把人民代表大會制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能

文／蚌仁

在黨的歷史和人民代表大會制度歷史上首次召開的中央人大工作會議，為全面做好新時代人大工作把舵定向。習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。蚌埠市人大常委會認真學習貫徹中央人大工作會議精神，按照中央新部署新要求，在省委、市委的堅強領導下，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，更好發(fā)揮人大職能作用，切實把人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為推動蚌埠經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、提高政治站位，自覺在黨的領導下履職盡責

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，核心是堅持黨的領導。蚌埠市人大常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，自覺把黨的領導作為政治要求貫穿人大依法履職的各方面和全過程，把貫徹中央及省委、市委決策部署作為重大政治任務，及時主動就人大工作中的重大問題和重要事項向市委請示報告，做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里，確保人大工作與黨委工作目標同向、行動同步。人大代表和人大機關黨員干部牢固樹立黨的意識，認真貫徹黨的主張和意圖，擔當盡責，確保黨的路線方針政策得到全面貫徹落實。

實踐中我們充分認識到，做好人大工作必須堅持黨的全面領導，突出政治、緊扣大局，做到方向不偏、根基不松，才能取得黨和人民滿意的效果。

二、認清歷史方位，堅定做好新時代地方人大工作的信心決心

蚌埠市人大常委會不斷深化對社會主義民主法治建設規(guī)律和人民代表大會制度發(fā)展規(guī)律的認識，深刻把握人民代表大會制度和人大工作在新的歷史方位下的新使命新任務，深刻分析新時代人大工作面臨的新情況新問題，堅持問題導向、效果導向，強化斗爭精神、創(chuàng)新精神。深刻認識人大與“一府一委兩院”的工作都是貫徹中央及省委、市委決策部署，雖然分工不同，但目標一致，要立足各自職能認真履職。人大依法對“一府一委兩院”開展監(jiān)督，只有助力、沒有阻力、增添合力。蚌埠市人大常委會通過依法履職，積極踐行全過程人民民主。堅持把“人民至上”作為立法價值取向，從立法項目確定到立法全過程廣泛征求民意，努力以有效管用的立法推動解決人民群眾關心的急難愁盼問題；堅持面向社會公開征集監(jiān)督議題，監(jiān)督工作情況及時向社會公布，擴大公民對人大工作的有序參與，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；堅持將人民群眾關注焦點作為代表履職重點，把全過程人民民主貫穿于人大工作的始終，確保人民賦予的權力真正為人民服務。

實踐中我們充分認識到，必須不斷豐富人民代表大會制度的“蚌埠實踐”，才能更好地發(fā)揮這一制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，為推動全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供強大動力。

三、明確職責定位，主動提升標桿有為善為

蚌埠市人大常委會努力把握新時代人大工作的職能定位，厘清認識、統(tǒng)一思想，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中謀劃推進；不斷創(chuàng)新工作理念，堅持學思用結合、知信行統(tǒng)一，謀定而后動，為所應為、為之善為；堅持在全面依法履職的基礎上，更加突出立法、監(jiān)督和代表工作；在制定立法和監(jiān)督等工作計劃時堅持選題“少而精”、工作“深而實”，盯一件、促一事，跟蹤問效、久久為功。蚌埠市人大常委會不斷完善監(jiān)督機制、改進監(jiān)督方式、提升監(jiān)督實效。健全和改進專題詢問、執(zhí)法檢查等方式方法，不“預設腳本”“指定路線”，直陳問題、真查實督，力求每次活動能發(fā)現(xiàn)更多問題、摸清真實情況、提出更有針對性的意見建議。高度重視審議意見的形成、辦理和落實，對每一項審議意見辦理情況均開展?jié)M意度測評并公開結果，對辦理不到位的堅持跟蹤督辦，努力將人大監(jiān)督成果變?yōu)橥苿庸ぷ鞯膶嶋H效果。

實踐中我們充分認識到，必須緊緊圍繞中心大局，主動作為、務實有為、依法善為，人大的職能和作用才能更好彰顯。

四、強化主體地位，發(fā)揮代表作用有力有效

蚌埠市人大常委會立足“代表機關”定位，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內容，不斷豐富聯(lián)系的內容和形式，切實發(fā)揮好人大代表在人民代表大會制度體系中的主體作用和基礎作用。完善代表議案建議辦理機制，連續(xù)三年一年一舉措，從市人代會列表印發(fā)代表議案建議辦理情況，到修訂代表建議、批評和意見辦理辦法，調整由市人大常委會代表工作機構負責辦理結果的征詢評價，再到創(chuàng)新代表議案建議督辦方式，形成“主任會議成員牽頭督辦、各工委對口督辦、網絡平臺實時督辦、專門機構重點督辦、特別是對應解決能解決而未解決的問題進行‘回頭看’后持續(xù)督辦”的閉環(huán)式督辦格局，著力提升問題解決率和工作落實率，有效杜絕“被滿意”現(xiàn)象。

實踐中我們充分認識到，人大工作的主體是代表、根基在人民，必須不斷加強與人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，用心盡力做好服務保障，才能更好發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民、服務人民的特點優(yōu)勢，忠實代表人民意志，維護人民權益。

五、奮力爭先進位，積極服務大局開辟新局

蚌埠市人大常委會堅持繼承、完善、守正、創(chuàng)新，著力推進地方人大工作緊跟時代步伐，實現(xiàn)“四個首次”，做到“四個率先”。即首次采取“小快靈”模式開展地方立法，針對問題立法、立法解決問題，更加突出地方特色和有效管用；首次采取監(jiān)督意見書的形式對日常監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題及時轉辦、交辦、督辦，讓人大監(jiān)督也能“短平快”；首次集中聽取評議所有政府部門年度工作情況，對排名后三位的部門開展重點監(jiān)督，體現(xiàn)人大對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督互相結合；首次對所有市人大常委會審議意見辦理情況進行滿意度測評，及時公布測評結果，實行“陽光”監(jiān)督，促進審議意見落實。在全省人大系統(tǒng)率先出臺意見，加強監(jiān)督司法工作，使監(jiān)督司法由原則到具體，從“寬松軟”走向“嚴實硬”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；率先實現(xiàn)民生實事項目人大代表票決制縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋，推動民生實事項目由“為民作主”向“由民作主”轉變；率先一體建成、運行市縣（區(qū)）預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，不斷提高預算審查監(jiān)督的時效性和精準度，更好地落實中央及省委、市委關于加強人大預算審查監(jiān)督的新要求；率先采用信息化手段開展干部任前法律知識考試，以“真考”促“真學”，切實提升領導干部法治思維和法治素養(yǎng)。

實踐中我們充分認識到，人大工作必須與時俱進、守正創(chuàng)新，奮發(fā)進取、擔當作為，才能使人民代表大會制度永葆生機與活力，不負時代、不負人民。