加強數(shù)據(jù)要素市場建設推動寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文|齊培培 徐 璨

隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 通信、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源得以大量積累，數(shù)據(jù)的收集、傳輸、儲存、處理、流通等成本大大降低，數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產(chǎn)要素。黨中央、國務院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來對加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等工作作出系列部署。寧波具有豐富的數(shù)據(jù)資源，如何充分釋放數(shù)據(jù)紅利，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，是探索寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要命題。

數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)濟發(fā)展的框架分析

數(shù)據(jù)要素提升微觀經(jīng)濟運行效率。數(shù)據(jù)要素具有低成本、大規(guī)?？色@得、疊加即時性等特性，利用其承載的價值信息，可提高勞動、資本等其他生產(chǎn)要素之間的協(xié)同性，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。近年來，隨著人工智能等新技術不斷進步，數(shù)據(jù)要素在知識創(chuàng)造過程中愈發(fā)重要，提升微觀經(jīng)濟運行效率的作用機制也愈發(fā)凸顯。

數(shù)據(jù)要素促進宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非排他性、低成本復制等特性，使得微觀經(jīng)濟運行效率提升機制在宏觀層面得以放大，從而提高宏觀經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率和增長潛力，促進供需匹配，支撐高質(zhì)量發(fā)展。在供給側(cè)，數(shù)據(jù)要素可與其他生產(chǎn)要素組合，價值創(chuàng)造能力實現(xiàn)倍增；在需求側(cè)，數(shù)據(jù)要素可消除信息不對稱，提高產(chǎn)品配置效率,更好滿足消費者需求。

寧波培育數(shù)據(jù)要素市場的有利條件

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)要素資源豐富。據(jù)《2021 中國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展白皮書》顯示，寧波在全國數(shù)字經(jīng)濟城市排名中位列第15 位。近年來，寧波積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入新動能。據(jù)統(tǒng)計，2021 年寧波規(guī)上企業(yè)人工智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值分別增長21.3%、17.5%。隨著信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，寧波已積累豐富的數(shù)據(jù)資源。截至目前，寧波數(shù)據(jù)開放平臺已開放53 個市級部門、10 個區(qū)（縣、市）共1483 個數(shù)據(jù)集。

數(shù)字基礎設施先進，“兩化融合”覆蓋度高。

寧波“兩化融合”一直走在浙江省前列。目前，寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設已初具雛形，培育建成行業(yè)云平臺、各類工業(yè)數(shù)據(jù)集成平臺20 余個。自2020 年實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動以來，寧波不斷推進新一輪智能化技術大改造，現(xiàn)已建成“未來工廠”、數(shù)字化車間、智能工廠共30 個以上。同時，寧波數(shù)字基礎設施建設也成績顯著。截至2021 年底，寧波IPv6 網(wǎng)絡改造基本覆蓋全市骨干網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)中心，建成5G 基站超1.5 萬個。

政府多重政策扶持，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯。近年來，寧波出臺數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃、深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2019—2021 年）等政策措施，數(shù)字化建設成效顯著。在醫(yī)療保健方面，“健康寧波”可實現(xiàn)手機預約掛號，各醫(yī)院微信平臺可查看檢查檢驗結(jié)果；在社區(qū)治理方面，遠程會議、電子投票、網(wǎng)上議事等推動社區(qū)治理更加高效快捷；在文化教育方面，寧波慕課平臺、“甬上云校” 等可實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，等等。

寧波加快培育數(shù)據(jù)要素市場的對策建議

加強數(shù)字新基建，夯實數(shù)據(jù)要素市場培育基礎。數(shù)字基礎設施是數(shù)據(jù)要素收集、傳輸、存儲、流通、應用的物質(zhì)載體，是培育數(shù)據(jù)要素市場，提升數(shù)據(jù)資源價值，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。隨著新一代信息技術的應用發(fā)展，移動通信工具的更新?lián)Q代以及數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，數(shù)字基礎設施建設不僅需要滿足數(shù)據(jù)要素收集、處理、分析、傳輸、存儲等，還需要包括硬件、軟件、開源等相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密合作。因此，寧波應繼續(xù)推進數(shù)字基礎設施建設，充分發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術已形成的突出優(yōu)勢，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用場景，利用現(xiàn)代信息技術，建設存儲多元、算力開放、算法多樣的存算一體化基礎設施，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強資源配置和整合能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈深度融合。

打破數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)要素流通共享。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及多個細分市場以及眾多市場參與者，需要數(shù)據(jù)、產(chǎn)品與服務之間緊密協(xié)同。一是加強工業(yè)數(shù)據(jù)采集，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，引導企業(yè)設備開放數(shù)據(jù)接口，針對重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群建設省級數(shù)據(jù)庫。二是推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享，制定公平合理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，促進數(shù)據(jù)資源流動，通過區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易平臺設計，積極探索數(shù)據(jù)交易新模式。三是建立網(wǎng)絡安全運營中心，為全市各信息化應用系統(tǒng)日常運行提供安全監(jiān)測和分析，加快全市數(shù)據(jù)要素流通共享。

推進智能制造，激發(fā)數(shù)據(jù)要素應用價值。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有更強的通用性、滲透性，可與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，改變其經(jīng)濟增長方式。因此，寧波應充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利，高標準培育數(shù)據(jù)要素市場，以產(chǎn)業(yè)集群為載體推動制造企業(yè)傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素的融合創(chuàng)新。一是強化數(shù)據(jù)要素應用技術支撐，提高人工智能技術，大幅提升數(shù)據(jù)“算力”，加強以通信、網(wǎng)絡、基礎軟件等領域為核心的技術開發(fā)，為制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器、工業(yè)大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品，開發(fā)面向不同場景的工業(yè)App。二是打破企業(yè)邊界，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互聯(lián)互通，建立產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)分享平臺，及時掌握本地及海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)。三是支持平臺服務商、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、協(xié)會等建立深入聯(lián)動關系，針對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)特色與共性瓶頸問題開發(fā)具有針對性的軟硬件產(chǎn)品，為提升產(chǎn)業(yè)集群智能化水平提供更多要素資源。

深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)要素市場治理效能。黨的十九大報告提出，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。寧波可借鑒先進城市數(shù)字政府建設經(jīng)驗。一是形成強有力的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進機制，以數(shù)字化信息共享和數(shù)據(jù)獲取為基礎，逐步向服務型政府轉(zhuǎn)變。二是提升政府部門主要負責人的數(shù)字素養(yǎng)，依托各類教育機構(gòu)為政府數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術專業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的學習和再教育機會。施數(shù)據(jù)科學加速培訓計劃，確保其他專業(yè)領域人才能夠掌握數(shù)字工具和技術。三是廣泛吸納社會力量提供數(shù)字服務，通過政企合作，積極尋找互利共贏的交叉點，貢獻各自優(yōu)勢數(shù)據(jù)資源，并將其有機融合，發(fā)揮更大作用。