平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”的挑戰(zhàn)與建議

□中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 屈小博

數(shù)字技術(shù)正在改變并滲透到經(jīng)濟(jì)的不同部門(mén)，改變著勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統(tǒng)的雇傭和工作基礎(chǔ)。平臺(tái)就業(yè)的工作類(lèi)型主要包括兩種：一是基于網(wǎng)絡(luò)，由勞動(dòng)者在線(xiàn)執(zhí)行工作任務(wù)（比如自由職業(yè)者和微工作任務(wù)服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性編程等）；二是基于位置，在特定地點(diǎn)由人親自執(zhí)行的工作任務(wù)（如打車(chē)、配送、家政和護(hù)理服務(wù)）。平臺(tái)就業(yè)將企業(yè)和客戶(hù)與勞動(dòng)者連接在一起，改變了工作流程，對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)世界產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了勞動(dòng)力和資本要素跨越空間、時(shí)間靈活地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需雙方低成本高效率實(shí)時(shí)交互和匹配。平臺(tái)就業(yè)將相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為靈活多變的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者也偏好將自身人力資本通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)與多個(gè)外部用工需求方靈活自由對(duì)接，增加兼職增收，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是平臺(tái)低成本靈活用工和網(wǎng)約工尋求自由高收益。

一、平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”的主要特征

平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新型資本與勞動(dòng)之間的關(guān)系相對(duì)于傳統(tǒng)雇傭就業(yè)形式有很大不同。主要表現(xiàn)在：

一是人工智能技術(shù)催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)過(guò)程管理的細(xì)碎化，資本控制勞動(dòng)的手段和方式更為間接化和隱蔽，這將加大政府保障從業(yè)者權(quán)益的難度。平臺(tái)是基于算法去設(shè)計(jì)和管理平臺(tái)從業(yè)者和客戶(hù)間匹配問(wèn)題。平臺(tái)在設(shè)計(jì)評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制中，將拒單或取消視為負(fù)向影響，并賦予較高權(quán)重，這將直接導(dǎo)致從業(yè)者工作機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)金等的減少，甚至?xí)霈F(xiàn)封號(hào)等嚴(yán)重后果。這直接限制了平臺(tái)就業(yè)者拒絕工作的選擇和自由。同時(shí)，大多數(shù)平臺(tái)從業(yè)者在面對(duì)不合理的處罰時(shí)，申訴的渠道和方式都不清楚。且現(xiàn)有勞動(dòng)法條款保障的是雇傭關(guān)系下的勞動(dòng)者，而平臺(tái)就業(yè)更多的是服務(wù)協(xié)議，非雇傭關(guān)系加大了平臺(tái)從業(yè)者維護(hù)自身合法權(quán)利的難度。

二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“去勞動(dòng)關(guān)系化”可能帶來(lái)公共事務(wù)責(zé)任主體的缺失，在新型勞資關(guān)系中，政府管理公共安全的難度在加大。傳統(tǒng)勞資關(guān)系下，企業(yè)承擔(dān)著行業(yè)潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，比如司機(jī)出現(xiàn)公共交通安全事故，企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的形式降低個(gè)人和受傷方的損失。而“去勞動(dòng)關(guān)系化”將風(fēng)險(xiǎn)直接推向個(gè)體，提高了從業(yè)群體的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增加了公共安全事故的處理效率和難度，提高了社會(huì)公共安全事務(wù)管理的成本。去雇主化就業(yè)特征，可將自身人力資本通過(guò)大流量的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)與多個(gè)外部需求方靈活自由對(duì)接、可兼職增收、可充分發(fā)揮個(gè)人潛能和實(shí)現(xiàn)個(gè)人多元價(jià)值的就業(yè)方式，隱蔽事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

三是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共資源的有效利用密不可分，但平臺(tái)企業(yè)并沒(méi)有為公共資源的使用或損耗支付成本，由此提高了政府公共資源的供給成本，加大了政府維護(hù)和管理公共資源的難度。以網(wǎng)約車(chē)為例，平臺(tái)的出現(xiàn)，讓兼職司機(jī)成為一種選擇，打破了政府對(duì)運(yùn)營(yíng)性車(chē)輛要求的規(guī)模和限制。一方面，導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)性車(chē)輛閑置規(guī)模的擴(kuò)大，城市交通網(wǎng)點(diǎn)中的出租車(chē)等候區(qū)域也會(huì)出現(xiàn)閑置；另一方面，管理車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)的公共事務(wù)和要求隨著平臺(tái)從業(yè)者規(guī)模的擴(kuò)大在增加。平臺(tái)發(fā)展不可避免地對(duì)公共資源重新配置和利用產(chǎn)生影響，卻并未承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，負(fù)向的資源浪費(fèi)均由政府和社會(huì)買(mǎi)單，亟需制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張趨勢(shì)下，協(xié)調(diào)公共資源再配置和利用的補(bǔ)償機(jī)制。

二、平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要挑戰(zhàn)

數(shù)字勞工平臺(tái)能否創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和體面勞動(dòng)？首先，平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統(tǒng)雇主——雇員模式社保體系造成沖擊。一是勞動(dòng)關(guān)系缺失逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的企業(yè)主體責(zé)任。平臺(tái)就業(yè)普遍具有靈活兼職的性質(zhì)，沒(méi)有勞動(dòng)合同，又同時(shí)服務(wù)于多個(gè)雇主的情況。這造成無(wú)法明確勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的雇主法律責(zé)任，而對(duì)于多雇主的類(lèi)型又存在不同雇主參與勞動(dòng)者社保繳費(fèi)比例如何確定。二是在數(shù)字平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值收益分配權(quán)直接歸個(gè)人，還是通過(guò)企業(yè)或雇主決定分配？如果平臺(tái)企業(yè)僅僅提供給勞動(dòng)者一個(gè)應(yīng)用軟件或搭建一個(gè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，其他所有的人力、設(shè)備、廠房等要素完全由勞動(dòng)者個(gè)人投入，收益按照一定規(guī)則直接由勞動(dòng)者獲得，那么雇主和勞動(dòng)者之間的關(guān)系實(shí)際屬于“企業(yè)——客戶(hù)”之間的關(guān)系，而非雇傭關(guān)系，例如阿里巴巴的電商、微商、云集等，網(wǎng)約車(chē)?yán)锩娴募用塑?chē)也屬于此類(lèi)。這造成了難以按照事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)確定社保繳費(fèi)的責(zé)任與比例。

其次，平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。一是加劇了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡，造成就業(yè)分化。平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大“虹吸效應(yīng)”，加速了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人流失。平臺(tái)使勞動(dòng)力供求雙方直接對(duì)接，壓縮了產(chǎn)業(yè)中間環(huán)節(jié)，顛覆原有的分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擠壓了中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，被“創(chuàng)造性破壞”的中間崗位就業(yè)人員可能短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡和就業(yè)分化。二是平臺(tái)就業(yè)的“去勞動(dòng)關(guān)系”往往使勞動(dòng)者考慮短期利益，對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展缺乏判斷力，忽視了未來(lái)的技能成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，當(dāng)前自由的代價(jià)可能是人力資本積累不能適應(yīng)未來(lái)的技術(shù)進(jìn)步。在當(dāng)前平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”化趨勢(shì)下，涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)可能在未來(lái)較短時(shí)期就會(huì)被更新的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)模式顛覆，人力資本積累折舊周期可能大幅壓縮。

再次，平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性之間的協(xié)調(diào)難度。平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”使工作靈活性更強(qiáng)，自由度更高，但同時(shí)也意味著工作穩(wěn)定性更差，收入具有較大的不確定性。平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展具有典型的“兩面性”，平臺(tái)就業(yè)雖然增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，一定程度上能起到應(yīng)對(duì)外部沖擊對(duì)就業(yè)的“緩沖”作用，為低技能勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)選擇。不利的一面是加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)制度體系尚不能適應(yīng)平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”導(dǎo)致的新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)，勞動(dòng)者保護(hù)缺失，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三、平臺(tái)就業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系”治理的施策重點(diǎn)

規(guī)范數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。一是建立數(shù)字勞工平臺(tái)治理系統(tǒng)，確定平臺(tái)、客戶(hù)和從業(yè)人員的基本權(quán)力和保護(hù)機(jī)制。促進(jìn)平臺(tái)和從業(yè)人員的合作協(xié)議透明化，并與我國(guó)勞動(dòng)合同法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的條款和內(nèi)容相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法的監(jiān)管。二是反對(duì)平臺(tái)壟斷，允許平臺(tái)從業(yè)人員在同類(lèi)型行業(yè)不同平臺(tái)之間的自由移動(dòng)和多平臺(tái)服務(wù)的權(quán)力。制定關(guān)于平臺(tái)從業(yè)人員的工資保護(hù)、薪酬公平和工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。三是探究征收“數(shù)字平臺(tái)稅”或“數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅”以補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字平臺(tái)上提供任何服務(wù)實(shí)現(xiàn)的交易均須支付“數(shù)字稅”，具體包括在線(xiàn)中介平臺(tái)服務(wù)、社交媒體服務(wù)和用戶(hù)數(shù)據(jù)銷(xiāo)售等。

在公平、合法、合規(guī)的原則下，多渠道為平臺(tái)就業(yè)人員提供社會(huì)保障。慎重將平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員直接納入到現(xiàn)行勞動(dòng)和社保體系中，對(duì)于平臺(tái)公司與從業(yè)人員事實(shí)上具有勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)刻意規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的情況，人力資源管理和社會(huì)保障部門(mén)幫助依法清晰界定勞動(dòng)關(guān)系，為從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)用工法律咨詢(xún)和服務(wù)，要求用工企業(yè)和從業(yè)人員按照相關(guān)法律法規(guī)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的勞動(dòng)和保障權(quán)益。

加強(qiáng)與平臺(tái)就業(yè)相適應(yīng)的人力資源服務(wù)體系建設(shè)。人力資源服務(wù)和管理相關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)地為平臺(tái)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、“零工經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有序開(kāi)放公共信息資源，加強(qiáng)和完善人力資源信息基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化人力資源企業(yè)共建合作平臺(tái)，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等平臺(tái)和技術(shù)，提高人力資源供需匹配效率，對(duì)平臺(tái)就業(yè)者開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。對(duì)符合條件的平臺(tái)企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，將各類(lèi)平臺(tái)就業(yè)的職業(yè)（工種）納入到職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄清單，將平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)就業(yè)人員納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系中。