協(xié)商民主在國家治理中的實踐探索與邏輯使命

許奕鋒

（湖南省社會主義學(xué)院， 長沙 410024）

伴隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、 國家綜合實力不斷提升的同時， 國家治理能力也在同步提高。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 實現(xiàn)人民群眾的有序政治參與和建立健全完善的協(xié)商民主制度是國家治理的應(yīng)有之義。 加強協(xié)商民主建設(shè)， 既是國家治理體系建構(gòu)的一個重要基礎(chǔ)， 也是國家治理能力提升的一個重要縮影， 更是國家治理能力得到進(jìn)一步彰顯的具體體現(xiàn)。

一、 協(xié)商民主在國家治理中的實踐探索與成效

2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 明確表示： “加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)， 有利于擴大公民有序政治參與、 更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利， 有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?有研究表明， 協(xié)商民主的國家治理功能， 體現(xiàn)在培育國家治理所需要的參與主體、 促進(jìn)國家治理的科學(xué)民主決策、 健全國家治理的體制機制、 實現(xiàn)國家治理的善治目標(biāo)、 夯實國家治理的依托基石等方面［1］。從實踐來看， 協(xié)商民主在國家治理中進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新， 并取得了富有成效的國家治理效能。

（一） 聚焦了一系列國家治理中的重要議題

協(xié)商議題在國家治理現(xiàn)代化中， 需要重視實效。 從制度設(shè)計和實際運行來看， 政黨協(xié)商的議題主要聚焦在黨和國家重要方針政策、 重大問題、 重要人事安排、 民主黨派的重要調(diào)研課題等方面； 人大協(xié)商的議題主要聚焦在制定立法規(guī)劃、 立法工作計劃； 政府協(xié)商的議題主要聚焦在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題； 政協(xié)協(xié)商的議題主要聚焦在國家和地方的大政方針以及政治、 經(jīng)濟、 文化和社會生活中的重要問題等方面； 人民團體協(xié)商的議題主要聚焦在群眾切身利益的實際問題特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的問題。 特別是基層協(xié)商的議題，主要聚焦在人民群眾的利益訴求、 實際困難與問題， 往往以 “小切口” 作為協(xié)商議題的協(xié)商定位。與此同時， 協(xié)商民主的實踐發(fā)展和具體運行， 解決了一系列國家治理中的民生問題。 協(xié)商民主能夠切近民眾， 切近民生， 往往與民眾美好生活需求的實現(xiàn)緊密相關(guān)。 協(xié)商民主的實踐推動， 能夠有效成為解決各種復(fù)雜矛盾糾紛的高效 “轉(zhuǎn)換器”， 即聚焦具體而現(xiàn)實的客觀事情， 優(yōu)化整合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能部門、 利益相關(guān)方到一個權(quán)威的共有平臺， 依據(jù)明晰的協(xié)商規(guī)程或議事規(guī)則， 通過直面問題， 擺事實講道理， 充分且理性地溝通、 互動和交流， 最終找到滿足最大公約數(shù)的解決方案。 諸如停車難、 老舊小區(qū)改造、 垃圾站建設(shè)等涉及群眾切身利益的民生事項， 通過各種協(xié)商平臺能夠便捷高效解決好當(dāng)下國家治理特別是基層治理中越來越錯綜復(fù)雜的利益糾紛問題。

（二） 形成了一系列國家治理中的協(xié)商類型

以基層協(xié)商為例， 當(dāng)前基層治理創(chuàng)新中的協(xié)商民主無論是形式上還是內(nèi)容上都非常豐富， 研究者按照不同的視角分析了基層治理創(chuàng)新中的協(xié)商民主類別。 譬如， 有的按照改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)村協(xié)商民主分為維持型、 融合型、 嵌入型和下沉型等四種類型［2］； 有的按照創(chuàng)新的程度分為改良型、 創(chuàng)新型和混合型等三種［3］； 還有的學(xué)者提出從協(xié)商民主在基層治理創(chuàng)新中的位置作為分類標(biāo)準(zhǔn)把協(xié)商民主劃分為制度性協(xié)商、 平臺性協(xié)商和技術(shù)性協(xié)商［4］。 從實踐操作層面看， 可以把基層治理中的協(xié)商民主分為以下幾個方面。 一是嵌入性協(xié)商， 即將協(xié)商民主嵌入到既有的制度安排中并形成一種新的制度設(shè)計， 在推動協(xié)商民主發(fā)展的同時也實現(xiàn)了既有制度的更新升級。 比如以溫嶺和鹽津等為代表的參與式預(yù)算制度， 就是在已有的地方預(yù)算制度安排中， 嵌入了協(xié)商民主的元素。 二是整合性協(xié)商， 即以既有的會議平臺為載體， 借助基層協(xié)商民主的發(fā)展， 實現(xiàn)協(xié)商技術(shù)與會議平臺的有機整合與優(yōu)化，形成諸如居民議事會、 社區(qū)聽證會等。 具體來說，比如安徽桐城的 “黨員代表議事會”、 吉林輝南的“黨群議事會”、 遼寧大連的 “政協(xié)社區(qū)議事會”、四川邛崍的“新村發(fā)展議事會” 等議事會， 比如南京的社區(qū)論壇、 廣州的羊城論壇等以各種論壇為代表的社區(qū)論壇、 村民論壇， 比如基層立法聽證會、行政決策聽證會等， 比如四川彭州的民主議事會、河南的四議兩公開制度和上海的社區(qū)三會制度等等協(xié)商規(guī)則， 都是在基層層面由基層組織 （包括社區(qū)） 主導(dǎo)建立或者整合了協(xié)商會議平臺。 三是技術(shù)性協(xié)商， 即用一種特定的協(xié)商民主技術(shù)解決基層治理中的特定議題， 比如在基層治理中引入開放空間會議、 共識論壇等協(xié)商民主技術(shù)， 比如在社區(qū)自治中引入羅伯特議事規(guī)則等。 江蘇揚州新盛街道成立“紅色物管會” 協(xié)商議事平臺， 以 “羅伯特議事規(guī)則” 和“開放空間技術(shù)” 為指導(dǎo)， 充分保障了參與者具有平等的意見表達(dá)權(quán)和決策權(quán)， 助力開展更為高效、 結(jié)果更具公平性和認(rèn)同感的民主協(xié)商［5］。 還比如各地利用電視頻道開展的 “電視問政”， 利用微信開展的 “微協(xié)商”， 利用電子技術(shù)手段與政府打通的 “云協(xié)商”， 以及互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、 “肝膽相照” 論壇等［6］， 都實現(xiàn)了技術(shù)性嵌入?yún)f(xié)商民主全過程。

（三） 創(chuàng)新了一系列國家治理中的協(xié)商程序和平臺

相較于西方國家， 我國的協(xié)商民主實踐形態(tài)從中央到基層， 從國家到社會， 涌現(xiàn)出了多樣化的協(xié)商載體和平臺， 也推動了國家治理的方式創(chuàng)新。 有研究表明， 在政黨協(xié)商方面， 中央自2014 年以來先后設(shè)置了黨外人士座談會或者專題協(xié)商座談會制度、 調(diào)研建議直通車制度、 調(diào)研協(xié)商座談會程序和重點考察調(diào)研制度， 健全了政黨協(xié)商程序， 增進(jìn)了民意整合的互動性和實效性， 引領(lǐng)了地方創(chuàng)新。 在人大協(xié)商方面， 近年來各級人大常委會相繼增設(shè)協(xié)商程序， 如省級人大普遍出臺了法規(guī)條例， 規(guī)范立法協(xié)商程序。 在政府協(xié)商方面， 價格聽證、 鄰避沖突治理和行政復(fù)議制度改革都已普遍引入?yún)f(xié)商程序， 其程序創(chuàng)新包括聽證協(xié)商、 立法協(xié)商、 建議提案協(xié)商、 公開協(xié)商、 決策咨詢協(xié)商和公示協(xié)商。在政協(xié)協(xié)商方面， 黨的十八大以來人民政協(xié)著力探索程序創(chuàng)新， 全國各省、 區(qū)、 市政協(xié)積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接， 打造了諸如浙江“請你來協(xié)商”、 江蘇 “有事好商量”、 湖北 “協(xié)商在一線”、 河南 “協(xié)商面對面”、 云南 “協(xié)商在基層” 等新載體新平臺， 拓寬了普通民眾、 相關(guān)利益群體參與協(xié)商的渠道［7］。 福州、 上海、 杭州和長沙等地人大都發(fā)布規(guī)章， 明確了政協(xié)參與立法協(xié)商的程序。 在人民團體協(xié)商方面， 工會、 共青團、婦聯(lián)等人民團體的準(zhǔn)官方性質(zhì)， 決定了它們具備較強的協(xié)商能力， 其中江蘇南通市工會探索出了勞資協(xié)商 “六項機制”。 在基層協(xié)商方面， 各地創(chuàng)立了類型多樣的協(xié)商平臺， 諸如鹽津的參與式預(yù)算、 鄧州的 “四議兩公開” 和寶坻的 “六步?jīng)Q策法”， 等等。 在社會組織協(xié)商方面， 社會組織類型多樣， 根據(jù)其資源稟賦、 社會資本和協(xié)商能力等出現(xiàn)了五種協(xié)商平臺即參與其他渠道的協(xié)商、 自主協(xié)商內(nèi)部事務(wù)、 自主協(xié)商公共議題、 聯(lián)合開展協(xié)商以及受托承辦協(xié)商［8］。

（四） 形成了一系列國家治理中的協(xié)商規(guī)范

諾思曾指出： “制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說， 它們是一些人為設(shè)計的、 形塑人們互動關(guān)系的約束?！保?］協(xié)商民主是一項可以實際操作的現(xiàn)狀民主政治形態(tài)。 有學(xué)者也明確表示： “實操民主是中國社會治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。”［10］在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下， 逐步形成了一系列諸如象山 “村民說事”、 秭歸 “村落自治”、 德清“鄉(xiāng)賢參事會”、 蒙城 “三個三分之一議事工作法”等發(fā)展較為成熟的協(xié)商民主實踐規(guī)范。 不少地方也形成了協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)范性文件， 比如2013 年《中共溫嶺市委關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》 就是基層協(xié)商民主的典范。2015 年浙江杭州余杭區(qū)出臺了全國首個 《村務(wù)公開和民主管理規(guī)范》 的地方標(biāo)準(zhǔn)， 建立了協(xié)商議事會議制度， 并建立了區(qū)一級的城鄉(xiāng)社區(qū)“鄰里協(xié)商議事中心”， 形成了 《村 （社區(qū)） 鄰里協(xié)商議事中心章程》 的基層協(xié)商規(guī)范。 2019 年1 月， 浙江安吉政協(xié)在試點半年后正式對外發(fā)布了全國首個基層政協(xié)的《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范》， 按照GB/T （推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)起草） 分9 大條40 余小條對安吉縣政協(xié)協(xié)商的主體、 內(nèi)容、 機制、 場所、 形式、 評價體系等內(nèi)容進(jìn)行了歸納規(guī)范。 其后， 2019 年3 月浙江省委專門印發(fā)《縣（市、 區(qū)） 政協(xié)開展“請你來商量” 平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》 明確要求在全省推廣， 更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。 浙江省政協(xié)順勢力推建章立制、 規(guī)范運行， 制作操作手冊， 使得在浙江的全域推廣具備了正式制度的合法性確認(rèn)［11］。

此外， 協(xié)商民主在國家治理中的推進(jìn)， 也逐步培育了民眾理性參與的主體意識。 公共精神、 責(zé)任意識、 民主意識等孕育在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會建構(gòu)中， 同時也是國家治理現(xiàn)代化的精神紐帶。 協(xié)商民主的實踐推動和實際成效的具體體現(xiàn)， 可以形成民眾信賴協(xié)商民主平臺穩(wěn)定的心理預(yù)期與行為指向， 不斷培育公民權(quán)利意識、 公共責(zé)任感知和公共精神覺悟。 協(xié)商活動的開展， 既是黨政領(lǐng)導(dǎo)拉近政府與民眾距離、 關(guān)鍵問題問計于民、 找到解決問題良方的優(yōu)質(zhì)高效平臺［12］， 也是民眾對政府的理解、信任和滿意度提高的橋梁， 能夠以對話溝通的過程形式培育出國家治理中的協(xié)商理性。

二、 協(xié)商民主在國家治理中的認(rèn)知阻滯和運作機制

作為一種治理形式， 協(xié)商治理旨在“建立上下互動、 權(quán)力雙向運行的治理機制， 通過合作、 協(xié)商等方式實施對公共議題的有效治理”［13］。 當(dāng)前協(xié)商民主與國家治理呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)關(guān)系， 社會主義協(xié)商民主建設(shè)也推進(jìn)了協(xié)商治理深嵌入國家治理的實踐中， 逐步在全國范圍內(nèi)形成規(guī)模化擴散。 但是， “從全國范圍看， 基層協(xié)商民主并沒有獲得充分的注意力分配， 強有力、 系統(tǒng)性的政府推動還沒有形成， ‘星點式擴散’ 依然是主要的擴散模式”［14］， 這可能需要直面基層協(xié)商治理發(fā)展中出現(xiàn)的問題， 特別是缺乏足夠的綜合性支撐資源， 就需要適度激活基層協(xié)商治理的行政資源、 經(jīng)濟資源、 智力資源和群眾資源， 以頂層制度設(shè)計規(guī)范協(xié)商治理并提高協(xié)商民主的國家治理效能， 進(jìn)而推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（一） 在觀念與認(rèn)知層面的阻滯

有研究者通過功能主義視角解釋中國協(xié)商民主的制度起源， 認(rèn)為政府實行協(xié)商民主制度旨在提高政府治理能力、 緩解社會矛盾、 降低社會治理風(fēng)險［15］。 也有的認(rèn)為， 基層協(xié)商民主具有社會聚合功能， 可以彌合社會發(fā)展與治理結(jié)構(gòu)的張力， 促進(jìn)社會的有序運行［16］。 從現(xiàn)實實踐來看， 各地結(jié)合具體實際， 創(chuàng)新搭建了諸如 “請你來協(xié)商” “歡迎來協(xié)商”“一起來協(xié)商”“共同來協(xié)商” 等協(xié)商平臺，激發(fā)了民眾的協(xié)商熱情， 提升了民眾的協(xié)商素養(yǎng)，普遍呈現(xiàn)出了較強的協(xié)商意識。 但是就基層治理而言， 仍然存在著部分基層干部和群眾對協(xié)商民主認(rèn)識不到位， 協(xié)商意識薄弱的問題。 一是表現(xiàn)為基層協(xié)商的價值認(rèn)識偏差， 即有不少人認(rèn)為各種協(xié)商平臺的搭建， 承擔(dān)的是基層群眾和黨政部門之間常態(tài)化的“決策平臺” 功能， 主要還是為了決策。 事實上， 各類協(xié)商平臺的搭建和運用， 還可以通過制度化的政治參與或公共協(xié)商實現(xiàn)參與者偏好調(diào)適或轉(zhuǎn)換， 逐漸培養(yǎng)公共理性。 二是表現(xiàn)為基層協(xié)商的路徑認(rèn)識偏差。 有研究認(rèn)為， 公共協(xié)商的價值“不單是達(dá)成一時一事之公共偏好， 且應(yīng)在整體社會進(jìn)程中推動公共性的創(chuàng)生和再生產(chǎn)”［17］， 能夠讓各方充分發(fā)表意見的同時也能充分傾聽他方意見進(jìn)而逐漸達(dá)成共識。 現(xiàn)實中由于認(rèn)知偏差， 存在諸多未能設(shè)計并安排好這一理性協(xié)商過程的現(xiàn)象， 比如有的在重大決策發(fā)布執(zhí)行前， 沒有給予協(xié)商參與者充足的時間調(diào)研， 沒有提供充足的相關(guān)信息資料， 往往使得協(xié)商會變成了“一言堂” 的情況通報會。 比如有的開展了協(xié)商， 但流于形式走過場， 擅自專斷。 三是表現(xiàn)為基層協(xié)商的作用認(rèn)識偏差， 比如有的民眾因信息閉塞、 認(rèn)知局限、 忙于生計等多重因素， 不關(guān)注協(xié)商， 也意識不到協(xié)商對于自己生活的重要性。當(dāng)面臨參與動機不強、 資源分配不對稱或協(xié)商效能缺失等狀況時， 領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動顯得尤為重要。

（二） 在機制運作層面的亟待完善

就基層治理而言， 當(dāng)前協(xié)商民主實踐主要體現(xiàn)在基層選舉、 公共事務(wù)協(xié)商、 基層治理、 財務(wù)監(jiān)督等方面， 形式上也主要表現(xiàn)為會議協(xié)商、 座談協(xié)商、 書面協(xié)商等， 通過民情懇談會、 居民議事會、社區(qū)聽證會等方式進(jìn)行。 從基層治理創(chuàng)新來看， 有研究分析在各類創(chuàng)新項目評比中， 基層協(xié)商民主基本上以高效能的治理創(chuàng)新出現(xiàn)， 但在實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)， 被概括為典型突出， 即目前基層治理中的協(xié)商民主實踐主要集中在溫嶺、 鹽津、 彭州等典型地區(qū)， 以及整體不佳， 即協(xié)商民主對基層治理的驅(qū)動效應(yīng)不明顯， 有的僅僅局限于成為決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［18］。 在此基礎(chǔ)上， 協(xié)商民主在基層治理創(chuàng)新中逐漸呈現(xiàn)了泛化趨勢， 但是缺乏公共性［19］。 再者， 總體而言縣級及以下基層組織進(jìn)行協(xié)商民主還缺乏政策支持和措施保障， 沒有統(tǒng)一規(guī)范的工作流程， 協(xié)商的內(nèi)容、 范圍、 程序彈性較大， 沒有建立起基層協(xié)商民主的長效機制［20］。 造成這些機制性問題的原因， 理論界認(rèn)為主要是官僚體制論（協(xié)商民主在基層的成長是政府主導(dǎo)供給的結(jié)果， 受官僚體制的影響， 在實踐中偏好體制內(nèi)資源和手段而非民主技術(shù)）、 政策屬性論 （協(xié)商民主因?qū)τ诠倭沤M織激勵效應(yīng)不明顯而無法充分吸引政策注意力）、 技術(shù)缺陷論 （基層協(xié)商民主創(chuàng)新在實踐中缺乏精細(xì)化、 系統(tǒng)化的操作機制而導(dǎo)致協(xié)商質(zhì)量不高）［4］，等等。 比較起來， 基層協(xié)商民主與具有明確制度性規(guī)范的政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商等不同， 其應(yīng)用場景千變?nèi)f化， 協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商目標(biāo)也是千差萬別， 具有很強的地方性色彩［21］， 這也就決定了基層協(xié)商民主要有效實現(xiàn)協(xié)商目標(biāo)， 就需要在自身規(guī)則和機制設(shè)置上具有很強的適應(yīng)性和靈活性。 但目前總體上來看， 基層協(xié)商民主還未能形成統(tǒng)一的“協(xié)商什么”“誰來協(xié)商”“怎么協(xié)商”“如何落實協(xié)商成果” 等規(guī)范運行機制。

三、 國家治理現(xiàn)代化中協(xié)商民主的邏輯使命

習(xí)近平總書記曾指出： “實行人民民主， 保證人民當(dāng)家作主， 要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商?！保?2］協(xié)商民主以其獨特優(yōu)勢和顯著作用成為了國家治理現(xiàn)代化中的重要組成部分， 需要在國家治理實踐中不斷得以堅持和完善，實現(xiàn)其自身的現(xiàn)代化發(fā)展。

（一） 培育國家治理的協(xié)商主體理性行為

國家治理中的協(xié)商民主， 難免會出現(xiàn)強勢話語者主導(dǎo)或控制協(xié)商交流的實際情形， 直接導(dǎo)致相對弱勢者協(xié)商參與感嚴(yán)重不足。 要增強協(xié)商主體的國家治理參與感與獲得感， 不僅僅要通過制定明確的參與權(quán)利保障規(guī)范， 維護(hù)協(xié)商參與者的正當(dāng)權(quán)益，更需要加大制度規(guī)范確保協(xié)商參與者擁有公正平等的協(xié)商交流機會。 政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、 政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者既需要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢、 信息優(yōu)勢和話語優(yōu)勢等方面更好推進(jìn)提高協(xié)商民主的國家治理效能， 也需要充分尊重利益相關(guān)方， 特別是要尊重在資源、 信息、 話語等方面處于弱勢者的話語表達(dá)， 以負(fù)責(zé)任的積極心態(tài)思辨各類協(xié)商參與者的不同表達(dá)方式和不同觀點， 形成一個審慎的協(xié)商對話交流過程。

（二） 規(guī)范并優(yōu)化國家治理的協(xié)商過程

國家治理中的協(xié)商民主程序安排， 應(yīng)涵蓋協(xié)商治理平臺的建構(gòu)、 協(xié)商治理規(guī)則的設(shè)定以及協(xié)商治理結(jié)果的反饋和運用等等， 都需要以制度規(guī)范的形式確保協(xié)商民主在國家治理中的實際成效。 可以結(jié)合當(dāng)前實驗性的區(qū)域性做法， 把基層治理中的協(xié)商治理程序在基層運行中的成功經(jīng)驗和有效做法， 逐步形成由“向上級領(lǐng)導(dǎo)尋求對實驗的非正式支持”，到 “上級領(lǐng)導(dǎo)對基層實驗的鼓勵和保護(hù)”， 到一種“潛在的政策保障機制”［23］。 通過協(xié)商治理的制度化規(guī)范， 避免像溫嶺澤國、 新河及箬橫的參與式預(yù)算遭遇原黨委書記調(diào)任后 “人走茶涼” 的治理困境［24］。 根據(jù)中共中央 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》 《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》 等文件規(guī)范， 不斷創(chuàng)新國家治理中協(xié)商民主的形式、 載體和平臺，發(fā)揮國家治理中各類協(xié)商渠道的系統(tǒng)性協(xié)同效應(yīng)，積極推動協(xié)商治理的程序性規(guī)范成為一種可復(fù)制的全國性范式。

（三） 優(yōu)化國家治理的協(xié)商機制建設(shè)

協(xié)商治理要適應(yīng)時代發(fā)展的需要， 既要考慮到社會轉(zhuǎn)型時期面臨的各種挑戰(zhàn)和各種矛盾， 也需要考慮到散布在各行各業(yè)的管理人員、 行業(yè)精英、 專家學(xué)者、 政協(xié)委員以及渠道暢通的政協(xié)組織。 特別是如何把政協(xié)委員的聰明才智發(fā)揮出來， 就需要依托政協(xié)組織這一平臺載體的功能作用。 就政協(xié)組織機構(gòu)而言， 按照《政協(xié)章程》 的規(guī)定， 縣級以上才能設(shè)立政協(xié)地方委員會。 由于組織機構(gòu)的設(shè)立也并不是一蹴而就的， 需要從國家的機構(gòu)設(shè)置、 人員編制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性考量。 但是， 這不意味著我們只能甘于守成， 其實還可以創(chuàng)新， 即以“不建機構(gòu)建機制” 來推動協(xié)商治理的創(chuàng)新實踐。 據(jù)了解， 蘇州市政協(xié)曾經(jīng)拿出明確的方案， 即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、 統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的變化和基層民主政治建設(shè)的需要， 將原有的聯(lián)絡(luò)小組更名為政協(xié)工作委員會， 作為縣、 市、 區(qū)政協(xié)的派出單位， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道黨委副書記兼任主任， 統(tǒng)戰(zhàn)或者宣傳委員兼任副主任，從而在不增加機構(gòu)、 不增加編制、 不增加人員的前提下， 建立基層協(xié)商機構(gòu)， 實現(xiàn)政協(xié)工作向基層延伸， 探索出一條政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的新路徑和新辦法， 使得基層治理工作也迸發(fā)出新的活力［25］。 可以通過建隊伍、 建規(guī)范、 建機制、 建標(biāo)準(zhǔn)等靈活的機制建設(shè)明確誰來做、 怎么做、 做什么以及做得怎么樣， 真正使協(xié)商民主的優(yōu)勢與作用能夠切實落腳到國家治理的實踐當(dāng)中。 其他諸如政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商等協(xié)商的創(chuàng)新推進(jìn)， 同樣可以考慮參照這種 “不建機構(gòu)建機制” 的創(chuàng)新做法， 優(yōu)化配置好協(xié)商資源， 通過靈活有效的機制建設(shè)， 有效激活國家治理中協(xié)商主體的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 激發(fā)協(xié)商治理活力。

（四） 推進(jìn)國家治理的協(xié)商數(shù)字化進(jìn)程

協(xié)商數(shù)字化就是協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)深度融合而產(chǎn)生的新型民主形式， 是社會主義民主在互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新與發(fā)展。 協(xié)商數(shù)字化借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺， 充分汲取網(wǎng)民意見， 可以提升協(xié)商民主空間的話語容量， 并能通過大數(shù)據(jù)計算形成民意的最大公約數(shù)， 促進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 隨著互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計算和人工智能所掀起的信息化革命不斷向縱深發(fā)展， 協(xié)商民主也在不斷衍生推進(jìn)， 其形式也在實踐中不斷得以豐富。 積極推動協(xié)商數(shù)字化覆蓋到立法、 行政管理、 基層治理等領(lǐng)域中， 黨委、 政府、 人大、 政協(xié)借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段將網(wǎng)民吸納進(jìn)入國家治理體系進(jìn)行商討、 溝通、 交流甚或爭辯，通過借助大數(shù)據(jù)分析對原子化網(wǎng)民偏好進(jìn)行分析、合成和綜合， 形成一種扁平化的數(shù)字空間融入到協(xié)商民主流程中， 最終形成最大程度和最大范圍的共識。 未來的協(xié)商數(shù)字化進(jìn)程， 可以充分發(fā)揮國家權(quán)威平臺網(wǎng)民意見的大數(shù)據(jù)價值， 依托搜索引擎技術(shù)和文本挖掘技術(shù)， 對海量信息進(jìn)行獲取、 主題檢測、 動機判斷、 領(lǐng)域聚類、 熱點聚焦， 從海量大數(shù)據(jù)中監(jiān)測并發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域民意的分布結(jié)構(gòu)， 更為精準(zhǔn)地分配協(xié)商資源， 使得協(xié)商民主的實踐安排與國家治理中的公民需求實現(xiàn)更為直接有效的結(jié)合［26］。

協(xié)商民主作為社會主義民主政治現(xiàn)代化的重要邏輯指向， 能夠推動國家治理模式的發(fā)展創(chuàng)新， 為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供較為廣闊的發(fā)展空間。 加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)， 推進(jìn)構(gòu)建完備的協(xié)商民主體系， 這是一項系統(tǒng)工程。 需要緊密結(jié)合中國特色社會主義制度體系， 整合不同渠道、 形式、 層級和領(lǐng)域的協(xié)商民主平臺和協(xié)商民主實踐， 實現(xiàn)協(xié)商民主與根本制度、 基本制度和重要制度的有機互嵌與有序吸納， 將協(xié)商民主有序納入政府、 社會和基層等國家治理體系中， 從制度建設(shè)、 體制創(chuàng)新、 程序設(shè)計、 環(huán)節(jié)配置、 機制優(yōu)化乃至信息技術(shù)應(yīng)用等多個維度， 全方位系統(tǒng)化形成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的協(xié)商民主體系化建設(shè)路徑［27］。