生態(tài)環(huán)境立法的量質(zhì)之變

文/阿計

去年年底召開的十三屆全國人大常委會第三十二次會議上，濕地保護法和噪聲污染防治法聯(lián)袂出臺，黃河保護法草案、黑土地保護法草案亦攜手步入初審程序。這些立法行動，呈現(xiàn)的正是當(dāng)下生態(tài)環(huán)境立法集中發(fā)力、不斷深化的軌跡。

追溯起來，自1979 年環(huán)境保護法和森林法以試行法形式率先亮相后，我國便掀起了綿延至今的生態(tài)環(huán)境立法大潮。歷經(jīng)40 多年的努力，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域單行法律從初創(chuàng)到加速，迄今已達(dá)30 多部，其體量超過現(xiàn)行法律的十分之一。尤其是最近十年來，生態(tài)環(huán)境立法更是步入了高質(zhì)完善、更新轉(zhuǎn)型的新階段。

這樣的立法演進，直接促成了生態(tài)環(huán)境立法以“補短板、創(chuàng)新制”為基調(diào)的量變。以最近的立法事件為例，濕地保護法草案的現(xiàn)身，意味著即將填補我國生態(tài)立法的一大空白，與既有的森林法、海洋環(huán)境保護法并肩同行，共同構(gòu)筑起保護三大生態(tài)系統(tǒng)的法律機制。而黃河保護法草案承接長江保護法的流域立法路徑，黑土地保護法草案開耕地資源保護立法先河，以立法視角、模式、技術(shù)等創(chuàng)新姿態(tài)，標(biāo)示了生態(tài)環(huán)境立法日趨專業(yè)、細(xì)分的方向。

與補缺拓新的量變相比，更具突破意義的是生態(tài)環(huán)境立法的質(zhì)變。40 多年的相關(guān)立法建設(shè)，見證了從“重利用輕保護”轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的立法觀念飛躍。以2014 年完成大修的環(huán)境保護法為例，不僅在中國法律中首次宣告環(huán)保為基本國策，植入“生態(tài)文明”“保護優(yōu)先”等立法宗旨，而且確立了“按日計罰”“公共參與”“公益訴訟”“政策環(huán)評”雛型等制度創(chuàng)新，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。由此發(fā)生的立法理念、思維和制度的質(zhì)變，也引領(lǐng)了其后大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等重量級環(huán)保法律的立法修法行動，進而將影響環(huán)境的主要因素，全部納入了更為嚴(yán)格的法律治理鏈條。

可以預(yù)見，未來的生態(tài)環(huán)境立法，仍將沿著量變和質(zhì)變的雙重軌道繼續(xù)前行，同時也將迎接更多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，邁出更大的改革步伐。

同時我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)下涉及生態(tài)環(huán)境的專門法律譜系，大體可分為污染防治立法、自然資源立法、綠色經(jīng)濟立法、減災(zāi)防災(zāi)立法等四大分支，這種以污染因子、資源類型等單一要素為基點的立法模式，固然有其合理性，但也在一定程度上割裂了相關(guān)法律的內(nèi)在聯(lián)系。如何進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境立法，將生態(tài)文明等價值倫理整體、系統(tǒng)地融入其中，乃是未來必須直面的課題，也是生態(tài)環(huán)境立法深度質(zhì)變的關(guān)鍵。

在此進程中，最為關(guān)鍵的是妥善處理法制理想與現(xiàn)實國情、環(huán)保訴求與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)公益與公民私權(quán)、責(zé)任分配與社會公平等多元矛盾，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會、民生權(quán)利、環(huán)境正義、生態(tài)文明等諸多價值目標(biāo)的和諧共生。也只有經(jīng)過更高層次的量變和質(zhì)變，才能為目前已提上議事日程的環(huán)境法典編纂奠定堅實的基礎(chǔ)，才能以法治的力量，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善不可逆轉(zhuǎn)，最終達(dá)成“美麗中國”的千秋功業(yè)。