在依法履職中積極踐行全過程人民民主

文／劉永剛

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。金寨縣人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，緊緊圍繞黨中央決策部署，忠實履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，在依法監(jiān)督中促進經(jīng)濟社會發(fā)展，厚植人大工作的群眾基礎(chǔ)，推動人大工作提升質(zhì)效，不斷彰顯新作為、展現(xiàn)新形象、作出新貢獻。

以監(jiān)督求實效，增進民生福祉

金寨縣人大常委會緊盯城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、全域旅游等重點領(lǐng)域，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，切實增強監(jiān)督實效，推動解決一批群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

針對群眾反映強烈的住房質(zhì)量安全問題，縣十七屆人大常委會第三十二次會議聽取縣住建局有關(guān)工作情況報告，就住房安全質(zhì)量提出突出長效監(jiān)管、全過程管理、加強質(zhì)量管控、加大懲戒力度的意見建議，確保人民群眾關(guān)切的問題得到較好解決。圍繞豐富旅游業(yè)態(tài)、增加群眾收入開展全域旅游發(fā)展工作調(diào)研，通過實地調(diào)研、廣泛聽取意見、綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研成果，提出要發(fā)展“全域+全時+產(chǎn)業(yè)+社會”，構(gòu)建旅游新格局、豐富旅游新業(yè)態(tài)、造濃全域游氛圍的建議，打造具有地域特色與較大市場價值的全域旅游優(yōu)質(zhì)品牌，促進旅游與全產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生問題。組織開展農(nóng)村土地拋荒、中藥產(chǎn)業(yè)和全域旅游專題調(diào)研，推動縣委決策部署落地落實。圍繞提升高中教育水平，專題開展金寨一中建設(shè)工作調(diào)研，促進了校園文體設(shè)施建設(shè)和校園文化氛圍的營造。針對醫(yī)共體試點改革，縣人大常委會聽取審議了關(guān)于緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)情況的報告，提出了強化責(zé)任、加強宣傳、改善條件、理順機制的審議意見。持續(xù)關(guān)注老舊小區(qū)改造，通過督辦、專題視察等方式，推動老舊小區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升物業(yè)管理水平。踐行綠色發(fā)展理念，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施運營和水資源保護工作調(diào)研，跟蹤督辦兩庫環(huán)境治理保護的議案，連續(xù)5 年聽取審議縣政府年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，助力金寨縣成功入選“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

以創(chuàng)新增剛性，展現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)

推動解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，推動“一府一委兩院”加強和改進工作，是人大監(jiān)督的目的?？h人大常委會注重創(chuàng)新推進代表滿意度測評工作，增強監(jiān)督實效性。為完善代表滿意度測評工作流程，2015 年6 月，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《縣人大代表對縣政府工作部門、縣法院和縣檢察院進行工作滿意度測評暫行辦法》。對測評原則、內(nèi)容、范圍、方式、結(jié)果運用作出明確規(guī)定，從制度上進一步保障和規(guī)范縣人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，以促進測評對象認真履職、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作。持續(xù)多年組織縣人大代表對縣政府工作部門、縣法院和縣檢察院工作進行滿意度測評，對排名靠后的單位進行重點監(jiān)督，先后聽取6 家單位的專項工作報告，約談2 家單位主要負責(zé)人，強化整改工作跟蹤問效，切實增強監(jiān)督工作的剛性?！澳壳埃頋M意度測評工作，已成為縣鄉(xiāng)人大強化監(jiān)督工作的重要形式?！笨h人大常委會辦公室主要負責(zé)人表示。

創(chuàng)新審議意見處理機制，突出全過程督辦，實行“跟蹤督查、聽取報告、滿意度測評”統(tǒng)籌推進，明確辦理時限，提出辦理要求，形成清單式、閉環(huán)式監(jiān)督。先后聽取40份審議意見落實情況報告，確保審議意見落到實處。充分發(fā)揮滿意度測評對改進工作的促進作用，努力抓好審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督，持續(xù)聽取“一府兩院”落實審議意見工作情況的報告，推動有關(guān)工作開展。嚴格對照審議意見，細化任務(wù)措施清單，逐條梳理抓好整改，對不符合要求的退回重新辦理。清單式跟蹤問效2019年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審議意見落實情況，就國有資產(chǎn)流失風(fēng)險防控提出明確要求，連續(xù)3 次聽取有關(guān)問題整改情況，督促抓好落實。

注重用制度鞏固改革創(chuàng)新成果、規(guī)范履職程序、提高工作水平，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范健全人大工作機構(gòu)，制定機關(guān)“三定”方案，理順改革后各委室職責(zé)，延伸人大監(jiān)督領(lǐng)域，為更好地履職提供組織和制度保障。相繼出臺《常委會黨組議事規(guī)則》《決議、決定、審議意見及主任會議意見、建議的交辦和反饋辦法》《金寨縣人大常委會關(guān)于縣人大代表議案和建議、批評、意見的提出及處理辦法》《關(guān)于“一府兩院”國家機關(guān)工作人員向縣人大常委會進行年度述職工作的實施意見》等工作制度，嚴格執(zhí)行常委會會議法定程序，規(guī)范議案建議提出及辦理制度，完善代表滿意度測評工作流程，完備機關(guān)管理制度，努力實現(xiàn)行事有章可循，審議有據(jù)可依，提高人大及其常委會議事決策水平和質(zhì)量。

實施憲法宣誓制度，實行審議發(fā)言指定制度，縣鄉(xiāng)同步開展執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，人代會上測評縣政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議……地方人大工作在發(fā)展中不斷完善，展現(xiàn)了蓬勃旺盛的生命力。

以保障促改進，踐行全過程人民民主

金寨縣人大常委會積極踐行全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大各方面工作之中。

落實完善縣鄉(xiāng)人大建設(shè)制度設(shè)計，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性工程，也是人大工作改革創(chuàng)新的突破口。金寨縣人大常委會認真踐行全過程人民民主，積極推進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專職副主席配備工作落到實處，強化工作聯(lián)系指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦主業(yè)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量不足、主席團例會召開少、人代會程序簡單隨意、代表活動流于形式等問題。按照相關(guān)要求，金寨縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立完善了主席團例會、主席團成員聯(lián)系代表、代表小組活動等各項制度，制定代表小組活動計劃，建立代表履職檔案等。

縣人大常委會向縣委提出規(guī)范縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、職權(quán)行使、副主席專配等方面對策，經(jīng)縣委批準(zhǔn)設(shè)立縣人大常委會研究室、城建環(huán)資和社會建設(shè)工委，審批配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席職數(shù)。建立縣人大常委會組成人員聯(lián)系基層一線代表及代表小組制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開及閉會期間代表活動等工作。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，通過召開人大會議、聽取審議專項報告、開展專題調(diào)研、組織代表活動等方式，依法履行好憲法法律賦予的各項職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞全縣中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題，主動作為，積極履職，組織開展代表視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查、督辦議案建議等活動，反映民聲民意，提出合理建議，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共開展代表視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查等活動120 余次，有效地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。梅山、古碑、全軍、天堂寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表對暢通工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、教育、水利、安全生產(chǎn)等方面進行視察調(diào)研，提出合理化意見建議并轉(zhuǎn)交政府辦理，受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u。張沖鄉(xiāng)組織代表對22個項目建設(shè)進行全覆蓋視察評議，分別提出整改意見，助推了有關(guān)工作進度。燕子河、槐樹灣、花石、沙河、桃?guī)X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對農(nóng)技中心、林業(yè)站、社保所、財政所、供電所等單位進行工作評議，進一步促進有關(guān)單位工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！?/p>