我國體育法治體系建設(shè)檢視

秦 浩

(山西省政法管理干部學院,山西 太原 030012)

要實現(xiàn)我國體育法治治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一歷史使命，就必須有敢闖敢當、自我革新、團結(jié)聚力的氣魄與勇氣。體育法治建設(shè)伴隨著1978年以來改革開放取得了豐厚的成績，但同時也出現(xiàn)了很多新問題，在進入“十四五”國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃新征程中，體育治理現(xiàn)代化就必須對我國的體育法治體系重新進行全面而深刻的審視，制定出符合中國實情的體育法治架構(gòu)體系。厘清現(xiàn)存的法治基礎(chǔ)與存在的缺陷，為未來的體育法治現(xiàn)代化制定好發(fā)展方向，開啟體育領(lǐng)域法治建設(shè)的新時代。

一、建立符合中國國情的體育規(guī)范體系

(一)國家建立體育法治體系的意義

在我國體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，“法治”一詞出現(xiàn)的頻率很高，高達12次。因此，要實現(xiàn)這一目標，必將全面推行依法治理體育的政策，提升我國的體育法治化水平，為“體育強國”提供強有力的法治體系保障。自1978年改革開放以來，我國體育法治領(lǐng)域取得了很大的成績，《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)已成為我國一部重要的部門法。只有真正理解“依法治體”才能更好地依照《體育法》治理體育，參照依法治國的概念，依法治國是依照本國的法律來治理國家，它是通過法律來實現(xiàn)對國家的治理，從而得到一種良好的社會治理模式與秩序，是體育社會控制模式的一種手段。如果給這種兼具動態(tài)模式和秩序特征的體育法治予以精確的概念不是一件容易的事。而“依法治體”又包含了體育領(lǐng)域的特殊性與復(fù)雜性，必須結(jié)合本國的國情和社會特征才能給出相應(yīng)的概念。參照我國的國情與社會特點，體育法治的概念要以民主為基礎(chǔ)，依法治理是核心，在體育領(lǐng)域管理和實際治理過程中要確保國家行政權(quán)力發(fā)揮出重要作用。

(二)建立體育法治體系的前提條件與現(xiàn)實路徑

體育法律的規(guī)范、實施、監(jiān)督與保障是體育法治的基本組成部分，各組成部分在法律規(guī)范方面都有相應(yīng)的要求。建立符合我國國情的現(xiàn)代化的體育法規(guī)體系，先要解決“有法可依”這一問題。要建立以我國憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以《體育法》及相關(guān)的法律行政法規(guī)、地方性體育法規(guī)和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的法律體系。建立現(xiàn)代化的體育法規(guī)體系目的在于提高體育立法質(zhì)量，體現(xiàn)法律所保障的公平與正義這一價值。只有有效的推行《體育法》才能保護其權(quán)威性與制定意義。同時，為了推動體育法治與國家富強、社會進步的步伐一致性，確保體育法治高效實施的關(guān)鍵是要建設(shè)體育法治政府機構(gòu)，同時在實際實施過程中依法整治體育違規(guī)行為、依法行政執(zhí)法、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政府體育管理職能和履行體育管理職能，建立和健全現(xiàn)行的體育執(zhí)法體系。

國家與社會監(jiān)督是組成我國體育法治監(jiān)督體系的重要組成部分，建立完善的體育法律監(jiān)督體系能有效的維護《體育法》的統(tǒng)一性，也能制約體育行政權(quán)力濫用，有效的保障《體育法》的實施。在我國權(quán)利行政和司法機關(guān)等這些權(quán)利機構(gòu)都由國家監(jiān)督，同時也受輿論和廣大群眾、社會團體的監(jiān)督。建立良好與公正的體育法治監(jiān)督管理體制，事關(guān)“依法治體”和《體育法》權(quán)威性的設(shè)立，乃至未來能否在我國有效推行實施。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會上提出要建立我國的體育法治保障體系，體育法治建設(shè)也要依托于體育法治保障體系的建立。具體內(nèi)容包含：黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，體育法治人才隊伍建立，體育法治文化與理念。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心基礎(chǔ)；人才隊伍建設(shè)是體系建立的重要保障；體育法治文化與理念建立是追求的終極目標之一；弘揚具有中國特色的體育法治精神是體育法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。

二、我國體育法治體系建設(shè)檢視

(一)體育法規(guī)體系建設(shè)取得的成就及現(xiàn)狀

我國的體育法制建設(shè)過程也是一部曲折而光榮的奮斗歷程。有過輝煌的成績但也存有明顯的短板。改革開放40年來我國的體育法治系統(tǒng)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，經(jīng)查，最高人民法院和國家體育總局頒布的我國現(xiàn)行的體育法律法規(guī)文件目錄，截止2019年底共有539件，如果加上之前已經(jīng)廢止的150多件在內(nèi)，總共制定出來的體育法規(guī)可達近700件；如果加上我國憲法以及教育法規(guī)中與體育相關(guān)的法規(guī)制度，另外，再加上國際體育法公約制定的法條，曾經(jīng)在我國實行的體育法規(guī)的數(shù)量可能就遠遠超過800件。從我國體育法治建設(shè)的歷史發(fā)展過程來看，體育法規(guī)建設(shè)與我國社會現(xiàn)代化的建設(shè)同步，如今已呈現(xiàn)出加速的發(fā)展趨勢，尤其是在我國“十二五”“十三五”規(guī)劃期間，一共出臺398件體育法律性文件，占我國現(xiàn)有的體育法律規(guī)范性文件67%以上。這些法律文件內(nèi)容有一部分是關(guān)于我國體育體制建設(shè)改革的文件，它們的制定也推動了中國體育事業(yè)改革法制化發(fā)展進程。

建國以來，在我國已經(jīng)實際實行的體育法規(guī)數(shù)量眾多，從這一現(xiàn)象可以看出，在體育法規(guī)建設(shè)完善歷程中，我國政府也經(jīng)過了艱苦卓絕的努力，在解決體育行業(yè)問題時做到了有法可依，并取得了輝煌的成績。

(二)推進體育依法行政的目標已初步實現(xiàn)

我國體育法規(guī)建設(shè)的過程中，一個很重要的特點就是政府的行政管理角色非常濃厚?！扼w育法》的內(nèi)容大部分是分配我國體育行政管理權(quán)，《體育法》作為體育法規(guī)的基本法同時也具有很濃厚的行政色彩。雖然各方人士對此觀點多有爭議，但如果將這種觀點放置于我國體育法規(guī)發(fā)展歷程的背景下觀察，體育法規(guī)中必然會體現(xiàn)政府的行政管理權(quán)能，并且體育法規(guī)中，這種行政管理權(quán)能對于我國體育事業(yè)的良好發(fā)展起到很大的促進作用，同時也體現(xiàn)出依法行政是處理我國體育事業(yè)問題必須遵循的原則。從我國體育法治發(fā)展的歷程來看，我國的體育事業(yè)取得的成績很大一部分是依靠政府的行政支持，其中，依法行政對體育法規(guī)建設(shè)的推動作用不可或缺。

體育法治化為我國體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的行政執(zhí)法依據(jù)，在建國初期經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況下，我國集中了極為有限的人力與物力資源積極推動體育法規(guī)建設(shè)，為今后體育事業(yè)的問題處理，做到有法可依和依法行政打下基礎(chǔ)。從我國的體育法規(guī)建設(shè)和運行來看，大多數(shù)法規(guī)的制定是從國家級層面制定的，其最主要的制定核心來自于我國的行政權(quán)。我國建立一個有效的、自上而下逐層推進的體育行政法規(guī)制度體系，因它運行成本低、運用靈活，處理事件高效，在我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的初期是非常適合當時國情的。當然，我國體育法規(guī)建設(shè)也存在很多不足與缺陷，目前運行的體育法規(guī)體系與現(xiàn)行配套的體育體制也有很多不匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以現(xiàn)階段，我國的體育法治建設(shè)必須和我國當前的社會與經(jīng)濟發(fā)展的步伐相統(tǒng)一。要縱向建立一條自上而下體育法律法規(guī)與規(guī)范性文件的“經(jīng)線”，橫向上建立一條以國際體育法規(guī)公約、他國內(nèi)體育法規(guī)體系縱橫交錯“緯線”。這樣經(jīng)緯相織的法律框架體系，會隨著日后各項體育事業(yè)的發(fā)展與完善一步步編織得更為密集。

我國體育法治體系的建立是以“一法三綱”為基礎(chǔ)。“一法三綱”中的“一法”指的是1995年頒布實施的《體育法》，而“三綱“是在當年頒布實施的《奧運爭光計劃綱要》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》《全民健身計劃綱要》。它大大推進我國體育法治建設(shè)的步伐，并促使我國體育法規(guī)建設(shè)高潮的出現(xiàn)，規(guī)范了中國的競技體育產(chǎn)業(yè)、市場與大眾性體育行業(yè)，初步形成我國體育法規(guī)框架結(jié)構(gòu)體系。自新中國成立以來，我國體育法規(guī)建設(shè)的趨勢呈現(xiàn)出如下特點:(1)各方政策的法律規(guī)范融合度增強，國家多個部門聯(lián)合制定的體育法律文件數(shù)量增多；(2)體育的政策法規(guī)更加傾向于普通惠民性政策的制定；(3)體育政策制定較以前更加及時、快速、準確。因為體育事業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)我國人民群眾的根本利益，因此體育法治體系建設(shè)必須從國家層面來考慮與審視制定。當前體育法規(guī)制度建設(shè)主要存在以下問題：(1)整體需要完善的法規(guī)制度，數(shù)量較大且質(zhì)量急需提高；(2)制度建設(shè)覆蓋面較小，體育法治建設(shè)要涉及各個階層，但是目前我國關(guān)于體育類法律僅有一部和七個部門性行政規(guī)章，而且都是規(guī)范性的法律文件且層階較低，實際執(zhí)行力不高。雖然在我國的體育法立法之時規(guī)定了體育行業(yè)產(chǎn)生糾紛的一些具體解決條款，但至今國務(wù)院行政機關(guān)并未公布，所以體育行業(yè)的糾紛解決機制目前仍處于缺失狀態(tài)?！扼w育法》具體的實施是構(gòu)建我國體育法治體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，它主要包含體育執(zhí)法、體育司法與體育守法。其最核心的內(nèi)容是要建設(shè)我國統(tǒng)一的體育法治政府，同時要轉(zhuǎn)變體育行政機關(guān)的管理職能。

結(jié)語

綜上所述,目前我國體育法治建設(shè)體系基本現(xiàn)狀是處于法條基數(shù)大、制定速度快、體育法規(guī)建設(shè)體系已經(jīng)初步形成、全力推進依法行政的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)，逐步建立多元化層次分析明確的“經(jīng)緯相織”的網(wǎng)格化體育法規(guī)體系這樣的發(fā)展階段。在今后的體育法治建設(shè)過程中要以1995年公布實施的“一法三綱”為基礎(chǔ)，建立我國的體育法治體系，努力轉(zhuǎn)變我國的體育,政府職能給我國的體育法治建設(shè)體制實施,帶來新的動力。雖然不能奢求國家為社會各界配置數(shù)量更多的體育法律資源，但是可以明顯感覺到國家對建立體育法治建設(shè)體系重視程度非常高并做了很多的工作。因此，盼望新的《體育法》早日發(fā)布并實施，給我國的體育事業(yè)帶來新的發(fā)展契機保駕護航。