加強(qiáng)民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)體系建設(shè)的思考

林曉宇，王夏崢，孟祥飛

1.國家空域管理中心

2.中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)

3.空軍指揮學(xué)院

無人機(jī)技術(shù)、生產(chǎn)與應(yīng)用在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，開啟了我國民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)體系建設(shè)的新篇章。為促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，全面而系統(tǒng)的民用無人機(jī)駕駛員規(guī)范管理勢在必行。本文梳理民用無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)要求、培訓(xùn)與服務(wù)的主體單位、無人機(jī)駕駛員的技能標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合目前無人機(jī)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管控手段，探討滿足行業(yè)需求的無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)體系建設(shè)思路。

隨著科技的不斷發(fā)展，民用無人駕駛航空器技術(shù)日趨成熟。我國無人機(jī)在農(nóng)林噴灑、電力巡線、航拍、測繪、貨物運(yùn)輸、應(yīng)急救援等領(lǐng)域一展身手。行業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了無人機(jī)駕駛員的旺盛需求。涵蓋理論知識(shí)、操控技能以及行業(yè)應(yīng)用技能的民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)體系構(gòu)建，以及基于資質(zhì)考核的民用無人機(jī)駕駛員規(guī)范管理，對(duì)無人機(jī)安全運(yùn)行具有重要意義。

嚴(yán)格規(guī)范無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)要求

中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的2021年版《中國民航駕駛員發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2021年底，我國民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照總數(shù)已達(dá)120844本。持有人分布在民用無人機(jī)研制企業(yè)、應(yīng)用部門以及大專院校等單位。中國民用航空局官網(wǎng)發(fā)布的《2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，在中國民用航空局實(shí)名登記系統(tǒng)注冊的無人機(jī)共83.2萬架。雖然駕駛員執(zhí)照數(shù)量增長迅速，但現(xiàn)有數(shù)量和行業(yè)需求仍有差距，駕駛員資質(zhì)考核和培訓(xùn)面臨著挑戰(zhàn)。

無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)要求

無人機(jī)駕駛員是指，由運(yùn)行人指派、對(duì)無人機(jī)操控負(fù)必要職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操控?zé)o人機(jī)的人員。中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司于2013年頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）》，正式啟動(dòng)無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理工作。9年來，該規(guī)定進(jìn)行了3次修訂，隨著一系列法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理建立了較為嚴(yán)格的考核制度與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)完善的管理程序與系統(tǒng)，規(guī)范無人機(jī)駕駛員基本理論知識(shí)與操控技能的同時(shí)，也提升了駕駛員的法律法規(guī)意識(shí)。為進(jìn)一步深化民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照管理模式改革，落實(shí)國家相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化管理資源，增加考試資源供給，提升考試管理質(zhì)量，中國民用航空局建立健全了民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照考試管理服務(wù)提供方機(jī)制。

表1 2021年民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照數(shù)量統(tǒng)計(jì)表。

無人機(jī)駕駛員執(zhí)照分類

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則（CCAR-61-R5）》，中國民用航空局對(duì)完成相應(yīng)培訓(xùn)并符合所申請(qǐng)無人機(jī)執(zhí)照要求的申請(qǐng)人頒發(fā)民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照。按照《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2018-20R2）》，中國民用航空局目前頒發(fā)的民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照為電子執(zhí)照，分為視距內(nèi)駕駛員、超視距駕駛員和教員3種分類等級(jí)。無人機(jī)分為固定翼、直升機(jī)、多旋翼等7種類別。

為順應(yīng)行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)的新趨勢，落實(shí)民航部門相關(guān)法規(guī)的修改要求，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》已完成第三次修訂。征求意見稿已經(jīng)將駕駛員統(tǒng)一改為操控員，設(shè)置執(zhí)照種類以取代原分類等級(jí)。新的執(zhí)照將分為小型、中型和大型無人機(jī)操控員執(zhí)照，按照飛機(jī)、垂直起降飛機(jī)、旋翼機(jī)、傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等8種類別劃分操控員執(zhí)照種類。

應(yīng)當(dāng)持照及無需持照的人員

1.應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)照的人員

根據(jù)《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)照的人員是指，在隔離空域和融合空域運(yùn)行除I和II類無人機(jī)（微型和輕型無人機(jī)）以外的駕駛員。新修訂的規(guī)定在征求意見稿中更加細(xì)化了如下相關(guān)要求。

（1）除本條第（3）款規(guī)定的情形外，操控小型、中型、大型無人機(jī)的人員應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)照，并且在行使相應(yīng)權(quán)利時(shí)隨身攜帶該類執(zhí)照。

（2）除本條第（3）款規(guī)定的情形外，對(duì)于需多人機(jī)組操控的無人機(jī)，機(jī)組中負(fù)責(zé)飛行操控的人員應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)照。

（3）操控分布式無人機(jī)的人員，安全操控責(zé)任人應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)照，涉及其他操控任務(wù)的人員無需持有執(zhí)照，但應(yīng)該完成運(yùn)行人組織的相關(guān)培訓(xùn)。

（4）執(zhí)照應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的類別、級(jí)別和型別等級(jí)簽注。

2.無需持有執(zhí)照的人員

《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》劃分了無需持有執(zhí)照的3類人員。

（1）在室內(nèi)操控?zé)o人機(jī)的人員。

（2）I和II類無人機(jī)如有運(yùn)行需要，駕駛員可在無人機(jī)云交換系統(tǒng)進(jìn)行備案，備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息，所使用的無人機(jī)型號(hào)，并通過在線法規(guī)測試。

（3）在人煙稀少、空曠的非人員稠密區(qū)進(jìn)行無人機(jī)試驗(yàn)的人員。

新修訂的征求意見稿增加了最大起飛重量不超過150kg的農(nóng)用無人機(jī)，在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方不超過真高30m的適飛空域內(nèi)從事植保、播種、投餌等農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng)；操控農(nóng)用無人機(jī)并負(fù)責(zé)無人機(jī)運(yùn)行和安全的操控員，由農(nóng)用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行自主培訓(xùn)、考核。

圖1 民用無人機(jī)駕駛員電子執(zhí)照樣圖。

加強(qiáng)執(zhí)照管理的必要性

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，人為因素是影響無人機(jī)飛行安全的主要因素之一。據(jù)美國航空事故調(diào)查委員會(huì)（AIB）公布的《美國空軍無人機(jī)系統(tǒng)災(zāi)難性案例（2000-2013）》統(tǒng)計(jì)，在3大類11種型號(hào)的81起事故中，21起是人為過失引起的A級(jí)事故。對(duì)于操控具有相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無人機(jī)的駕駛員，非常有必要參加專業(yè)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練，熟練掌握操控技能并取得相應(yīng)資質(zhì)。中國民用航空局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國第一年即2014年對(duì)民用無人機(jī)駕駛員實(shí)施管理后，全國范圍內(nèi)無人機(jī)駕駛員執(zhí)照的理論考試通過率為65.6%，平均分?jǐn)?shù)是71分，根據(jù)要求，理論考試合格的最低分?jǐn)?shù)為70分。隨著駕駛員培訓(xùn)體系的建立和逐漸成熟，近幾年理論考試的通過率逐漸提高，說明我國無人機(jī)駕駛員在系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論前，理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，須要進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

增強(qiáng)無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)與服務(wù)的主體力量

目前，民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)與服務(wù)的主體力量包括研制與銷售企業(yè)、航空專業(yè)院校和社會(huì)團(tuán)體共3類。

研制與銷售單位

無人機(jī)研制與銷售單位技術(shù)人才、市場人才儲(chǔ)備充足。依靠雄厚的技術(shù)實(shí)力，研制與銷售企業(yè)對(duì)用戶進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，輔助用戶在采購無人機(jī)后開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助無人機(jī)終端用戶掌握無人機(jī)的基本性能、主要結(jié)構(gòu)和操控要點(diǎn)。

無人機(jī)用戶在后續(xù)使用過程中，圍繞實(shí)際飛行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，選派人員到無人機(jī)研制單位進(jìn)行系統(tǒng)性專題學(xué)習(xí)，或聘請(qǐng)研制單位的專家擔(dān)任兼職教師，為終端用戶授課，以不斷提高駕駛員的理論水平和飛行實(shí)操能力。

航空專業(yè)院校

圖2 中國AOPA 理事長張峰給學(xué)員講授航空法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)。

無人機(jī)系統(tǒng)具有技術(shù)含量高、創(chuàng)新快速、行業(yè)應(yīng)用范圍廣泛等特點(diǎn)。航空專業(yè)院校擁有專業(yè)教學(xué)優(yōu)勢，可承擔(dān)無人機(jī)人才培養(yǎng)任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無人機(jī)相關(guān)專業(yè)已有無人機(jī)操控與維修、智能無人系統(tǒng)技術(shù)、無人機(jī)應(yīng)用、無人機(jī)系統(tǒng)工程等多個(gè)專業(yè)，我國目前開設(shè)無人機(jī)技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)的院校共428所。這些院校擁有得天獨(dú)厚的航空專業(yè)師資隊(duì)伍，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)均有一定基礎(chǔ)，如果利用現(xiàn)有的教學(xué)資源并設(shè)置無人機(jī)相關(guān)學(xué)科，對(duì)無人機(jī)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，承接無人機(jī)人才培養(yǎng)研究課題等，將積極推動(dòng)和完善無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)體系建設(shè)。

近年來，研制企業(yè)或者無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)與院校開展校企合作，對(duì)無人機(jī)駕駛員或其他無人機(jī)人才進(jìn)行培養(yǎng)，這是一種很好的人才培養(yǎng)模式。校企雙方互相支持，資源共享，能夠有效促進(jìn)或提高培訓(xùn)能力。

社會(huì)團(tuán)體

社會(huì)團(tuán)體是無人機(jī)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源集聚平臺(tái)，為政府和相關(guān)單位搭建了溝通橋梁。通過專家群體優(yōu)勢，能夠及時(shí)制定和掌握最新行業(yè)政策及技術(shù)規(guī)范，提供行業(yè)與培訓(xùn)咨詢，承接相關(guān)研究項(xiàng)目。

以中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)設(shè)置了專門的無人機(jī)組織機(jī)構(gòu)，積極協(xié)助中國民用航空局等部門開展調(diào)研、法規(guī)政策編寫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，2014年，民航局試點(diǎn)將相關(guān)無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理工作交給協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)搭建了民用無人機(jī)駕駛員考核體系和證照管理平臺(tái)，制定了一系列無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定細(xì)化方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，撰寫并印發(fā)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)教材，重點(diǎn)開展法規(guī)宣貫、培訓(xùn)與考試等管理與服務(wù)工作，協(xié)助中國民用航空局初步形成了一套相對(duì)規(guī)范的民用無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理體系和制度機(jī)制。中國AOPA逐步吸納相關(guān)單位，積極發(fā)展專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，截至2022年6月30日，經(jīng)過中國AOPA審定合格的民用無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共計(jì)648家，其中400余家正在從事駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

隨著無人機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)結(jié)合行業(yè)和管理部門的需求，實(shí)時(shí)研究無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)及相關(guān)人才培養(yǎng)的適用性和專業(yè)性。針對(duì)專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的評(píng)估監(jiān)管和不同行業(yè)應(yīng)用的無人機(jī)操控，我國社會(huì)團(tuán)體出臺(tái)了滿足市場化需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且做到先行先試。同時(shí)，經(jīng)審定合格的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人，按照市場化運(yùn)作規(guī)則自主招生，結(jié)合行業(yè)應(yīng)用的廣闊空間和需求，讓更多的飛行愛好者通過系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，成為合格的無人機(jī)駕駛員及優(yōu)秀人才。

圖3 學(xué)員參加理論考試。

制定無人機(jī)駕駛員技能標(biāo)準(zhǔn)

為滿足無人機(jī)執(zhí)行各類任務(wù)和操控的需要，無人機(jī)駕駛員若獲得執(zhí)照，應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)理論知識(shí)和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，例如無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)、操控程序、飛行原理、飛行性能、裝載與配平、空中交通管理，無線電通信、航空氣象學(xué)、任務(wù)載荷、導(dǎo)航與定位、地面控制站、任務(wù)規(guī)劃以及航空法律法規(guī)等知識(shí)，以便更好地理解飛行、規(guī)范飛行。

駕駛員還應(yīng)具備實(shí)際操控技能，例如場地與環(huán)境勘察、飛行資料獲取與分析、航線規(guī)劃與驗(yàn)證、飛行計(jì)劃制訂與報(bào)批等預(yù)先準(zhǔn)備技能；運(yùn)行環(huán)境確認(rèn)、飛行申請(qǐng)、無人機(jī)系統(tǒng)飛行前程序檢查、無人機(jī)放行程序操作等直接準(zhǔn)備技能；無線電通話、航線規(guī)劃與上傳、無人機(jī)起降操作、無人機(jī)飛行姿態(tài)控制、無人機(jī)通用程序操作、應(yīng)急處置、空管指令程序執(zhí)行等飛行實(shí)施技能；飛行后檢查、活動(dòng)總結(jié)與講評(píng)等飛行后講評(píng)能力。

對(duì)于無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要考慮駕駛員的實(shí)際接受能力、飛行經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行場景和執(zhí)照等級(jí)需求等因素，結(jié)合不同類別、不同等級(jí)的無人機(jī)，研究設(shè)計(jì)多元化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程，建立基于勝任能力模型的人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)的適用性，嚴(yán)控培訓(xùn)質(zhì)量，提高執(zhí)照的含金量，培養(yǎng)滿足能力需求的優(yōu)秀無人機(jī)駕駛員。

多種方式解決駕駛員培訓(xùn)問題

我國民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)發(fā)展即將進(jìn)入第10年，但是培訓(xùn)工作仍存在一些矛盾和問題，無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)任重而道遠(yuǎn)。

培訓(xùn)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)仍存在教學(xué)基礎(chǔ)良莠不齊，培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足等問題。因此，管理部門須要不斷調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更新相應(yīng)規(guī)范。中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司近年不斷出臺(tái)更新的政策，如調(diào)整大型無人機(jī)操控員培訓(xùn)和考試要求，提出基于勝任能力模型的訓(xùn)練方法，引入飛行訓(xùn)練模擬機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合最新研究成果提出電子執(zhí)照的實(shí)踐考試要求和實(shí)踐部署，不斷細(xì)化實(shí)踐考試標(biāo)準(zhǔn)等。在系統(tǒng)支撐方面，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)在電子培訓(xùn)記錄中應(yīng)明確且規(guī)范地記錄數(shù)據(jù)，將經(jīng)批準(zhǔn)的無人機(jī)云系統(tǒng)作為較為科學(xué)、行之有效的管控手段，通過云系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取無人機(jī)的航行信息。同時(shí)，相關(guān)系統(tǒng)記錄駕駛員的個(gè)人培訓(xùn)檔案，記錄駕駛員的培訓(xùn)履歷，為無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量提升提供依據(jù)和保障。

無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)事關(guān)無人機(jī)的飛行安全和市場效益，也關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的未來發(fā)展。只有嚴(yán)格規(guī)范無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)要求，增強(qiáng)無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)與服務(wù)的主體力量，明確無人機(jī)駕駛員技能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用政府、企業(yè)、院校、社會(huì)團(tuán)體等多方資源，從培訓(xùn)主體、客體及兩者間的相互合作三個(gè)維度，全面建設(shè)培訓(xùn)體系，才能形成領(lǐng)域優(yōu)勢，推動(dòng)我國無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)健康、快速地發(fā)展。