阿拉伯客商社會融入管理芻論

阮 博，陸 晶

(中國人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038)

2018 年 7 月，國家主席習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長級會議上，宣布中阿雙方將共建新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。阿拉伯客商的經(jīng)貿(mào)活動，形成了連接中阿的經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這既是中阿政治經(jīng)濟合作的成果, 也是推動中阿經(jīng)貿(mào)合作不斷深入的客觀需要。但由于語言文字、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣和社會管理等方面的差異，阿拉伯客商群體在我國的社會融入積極性和主動性不足，他們主要基于親友關(guān)系和商業(yè)活動來建立社會網(wǎng)絡(luò)，形成了與我國主流社會相隔離的“文化孤島”[1]。雖然國家移民局新增了為常住外國人提供政策咨詢、語言翻譯等社會融入管理服務(wù)的職能，但社會融入管理服務(wù)的實際效果十分有限，難以促使阿拉伯客商有效融入我國社會。

一、加強阿拉伯客商社會融入管理的必要性和現(xiàn)實意義

社會融入是在尊重移民自身文化的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們接受當(dāng)?shù)厣鐣r值理念，互相適應(yīng)和接納，避免被邊緣化的過程。[2]社會融入管理的目標在于合理構(gòu)建阿拉伯客商在我國社會經(jīng)濟中的位置[3]，減少社會矛盾沖突，讓他們最大化地發(fā)揮出價值和作用。

(一)加強阿拉伯客商社會融入管理的必要性

來華經(jīng)商、定居的阿拉伯客商數(shù)量的增長及相關(guān)社會問題的產(chǎn)生，是加強阿拉伯客商社會融入管理的迫切需要。從2001年起，寧夏中阿博覽會、義烏小商品博覽會以及廣交會等交易會展，吸引了大量的阿拉伯客商前來參展和采購，[4]義烏和廣州等城市還出現(xiàn)了阿拉伯客商聚居的社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，在2019年入境義烏的外商中，阿拉伯客商占比達四成，1.5萬名常駐義烏的外商中，60%左右都是阿拉伯客商。[5]廣東30多萬外籍商人中近一半是外籍穆斯林商人，其中大部分來自阿拉伯國家[6]。來華阿拉伯客商中，既有資本雄厚的精英階層，也有在中阿之間從事小商品轉(zhuǎn)銷的普通階層，還有一部分是在中國留學(xué)畢業(yè)后再轉(zhuǎn)型成為商人。阿拉伯客商群體在文化背景、生活習(xí)慣和價值觀念上與我國有較大差異，他們大多因商務(wù)活動、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等原因逐漸在中國的城市形成具有封閉性和排他性的聚居區(qū)。這些聚居區(qū)會阻隔阿拉伯客商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交往，也容易因溝通不暢而與我國居民發(fā)生摩擦和沖突。我國現(xiàn)行管理體制對這些流動性高又喜歡聚居的群體缺乏有效性和針對性[7]。由于對阿拉伯客商缺乏客觀全面的了解，對于阿拉伯客商群體的積極作用認識不足，加之社會融入管理相對缺位，形成阿拉伯客商的社會融入障礙，甚至導(dǎo)致一些阿拉伯客商的行為失范和違法犯罪問題，增加政府的管理成本，破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣椭C與穩(wěn)定。

(二)加強阿拉伯客商社會融入管理的現(xiàn)實意義

促進阿拉伯客商的社會管理融入，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。首先，有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展。促進阿拉伯客商融入到當(dāng)?shù)厣鐣环矫鏀U大了當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和文化需求，刺激和引導(dǎo)消費走向，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮；另一方面也能吸引阿拉伯客商將利潤投入到當(dāng)?shù)剡M行擴大再生產(chǎn)，形成新的投資和發(fā)展機會，增加國內(nèi)經(jīng)濟活力并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。2003年中阿貿(mào)易額為254億美元，到2013年就猛增至2388.9億美元，年均增長率高達76%。在2013年至2019年之間雖有所下滑，但中阿貿(mào)易額基本維持在我國對外貿(mào)易總額的5%左右。2020年，中阿貿(mào)易額回升到2398億美元，雙方合作的深度和廣度都取得了突破。[8]其次，有利于促進中阿文化交流，促進中華文化走出去。阿拉伯客商來華從事經(jīng)貿(mào)活動、定居和生活，一方面促進了中阿經(jīng)貿(mào)交流，另一方面也為中阿文化交流創(chuàng)造了條件。中國商品源源不斷地輸入阿拉伯社會，促進了中國文化傳播，隨著阿拉伯客商的經(jīng)貿(mào)活動和阿拉伯客商融入當(dāng)?shù)厣鐣?，中國文化也會吸收阿拉伯文化的因素。長期來看，阿拉伯客商的經(jīng)貿(mào)活動和阿拉伯客商群體融入當(dāng)?shù)赜兄诖龠M和推動中阿文化交流，增強文化的流動性和多樣性。最后，有利于維護社會穩(wěn)定。通過社會管理促進阿拉伯客商群體的社會融入，引導(dǎo)他們遵守我國法律法規(guī)和公序良俗，能夠更好地協(xié)助行政管理，降低移民管理的阻力，促進阿拉伯客商與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，有利于增進阿拉伯客商群體與當(dāng)?shù)鼐用竦母星楹突バ牛岣甙⒗蜕虒ξ覈纳鐣J同感，有利于維護社會穩(wěn)定。

二、阿拉伯客商社會融入管理的現(xiàn)狀及存在的問題

對于移入國來說，社會融入管理就是通過行政法規(guī)機制的建構(gòu)和運作，對移民的行為進行干預(yù)和引導(dǎo)，從源頭上對移民進行調(diào)控、篩選和賦權(quán)的過程。與當(dāng)?shù)鼐用裣啾?，阿拉伯客商由于語言、文化背景等方面的差異，以及可獲得的各種資源較少，容易因融入不暢而與主體社會形成隔離，[9]不利于社會融入管理。

(一)阿拉伯客商社會融入管理的現(xiàn)狀

我國已經(jīng)形成了以《出境入境管理法》為主體的的外國人管理法律體系，涉及護照、簽證等出入境證件和外國人入出境、居留、就業(yè)等方面的管理。我國法律規(guī)定外國人需要持相應(yīng)類別的簽證才能在我國從事相應(yīng)的活動，在2013年修訂的《外國人入境出境管理條例》中增加了商貿(mào)類別的簽證，專門用于來我國從事商貿(mào)合作以及文化交流的人員，體現(xiàn)出我國對于外商的引進工作更加重視。但由于我國尚未出臺專門的社會融入管理規(guī)定，對阿拉伯客商的社會融入管理更多地體現(xiàn)在外國人管理與服務(wù)之中。2012年，公安部要求在外國人聚居的社區(qū)建立服務(wù)管理工作站，方便外國人辦理住宿登記、進行法律咨詢等活動。2015年出臺的《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》中減少了外國人留華的限制，管理服務(wù)工作更加規(guī)范。2018年成立的國家移民管理局下設(shè)了移民事務(wù)服務(wù)中心，來提供更加系統(tǒng)化的管理服務(wù)，吸引國際人才并幫助他們留在中國。

(二)阿拉伯客商社會融入管理存在的問題

首先，文化差異阻礙阿拉伯客商的社會融入。人們的價值觀念、語言和行為方式都帶有社會歷史和文化的烙印，語言、社會制度和文化的制約，不僅會給人們的日常交往造成不便，還會降低相互之間的認同感。對阿拉伯客商來說，一方面，語言的隔閡增加了他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)氐碾y度；另一方面，文化交流的平臺和機會也必較少。文化差異不僅引發(fā)摩擦和社會沖突，還會造成人群的疏離和排斥心理，導(dǎo)致阿拉伯客商在與當(dāng)?shù)厝私煌鶗r可能心存戒備，難以產(chǎn)生相互理解和認同。阿拉伯客商的身份又使他們以追求經(jīng)濟利益為主，對與中國人進行社會文化交往缺乏動力，與當(dāng)?shù)刂袊说慕佑|也大多局限于客戶群體。一些阿拉伯客商在中國發(fā)展幾年后，還會因為子女無法接受正統(tǒng)的伊斯蘭教育、生活不便和家庭團聚困難等原因而選擇回國。

其次，社會融入管理法律法規(guī)不完善。雖然我國的移民政策法規(guī)涵蓋了居留、就業(yè)和社會保障等方面，但總體上仍以傳統(tǒng)的出入境管理規(guī)定為主，且大多為指導(dǎo)性的條款。盡管2004年頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中建立了投資移民制度，規(guī)定在我國連續(xù)投資三年并達到相應(yīng)條件的外商可以申請永久居留資格，但是現(xiàn)有標準不夠明確，如多次跨省投資的外商是否符合要求的問題還存在爭議。此外，不同領(lǐng)域的投資對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的價值不一，簡單地按照投資規(guī)模來設(shè)置永居條件的做法無法準確衡量外商所實際創(chuàng)造出的價值，也無法體現(xiàn)出真正的市場需求。在社會融入管理當(dāng)中，一方面，由于缺乏有效的溝通機制，政府出臺的管理制度與阿拉伯客商群體的現(xiàn)實需求之間難免存在偏差；另一方面，以強制為主的行政管理來解決個人追求個人利益而侵犯公共利益的方式，短期內(nèi)可能會產(chǎn)生一定的效果，但會抑制個人的積極性和創(chuàng)造力，不利于激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，也與優(yōu)化我國營商環(huán)境、積極引進外資的要求相違背。社會融入管理缺乏可操作的融入機制，讓阿拉伯客商在融入過程中感到無所適從。雖然部分省份根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐夤芄ぷ餍枨?，出臺了外國人融入管理的相關(guān)規(guī)定，但是法律位階太低，適用面有限。

再次，社會管理服務(wù)存在不足。隨著在我國生活時間的延長，阿拉伯客商的社會交往逐漸向鄰居、社區(qū)和政府工作人員拓展，在就診醫(yī)療、社會保障和子女入學(xué)等問題上都會遇到更多的困難，他們對于提高生活質(zhì)量和安居的需求也對現(xiàn)有的公共服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。為了吸引外資，我國推出了一系列促進投資便利的政策，不斷改善營商環(huán)境，吸引外商來華投資經(jīng)商，但社會融入管理的制度建設(shè)尚不完備，管理水平還沒得到同步提升。雖然國家移民局增加了為外國人提供政策咨詢、法律援助等社會融入服務(wù)的職能，但各項機制還在籌備當(dāng)中，一時還難以取得實效。

三、阿拉伯客商社會融入管理的可行性分析

(一)社會融入的維度

社會融入是移民個體與當(dāng)?shù)厣鐣嗷プ饔玫膭討B(tài)過程，戈登將其分為結(jié)構(gòu)性融入和文化融入兩個維度，前者要求移民自身擁有較高的素質(zhì)，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣顒?，增進溝通與理解；后者要求移民有一定文化溝通能力，能與當(dāng)?shù)厣鐣M行持續(xù)互動，在價值觀念、語言文化方面互相適應(yīng)。楊格-塔斯增加了法律融入維度，即需要相應(yīng)的法律來保障移民享有社會經(jīng)濟權(quán)利，還需設(shè)立專職機構(gòu)來指導(dǎo)和幫助移民融入。在此基礎(chǔ)上，恩澤格爾補充了東道國輿論環(huán)境這個維度，認為還需要東道國社會具有一定的開放性，理性對待和接納移民，創(chuàng)造有利于融入的社會與政策環(huán)境。[10]

在就業(yè)、教育等結(jié)構(gòu)性融入方面，阿拉伯客商可獲得的各種資源和發(fā)展條件都存在不足，造成了他們與主體社會的隔離。要構(gòu)建良好的社會環(huán)境，引導(dǎo)阿拉伯客商在遵守我國法律和相關(guān)要求，積極融入我國社會。文化是軟性的，無法用行政規(guī)章和強制手段進行控制。因而在文化融入維度，需要寬松開放、與時俱進的心態(tài)，不斷改進各項服務(wù)措施，通過教育與培訓(xùn)，提升阿拉伯客商的跨文化交流能力，幫助阿拉伯客商適應(yīng)我國的文化環(huán)境。

法律制度通過設(shè)置權(quán)責(zé)關(guān)系和行為準則，賦予了社會關(guān)系的穩(wěn)定性。[11]在法律融入維度，一方面，要加強對出入境和居留活動的管控，賦予合法經(jīng)營者以穩(wěn)定的居留許可，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，在管理和審批中為其提供便利；另一方面，要為阿拉伯客商的商業(yè)活動提供穩(wěn)定的制度和政策環(huán)境，創(chuàng)造各種條件促進中阿經(jīng)貿(mào)合作的進行，為阿拉伯客商改善社會經(jīng)濟狀況提供支持。另外，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娎硇钥创⒔蛹{阿拉伯客商，形成和諧的社會氛圍，還要引導(dǎo)和鼓勵阿拉伯客商發(fā)揮主觀能動性，增進他們與當(dāng)?shù)鼐用裰g的溝通與理解，并按照當(dāng)?shù)厣鐣?guī)范行動，主動適應(yīng)和融入新環(huán)境。

(二)行政管理的維度

社會融入與行政管理看似矛盾，實則相互促進。社會融入的實現(xiàn)，需要阿拉伯客商發(fā)揮主觀能動性，但也要受到制度規(guī)范與社會環(huán)境的制約。移入國所賦予的穩(wěn)定法律身份是移民融入的前提，相關(guān)法律規(guī)范也為阿拉伯客商的行為進行了規(guī)制，對阿拉伯客商入境后的居留和融入活動進行調(diào)控，還要對破壞融入的各種行為進行整治以維護社會融入秩序。

阿拉伯客商行為選擇的根本目標是追求自身利益的最大化，在決策時會受到個性化因素的影響，以單方面的行政管理手段難以起到理想效果。所以要將行政管理和社會融入有機結(jié)合。社會融入有助于改善阿拉伯客商同當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，讓他們更加了解我國的制度規(guī)范與風(fēng)俗文化，從而減少行政管理的難度和阻力。因此，要采取激勵與制約相結(jié)合的管理方式，以強制性手段懲治違法行為，提高預(yù)期違法成本；同時運用柔性手段，對配合管理、合法經(jīng)商的阿拉伯客商予以相應(yīng)政策支持，增加他們的預(yù)期收益[12]，促使他們與當(dāng)?shù)厣鐣g展開雙向互動，有助于將他們的社會融入行為與我國行政管理政策的要求相匹配。

(三)社會融入管理的作用維度

社會融入是主體發(fā)揮主觀能動性，與特定社區(qū)中的個體與群體進行持續(xù)性互動的過程[13]，并非所有的阿拉伯客商都有融入的意愿和能力。社會融入管理的目標就是針對愿意留在我國發(fā)展的阿拉伯客商，制定切實可行的融入政策，在他們長期居留后拓展社會空間和與主流社會隔離的這兩個階段，借助人們趨利避害的天性進行合理的機制設(shè)計，抑制阿拉伯客商自利動機的非理性膨脹，在兼顧私人利益的前提下維護公共利益。綜合運用管理與服務(wù)手段來破除阿拉伯客商社會融入過程中的障礙，吸引他們參與到公共行政活動中，幫助他們?nèi)谌搿?/p>

四、阿拉伯客商社會融入管理的策略和路徑

(一)阿拉伯客商社會融入管理的策略

一是堅持普遍管理與分類施策相結(jié)合。社會融入管理作為政府行政管理的一部分，要求對行政相對人一視同仁，但管理效能的發(fā)揮也需要考慮不同群體的特殊性。因此，一方面要加強阿拉伯客商群體的管控，做到底數(shù)清、情況明，及時打擊相關(guān)違法犯罪活動，維護經(jīng)濟和文化交流活動有序進行；另一方面要結(jié)合阿拉伯客商群體的特點，在停居留、工商和稅務(wù)等管理過程中進行引導(dǎo)和調(diào)控，為他們的社會融入提供更多支持。

二是堅持激勵與約束相結(jié)合。靈活運用行政管理與服務(wù)手段，發(fā)揮出激勵與約束兩種機制的作用，來影響他們的預(yù)期成本-收益關(guān)系，明確阿拉伯客商特定的行為選擇及其后果。對阿拉伯客商的社會貢獻和融入狀況進行考評，進而賦予他們相匹配的社會福利待遇，更好地規(guī)范和引導(dǎo)阿拉伯客商的行為，社會貢獻越大、融入狀況越好的人越受優(yōu)待。以此來督促他們將個人利益與社會利益結(jié)合起來，主動消除與我國主流社會的隔離狀態(tài)，進而對我國產(chǎn)生認同感和歸屬感，真正的融入我國社會并做出積極貢獻。

(二)阿拉伯客商社會融入管理的路徑

第一，發(fā)揮市場作用，促進結(jié)構(gòu)性融入。要持續(xù)改善營商環(huán)境，堅持對外開放，展示我們對于吸納人才、發(fā)展對外經(jīng)濟的真誠態(tài)度。利用好市場這個雙方接觸最頻繁的場域，將商業(yè)貿(mào)易與社會交往相連接，來擴展阿拉伯客商的社會支持網(wǎng)絡(luò)。信任是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，基于互信建立的伙伴關(guān)系能減少交易費用，降低風(fēng)險成本，促進中阿經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。一方面，市場監(jiān)管部門應(yīng)不斷完善監(jiān)管機制，建立黑名單制度，利用多種渠道發(fā)布失信懲戒案例，對違反市場交易規(guī)則、拖欠貨款的公司和個人進行通報和處理，營造誠信經(jīng)商氛圍；另一方面，還要發(fā)揮商會組織的作用，分享創(chuàng)業(yè)機會以及社會資源，拓寬阿拉伯客商與政府的溝通渠道，及時反映會員的意見和要求，化解矛盾糾紛，為阿拉伯客商的商業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。

第二，加強文化輔導(dǎo)，促進文化融入。語言是社會融入的媒介，也是阿拉伯客商拓展人際網(wǎng)絡(luò)的前提條件。要提高阿拉伯客商的語言能力，增加對我國制度政策的了解，增強他們的社會融入能力?？梢栽诎⒗蜕梯^為集中社區(qū)開辦社會融入管理輔導(dǎo)班，向阿拉伯客商宣講我國的法律法規(guī)、價值觀念和語言文化。完全免費的教學(xué)模式會增大學(xué)員的隨意性，應(yīng)采取低價收費與財政補助相結(jié)合的方式，形成一定的約束力，也能提高教師的薪酬水平，保證課程質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束后還要組織考評，對達到要求的學(xué)員頒發(fā)統(tǒng)一的成績證書，在其工作和生活中提供優(yōu)惠待遇，來提升學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。此外，還要利用廣播、新媒體等渠道進行普法宣傳，使阿拉伯客商掌握了解我國的外國人管理政策和商業(yè)管理規(guī)定，避免因不適應(yīng)我國的法律環(huán)境而給他們的生活造成不便。

第三，靈活管理機制，促進法律融入。在進行社會融入管理的總體設(shè)計時，應(yīng)充分了解阿拉伯客商的現(xiàn)實需求，以確保相關(guān)規(guī)定真正符合實際需要，提高相對人遵守規(guī)定的自覺性。根據(jù)阿拉伯客商的特點，利用好稅收和居留資格這兩個管理工具，堅持激勵與約束相結(jié)合的方式進行管理。一方面，要衡量阿拉伯客商的社會貢獻度，根據(jù)社會融入能力、居留時間、納稅數(shù)額等條件進行區(qū)分，讓符合條件的阿拉伯客商能在國內(nèi)購房、申辦信用卡、申請居留延期等方面獲得更多的便利，還可以賦予積極融入的阿拉伯客商稅收減免獎勵，以增加其預(yù)期收益。另一方面，對阿拉伯客商的違法行為進行處理，糾正其錯誤行為，對于情節(jié)嚴重者還可以取消或縮短其居留資格，來提高他們的預(yù)期違法成本，反向激勵其合法經(jīng)營、積極主動融入。

第四，構(gòu)建開放包容、良性互動的社會環(huán)境。要對阿拉伯客商群體進行客觀公正的宣傳與報道，形成開放、尊重、友好的氛圍。社區(qū)應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，實現(xiàn)社會融入管理與社區(qū)治理的有機結(jié)合。首先，可以吸收阿拉伯客商參與社區(qū)事務(wù)，擴展與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣髑?，?gòu)建鄰里和睦、團結(jié)一致的社區(qū)環(huán)境。其次，組織會阿拉伯語的志愿者作為翻譯，對社區(qū)工作人員進行語言培訓(xùn)，促進服務(wù)信息的有效傳遞。還可以通過政府購買社會服務(wù)的方式，發(fā)揮民間組織成本低、種類多的優(yōu)勢，滿足阿拉伯客商不同的日常生活需求。再次，運用行政手段對社會融入服務(wù)提供方的資質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容進行審核和指導(dǎo)，來為阿拉伯客商提供標準化和專業(yè)化的法律援助、語言培訓(xùn)等融入服務(wù)，健全教育、醫(yī)療、翻譯等公共服務(wù)機構(gòu)的管理。最后，在阿拉伯客商集中居住的社區(qū)開展文化活動，舉辦足球比賽、文化節(jié)和演講比賽等形式豐富的活動，吸引阿拉伯客商參與，增加他們的歸屬感和幸福感。