印太視域下的澳大利亞南海政策

單天雷

南海是大國戰(zhàn)略博弈與競斗的前沿地帶，是澳大利亞地緣政治、地緣安全與地緣經(jīng)濟三重國家戰(zhàn)略利益所系之地。澳大利亞的南海政策兼具對華政策與海洋安全政策的雙重定位，是探究近年來澳大利亞在中美戰(zhàn)略競爭中扮演何種角色、發(fā)揮何種影響的重要考察對象，也是澳大利亞在海洋安全領域積極布局的行動前沿。近年來，澳大利亞的南海政策逐漸將不斷崛起的中國視為針對目標與遏制對象，并且自美國以“轉(zhuǎn)向亞太”進而“擴展印太”的方式全面介入南海事務以來，澳大利亞對此議題的態(tài)度也逐漸從“局外中立”演變?yōu)椤皟A向性中立”直至“實質(zhì)性放棄中立”，進而積極追隨美國在涉南海事務的外交領域“逢中必反”政策，在安全領域強化對華多元軍事行動，并在拜登政府執(zhí)政以來幾乎完全淪為美國在南海的“遏華馬前卒”。2021年9月，“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）的建立即為澳大利亞強化海洋安全力量建設、提升海上威懾能力、鞏固美澳同盟軍事合作、推進印太架構(gòu)更新以及進一步制衡中國的最新實踐動態(tài)。鑒于澳大利亞南海政策對中國國家安全與印太局勢變動產(chǎn)生的諸多影響，對其進行深入分析與研判具有十分緊迫且重要的現(xiàn)實意義。

一、印太視域下澳大利亞對南海的地緣戰(zhàn)略定位

自“印太”概念與戰(zhàn)略實踐逐漸起勢以來，南海在澳大利亞地緣政治布局、地緣安全框架與地緣經(jīng)濟體系中的定位逐漸清晰：地處印太戰(zhàn)略弧的“樞軸地帶”，扮演著國土安全“前沿緩沖區(qū)”的角色，同時承載著對其經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的“海上生命線”。上述導向正在實踐中不斷得到強化。

（一）地緣政治定位：印太戰(zhàn)略弧的樞軸區(qū)

澳大利亞2009年的《國防白皮書》重點關(guān)注“亞太”地區(qū)，“印太”一詞尚未出現(xiàn)；而在2013年的《國防白皮書》中，“印太”一詞則被頻繁提及達58次之多——這標志著澳大利亞已經(jīng)在地緣戰(zhàn)略思維與目標上從令其“無所適從”的“亞太”成功轉(zhuǎn)向了強化自身角色與定位的“印太”，即“一個新的、通過東南亞連接印度洋和太平洋的印太戰(zhàn)略弧開始出現(xiàn)”。①Australian Department of Defence,Defence White Paper 2013,Canberra,2013,p.7.質(zhì)言之，如果說2009年版《國防白皮書》表明了澳大利亞對所謂的“亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮”保持著興趣與關(guān)注度，那么2013年版《國際白皮書》提及“印太地區(qū)”則是這一取向的邏輯延伸，其戰(zhàn)略重點已投射為從印度經(jīng)東南亞到東北亞的一條弧線。南海地區(qū)自然在這條戰(zhàn)略弧線上扮演著重要角色。

依據(jù)傳統(tǒng)的地緣政治學理論，南海地處“內(nèi)新月區(qū)外部地帶”，是通往世界地緣政治軸心區(qū)域——“心臟地帶”的門戶，也是歐亞大陸“邊緣地帶”的重要組成部分?！罢l支配著邊緣地區(qū)，誰就控制歐亞大陸；誰支配著歐亞大陸，誰就掌握世界的命運?！雹谀峁爬埂ぜs翰·斯皮克曼著，劉俞之譯：《和平地理學》，商務印書館1965年版，第78頁。因此，從地緣政治視角出發(fā)，南海是澳大利亞“印太”概念所界定的印度洋與太平洋之間的“樞軸”，在地緣政治方面擁有至關(guān)重要的利益，③“South China Sea”,Lowy Institute,http://www.lowyinstitute.org/issues/south-china-sea.即從印度及其周邊海域到南太平洋的廣泛地區(qū)，其“安全穩(wěn)定對澳大利亞而言最為關(guān)鍵”④李澤：《中美戰(zhàn)略競爭背景下澳大利亞的“基準戰(zhàn)略”》，《東南亞研究》，2020年第2期，第109頁。。在中英文雙重語境中，“樞軸”一詞均有“中心、支點以及運轉(zhuǎn)中樞”之意，也恰如其分地展現(xiàn)出了南海在澳大利亞地緣政治認知中的重要地位：地處印太地區(qū)的地理中心，并隨著世界主要大國勢力的匯聚其重要性不斷提升，已成為撬動地區(qū)乃至全球秩序變動的支點地帶以及牽動、調(diào)動地緣政治各行為體博弈互動的樞紐。

鑒于此，南海被界定為“印太戰(zhàn)略弧的樞軸區(qū)”，反映了其在澳大利亞對外戰(zhàn)略的整體布局中已逐漸成為地緣政治布局之重心。伴隨著2017年美國版“印太戰(zhàn)略”的提出以及2019年美國國防部《印太戰(zhàn)略報告：未雨綢繆、伙伴關(guān)系深化與網(wǎng)絡化區(qū)域建設》的正式出爐，以美澳同盟為對外戰(zhàn)略實踐基礎的澳大利亞進一步提升了南海的地緣政治定位。2020年，澳大利亞國防部發(fā)布《2020國防戰(zhàn)略更新》，將“印太戰(zhàn)略弧”進一步明確為覆蓋“從印度洋東北部到東南亞再到巴布亞新幾內(nèi)亞和西南太平洋”的地區(qū)，即澳大利亞的“周邊地帶”，更是其“直接戰(zhàn)略利益”所在地。①Australian Department of Defence,2020 Defence Strategic Update,Canberra,2020,p.21.南海就此擁有了牽動澳大利亞直接戰(zhàn)略利益的地緣政治影響。

（二）地緣安全定位：國土安全的前沿緩沖區(qū)

就澳大利亞的國防安全與地緣安全而言，既有的國內(nèi)外研究多傾向于構(gòu)建“同心圓結(jié)構(gòu)”的解釋模型對其國家安全的重要性層次與地理區(qū)位之間的關(guān)系展開分析。如澳大利亞學者休·懷特認為，澳大利亞的第三環(huán)國家利益為“避免‘海上東南亞’②依據(jù)懷特對“海上東南亞”這一概念范圍的界定，“海上東南亞”幾乎等同于南海。地區(qū)被敵對勢力控制，或避免敵國進入、利用此海域的軍事基地”，這對于保衛(wèi)第一環(huán)內(nèi)的國土安全至關(guān)重要；③Hugh White,“Strategic Interests in Australian Defence Policy:Some Historical and Methodological Reflectio-ns”,Security Challenges,Vol.4,No.2,2008,pp.63-79.中國學者許少民則認為，澳大利亞的第二環(huán)安全利益，是維護包括東南亞在內(nèi)周邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定，④許少民：《國家利益、威脅認知與澳大利亞對華政策的重置》，《外交評論》，2020年第5期，第72頁。南海自然被括于其中。因為澳大利亞位于南太平洋和東南亞“尖端”的地理位置，使其對“太平洋島嶼地區(qū)”的穩(wěn)定受到的嚴重侵蝕非常敏感，⑤Australian Strategic Policy Institute,Our near abroad:Australia and Pacific islands regionalism,Canberra,2011,p.32.這一范圍既包括南太諸島國，也意指島礁廣泛分布的南海地區(qū)。不論在澳方戰(zhàn)略界還是中國學者看來，澳大利亞本土及其北部島嶼群的安全是其地緣安全體系的核心構(gòu)成，在戰(zhàn)時將發(fā)揮出動態(tài)預警與前沿防衛(wèi)的重要作用。因此，南海作為其“國土安全北部前沿緩沖區(qū)”的重要地位及存在性意義不言而喻。

“前沿緩沖”主要包含兩方面內(nèi)容。其一，英國在澳的長期殖民實踐以及美澳同盟的長期存在，為其注入了“前沿防御”的戰(zhàn)略偏好與地緣安全實踐傳統(tǒng)，形成了帝國文化最直接、最顯著的后果——“前哨”心態(tài)。⑥許善品、張濤：《戰(zhàn)略文化、戰(zhàn)略偏好與澳大利亞的對華戰(zhàn)略疑懼》，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2021年第3期，第73頁?！扒吧凇毙膽B(tài)直接催生“前哨”實踐，突出表現(xiàn)為廣泛積極地推進海外軍事存在與遠洋軍事部署?？v觀澳大利亞在“盎格魯-撒克遜同盟體系”下的海外軍事實踐可以發(fā)現(xiàn)，將軍事力量前出推進至安全威脅來源國或潛在安全威脅來源國的周邊地帶，成為澳大利亞感知地緣安全威脅后的重要應對舉措。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，澳大利亞幾乎參與了全部美國主導下涉及全球安全秩序變動與整合的重大軍事行動，充分展現(xiàn)出澳大利亞對“前哨部署”的重視。目前，南海已經(jīng)成為澳大利亞“前沿緩沖-前哨部署”的實踐場域之一；其二，海洋安全戰(zhàn)略被澳大利亞視為其國家戰(zhàn)略利益的基石。①吳志成：《澳大利亞的國際關(guān)系研究評析》，《教學與研究》，2017年第3期，第72頁。近年來，伴隨著南海問題熱度的不斷抬升，澳大利亞借由對美國所謂南海“航行自由行動”的支持，推動自身海上力量在南海頻頻開展活動，與域內(nèi)國家的海洋防務交流也日漸熱絡，南海已成為其依托于美澳同盟與“印太戰(zhàn)略”而進行“海權(quán)展示”的重要平臺。鑒于此，就地緣安全而言，當前階段澳大利亞賦予了南海以“前哨部署”與“海權(quán)展示”的重要定位。

（三）地緣經(jīng)濟定位：經(jīng)貿(mào)生命線的承載區(qū)

地廣人稀、礦產(chǎn)資源豐富、工業(yè)基礎發(fā)達、科技實力較為雄厚的經(jīng)濟社會發(fā)展特征以及孤懸于海洋之上、獨占單一大陸的地理位勢，決定了澳大利亞對外貿(mào)的極度依賴與重視。當前，東盟已成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴；中國已連續(xù)十年穩(wěn)居澳第一大貿(mào)易合作伙伴以及第一大出口市場的位置；東北亞域內(nèi)國家和地區(qū)大多為其鐵礦石、農(nóng)副產(chǎn)品與天然氣等大宗商品的重要海外市場，如日本、中國、韓國與中國臺灣地區(qū)從2016至2019年持續(xù)占據(jù)其天然氣出口目的地前四甲的位置；②Department of Industry,Science,Energy and Resources,Australian Petroleum Statistics,Issue 294,Canberra,2021,p.57.在南亞，作為美國“印太戰(zhàn)略”的重要成員國，印度憑借其龐大的市場、較快的經(jīng)濟增長率為澳大利亞提供了經(jīng)貿(mào)合作的機會和潛力，③凌勝利、王彥飛：《木桶效應：“印太”視域下的印澳合作》，《南亞研究》，2019年第3期，第60頁。澳印之間的經(jīng)貿(mào)往來近年來也實現(xiàn)了較快發(fā)展，印度自2017年以來已成為澳大利亞的第五大出口國。更為關(guān)鍵的是，作為戰(zhàn)略石油儲備嚴重不足的國家，澳大利亞高度依賴海外原油進口。馬來西亞是其原油進口第一大國，新加坡是第一大成品油進口來源國，同為南海沿岸國家的文萊、印度尼西亞長期位居澳大利亞前十大原油進口國之列，2020-2021財年進口自馬來西亞的原油更是達到了5347.7千萬公升。④Department of Industry,Science,Energy and Resources,Australian Petroleum Statistics,Issue 299,Canberra,2021,p.54.

因此，高度依賴東亞市場且極度重視油氣進出口的澳大利亞十分看重其北上航線的必經(jīng)之地——南海，陷入動蕩不安的南海將嚴重影響澳大利亞的對外貿(mào)易，進而對其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成致命打擊。早在2015年，澳大利亞經(jīng)過南海航線的貿(mào)易量占據(jù)其對外貿(mào)易總量的60%，與中日韓三國及東盟十國間的貿(mào)易量占據(jù)其對外貿(mào)易總量的比重已超過50%，①“Australian Military Flies Over The South China Sea”,ValueWalk,December 17,2015,http://www.valuewalk.com/2015/12/australian-military-flies-over-the-south-china-sea/.澳大利亞對中日韓長期保持巨量順差貿(mào)易，這對增加其外匯儲備與提升其經(jīng)濟增長率具有重要作用。有鑒于此，將南海航線稱為澳大利亞的“海上生命線”名副其實，南海也自然成為其“經(jīng)貿(mào)生命線的承載區(qū)”，而澳大利亞外交部確定的國家利益范圍不僅指“從印度經(jīng)東南亞到東北亞的弧形地帶”，同時也包括“這一地區(qū)的海上通道”。②“Australia’s Trade at a Glance”,Department of Foreign Affairs and Trade,June 2015,http://dfat.gov.au/trade/resources/trade-at-a-glance/Pages/default.aspx.

澳大利亞還積極參與地區(qū)多邊經(jīng)濟合作組織，主導建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，亞太經(jīng)合組織（APEC）、跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）及隨后的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“澳新-東盟”自貿(mào)區(qū)、中澳自由貿(mào)易協(xié)定以及東盟地區(qū)論壇（ARF）中均出現(xiàn)了其活躍的身影，充分展現(xiàn)了澳大利亞對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的深度融合、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程的廣泛嵌套。

澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展命脈以及多邊經(jīng)濟外交活動的開展均在印太地區(qū)匯聚。因此，在其看來，“南海航行自由”、南海島礁及領海主權(quán)爭端等熱點議題以及就此展開的國家間博弈將加劇地區(qū)緊張局勢，并對地區(qū)國家間推進市場開放、商品和資本的自由流動進而構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化與開放型的多邊經(jīng)濟體系產(chǎn)生顯而易見的負面影響。③“Australia-Japan-ASEAN:Strengthening the Core of the Indo-Pacific”,Australian Department of Foreign Affairs and Trade,March 22,2019,https://www.dfat.gov.au/news/speeches/Pages/australia-japan-asean-strengtheningthe-core-of-the-indo-pacific.

二、印太視域下澳大利亞南海政策的調(diào)整與變動

2016年以來，澳大利亞的“印太話語”不斷成型，印太視域下的對外戰(zhàn)略的架構(gòu)與內(nèi)容也漸趨清晰，南海則成為澳大利亞推進“印太”由虛轉(zhuǎn)實、虛實結(jié)合的重要場域。伴隨著中美全面戰(zhàn)略競爭的愈演愈烈，澳大利亞的外交與防務部門及機構(gòu)以“文攻武壓”的實踐方式配合美國不斷“攪局”南海，④于鐳、趙少峰：《澳美同盟與澳大利亞南海政策的蛻變》，《國際政治科學》，2018年第2期，第131頁。在該議題領域可以清晰地發(fā)現(xiàn)二者立場的高度一致。因此，近年來，澳大利亞南海政策及其行動的特征呈現(xiàn)為在積極倒向并追隨美國的基礎上不斷深化“外交表態(tài)模式化”與“安全活動實質(zhì)化”。

（一）外交指向：逢中必反趨勢逐步明晰

與印太視域下的對外戰(zhàn)略逐漸成型相伴隨的是澳大利亞在南海問題上政策與立場的質(zhì)變與退化，這一時間節(jié)點可以定位到2016年，即菲律賓挑起的所謂“南海仲裁案”結(jié)果出爐前后。以此事件為轉(zhuǎn)折點，澳大利亞在南海問題上的外交政策取向開始不斷滑向公開放棄中立、積極介入爭端與選邊站隊美國的負面立場，較之于美國印太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡與聯(lián)盟體系中的其他成員國，澳大利亞對美國的賣力聲援、積極支持與密切配合異常明顯。具體而言，其在南海問題上外交立場的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為兩方面：其一，實質(zhì)性放棄在南?！昂叫凶杂伞鄙纤值闹辛⒘觯粩嗾宫F(xiàn)出對美國亦步亦趨的跟隨態(tài)度；其二，無端攻擊中國在南海地區(qū)的正常建設與開發(fā)活動，否定中國在南海的主權(quán)與歷史性權(quán)利。在不斷發(fā)聲支持美國立場的同時，積極更新出臺國內(nèi)政策文件與報告加以配合。

2016年2月，時任澳大利亞外長畢曉普在訪華前夕公然宣稱：“希望中國停止在南海的島礁建設，澳大利亞支持菲律賓將南海爭端提交國際仲裁，并在與中方會晤時將重申澳希繼續(xù)維護南海地區(qū)?？铡④娒窈叫凶杂伞?。①《外交部回應“澳大利亞希望中方停止南海島礁建設”》，環(huán)球網(wǎng)，2016年2月16日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJTRX9。此番言論不僅嚴重破壞了兩國會談前的友好氛圍，更意味著澳大利亞在有關(guān)南?！昂叫凶杂伞边@一議題領域的立場開始大幅度轉(zhuǎn)向美國，這成為其改變中立立場的標志性信號。在所謂“南海仲裁案”的結(jié)果于2016年7月出爐后，畢曉普再次發(fā)表聲明，稱“仲裁結(jié)果對雙方而言都是最終的且具有法律約束力，中國必須接受并停止在爭議水域建設人工島，無視裁決將被視為對國際法的嚴重違反，付出巨大聲譽成本”。②“Julie Bishop Gets Frosty Reception from China over Australia’s Stance on South China Sea”,The Age,February 17,2016,http://www.theage.com.au/federal-politics/political-news/julie-bishop-gets-frosty-reception-fromchina-over-australias-stance-on -south-china-sea-20160216-gmvx73.html.隨后，在當年召開的香格里拉對話會期間，美日澳三國外長發(fā)表了關(guān)于“南海仲裁案結(jié)果”的聲明，要求“當事國遵守具有法律約束力的仲裁結(jié)果”并“反對任何增加緊張局勢的單邊行動”。③《王毅駁美日澳涉南海聲明：和平維護者還是攪局者？！》，新華網(wǎng)，2016年7月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-07/26/c_1119285424.htm。此舉表明，澳大利亞在南海問題上逐步公開表達對中國政策及行動的反對與抵制，強化其維護所謂“因中國崛起而破壞的地區(qū)秩序”的取向，在南海問題上“逢中必反”的苗頭開始顯露。

2017年11月，澳大利亞政府發(fā)布了新一期的《外交政策白皮書》，延續(xù)了此前借“南海仲裁案”之勢否定中國立場與關(guān)切的趨勢，進一步對中國在南海地區(qū)正常的維權(quán)固權(quán)行為展開批評——“我們已敦促所有聲索方不要采取可能加劇緊張局勢的行動，并呼吁停止填海造地和建設活動。澳大利亞尤其關(guān)注中國空前的步伐和規(guī)模的活動”。④Australian Government,2017 Foreign Policy White Paper:Opportunity,Security,Strength,Canberra,2017,pp.46-47.2019年12月初，澳大利亞在“第六次印尼——澳大利亞外交部長和國防部長2+2會議聯(lián)合聲明”中“對南海的事態(tài)發(fā)展表示嚴重關(guān)切”，以及“對爭議地區(qū)繼續(xù)軍事化表示關(guān)切”；此外還強調(diào)《南海各方行為準則》的談判與訂立“不能損害第三方的利益或國際法規(guī)定的國家權(quán)利，并支持現(xiàn)有的包容性區(qū)域架構(gòu)”。①“Joint Statement on the Sixth Indonesia-Australia Foreign and Defence Ministers 2+2 Meeting”,Australian Department of Foreign Affairs and Trade,December 6,2019,https://www.dfat.gov.au/news/media/Pages/jointstatement-on-the-sixth-indonesia-australia-foreign-and-defence-ministers-2x2-meeting.由此可見，澳大利亞在與南海爭端當事國開展雙邊外交時不遺余力地針對、反對中國，借關(guān)注“南海行為準則”談判之名行擴大南海問題國際化并趁亂謀勢之實。

2020年7月，時任美國國務卿蓬佩奧罔顧事實宣布“中國南海主張非法”，美國南海政策立場進一步退化，中美就此展開的競斗進一步激化，澳大利亞對中國南海立場的否定也更加明確、頻繁與肆無忌憚，進一步滑向“逢中必反”的深淵。2021年7月12日，澳大利亞外長佩恩發(fā)表了所謂的“紀念南海仲裁五周年”的講話，繼續(xù)堅持“中國對南海長期歷史實踐中確立的‘歷史性權(quán)利’或‘海洋權(quán)益’的主張與《聯(lián)合國海洋法公約》不一致，是無效的”，并且繼續(xù)“呼吁仲裁各方遵守仲裁庭的裁決”，②“Marking the 5th Anniversary of the South China Sea Arbitral Award”,Australian Department of Foreign Affairs and Trade,July 12,2021,https://www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/marking-5thanniversary-south-china-sea-arbitral-award.完全淪為美國遏華話語的復讀機與傳聲筒。2021年11月，因菲律賓補給船非法進入我國南沙群島仁愛礁，中國海警船依法依規(guī)全程值守并監(jiān)視，卻被澳大利亞曲解為“中國海警封鎖并用水炮對付菲律賓船只”，聲明“對在南海危險或脅迫使用海岸警衛(wèi)隊船只等破壞穩(wěn)定的行動表示關(guān)切”，并再次援引“南海仲裁案”的錯誤裁定內(nèi)容，即“中國對仁愛礁附近海域（菲稱第二托馬斯淺灘）的任何權(quán)利都沒有法律依據(jù)”。③“Recent incidents in the South China Sea”,Australian Department of Foreign Affairs and Trade,November 22,2021,https://www.dfat.gov.au/news/media-release/recent-incidents-south-china-sea.

由此可見，澳大利亞的南海政策在外交表態(tài)上逐漸呈現(xiàn)出“模式化”的特征，即追隨美國在這一問題上“逢中必反”，同時逐步建立起在法理上否定中國合理合法主張的外交話語體系，并利用一切外交場合與突發(fā)事件所帶來的機會不斷加以強化。

（二）安全動態(tài)：多元軍事活動頻繁開展

近年來，澳大利亞在南海及其周邊地帶的軍事與安全活動十分活躍，其?？瘴溲b力量在其中扮演著至關(guān)重要的角色?！岸嘣袆印背蔀榘拇罄麃喣虾０踩叩氖滓卣鳎滠娛禄顒右苍趯嵺`中不斷邁向“實質(zhì)化”。具體而言，“多元化”涵蓋了層次多樣的安全實踐，主要體現(xiàn)為軍艦巡航與軍事演習的頻繁開展，以及對美國主導下小多邊安全合作體系的積極參與。

1.軍艦巡航

隨著特朗普政府時期美國南?！昂叫凶杂尚袆印痹趦?nèi)容與頻度上漸趨強化，澳大利亞也追隨美國執(zhí)行了多次相關(guān)任務。2019年5月27日，澳大利亞海軍“堪培拉號”兩棲攻擊艦、“帕拉瑪特號”與“紐卡斯爾號”護衛(wèi)艦以及“成功號”綜合補給艦在參加2019年度“印度-太平洋挺進”海上聯(lián)合軍事演習前后，于南海開展兩次過境航行，中國海軍艦艇全程緊密跟隨。進入2020年以來，美國海軍接連爆發(fā)聚集性疫情，一段時間內(nèi)用于西太平洋海域部署的海上力量幾乎捉襟見肘，而美國選擇了與戰(zhàn)略收縮相反的路徑——強化艦機巡航中國南海、東海乃至中國近海?？盏牧Χ?、頻度，并于7月開始派遣兩大航母打擊群，同時糾集一眾盟友在南海及西太相關(guān)海域開展意在威懾中國的大規(guī)模海上聯(lián)合軍事演習。其中，澳大利亞派遣“堪培拉號”兩棲攻擊艦、“霍巴特號”驅(qū)逐艦、“斯圖爾特號”與“阿蘭達號”護衛(wèi)艦以及“天狼星號”補給艦等五艘各型艦只參演，在經(jīng)過南海前往演習區(qū)域時逼近中國南沙島礁12海里范圍內(nèi)，在與負責監(jiān)視、驅(qū)離的中國海軍艦艇發(fā)生對峙后駛離。由此可見，在美國的壓力下，澳大利亞在南海問題上正逐步靠近美國的標準、滿足美國的要求，以“切香腸”的方式逼近中國南海島礁及領海主權(quán)的底線。

2.聯(lián)合軍演

自“南海仲裁案”鬧劇爆發(fā)以來，澳大利亞積極參與美國主導下的在南海域內(nèi)及周邊舉行的雙多邊聯(lián)合軍事演習。2017年與2019年，澳大利亞兩度參加“印太奮進”演習，在演訓之余到訪印太多國港口，尤以東南亞國家為重。其拓展海洋力量活動范圍、強化在區(qū)域問題尤其是南海問題議題上的存在感與發(fā)言權(quán)的目的一望而知；2018年5月，澳大利亞首次參加了美菲兩國舉行的“肩并肩”聯(lián)合軍演，并且在2019年正式成為該軍演的固定參演國；2018年10月，澳大利亞與其他四國（英國、新西蘭、新加坡、馬來西亞）在“五國防御協(xié)議”的框架下在南海舉行了海空聯(lián)合軍事演習。此外，值得關(guān)注的是，在2019年度美國主導下開展的亞太軍事演習中，澳大利亞參與次數(shù)達16次之多，與日本并列亞太國家榜首。①《2019年美軍南海軍事活動不完全報告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃，2020年3月28日，http://www.scspi.org/zh/yjbg/1585362708。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)并未阻擋澳大利亞在南海地區(qū)開展軍事活動、參加軍事演習的步伐，反而進一步刺激了其強化安全前出與動態(tài)防衛(wèi)的實踐態(tài)勢。2020年4月，澳大利亞海軍“帕拉馬塔號”護衛(wèi)艦與美國海軍三艘水面艦艇在我國“海洋地質(zhì)8號”科考船作業(yè)地點附近海域舉行演習（九段線以內(nèi)）；2020年7月，隨著中印陸上邊界沖突再起，印度首次向澳大利亞發(fā)出參加美日印“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍事演習的邀請，澳大利亞也于11月派遣“巴拉納特號”護衛(wèi)艦正式參與該演習。此舉標志著“美日澳印四方安全對話機制”（QUAD）的海上聯(lián)合制華行動邁出了重要一步。2021年7月，由美澳主導、多國參與的兩年一度的“護身軍刀”聯(lián)合軍演拉開帷幕，演習地點被設置在昆士蘭外海及澳大利亞北部海域，劍指南海的意味十分強烈；8月，澳大利亞派遣“瓦拉蒙格號”護衛(wèi)艦再次參加當年度“馬拉巴爾”軍演，第一階段的演習地點也從前一年的孟加拉灣轉(zhuǎn)移到了菲律賓海，距離南海近在咫尺，這也是11月由日本主導、美澳加德四國參與的“Annualex-2021”多邊海上聯(lián)合演習的地點；10月，澳大利亞“澳新軍團級”護衛(wèi)艦“巴拉納特號”與“天狼星號”補給艦再次參加“海上伙伴關(guān)系演習”（MPX），與美英日三國在東印度洋海域開展聯(lián)合演訓。

澳大利亞圍繞南海及其周邊海域參演的聯(lián)合軍事演習，既有發(fā)揮主動性擴展在“南海航行自由”等相關(guān)議題領域的影響力之目的，又有追隨美國綁定美澳同盟（軍演大多由美國主導）進而鞏固印太四國及所謂的“民主多邊安全伙伴體系”戰(zhàn)略合作之意圖，借以實現(xiàn)對中國所謂“日益改變南海地區(qū)、東亞區(qū)域及全球事務現(xiàn)狀”的防范與對沖。

3.小多邊合作

中美戰(zhàn)略競爭的演化在使得南海成為競斗前沿之一的同時，也在不斷推動澳大利亞積極參與美國主導下圍繞南海問題以及針對中國構(gòu)建的以安全議題為主要導向的小多邊合作體系，這也成為澳大利亞更新同盟及伙伴關(guān)系網(wǎng)絡的重要表現(xiàn)。

“小多邊主義”是指數(shù)量盡可能少的國家成員根據(jù)議題的不同而以靈活的方式匯集在一起，既不受正式條約的約束也不會形成“機制化”的規(guī)則和長期承諾，而是力圖發(fā)揮一種具有強烈針對性的功能，借此應對特定的挑戰(zhàn)和問題以彌補現(xiàn)有機制的不足。①王聯(lián)合：《美國“印太戰(zhàn)略”框架下針對南海問題的聯(lián)盟新樣式》，《國際觀察》，2021年第1期，第108頁。近年來，美國積極推進“小多邊主義”理論更新與“小多邊合作”的實踐創(chuàng)新。如坎貝爾與杜如松曾指出，美國在建立伙伴關(guān)系時需要靈活和創(chuàng)新，應改變構(gòu)建針對每個問題的“大聯(lián)盟”的傳統(tǒng)做法，尋求專注于個別問題的特定與特設機構(gòu)或機制，例如英國提議的“民主十國集團”（D-10）。在貿(mào)易、技術(shù)、供應鏈和標準等問題上建立此類“小聯(lián)盟”尤為必要且緊迫。②Kurt Campbell,Rush Doshi,“How America Can Shore Up Asian Order:A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy”,January 17,2021,https://en.annabaa.org/politics/1225.2017年以來，美國不斷推進針對包括南海問題在內(nèi)的“小多邊安全合作機制”的建立，“QUAD”就是重要表現(xiàn)之一，澳大利亞作為印太地區(qū)的關(guān)鍵國家在其中扮演著重要角色。此外，美日澳三國也經(jīng)常以共同體的形式在眾多演習中集體亮相，通過強調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”，開展更具針對性的多元軍事合作，聯(lián)合遏制日益崛起的中國海上力量，力圖達到遏制中國的目的。③張根海、王穎：《“印-太戰(zhàn)略弧”視閾下美印日澳組合對南海安全的導向性分析》，《南亞研究》，2017年第4期，第97頁。

自美國“印太戰(zhàn)略”正式提出并付諸實踐以來，針對南海問題最受關(guān)注的小多邊安全合作布局，就是2021年9月正式成立的“AUKUS”。該聯(lián)盟在“安全底色”這一基礎上進一步細化定位為“水下安全聯(lián)盟”，意在延續(xù)2020年美軍在南海地區(qū)大量使用核潛艇替代航空母艦執(zhí)行威懾巡航任務的趨勢，①《2020年美軍南海軍事活動不完全報告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃，2021年3月12日，第8頁。賦予三國掌握以南海為中心的“印太水下控制權(quán)”的行動與威懾能力。澳大利亞認為，“AUKUS”將深化澳大利亞、英國和美國之間的外交、安全和防務合作關(guān)系，提升聯(lián)合行動能力和相互配合程度，尤其是在網(wǎng)絡、人工智能、量子技術(shù)以及水下作戰(zhàn)等領域；“AUKUS”是其建立國際伙伴關(guān)系網(wǎng)絡的重要表現(xiàn)，將促進三國間國防相關(guān)科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基地和供應鏈的深層次整合，其首要合作計劃便是通過構(gòu)建美英澳三邊合作項目使澳大利亞皇家海軍獲得至少八艘核動力潛艇。②Australian Department of Defence,AUKUS:Trilateral security partnership,Canberra,2021,p.1.雖然美英澳在宣布“AUKUS”時沒有提及中國，但“購買核動力潛艇是該協(xié)議的核心內(nèi)容，而此舉正是針對所謂的中國在南海地區(qū)的軍事活動”。③“‘Permissible’ Chinese Military Spending,Aukus,and the security dilemma”,Australian Institute of International Affairs,October 15,2021,https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/permissible-chinesemilitary-spending-aukus-and-the-security-dilemma/.由此可見，小多邊安全合作作為澳大利亞南海政策實踐的重要組成部分，正在不斷推動其南海制華軍事活動走向具體化、實質(zhì)化，甚至帶來同盟合作架構(gòu)與內(nèi)容的質(zhì)變式更新。

三、印太視域下澳大利亞南海政策變動的解釋路徑：體系環(huán)境-行為反饋

近年來，澳大利亞南海政策的調(diào)整與變動深受三大體系環(huán)境因素的影響，即印太地區(qū)秩序的劇烈變動尤其是中國國際地位的上升、美國開展對華競爭與遏制強度的持續(xù)升級以及東盟因自身發(fā)展與域內(nèi)外大國的重視而呈現(xiàn)出中心地位愈發(fā)清晰的趨勢。這些體系環(huán)境要素引發(fā)了澳大利亞不同的行為反饋：恐慌、追隨與拉攏，將進一步形塑其當下與未來的南海政策。

（一）印太地區(qū)秩序變動-恐慌

孤懸于南半球、獨占單一大陸且面對兩洋作戰(zhàn)壓力與來自北方威脅的地緣特征，導致澳大利亞具有超乎一般國家的被拋棄、被遺忘的安全敏感度，也決定了其對“穩(wěn)定且安全的國際秩序”的深切依賴。因此，澳大利亞戰(zhàn)略界分外關(guān)注國際體系中的大國行為，尤其是以中國為代表的在意識形態(tài)、政治制度以及戰(zhàn)略文化等方面與自身迥異的大國是否會對國際秩序的穩(wěn)定性產(chǎn)生顛覆性沖擊。正如澳大利亞外交部在2017年版《外交政策白皮書》中所言，“當前印太地區(qū)正在經(jīng)歷一場與其之前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一樣深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，沒有任何長期外交政策目標比確保印太地區(qū)的和平發(fā)展且不損害其所依據(jù)的基本原則更重要”。①Australian Government,2017 Foreign Policy White Paper:Opportunity,Security,Strength,Canberra,2017,p.37.其言外之意是，中國崛起所引發(fā)的秩序轉(zhuǎn)型已經(jīng)從經(jīng)濟領域向全方位領域擴展，澳大利亞將捍衛(wèi)現(xiàn)有的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。在澳大利亞看來，當前觸發(fā)并推動印太秩序轉(zhuǎn)型與變動的第一大變量，是中國崛起所造成的“不確定性”，即對自身國家利益將遭受何種影響存疑，進而產(chǎn)生了對華恐慌不安的戰(zhàn)略情緒，這直接決定了其南海政策的制定與實施。具體而言，對中國崛起與印太秩序變動的恐慌感，深刻影響了近年來澳大利亞的對華政策導向，即地緣政治考量壓倒了兩國間龐大地緣經(jīng)濟利益。為此“甚至準備以犧牲地緣經(jīng)濟利益為代價盡快將印太由概念落實為戰(zhàn)略”。②許善品：《走向失衡：澳大利亞平衡外交新動向》，《太平洋學報》，2020年第8期，第62頁。

進一步而言，牽涉理念、經(jīng)貿(mào)與安全之爭的南海問題的持續(xù)蔓延，是印太地區(qū)秩序變動過程中最重要的表現(xiàn)之一。因此，不論是議題廣泛度、大國博弈烈度抑或地緣戰(zhàn)略位置，南海都毫無疑問地“處于權(quán)力轉(zhuǎn)移的中心位置”。③鐘飛騰：《理解美國南海政策轉(zhuǎn)變的三個維度——霸權(quán)衰落、權(quán)力轉(zhuǎn)移與美國國內(nèi)政治》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2021年第3期，第74頁。南海地區(qū)作為澳大利亞地緣安全布局中的“前沿緩沖區(qū)”，在頻繁表達安全關(guān)切的同時增加在此地的預防性活動，已成為其應對印太地區(qū)秩序變動的重要表現(xiàn)。在“中國帶來機遇”向“中國引發(fā)恐慌”乃至“中國形成威脅”與“中國推動對抗”的對外戰(zhàn)略話語質(zhì)變過程中，南海成了這一取向的重要試驗場：它被澳大利亞置于國際秩序變動的認知框架下，即因中國在南海地區(qū)的進取型政策實踐導致地區(qū)安全與穩(wěn)定程度不斷下行，這種恐慌直接來自其所建構(gòu)的中國挑戰(zhàn)、改變印太地區(qū)現(xiàn)行秩序的“單向度鏡子意象”感知度的持續(xù)上升。此外，在印太秩序變動的大變局中，澳大利亞在恐慌與無所適從之余，還積極借助地區(qū)中等強國之地位介入南海紛爭，趁亂謀勢以提升其“在地區(qū)事務中的話語權(quán)”。④馮雷、喻常森：《論澳大利亞的南海戰(zhàn)略目標及政策選擇》，《國際觀察》，2016年第6期，第132頁。在與南海問題相關(guān)國的接觸與互動中，澳大利亞試圖通過積極參與甚至主導相關(guān)議題進程，以美國主導下的印太同盟體系為基石，提升存在感與影響力以對沖、銷蝕所謂的因中國崛起引發(fā)秩序變動而產(chǎn)生的恐慌與焦慮感。

（二）美國對華競爭升級-追隨

縱觀1901年澳大利亞聯(lián)邦成立以來的對外交往史，在主導國家權(quán)力轉(zhuǎn)移的進程中其一直傾向于支持守成國，只有當權(quán)力出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移時才會重新確立新的追隨對象并與之建立聯(lián)盟。⑤Hugh White,“Power Shift:Rethinking Australia’s Place in the Asian Century”,Australian Journal of International Affairs,Vol.65,No.1,2011,p.88.二戰(zhàn)爆發(fā)前英國“體系主導國”地位的名存實亡并未引發(fā)澳大利亞擺脫英聯(lián)邦自治領身份、掙脫英澳同盟束縛的行為，而是在經(jīng)歷二戰(zhàn)中英國背信棄義，置澳大利亞國家安全于不顧的傷害后才正式“轉(zhuǎn)投”美國。1951年《美澳新安全條約》的正式簽署標志著美澳軍事政治同盟的誕生，而此時的美國早已取代英國成為資本主義陣營與西方同盟體系的中心國，澳大利亞在戰(zhàn)略與安全問題上對美國的亦步亦趨也就此開始。此后，澳大利亞雖然也經(jīng)歷過國際秩序變動所帶來的“不確定性時期”，但“變化的世界、不變的對美追隨”是其對外戰(zhàn)略實踐的真實寫照。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向“亞太”，澳大利亞在身份歸屬與情感認知上表現(xiàn)得徘徊與無所適從，正如亨廷頓所言，“澳大利亞作為古怪者不能入內(nèi)（亞洲）”，①塞繆爾·亨廷頓著，周琪譯：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社2010年版，第132頁。因此欲融入亞洲而不得的澳大利亞在轉(zhuǎn)向“印太”的過程中找到了身份與價值觀再建構(gòu)的機遇。2017年，被日澳兩國倡導、宣傳并沿用多年的“印太”概念為美國特朗普政府所采用，意在布局對華全面競爭與遏制的美版“印太戰(zhàn)略”正式出爐，而這給予了在地理位置上屬于邊緣地帶性質(zhì)的澳大利亞大幅提升其戰(zhàn)略意義的時機。②邱濤：《“印太戰(zhàn)略”框架下澳大利亞對美政策研究——安全焦慮與“中等強國”的視角》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2021年第3期，第114頁。澳大利亞在美國印太架構(gòu)內(nèi)部扮演著不可替代的角色，成為與日本“北錨”身份遙相呼應的“南錨”。伴隨著近年來澳大利亞感知印太地區(qū)秩序變動，尤其是中國在南海地區(qū)的正當維權(quán)衛(wèi)權(quán)行動引發(fā)其戰(zhàn)略恐慌與焦慮后，作為非對稱同盟體系中弱勢一方，其繼續(xù)選擇追隨美國以避免“被拋棄”的“收益考量”壓倒了中美直接爆發(fā)沖突進而導致“被牽連”的“風險預期”。所以，在對華戰(zhàn)略競爭進入“印太時代”后，澳大利亞對美國的追隨日甚一日，如在所謂的間諜審查、網(wǎng)絡通信安全、疫情溯源以及中國內(nèi)政等敏感領域開展對中國的挑釁與輿論攻擊，積極充當為美國搖旗吶喊的“造勢急先鋒”，在充分證明澳大利亞的“站隊與追隨”已不言而喻之余，也暴露出了中澳強勁的經(jīng)貿(mào)利益紐帶不足以遏止澳方一再做出傷害中國國家利益行為的現(xiàn)實。在特朗普政府通過反建制操作大肆破壞現(xiàn)行國際秩序之時，澳大利亞尚且在南海等涉華議題上遵守美國的遏華戰(zhàn)略原則；在拜登政府極力修復“特朗普創(chuàng)傷”、強化并更新同盟關(guān)系與同盟體系的當下，澳大利亞在各領域的對美追隨將有增無減。

（三）東盟中心地位強化-拉攏

近年來，伴隨著“21世紀海上絲綢之路倡議”與“印太”戰(zhàn)略的提出與鋪展，身處印太中心的東南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢與地緣戰(zhàn)略價值不斷凸顯。除在南海地區(qū)開展直接戰(zhàn)略博弈的中美兩國外，作為“QUAD”重要成員國的日本與印度也在不斷深化與東盟國家間的聯(lián)絡與合作，“東盟中心地位”因各大國“拉攏外交”的開展而不斷得到強化。2016年，東盟首次超過美國成為澳大利亞第二大雙邊貿(mào)易合作伙伴；東南亞經(jīng)濟體擁有亞洲第三大勞動力和人口總和，并且該地區(qū)的大多數(shù)經(jīng)濟體仍有提高生產(chǎn)力和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的潛力。澳大利亞認為，東南亞發(fā)揮著印太地區(qū)戰(zhàn)略競爭的“紐帶作用”，這既考驗該地區(qū)的凝聚力，也凸顯了東盟在召集東亞峰會等地區(qū)戰(zhàn)略論壇方面的核心作用；在印太地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移進程中，印度尼西亞和越南等東南亞主要國家的反應與反饋十分重要；①Australian Government,2017 Foreign Policy White Paper:Opportunity,Security,Strength, Canberra,2017,pp.31,43.在戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交上，它們對澳大利亞的未來具有深遠意義。②“Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)”,Australian Department of Foreign Affairs and Trade,https://www.dfat.gov.au/international-relations/regional-architecture/asean.鑒于此，澳大利亞也對東盟國家開始了拉攏行動，意在確保其在安全、經(jīng)濟和發(fā)展等議題領域成為東南亞地區(qū)的優(yōu)先合作伙伴。

在澳大利亞看來，加強與東盟國家的接觸有助于幫助該地區(qū)擺脫所謂的“中國控制”，其目標被設定為引導東南亞地區(qū)國家向“日益繁榮、外向型、穩(wěn)定和富有彈性”的方向發(fā)展，促進與東南亞各國廣泛的國防與安全接觸，尤其是加大對其海上安全建設能力的投入。③Australian Government,2017 Foreign Policy White Paper:Opportunity,Security,Strength,Canberra,2017,pp.44,47.在安全領域，尤其是在南海地區(qū)，澳大利亞雖未指明中國“通過一系列脅迫活動來追求其戰(zhàn)略利益”，而是使用了含糊其詞的“一些國家”來指代，但其認為“南海地區(qū)關(guān)于領土主張和建立新軍事設施的緊張局勢正在加劇，軍事或（強制性）準軍事力量的使用更加頻繁”。④Australian Department of Defence,2020 Defence Strategic Update,Canberra,2020,p.12.因此，澳大利亞國防部計劃在印度洋和南海的關(guān)鍵航路上強化海上監(jiān)視巡邏力度，同時加強與東盟各國的海事及海洋安全合作。

進入2020年后，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，澳大利亞并未放緩與東盟間的合作進程，而是在政治交往、經(jīng)濟發(fā)展與疫苗提供等方面繼續(xù)提升與東盟國家間的關(guān)系。2020年11月，澳大利亞和東盟同意將領導人會議升級為年度峰會，進一步提升了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的緊密度；澳大利亞總理莫里森宣布了一項既有合作框架外的價值5億美元的復蘇計劃，以支持東南亞在經(jīng)濟與社會發(fā)展和安全領域的恢復；此外還承諾提供6.232億美元用于支持東南亞國家的疫苗獲取和衛(wèi)生安全。⑤“Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)”,Australian Department of Foreign Affairs and Trade,https://www.dfat.gov.au/international-relations/regional-architecture/asean.2021年10月27日，“第一屆東盟——澳大利亞峰會”以線上方式舉行，莫里森總理強調(diào)了對東盟在印太地區(qū)的核心作用的大力支持，宣布將于明年年中再提供至少1000萬劑疫苗，并提出了《致力于東盟未來的澳大利亞》倡議，承諾將提供1.24億澳元，支持東盟應對包括后疫情時代的復蘇、反恐、打擊跨國犯罪、能源安全和超低排放技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、海洋等領域的新挑戰(zhàn)。①《東盟峰會：澳大利亞十分支持東盟在印太地區(qū)的核心作用》,Vietnam+,2021年10月28日,https://zh.vietnamplus.vn/%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E5%B3%B0%E4%BC%9A%E6%BE%B3%E5%A4%A7%E5%88%A9%E4%BA%9A%E5%8D%81%E5%88%86%E6%94%AF%E6%8C%81%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E5%9C%A8%E5%8D%B0%E5%A4%AA%E5%9C%B0%E5%8C%BA%E7%9A%84%E6%A0%B8%E5%BF%83%E4%BD%9C%E7%94%A8/149985.vnp。值得關(guān)注的是，在此次峰會上，澳大利亞先于中國與東盟將關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，此舉意在緩解“AUKUS”的成立在東南亞地區(qū)引發(fā)的擔憂，②“ASEAN inks new strategic pact with Australia”,ABS-CBN,October 27,2021,https://news.abs-cbn.com/over seas/10/27/21/asean-inks-new-strategic-pact-with-australia.更是澳大利亞同中國爭奪并抵消對方在該地區(qū)的影響力，強化拉攏東盟這一行為指向的鮮明展現(xiàn)。

四、印太視域下澳大利亞南海政策的未來走向

在短中期的未來，澳大利亞將在“印太戰(zhàn)略”、美澳同盟以及多邊主義的多重視角下，在南海議題上繼續(xù)固化反華取向，在南海領域延伸對華軍事威懾，以及不遺余力地強化南海問題的國際化程度。只要體系環(huán)境未發(fā)生重大變動，澳大利亞的行為反饋模式便會固化并持續(xù)下去。

（一）印太語境下的南海：固化反華取向

在美國正式從“亞太”轉(zhuǎn)向“印太”后，澳大利亞在戰(zhàn)略認知、地區(qū)歸屬與國家認同等方面似乎也獲得了新生，即擺脫了此前長期糾結(jié)于“擁抱亞洲”與“尋找西方”之間的迷茫無措，直接登堂入室成為美國“印太戰(zhàn)略”的核心支點成員之一。相伴于地位提升而生的是，澳大利亞在地區(qū)熱點問題與國際重大事務上的發(fā)聲與行動日漸頻仍，尤其是在中美戰(zhàn)略競爭的焦點領域頻頻釋放存在感與主動性。因此，在澳大利亞的印太實踐與美國的“印太戰(zhàn)略”疊加共振的影響下，澳大利亞會繼續(xù)借助南海問題提高反華聲量，在政治投機中謀取風險收益。而與其地位提升相背離的是，雖然澳大利亞在美國推進“印太戰(zhàn)略”和南海問題上扮演著馬前卒的角色，但與同中國存在巨大且難以根解的陸上領土爭議問題的印度以及同中國存在歷史認知、島嶼領海爭端以及東亞主導權(quán)地位爭奪的日本相比，澳大利亞在“QUAD”中所擁有的直接刺痛、牽制中國的“高級政治”底牌少之又少，因此其只能通過以所謂“爭端第三方”和“重要域外國家”的身份在南海爭端議題上大放厥詞，以獲得來自美國的政治與安全“杠桿權(quán)益”，“AUKUS”即為美國主導下的全球霸權(quán)體系收縮之下的“去杠桿化”進而使得澳大利亞國家安全權(quán)重增加的例證。所以，盡管面對中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢下因反華動作頻頻而遭遇來自中國的制裁打擊，但在現(xiàn)行國際結(jié)構(gòu)下的澳大利亞幾乎無法也并不愿脫離美國，難以在南海問題上持中立甚至友華態(tài)度，而是在持續(xù)否定中國正當主張與合法權(quán)益上不遺余力。

在短中期的未來，澳大利亞將持續(xù)推進以規(guī)鎖與遏制中國為根本目標、以“QUAD”為主要抓手、以海洋安全合作與海上聯(lián)合行動為核心領域的“小多邊安全體系”的參與和構(gòu)建，逐步落實“南海對華小包圍圈”與“印太對華大包圍圈”的雙重構(gòu)想。在牢牢綁定在美國同盟戰(zhàn)車的基礎上，在國際力量對比與關(guān)系格局未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)變之前，將南海問題進一步打造為反華重要陣地，以捍衛(wèi)所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”，在新自由主義國際秩序修復后的蔭蔽以及美國的羽翼下重獲國家安全感。

（二）美澳同盟下的南海：延伸軍事威懾

2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得中美關(guān)系進一步惡化、矛盾進一步激化，美國在南海地區(qū)的對華軍事威懾程度與頻度有增無減。澳大利亞在戰(zhàn)略安全層面開始從主要為同盟作戰(zhàn)積蓄防御力量向在周邊地區(qū)實施常規(guī)威懾的角色轉(zhuǎn)變。①劉琳：《南海形勢及發(fā)展趨勢展望》，《亞太安全與海洋研究》，2021年第2期，第13頁。同樣在2020年，澳國防部已經(jīng)含沙射影地將“（中國）在南海地區(qū)推進的軍事化行動”正式界定為“脅迫行為”，②Australian Department of Defence,2020 Defence Strategic Update,Canberra,2020,p.5.較之于2016年的立場與話語再次出現(xiàn)大幅度后退。在今后十年，“直接利益區(qū)”將成為澳軍事力量的主要投送和優(yōu)先運用地帶，重點是與其有重要利害關(guān)系的“兩南地區(qū)”——南太平洋和南海。③肖歡：《澳大利亞國防戰(zhàn)略的調(diào)整及對印太安全形勢的影響》，《外語學刊》，2021年第1期，第56頁。近年來，面對中國與南太島國間正當、互利、雙贏的經(jīng)濟合作項目的開展，視此地為澳版“門羅主義”禁臠區(qū)的澳大利亞產(chǎn)生了警覺與抵觸心理，因此擴展在南海地區(qū)軍事活動的內(nèi)容、范圍與頻次，在澳大利亞看來是對子虛烏有的所謂“中國勢力滲透南太”的反制。

受此影響，美澳兩國在同盟框架下的安全對話、軍事訓練與防務合作逐漸走強。在2020年7月舉行的美澳“2+2會談”中，美澳宣布在澳大利亞達爾文港建立軍事燃料補給基地，為在該地區(qū)開展行動的美軍艦機提供保障，支持美國在包括南海在內(nèi)印太地區(qū)開展制華?？哲娛滦袆?。④陳弘：《首鼠兩端的澳大利亞對華政策》，《世界知識》，2020年第17期，第63頁。關(guān)島與迪戈加西亞群島作為美國在西太平洋和印度洋上的關(guān)鍵據(jù)點，對鉗制中國挺進兩洋的戰(zhàn)略實踐發(fā)揮著重要作用，但幾乎無法克服與南海相距甚遠的先天地理缺陷。近年來，美澳同盟著力打造位于澳北部的達爾文港基地，并將戰(zhàn)略轟炸機在此地進行常規(guī)部署，意在使其在未來補足西面迪戈加西亞群島與東面關(guān)島的中間地帶缺陷，在圍繞南海開展軍事行動時以“三叉戟”的形式相互策應、互為后方，同時形成戰(zhàn)略聯(lián)動，扼守中國海軍的海上交通要道，進而強化對華?？哲娛峦氐男Я?。此外，2020年12月，澳大利亞宣布將與美國共同開發(fā)高超音速巡航導彈，以“對抗正在開發(fā)類似武器的中國和俄羅斯”，而澳大利亞的地理位置意味著它可以成為美軍在南海方向關(guān)鍵的導彈基地。①“Australia ‘binds to US chariot’ by developing hypersonic missiles”,Global Times,December 2,2020,https://www.globaltimes.cn/content/1208774.shtml.同時，在“AUKUS”框架內(nèi)澳大利亞會在未來擁有核潛艇的現(xiàn)實可能會促使其在派遣水面艦艇巡航南海之余也派遣核潛艇執(zhí)行此類任務，以期成為除美國外在南海地區(qū)開展對華軍事威懾活動的重要力量。

鑒于此，結(jié)合拜登政府執(zhí)政以來美國國防部力推的“一體化威懾”（Integrated Deterrence）概念，以及堪培拉在《2020國防戰(zhàn)略更新》中著力渲染的“集體威懾戰(zhàn)略”，預計在短中期的未來美澳同盟內(nèi)部的安全戰(zhàn)略耦合度將達到更高水平，從而為美國在“一體化框架”內(nèi)進一步整合包括研發(fā)高超音速導彈、建造核潛艇等具有改變戰(zhàn)略天平意義的軍事合作奠定重要基礎，“為反擊所謂的中國‘灰色地帶脅迫’以及為高強度沖突做準備”，②Jane Hardy,“Integrated Deterrence in the Indo-Pacific:Advancing the Australia-United States Alliance”,United States Studies Centre and Pacific Forum,October 2021,p.1.進而實現(xiàn)在南海方向上延伸對華軍事威懾的戰(zhàn)略企圖。

（三）多邊視角下的南海：勾連各方介入

自美國“印太戰(zhàn)略”正式出臺以來，“美國退居二線、盟友走向前臺”逐漸成為其運作同盟體系的重要特征，并將在未來持續(xù)存在。澳大利亞一貫秉承與“擁有相同看法的伙伴國家”合作以維持國際秩序的外交傳統(tǒng)。③Australian Department of Foreign Affairs and Trade,Australia as a middle power:Fighting or fanning the flames of Asia? Canberra,2015,pp.1-6.因此，面對發(fā)揮“同盟框架內(nèi)自主性”的契機，澳大利亞在南海問題上將強化與東盟國家間的溝通與協(xié)作，并以此為契機凸顯自身作為一個“中等強國”的存在感與影響力。未來，澳大利亞將繼續(xù)通過外交聲援、軍事支持、對外投資以及經(jīng)貿(mào)合作等多重手段強化同東南亞國家間的多邊關(guān)系紐帶，提升自身在域內(nèi)國家中的影響力。尤其是加強南海爭端各當事國海軍實力以及軍事投射能力的建設，意在借南海爭端當事國之手強化對中國軍力擴展及南海島礁建設等行動的制衡，在迎合、支持美國南海遏華行動的同時加強本國的介入力度。目前，澳大利亞已將南海問題同對華戰(zhàn)略深度綁定，提升域內(nèi)中小國家的戰(zhàn)略地位以“聯(lián)合制華”將成為其未來對外戰(zhàn)略布局調(diào)整的重要表現(xiàn)。

除東南亞國家外，澳大利亞還將勾連除美國外的“QUAD”核心成員日本及印度，在某一重大事件節(jié)點上共同就南海問題發(fā)聲并在南海海域頻繁開展軍事互動與合作，劍指中國。目前，“QUAD”成員國已經(jīng)在合作議題上將重點置于“高政治”領域——南海，④劉阿明：《“四方安全對話”的新發(fā)展及前景探析》，《國際展望》，2021年第1期，第97頁。如澳印已簽署了《后勤相互支援約定》和《科學技術(shù)合作實施約定》，以擴大聯(lián)合軍演和交往活動的范圍和復雜程度；日本政府也計劃盡快與澳大利亞簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，該協(xié)定在未來將為日澳加強防務合作和聯(lián)合軍演鋪平道路。由此，不能排除在未來澳大利亞連同日本與印度實現(xiàn)在南海地區(qū)的常態(tài)化部署，進而打造針對南海與中國的“澳日印”小多邊安全伙伴關(guān)系的可能性。此外，面對近年來英法等歐洲國家在南海問題上的頻繁活動，如法國于2021年4月在孟加拉灣主導舉行了“拉彼魯斯”演習且印度參演，澳大利亞很有可能積極參與其中并借軍演之機直接推進“QUAD+”模式的定期化與機制化進程，同時邀請南海域內(nèi)國家參與演習，進而直接涉足南海。①傅夢孜、陳子楠：《拜登政府南海政策的調(diào)整方向與限度》，《邊界與海洋研究》，2021年第3期，第51頁。澳大利亞伙同多方介入南海問題，將在客觀上造成“南海問題國際化”的地理范疇與機制化程度的擴大與深化，②齊皓：《印太戰(zhàn)略視角下南海問題國際化的特點與前景》，《南洋問題研究》，2020年第3期，第72頁。使地區(qū)形勢更加錯綜復雜，中國面臨的海洋安全壓力將不斷累積，中澳關(guān)系也將愈發(fā)難以轉(zhuǎn)圜。

五、結(jié)語

澳大利亞對南海的關(guān)注及其政策實踐，絕非以保障各國在南海真正的“航行自由”權(quán)利為指向，也絕非以伸張所謂東南亞某爭端當事國的權(quán)益為目標，更絕非以捍衛(wèi)所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”為底線，而是在“印太戰(zhàn)略”與美澳同盟雙重強化的態(tài)勢下趁亂撈取政治、安全與經(jīng)濟利益，進而保障其所想當然認為的在“印太時代”屬于澳大利亞應有的國際地位及其所深陷于其中的新自由主義國際秩序。鑒于此，澳大利亞在未來將繼續(xù)挑戰(zhàn)我國在南海的主權(quán)、安全與發(fā)展權(quán)益，并在實踐中不斷滑向“實質(zhì)化”與“模式化”反華、制華與遏華的深淵，這將是近年來澳方一意孤行惡化雙邊關(guān)系的集中表現(xiàn)與縮影的延續(xù)。