的專職人員，是為吸毒人員提供包括戒毒康復服務、幫扶救助服務、禁毒宣傳教育、協(xié)助禁毒管理事務等在內(nèi)的專業(yè)服務。但是，由于禁毒社會工作起步較晚和發(fā)展緩慢，目前在禁毒社會工作者隊伍建設方面還存在一些困難和問題。

（一）沒有完全堅守社會工作的價值觀和倫理

社會工作是以“助人自助”為價值追求的實踐活動，目的是通過一系列的專業(yè)活動使受助者恢復功能成為自己命運的主人。禁毒社會工作是社會工作的重要組成部分，因此應當堅守“助人自助”的價值追求，遵守社會工作的倫理價值，將吸毒人員看作是困境人士和弱勢群體是需要受幫助的服務對象，要維護吸毒人員的合法利益，但是，因為吸毒人員身份比較特殊具有較大爭議，介于違法者和受害者之間難以定性，導致禁毒社會工作者常常無所適從，有些甚至會片面以為吸毒者就是違法者或是罪犯，因此會不自覺地成為司法機關的“幫兇”站在司法機關的立場，沒有嚴格遵守社會工作的專業(yè)價值和倫理標準，沒有完全把吸毒人員看成是有需要幫助的人，影響了服務的效果。

（二）運用禁毒社會工作的實務能力需要加強

社會工作是一種針對遭遇生活困擾的“人”而開展的助人服務，主要集中于心理和社會兩個層面，而任務和活動則是針對“事”而組織的活動安排，聚焦于事情的操作和實施方面①童敏，周曉彤.解決式問題導向思維：中國社會工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑審視[J].社會工作，2021，（06）.。禁毒社會工作是社會工作在禁毒領域的延展，是一門實務性很強的專業(yè)活動，是需要幫助吸毒人員解決實際問題的。但是，作為服務對象的吸毒人員往往是習慣自我封閉排斥外界的，有的甚至對他人和社會充滿不信任和誤解乃至惡意。這就要求禁毒社會工作者不僅具備扎實的理論知識，還要具備嫻熟的實踐操作能力，要能夠通過一系列的技巧和吸毒人員建立良好的信任關系，幫助他們恢復自信認知和行為功能，并根據(jù)具體情況制定有針對地服務方案，同時，當情況發(fā)生改變后或發(fā)現(xiàn)偏差時，能夠及時修正和改進方法和技巧，以便更好幫助吸毒人員。但是，因為實訓不夠等原因，禁毒社會工作者實務能力普遍不強。

（三）整合社會資源形成合力能力不強

禁毒工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。禁毒社會工作同樣需要社會各方面共同努力，需要整合包括公安、司法、民政、教育、衛(wèi)生等在內(nèi)的一切資源和力量形成合力。因為吸毒人員在身體和心理上普遍存在障礙，身體上多數(shù)比較虛弱依賴毒品，有的還患有多種疾病，其中不乏患有肺結(jié)核、HIV等。心理上普遍存在沖動、偏執(zhí)、反社會、焦慮、過度依賴等情況。因此，吸毒人員的需求也是多方面的，既有物質(zhì)上的需求，又有心理方面的需求，有的還需要不間斷接受治療，這就需要禁毒社會工作者擁有整合社會資源的能力，不僅要熟悉現(xiàn)有的可用的政策法律資源，還要熟悉可用的物資及獲取途徑和方式方法。然而，由于各方面的原因，目前絕大多數(shù)禁毒社會工作者整合社會資源的能力是很有限的。

（四）面對特殊人群解決疑難問題的能力不足

隨著國內(nèi)吸毒人數(shù)的逐年增加，吸毒人員的構(gòu)成非常復雜，涵蓋到不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)、不同社會地位和不同收入人群等，既有年齡偏長吸毒史長無正當職業(yè)和收入來源的吸食傳統(tǒng)毒品的長者，又有學歷高財力豐厚社會閱歷豐富的吸食新型毒品的年輕人。既有愿意配合接受相關部門和人員管理和幫助的吸毒人員，也有一些不愿配合接受相關部門管理和幫助的且身患絕癥人員，后一種人群中不乏一些生活陷入困境對他人和社會都充滿敵意且有意報復的人員。他們是社會穩(wěn)定和發(fā)展的潛在危險分子，也是禁毒社會工作中難啃的“硬骨頭”。要想做好這類人群的禁毒服務工作，不僅需要扎實的專業(yè)知識，還要有善于與人溝通的技巧，顯然，當前的多數(shù)禁毒社會工作者都不具備這樣的能力。

三、禁毒社會工作者隊伍存在問題的原因分析

在我國，禁毒社會工作始于20世紀80年代的云南，首次明確提出發(fā)展禁毒社會工作者隊伍始于2015年底出臺的《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作規(guī)劃（2016-2020年）》。雖然在各方的共同努力下，取得了顯著的成就，但是因為起步較晚發(fā)展緩慢，時至今日依然存在較多的困難和問題，究其原因主要有以下幾方面。

（一）禁毒社會工作國內(nèi)起步晚發(fā)展慢

社會工作最早出現(xiàn)于19世紀末20世紀初的西方發(fā)達國家。在我國，現(xiàn)代的意義的社會工作出現(xiàn)在清末民初時期，是從美國引入的并經(jīng)歷了短暫的繁榮。禁毒社會工作作為社會工作的分支起步更晚發(fā)展更慢，最早出現(xiàn)在20世紀80年代末的云南，當時，隨著云南對外窗口的打開，邊境地區(qū)毒品問題日漸嚴重，禁毒社會工作是應對當時嚴重的毒品問題的措施之一。此后，經(jīng)歷了一段漫長而發(fā)展緩慢的時期，1998年，在昆明成立了標志著專業(yè)的禁毒社會工作的開始的中美戴托普藥物依賴治療康復中心。2007年，國內(nèi)第一支禁毒社會工作隊伍在昆明市官渡區(qū)成立。2008年，隨著《中華人民共和國禁毒法》出臺，第一次以法律形式明確將社會工作方法應用到禁毒工作中。2015年，《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作規(guī)劃（2016-2020年）》首次明確提出發(fā)展禁毒社會工作者隊伍。2017年，中央12部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》。至此，基本完成了發(fā)展禁毒社會工作者隊伍所需的制度設計。然而，距離一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化、科學化的禁毒社會工作者隊伍建設還有相當長的路程。

（二）配套的制度和細則沒有建立

禁毒社會工作者隊伍的發(fā)展不僅需要有頂層的設計，更需要配套的制度和細則。但是，目前在配套制度和細則方面依然存在很多瓶頸，導致很多頂層設計沒有真正落地落實。近年來，雖然國家層面和部分地方政府都出臺的一些原則性、方向性政策來發(fā)展禁毒社會工作者隊伍，但是，一項制度能否生效關鍵是看是否有相關聯(lián)的配套制度和細則，孤立的制度或粗線條式的框架是無法發(fā)揮實效的。比如，云南省在2018年就頒布了《加強禁毒社會工作者隊伍建設意見》《政府購買禁毒社會工作服務條例》及《禁毒社會工作崗位服務標準》等文件。目的是借此加強禁毒社會工作者隊伍建設和推動全省禁毒社會工作的發(fā)展，但是，因為配套制度不完善，缺乏具體明確的工作機制和工作流程，結(jié)果是多年過去了全省的禁毒社會工作依然步履維艱，禁毒社會工作者隊伍建設依然任重道遠。

（三）發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的經(jīng)費不能保障

禁毒社會工作者隊伍的發(fā)展在很大程度上是依賴于必要且穩(wěn)定的經(jīng)費來源，有了經(jīng)費才能調(diào)動社會機構(gòu)從事禁毒社會服務，才能吸引更多的高素質(zhì)社會工作者從事禁毒社會工作服務，反之，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費，禁毒社會工作就如無源之水無法延續(xù)發(fā)展，就無法吸引和留住高素質(zhì)的禁毒社會工作者?？v觀國內(nèi)禁毒社會工作者隊伍發(fā)展勢頭良好的地區(qū)上海和深圳，無不是經(jīng)濟發(fā)達的當?shù)卣幸庠盖矣胸斄χС纸旧鐣ぷ鞯牡貐^(qū)。反觀處在全國禁毒斗爭最前沿又是最迫切需要發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的云南省，禁毒社會工作隊伍發(fā)展卻一直困難重重，從事禁毒社會工作的依然是以無學歷、無職稱的年齡偏大的下崗工人為主，究其原因主要是地方政府財力有限，無法給予禁毒社會工作者有吸引力的薪資待遇，吸引不來高素質(zhì)的禁毒社會工作專業(yè)人才。據(jù)筆者調(diào)研了解，在全省經(jīng)濟形勢最好的昆明主城區(qū)，禁毒社會工作者每個月到手的工資大概只有3000-4000元，無法維持必要的生活支出，工資收入過低且不穩(wěn)定是高素質(zhì)禁毒社會工作者流失的主要原因之一。

（四）專業(yè)教育和在職培訓繼續(xù)教育沒有做好

禁毒社會工作人才的培養(yǎng)和建設，需要發(fā)揮高等學校、禁毒教育基地、社會工作專業(yè)人才培訓基地、科研院所、社會組織等機構(gòu)的作用，特別是高等學校，是關系禁毒社會工作人才培養(yǎng)和隊伍建設的源頭。只有高等學校承擔起培養(yǎng)禁毒社會工作專業(yè)的人才，才能持續(xù)不斷為禁毒工作提供高素質(zhì)的禁毒社會工作者。只有高等學校承擔起對現(xiàn)有禁毒社會工作者的在職培訓和繼續(xù)教育的職責，才能快速提高現(xiàn)有禁毒社會工作者的素質(zhì)。但是，因為該專業(yè)就業(yè)不理想和招生日趨困難等原因，很多高校都不愿意花費精力和金錢在禁毒社會工作人才培養(yǎng)方面。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，全國現(xiàn)有348所高等學校開設本科層次社會工作專業(yè)教育。但是，專門致力于禁毒方向來培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的只有云南警官學院，作為全國唯一一所專注于禁毒社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的高等學校也將因為就業(yè)困難而逐步壓縮招生規(guī)模。

四、加強禁毒社會工作者隊伍建設的路徑分析

（一）完善禁毒社會工作隊伍建設的配套政策和制度

加強禁毒社會工作者隊伍建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程而不能畢其功于一役，需要有一套完整的政策和制度設計的，這是發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的基礎也是關鍵。首先，在堅持黨管人才的前提下，構(gòu)建“黨委總領、組織牽頭，民政負責，相關部門配合、社會廣泛參與”的發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的新格局，調(diào)動社會一起力量，形成發(fā)展人才的強大合力。其次，出臺發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的配套政策和制度。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，調(diào)動政府相關部門、高等學校、科研院所和社會服務機構(gòu)等積極性，圍繞人才培養(yǎng)的一系列重點環(huán)節(jié)，暢通人才培養(yǎng)、發(fā)展的渠道，建立健全政府發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的制度，制定發(fā)展禁毒社會工作者隊伍的協(xié)同合作機制。再次，明確任務職責，細化各項指標，加強監(jiān)督考核。把發(fā)展禁毒社會工作者隊伍納入黨委和政府的重要工作內(nèi)容和考核指標，明確職能任務和工作時限，細化各項指標，加強監(jiān)督考核，促進禁毒社會工作服務全面深入發(fā)展。

（二）提高禁毒社會工作者薪資待遇強化職業(yè)保障

必要的薪資待遇和職業(yè)保障是做好一項工作的前提，也是加快推進禁毒社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的基礎，提高禁毒社會工作者的薪酬待遇和強化職業(yè)保障是至關重要的。作為主管部門要建立健全財政資金保障，根據(jù)當?shù)禺斈甑慕?jīng)濟發(fā)展情況來核定禁毒社會工作者的薪資水平，保證不低于當年當?shù)仄骄ぷ魉疁什匆?guī)定逐年遞增，必要時，可以依托各級相關慈善機構(gòu)，匯集多渠道資金投入禁毒社會工作服務，支持禁毒社會工作者隊伍建設。同時，規(guī)范禁毒社會工作者職業(yè)評價，加大禁毒社會工作者配備使用力度，培養(yǎng)扶持禁毒社會工作服務機構(gòu)，強化禁毒社會工作者職業(yè)保障，暢通晉升和發(fā)展通道，增強職業(yè)榮譽感、自豪感和幸福感，解決其后顧之憂。

（三）發(fā)揮高等學校培養(yǎng)人才的作用

作為培養(yǎng)專業(yè)人才的高等學校要增強社會責任感，承擔起培養(yǎng)禁毒社會工作專業(yè)人才的使命，為禁毒工作提供智力幫助和人才支撐，特別是設有禁毒學院或禁毒專業(yè)的公安院校要完善人才培養(yǎng)體系，保持每年一定規(guī)模的禁毒社會工作專業(yè)的招生，建立適合我國當前毒情形勢的禁毒社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，以禁毒社會工作需求為導向，優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案，改革課程體系設置，制定“禁毒知識系列課程”“禁毒社會工作實務系列課程”“禁毒社會工作督導系列課程”等系列課程，打造禁毒社會工作精品課程，科學設計理論課和實訓課比例，增加必要時長的實訓訓練，提升禁毒社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，鏈接各方資源搭建高質(zhì)量就業(yè)平臺，為禁毒社會工作提供源源不斷的專業(yè)人才。

（四）有計劃地培訓現(xiàn)有的禁毒社會工作者

社會工作本質(zhì)上是專業(yè)性的實踐，實踐性強是其顯著特征①蔡小華．西方經(jīng)驗與本土實踐：我國社會工作專業(yè)化進程中的主體行動邏輯[J].社會工作2021，（06）.。禁毒社會工作作為社會工作實務的新領域，同樣具有實踐性強的特點。禁毒社會工作者不僅需要具備禁毒學相關知識，還要掌握社會工作的專業(yè)方法和技巧，能幫助吸毒人員解決實實在在的現(xiàn)實問題②張瑩，王玥范．中國禁毒社會工作的歷史沿革研究綜述［J].中國藥物依賴性雜志，2014，(02).。因此，對于現(xiàn)有的禁毒社會工作者開展大規(guī)模專業(yè)培訓是非常有必要的，建議依托高等學校、禁毒教育基地、禁毒社會工作專業(yè)人才培訓基地、科研院所和社會組織等機構(gòu)，根據(jù)禁毒社會工作服務的專業(yè)要求，制定禁毒社會工作者的服務標準與崗位職責，圍繞需求發(fā)現(xiàn)、服務承接、服務轉(zhuǎn)介、服務評估等重要步驟和提供戒毒康復服務、開展幫扶救助服務、參與禁毒宣傳教育、協(xié)助開展有關禁毒管理事務等主要職責，開展包括理論講座、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場教學、集體討論、情景模擬等培訓方法方式在內(nèi)的在職培訓或繼續(xù)教育，逐步提高現(xiàn)有禁毒社會工作者隊伍的整體素質(zhì)和服務水平，只有這樣堅持學歷教育和在職教育及繼續(xù)教育并重的策略，才能加快推進禁毒社會工作理論和實務的結(jié)合，才能快速提高禁毒社會工作者隊伍建設水平。

當前，在我國，禁毒工作形勢有了新的變化，對于禁毒社會工作者提出了新的要求。加強禁毒社會工作者隊伍建設，是應對嚴峻毒情形勢所需，是加快推進平安中國、法治中國所需。只有調(diào)動社會各方資源，共同參與，齊心協(xié)力，才能加快禁毒社會工作者隊伍建設的步伐，才能為禁毒工作特別禁毒社會服務工作提供高素質(zhì)的專業(yè)人才和智力保障。