發(fā)展全過程人民民主 開辟人大工作新境界

■ 銅陵市人大常委會

首次召開的中央人大工作會議，在人民代表大會制度史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在會議上的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作、不斷發(fā)展全過程人民民主，指明了方向，提供了遵循。

近年來，銅陵市十六屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)守初心使命，把全過程人民民主貫穿于人大工作的各方面各環(huán)節(jié)，以地方人大的生動實(shí)踐，不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

一、提升政治站位，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。銅陵市人大常委會在具體工作中，深刻地體會到全過程人民民主最為關(guān)鍵的，是有黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本政治保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能有效實(shí)現(xiàn)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)。

不折不扣貫徹黨委部署。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落到全過程人民民主的具體實(shí)踐中，就是通過人大依法履職，將黨的主張與人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來。銅陵市人大常委會始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央及省、市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，本屆以來就履職行權(quán)中的重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)工作向市委請示報告33 次，保證人大工作與黨委要求步調(diào)一致，做到黨委工作的重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。去年，圍繞審議“十四五”規(guī)劃，精選7 個方面課題，深入縣區(qū)和部門開展專題調(diào)研，廣泛聽取人大代表意見建議，把群眾呼聲反映到市委的規(guī)劃建議中。聽取審議政府規(guī)劃編制情況報告，提出具體意見建議。經(jīng)初步審查后，提請人代會審查批準(zhǔn)。

持之以恒發(fā)揮黨組作用。常委會黨組發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法履職有機(jī)統(tǒng)一起來。銅陵市人大常委會全面履行黨組責(zé)任，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，不斷提高“政治三力”，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨組對常委會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常委會審議的每一件法規(guī)案、人事任免案，都先提交黨組會議研究，再依法組織開展，確保每個議案都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行人民民主。加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)管理，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

一以貫之夯實(shí)制度根基。發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。在宏觀層面，以貫徹省委人大工作會議精神為契機(jī)，協(xié)助市委召開市委人大工作會議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作和建設(shè)的意見》，為發(fā)展全過程人民民主、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢提供制度性安排。在中觀層面，聚焦常委會制度機(jī)制建設(shè)，本屆以來共制定、修改完善18 項(xiàng)制度，使人大的工作過程、議事程序都體現(xiàn)廣泛的民主性和代表性。在微觀層面，扎實(shí)做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，精心制定工作方案，將“群眾家門口的民主政治”謀深謀細(xì)，確保換屆選舉工作依法規(guī)范、有序高效、圓滿完成。

二、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，在依法高效履職中踐行全過程人民民主

銅陵市人大常委會從問需于民、問計(jì)于民、問效于民三個維度，創(chuàng)新方式，改進(jìn)舉措，勾勒出全過程人民民主的履職實(shí)踐全景圖。

精選履職議題，順應(yīng)群眾意愿。人大履職面廣點(diǎn)多，從哪里選題、依什么選題，不僅是一個方法問題，更是一個價值取向問題。銅陵市人大常委會堅(jiān)持問需于民，發(fā)揚(yáng)民主，將選題的著力點(diǎn)放在更好地適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要上，推動人大工作與民意訴求相互耦合、相互交融，做到人民群眾需要在哪里、人大履職就朝哪里聚焦，人民群眾關(guān)注什么、人大履職就向什么方向發(fā)力。銅陵市區(qū)劃調(diào)整后，全市上下熱切期盼加快江北區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)一江兩岸融合發(fā)展，代表們年年都提建議、提議案。2019 年3 月，銅陵市人大常委會從這一問題切入，將該類議案進(jìn)行審查論證，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出關(guān)于加快江北新區(qū)建設(shè)的決議，大力推動了江北區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的集聚布局。針對群眾反映強(qiáng)烈的犬類無序管理等問題，銅陵市人大常委會從立法工作層面，審議養(yǎng)犬管理?xiàng)l例法規(guī)草案，為規(guī)范養(yǎng)犬行為提供制度供給，滿足人民群眾的需求。

創(chuàng)新工作方式，凝聚群眾智慧。群眾實(shí)踐中蘊(yùn)藏著豐富的智慧。銅陵市人大常委會堅(jiān)持問計(jì)于民，拓展人民群眾參與、表達(dá)的渠道，構(gòu)建全覆蓋的民主之網(wǎng)。以開門立法吸納民意，設(shè)立6家基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聘請8位立法咨詢專家，與銅陵學(xué)院法學(xué)院組建地方立法研究基地，制定立法聽證辦法，構(gòu)建多維度的開門立法工作機(jī)制。監(jiān)督工作中，積極探索、創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，最大程度汲取民智，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。為進(jìn)一步摸準(zhǔn)水污染防治法實(shí)施情況，首次開展第三方評估，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查、暗訪調(diào)研等形式，依靠人民群眾的智慧和力量，把問題找準(zhǔn)找實(shí)，督促解決突出問題，贏得了人民群眾的好評。為推動司法監(jiān)督工作“脫虛向?qū)崱薄坝杀砑袄铩?，去年，?chuàng)制司法類案監(jiān)督工作辦法，在全市遴選司法監(jiān)督咨詢員，集中民智，對類型相同或相似的辦結(jié)案件進(jìn)行評查。去年8 月，結(jié)合審議刑事審判工作報告，隨機(jī)抽取50件辦結(jié)的故意傷害刑附民類案件，開展評查，形成監(jiān)督報告，指出3 個方面15 個問題，有效提高了監(jiān)督的靶向性，取得了良好反響。

提升工作質(zhì)效，增加群眾福祉。踐行全過程人民民主不僅要體現(xiàn)在工作過程中，更要體現(xiàn)在工作成效上。銅陵市人大常委會著眼于提升工作質(zhì)量，從優(yōu)化工作流程抓起，努力讓人民群眾滿意。圍繞如何科學(xué)地衡量法規(guī)的效果，抓住立法后這一環(huán)節(jié)，首次對《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》開展立法后評估，針對發(fā)現(xiàn)的部分條文內(nèi)容滯后、個別條款操作性不強(qiáng)等問題，進(jìn)行修改，更好地保障了人民群眾安全乘梯、放心用梯。完善任后監(jiān)督工作，連續(xù)多年開展人大常委會任命干部述職工作，并進(jìn)行滿意度測評，增強(qiáng)被任命人員的公仆意識，做到權(quán)為民所為。立足高效督促“一府兩院”執(zhí)行決議決定和辦理審議意見，建立審議意見和執(zhí)法檢查“問題清單”，并延長監(jiān)督鏈條，每年初集中審議決議決定執(zhí)行和審議意見辦理情況，以“年檢”的方式，督促有關(guān)方面改進(jìn)工作、提升質(zhì)效，切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、司法公正等領(lǐng)域的一些重難點(diǎn)問題。

三、堅(jiān)定政治立場，在密切聯(lián)系群眾中踐行全過程人民民主

銅陵市人大常委會以豐富聯(lián)系形式、拓寬平臺渠道、激發(fā)作用發(fā)揮為著力點(diǎn)，打造“全天候”的聯(lián)系群眾機(jī)制，讓群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。

豐富聯(lián)系形式。同人民群眾保持密切聯(lián)系，是全過程人民民主的內(nèi)在要求。一方面，常態(tài)化聯(lián)系人大代表，積極擴(kuò)大代表參與人大工作，通過人大代表履職，實(shí)現(xiàn)人民群眾行使國家權(quán)力。本屆以來，市人大常委會主任會議成員走訪聯(lián)系代表小組、常委會組成人員走訪聯(lián)系人大代表500余人次，組織代表列席常委會會議、專委會會議700余人次、參加法規(guī)審議、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動400 余人次。另一方面，主動深入基層，聯(lián)系群眾。在開展固廢法執(zhí)法檢查、調(diào)研老舊小區(qū)改造等日常工作中，采用“四不兩直”方式，直插企業(yè)工廠、老舊小區(qū)一線，傾聽群眾意見，請民作主、為民辦事。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，走訪群眾300 余戶、企業(yè)240 余家，解決問題80余個，不斷彰顯“權(quán)力來自人民、服務(wù)人民、保障人民”的政治效果。

創(chuàng)新平臺渠道。人大代表聯(lián)系群眾，是踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。銅陵市人大常委會除組織開展代表小組活動、調(diào)研視察外，還創(chuàng)新打造代表聯(lián)系群眾的平臺，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）設(shè)立29個代表聯(lián)絡(luò)站，將各級人大代表編入聯(lián)絡(luò)站，集中開展活動，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。經(jīng)兩年多的運(yùn)行，代表聯(lián)絡(luò)站取得了一定的成效，已成為代表聯(lián)系群眾的好橋梁。如義安區(qū)順安鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真聽取民意，協(xié)調(diào)解決盛瑤村與南陵市龍山村斷頭路的問題，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦暮迷u。

激發(fā)作用發(fā)揮。人大代表是落實(shí)全過程人民民主的主力軍。銅陵市人大常委會聚焦代表作用有效發(fā)揮，突出優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制，出臺加強(qiáng)市人大代表履職管理的意見，對代表履職管理服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面作出規(guī)定，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障，使代表作用發(fā)揮成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。本屆以來，市人大代表積極參加代表大會，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報告，依法選舉、表決重要人事任免事項(xiàng)，就各方面工作提出735件議案建議，組織開展閉會期間活動，深入了解和反映群眾訴求，體現(xiàn)了代表為民履職的初心和使命，保證了人民的民主權(quán)利全過程地實(shí)現(xiàn)。

下一步，銅陵市人大常委會將深入貫徹落實(shí)十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神，立足“四個機(jī)關(guān)”新定位，把省第十一次黨代會的部署要求落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中，持續(xù)深化全過程人民民主實(shí)踐，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。