“四個全面”與中國大學(xué)使命

郭亞妮

（蘭州國際港務(wù)區(qū)投資開發(fā)有限公司，甘肅 蘭州 730094）

一、“四個全面”治國理政思想

“四個全面”是習(xí)近平總書記在黨的十八大之后逐步提出、完善的我國布局的發(fā)展戰(zhàn)略，是黨在新形勢下治國理政的總方略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，確立了新時代我們黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供了重要保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國基本國情，放眼世界，深謀遠慮，運籌帷幄，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，聚焦新形勢下我們黨和國家事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，逐步形成并積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

“四個全面”的重大戰(zhàn)略思想，是治國理政的核心綱要，是總要求與總目標(biāo)，也是其他一切工作的指導(dǎo)思想?！八膫€全面”從全新的角度和戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮創(chuàng)新思維的作用，以實事求是的態(tài)度，揭示了我國全方位發(fā)展必須秉承的宗旨，既具有非常重大的現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。

“四個全面”是一個全新的體系，具有全新體系的科學(xué)性特征。恩格斯說：一個民族要想站在科學(xué)最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。的確如此，一個國家，一個民族，一個政黨，要想站在世界科技、經(jīng)濟、文化、教育等全方位的前沿陣地和制高點，必須要具備科學(xué)的理論思維及其戰(zhàn)略。

“四個全面”理論體系的科學(xué)性特征，從哲學(xué)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、理論與實踐等多方面、多角度充分體現(xiàn)了出來。習(xí)近平總書記高瞻遠矚、高屋建瓴，提出了“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略及其思想理論體系，安排好了頂層設(shè)計式的總體布局，中國新的發(fā)展，需要新的思想理論的指導(dǎo)，作為指導(dǎo)我國現(xiàn)階段和今后一個歷史時期的行動指南——“四個全面”是把馬克思主義中國實踐化的具體產(chǎn)物，是中國特色社會主義理論體系寶庫中的又一瑰寶和精髓。所以“四個全面”理論的發(fā)展性特征非常明確。如何結(jié)合實際貫徹落實好“四個全面”的戰(zhàn)略，也是中國大學(xué)的重大歷史使命。

二、大學(xué)使命與各個大學(xué)目標(biāo)責(zé)任區(qū)分

這里首先要強調(diào)的是：本文主張的大學(xué)使命，與各個大學(xué)日常的責(zé)任及其目標(biāo)任務(wù)是兩個概念。

1.大學(xué)使命，有時候跟大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)是相同的，譬如講建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，這應(yīng)該既是幾乎每所大學(xué)的使命，也是其目標(biāo)任務(wù)。在這種情況下，大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)與使命是相同的。再譬如講，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是我們黨和國家的重大國家戰(zhàn)略行動，從全方位、多角度講，建設(shè)創(chuàng)新型國家，肯定地說，也是各個大學(xué)的共同使命。還有更宏觀的使命：推動人類社會發(fā)展進步事業(yè)，構(gòu)建人類命運共同體，也是每個大學(xué)的共同使命。

2.大學(xué)使命，其概念內(nèi)涵是一個動態(tài)的變量單位。這是自從人類社會有大學(xué)至今以來而言的。時代不同，國家性質(zhì)不同，使命或許不盡相同。但是就培養(yǎng)各種不同層次的人才使命而言自然是相同的。

3.大學(xué)使命，是每所大學(xué)都有的，是相同的，是共同點。就中國大學(xué)使命具體而言，就是各個大學(xué)所共同擔(dān)負的為中華民族更好生存、前途命運而竭盡彈慮、嘔心瀝血、奮斗不息、戰(zhàn)斗不止的永恒與追求卓越的科學(xué)及其精神與學(xué)術(shù)目標(biāo)。這些永恒與追求卓越的科學(xué)及其精神與學(xué)術(shù)目標(biāo)，以及追求、堅持真理與公平正義，是萬古不變的精神及其境界、乃至規(guī)律……這些永恒與追求卓越的科學(xué)及其精神與學(xué)術(shù)目標(biāo)，以及追求、堅持真理與公平正義，必須要自始至終和一以貫之地貫穿于各個大學(xué)教書育人、傳道、授業(yè)、解惑等具體的責(zé)任與目標(biāo)任務(wù)之中去的。

4.因為大學(xué)的責(zé)任及其目標(biāo)任務(wù)，是每所大學(xué)所肩負的具體工作任務(wù)。盡管大學(xué)都是培養(yǎng)各種類型和不同層次人才以及科學(xué)研究的教書育人場所，但是，大學(xué)的性質(zhì)不同，其所肩負的具體責(zé)任及其目標(biāo)任務(wù)是不同的。盡管使命一詞中有責(zé)任與任務(wù)的含義，但是筆者在本文中要闡述的大學(xué)使命，不是各個大學(xué)所承擔(dān)的具體責(zé)任與目標(biāo)任務(wù)，而是非常重大的關(guān)系國家與民族前途命運的責(zé)任與任務(wù)，即莊嚴(yán)的使命———重大而深遠的歷史使命。“四個全面”是新時代中華民族最重大的歷史使命，自然也是中國每一所大學(xué)最重大的使命。因此，中國的大學(xué)必須身體力行，圍繞“四個全面”做好人才教育培養(yǎng)、科學(xué)研究等一切工作。

三、“四個全面”豐富內(nèi)涵與大學(xué)使命是相輔相成和統(tǒng)一的

1.新時代黨和國家“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”本身就是大學(xué)的使命。要將我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，要使中華民族永遠立于世界民族之林，要完成大學(xué)所肩負的這一系列重大歷史使命，就必須做到教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)；必須培養(yǎng)出全心全意為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的人才來；必須做到教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培育出愛勞動，能夠解決好生產(chǎn)勞動、社會實踐方面所需要的一切人才來；必須培養(yǎng)出一批接一批的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人來。因此，要自始至終全面把握、貫徹好黨的教育方針的科學(xué)內(nèi)涵，更加深刻地把握好教育工作的性質(zhì)與作用，使教育在促進經(jīng)濟、社會發(fā)展中的顯性價值和隱性價值不斷顯現(xiàn)。不斷提升教育對人的全面發(fā)展和人的全面現(xiàn)代化的重要作用和深刻影響，使教育對提高人的綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。

2.“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”與大學(xué)使命。我國已經(jīng)全面建成小康社會了。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，還任重道遠。我國已經(jīng)全面建成了小康社會，是振興中華、實現(xiàn)中國夢的奠基工程和里程碑式的工程；全面建成小康社會既是任務(wù)，又是生產(chǎn)力發(fā)展和整體中國特色社會主義的近期的階段性目標(biāo)；全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，應(yīng)該是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重點內(nèi)涵之一，所以說這才是長期宏偉目標(biāo)和重大歷史使命。為此，中國的大學(xué)，必須要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，不遺余力、嘔心瀝血，身體力行，培養(yǎng)出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中國夢所急需的人才，承擔(dān)起一切所需的發(fā)展創(chuàng)新的課題與項目研究任務(wù)。將大學(xué)行為融通于建設(shè)現(xiàn)代化強國的偉大實踐之中去。

3.“全面深化改革”與大學(xué)使命。黨的十一屆三中全會以來，中國社會的改革開放取得了舉世矚目的罕見成就，但是，中國社會目前和今后一個時期，所涉及的是各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的全方位改革開放，所面臨的是深層次、全方位的大改革和大開放。經(jīng)過40 多年改革開放的發(fā)展歷程，中國社會不論在內(nèi)部還是在外部，都面臨著各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系、矛盾和問題，甚至面臨著諸多頑疾。一方面，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；另一方面習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，“是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”。我國的一切大學(xué)必須圍繞這兩個主要矛盾，培養(yǎng)出有擔(dān)當(dāng)、能力的人才。

因此，大學(xué)必須要站在時代的制高點，以強烈的憂患意識、國家意識、民族意識和敏銳的世界眼光，用大格局、大智慧，培養(yǎng)出一心一意為了中華民族的偉大復(fù)興和堅持中國特色社會主義道路、制度、理論充滿信心、無所畏懼、敢于和善于駕馭潮流、大刀闊斧改革創(chuàng)新的人才。只有這樣，中國的改革開放事業(yè)，中華民族的復(fù)興大業(yè)，才會后繼有人，也才能夠把全面深化改革、擴大科學(xué)開放的重大歷史使命落到實處 。

4.“全面依法治國”與大學(xué)使命。推進全面依法治國是國家治理層面的一場深刻變革，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開了一系列重要會議、發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要論斷，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，指引我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實施法治中國建設(shè)規(guī)劃。健全保障憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查。完善立法體制機制，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，立改廢釋纂并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。依法治國的理念與實際行動已經(jīng)不只是中國高層的聲音，而是在56 個中華民族中生根、開花、結(jié)果；依法治國，不只是貫穿在黨和國家大政方針政策及其戰(zhàn)略中，而是全國各族人民學(xué)習(xí)、工作和生活等一切活動的“護身符”。中華民族的復(fù)興大業(yè)，必須用法律法規(guī)來保障。

但是，要使國民養(yǎng)成良好的遵紀(jì)守法的習(xí)慣，將貫徹落實好依法治國變成每個公民的自覺行動，還尚需時日。大學(xué)除了按照法律法規(guī)推動自身的強勁發(fā)展而外，更重要的是要培養(yǎng)出富有法律意識、率先垂范，帶頭落實依法治國的人才。所以，大學(xué)不但自身要成為做好依法治國的宣傳、教育的載體、帶頭人，還要培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才和全方位懂法的專業(yè)人才，使依法治國的理念銘刻在師生的骨髓中，融化到血液中，充分體現(xiàn)到實際行動中，真正承擔(dān)起依法治國的重大歷史使命。

5.“全面從嚴(yán)治黨”與大學(xué)使命。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面核心領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的靈魂，是堅持中國正確方向的根本保證。所以各行各業(yè)都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各個大學(xué)都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下從事大學(xué)的一切工作。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在制度、法律法規(guī)與黨的紀(jì)律、相關(guān)組織等的監(jiān)督與制約，只有這樣，才能夠從真正意義上做到全面從嚴(yán)治黨，也才能夠使我們這個全世界最大的黨，不斷煥發(fā)青春，永保青春活力，也才能夠擔(dān)當(dāng)起核心領(lǐng)導(dǎo)的重任———領(lǐng)導(dǎo)全黨和全中國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的夢想，從而真正使我們的國家成為世界一流的國家，中華民族才能屹立于世界民族之林。任何事業(yè)，必須要后繼有人，所以，從嚴(yán)治黨，培養(yǎng)出一批接一批、一代接一代擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策的接班人，大學(xué)責(zé)無旁貸，刻不容緩。

四、大學(xué)必須為更好地肩負起重大使命:永恒發(fā)展創(chuàng)新而進行全面改革

大學(xué)必須樹立起大改革與大開放觀。不論是國家層面的改革開放，還是大學(xué)自身全面和深度的改革開放，都是其重大使命。全面深化大學(xué)改革開放，全方位凈化大學(xué)生態(tài)，全面創(chuàng)建世界一流大學(xué)與建設(shè)世界性的一流學(xué)科，既是大學(xué)的宗旨及其本質(zhì)與發(fā)展創(chuàng)新的要求，也是黨和國家與中華民族偉大復(fù)興的重大而神圣的歷史使命的內(nèi)涵要求；同時，也是世界一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新的現(xiàn)實形勢倒逼我們必須向大學(xué)的深度改革開放要動力。大學(xué)必須要站在時代的制高點，來確立大改革、大開放和大發(fā)展觀以及辦學(xué)理念。必須根據(jù)“四個全面”來調(diào)整思維方式和理清辦學(xué)思路，徹底克服短期行為和急功近利行為，樹立長遠的大發(fā)展觀及其理念。

一是大學(xué)的制度體系改革。從1978 年大學(xué)恢復(fù)高考算起、從1985 年5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布算起，中國教育體制改革的大幕由此開啟分別為44 年和37 年，當(dāng)然中國真正的教育體制改革的啟動是后者。還有1993 年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1995 年通過的《中華人民共和國教育法》，1996 年通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，1998 年通過的《中華人民共和國高等教育法》，1999 年發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育決定》，2010 年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等等。

中國大學(xué)的教育體制與機制，經(jīng)過40 多年的改革，取得了前所未有的成就。同時，中國教育體制的改革，為中國的改革開放事業(yè)注入了強大活力，國民的科學(xué)文化素質(zhì)的大提高，中國成為世界上的第二大經(jīng)濟體，在政治上的聲譽和國際地位不斷提高的背后，飽含著人才與教育的貢獻，中國的高等教育功不可沒。

但是，我們面對大學(xué)改革開放所取得的成就，絕對不能盲目樂觀，而是要尋找出至今還存在著的阻礙中國大學(xué)更好發(fā)展的深層次的“綜合癥”問題和障礙，要如何真正破解“錢學(xué)森之問”，都是擺在大學(xué)面前的繞不過去的坎。為此，必須要進行大學(xué)制度體制方面的深層次改革，真正確立教育資源配置以市場為決定性和政府（教育主管部門）、社會、特別是學(xué)校多元化選擇與協(xié)作幫助的制度機制，進一步優(yōu)化大學(xué)的教育資源。也就是說，要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，將大學(xué)的一切成員變成真正的主人，推動大學(xué)深層次的大改革大開放。習(xí)近平總書記對中國教育與發(fā)展做出了高屋建瓴、前瞻性的指示，諸如：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；將立德樹人作為教育的根本任務(wù)；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；堅持社會主義辦學(xué)方向；扎根中國大地辦教育；堅持以人民為中心發(fā)展教育；夯實教師隊伍的基礎(chǔ)；堅持把中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命……習(xí)近平總書記的一系列關(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的指示和教育思想，使我們黨和國家辦好教育、完成的新使命的指導(dǎo)思想。

二是黨委和政府要對大學(xué)繼續(xù)進一步簡政放權(quán)。要徹底解決好中國教育的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)高度分割卻又高度集權(quán)的問題，真正將組織、編制、教育主管部門、發(fā)展改革委、人社、財政部門所掌握的相關(guān)教育的權(quán)力，合理和科學(xué)地還權(quán)于教育。由下達制度變革為報送備案制，這樣，就真正打破了教育事務(wù)管理方面長期形成的高度集權(quán)及其管理模式，也就真正打破了教育權(quán)力的分散化卻又壟斷權(quán)力的制度體系，自然就徹底打破了教育生產(chǎn)力解放的最大體制障礙與束縛。

三是大學(xué)內(nèi)部的人事權(quán)力與制度體制機制的改革。在上級黨委和大學(xué)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由大學(xué)全體教職員工直接選舉產(chǎn)生校長及其領(lǐng)導(dǎo)班子，校長的任期不得超過8 年，遇到特殊情況，期間可以由上級黨組織調(diào)整調(diào)換；各個院系，實行普選制產(chǎn)生院系負責(zé)人，一般不超過3 年，到期后，可以重新普選（工作一般的不得連任），給其他成員創(chuàng)造管理的機會，或者引進，這樣可以較好地克服官本位和有效防止管理方面的程式化。

四是徹底改革大學(xué)校長行政職級及其待遇的問題。大學(xué)校長一般由教授或院士擔(dān)任，所以即使是校長不再擔(dān)任了，教授或院士的專業(yè)職務(wù)還在，僅從這一點講，取消大學(xué)校長的行政級別，也是可能的，應(yīng)該的，行得通的。當(dāng)然，改革中國大學(xué)校長的行政級別制，徹底清除中國大學(xué)盤根錯節(jié)的官本位思想，完全是從教育的健康、科學(xué)發(fā)展出發(fā)的，取消中國大學(xué)校長的行政級別制，有百利而無一害。

五是教育資源配置必須充分發(fā)揮市場的決定性作用與學(xué)校、政府、社會的有機統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。一方面我們必須承認和肯定市場在教育資源配置中的決定性這一積極、健康和科學(xué)的作用，另一方面，我們還必須深刻認識到，教育資源是一種最特殊的資源，不同于許許多多的其他資源。所以，教育資源的本質(zhì)就決定了還必須充分發(fā)揮黨委、政府、學(xué)校、社會的作用，真正形成合力，優(yōu)化和配置好各個大學(xué)的一切資源，既要避免偏離開市場配置大學(xué)資源決定性現(xiàn)象而導(dǎo)致出現(xiàn)的人為因素，又要避免脫離黨委、政府的無政府主義傾向?！?/p>