新時(shí)代推進(jìn)工會(huì)院校改革的幾點(diǎn)思考

賈盈榮

（陜西工運(yùn)學(xué)院 西安市 710003）

工會(huì)院校作為工會(huì)文化教育事業(yè)的重要組成部分，是工會(huì)干部教育培訓(xùn)的主陣地，正如《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部院校建設(shè)的決定》中所述，“工會(huì)干部院校教育是黨的干部教育事業(yè)的重要組成部分”，“工會(huì)干部院校已成為教育培訓(xùn)工會(huì)干部的主要基地和工運(yùn)理論政策研究的重要陣地，是我國(guó)工運(yùn)事業(yè)的重要組成部分”。[1]伴隨我國(guó)高等教育、職業(yè)教育的重大變革，面對(duì)新形勢(shì)下的新需求及對(duì)干部教育培訓(xùn)的新要求，工會(huì)干部教育培訓(xùn)也同樣經(jīng)歷不斷變革。不同層次、不同類型的工會(huì)院校，面臨既有共性又各不相同的挑戰(zhàn)與困難，經(jīng)歷了相似而又有差異的改革發(fā)展之路。

中央黨的群團(tuán)工作改革以來(lái)，各級(jí)各類工會(huì)院校在深入推進(jìn)工會(huì)改革和事業(yè)單位分類改革的要求下，面對(duì)工會(huì)干部及職工教育培訓(xùn)新的挑戰(zhàn)與任務(wù)，如何全面、深入推進(jìn)改革，是各級(jí)工會(huì)及工會(huì)院校面臨的亟待解決的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、工會(huì)院校的基本現(xiàn)狀

上世紀(jì)八十年代末，在各級(jí)工會(huì)組織的努力下，全國(guó)已經(jīng)建立了不同層次的工會(huì)干部院校78所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年初，全國(guó)現(xiàn)有省級(jí)及以上工會(huì)院校28所，構(gòu)成了目前全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)的主要力量。一些省會(huì)城市設(shè)立的工會(huì)干部院校、職工大學(xué)、職工學(xué)校等工會(huì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約60余所。2013年，經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)組織評(píng)審，全國(guó)共有14所工會(huì)院校獲得“全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)示范?！狈Q號(hào)。這些示范校充分發(fā)揮了在教育培訓(xùn)全國(guó)工會(huì)干部和促進(jìn)工運(yùn)理論研究重要基地建設(shè)中的表率作用。

近二十年來(lái)，一些工會(huì)院校在辦學(xué)過(guò)程中，面臨的困難和危機(jī)與二十年前依然存在諸多相似之處，主要表現(xiàn)為：在觀念上存在一定的偏差，工會(huì)干部教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益重視不夠，自我封閉，辦學(xué)路子窄；在體制上存在一定的缺陷，工會(huì)院校在工會(huì)中的位置缺乏明確的規(guī)定，較其他工會(huì)業(yè)務(wù)，工會(huì)院校履行教育職能弱化；在經(jīng)費(fèi)上投入不足，人、財(cái)、物投入有限，制約了院校硬件及軟件建設(shè)；師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，水平不高；在教學(xué)內(nèi)容上的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性不夠強(qiáng)；科研能力較弱，對(duì)科研重視度不夠；辦學(xué)形式不夠靈活，辦學(xué)途徑渠道不夠?qū)拸V；教育培訓(xùn)的生源不能得到有效的保障等等。[2]

目前，在工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)模方面，各級(jí)工會(huì)院校承載的培訓(xùn)任務(wù)量差異較大，大部分省級(jí)干部院校每年完成省總主體班次的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)規(guī)模不超過(guò)2千人；地市級(jí)干部院校力量更為薄弱，基本無(wú)專職師資隊(duì)伍，僅僅是協(xié)助市總工會(huì)承擔(dān)部分培訓(xùn)任務(wù)。[3]

2012年以來(lái)，各地方工會(huì)組織相繼落實(shí)事業(yè)單位分類改革，相關(guān)的工會(huì)院校根據(jù)所屬工會(huì)組織不盡相同的分類改革方案，基本明確為公益一類或公益二類事業(yè)單位，承擔(dān)相應(yīng)的工會(huì)干部及職工的教育培訓(xùn)、理論研究等職責(zé)任務(wù)。較之前的辦學(xué)狀況，工會(huì)院校在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到了一定的政策支持和保障。2015年以來(lái)，隨著群團(tuán)改革不斷深入推進(jìn)和事業(yè)單位深化改革，聚焦主業(yè)主責(zé)，一部分工會(huì)院校相繼剝離學(xué)歷教育，圍繞工會(huì)干部教育這一主業(yè)，進(jìn)行工會(huì)教育事業(yè)探索。目前，工會(huì)院校在明晰職能定位、業(yè)務(wù)歸屬、精簡(jiǎn)高效等方面的改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

二、推動(dòng)工會(huì)院校改革是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的必然要求

（一）適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)變化，工會(huì)院校改革的頂層設(shè)計(jì)與總體思路

面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化及新時(shí)代工會(huì)工作的新要求，中華全國(guó)總工會(huì)早在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部院校建設(shè)的決定》（總工發(fā)〔2001〕21號(hào)）中就提出了要從黨的工運(yùn)事業(yè)發(fā)展全局和工會(huì)改革建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)并高度重視進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)院校建設(shè)的重要性和緊迫性。全總提出，工會(huì)院校的改革要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，以服務(wù)工會(huì)建設(shè)和工會(huì)工作為宗旨，以培訓(xùn)工會(huì)干部為主業(yè)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局及工會(huì)的重點(diǎn)工作，以提高工會(huì)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力為重點(diǎn)，突出工會(huì)特色，充分發(fā)揮工會(huì)干部教育培訓(xùn)主陣地作用。這是中華全國(guó)總工會(huì)在全面梳理、分析、總結(jié)全國(guó)工會(huì)院校辦學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，首次從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)工會(huì)院校改革提出的全方位的綱領(lǐng)性意見，奠定了此后工會(huì)院校改革的基本原則、總基調(diào)和目標(biāo)任務(wù)。

（二）新形勢(shì)下工會(huì)院校推進(jìn)職工教育改革總體框架與基本原則

2006年，全總出臺(tái)了《關(guān)于工會(huì)系統(tǒng)各類職工學(xué)校改革與發(fā)展的意見》（總工發(fā)〔2006〕36號(hào)）文件，明確提出積極推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)職工學(xué)校深化改革，是工會(huì)職工教育工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各類職工學(xué)校改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是要優(yōu)化教育資源配置，在創(chuàng)新投入發(fā)展機(jī)制、探索聯(lián)合辦學(xué)體制和改革學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上力爭(zhēng)有新的突破，努力形成科學(xué)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展的辦學(xué)新格局；適應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步明確工會(huì)職工學(xué)校的定位；要切實(shí)改善辦學(xué)條件，提高質(zhì)量效益，辦出工會(huì)特色，增強(qiáng)學(xué)校活力；要整合資源，調(diào)整工會(huì)辦學(xué)的布局結(jié)構(gòu)，要積極探索新形勢(shì)下工會(huì)辦學(xué)的多種實(shí)現(xiàn)形式。這也是全總第一次對(duì)職工教育培訓(xùn)全面改革提出的新要求、新舉措。

（三）工會(huì)院校綜合改革的目標(biāo)任務(wù)及分類改革的基本導(dǎo)向

2011年，為切實(shí)推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)深化改革，增強(qiáng)服務(wù)職工和工會(huì)工作全局的能力，中華全國(guó)總工會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（總工發(fā)〔2011〕81號(hào)），意見提出，堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)功能，分類推進(jìn)企事業(yè)改革與發(fā)展，以壯大工會(huì)資產(chǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)工會(huì)企事業(yè)為目標(biāo)，職工文體教育等三項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在工會(huì)企事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局方面，提出重點(diǎn)興辦和發(fā)展以工人文化宮、職工學(xué)校、工會(huì)院校等為主體的職工文體教育事業(yè)等三項(xiàng)事業(yè)，明確要求職工文體教育事業(yè)要在把握正確方向、突出自身主業(yè)的前提下，通過(guò)優(yōu)化資源配置、完善投入機(jī)制，真正發(fā)揮工會(huì)窗口作用。意見要求要進(jìn)一步明確事業(yè)單位性質(zhì)，強(qiáng)化公益職能；強(qiáng)調(diào)工會(huì)院校是工會(huì)履行社會(huì)職能的重要陣地。這是全總對(duì)工會(huì)院校作為工會(huì)重要教育事業(yè)，在建設(shè)與發(fā)展中提出的指導(dǎo)性意見，同時(shí)明確了工會(huì)院校推進(jìn)分類改革的基本原則，為后續(xù)各工會(huì)院校分類改革提供了一定的政策依據(jù)。

（四）推進(jìn)工會(huì)事業(yè)單位分類改革、工會(huì)院校改革的基本遵循

2012年，中華全國(guó)總工會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于做好工會(huì)事業(yè)單位分類改革工作的指導(dǎo)意見》（總工發(fā)〔2012〕65號(hào)），提出要科學(xué)劃分工會(huì)事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)和推進(jìn)改革，促進(jìn)工會(huì)企事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。該意見在2011年《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)工會(huì)院校分類改革提出更全面、更明晰的政策指引。意見強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)分類為核心，以職工群眾需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一分類原則、分級(jí)組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求做好工會(huì)事業(yè)單位分類改革工作?！肮?huì)干部院校和時(shí)政類工會(huì)報(bào)刊出版單位主要承擔(dān)基本公益服務(wù)，且不宜由市場(chǎng)配置資源，要納入公益一類事業(yè)單位?！?/p>

三、新時(shí)代工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作對(duì)工會(huì)院校改革提出新的要求

2014年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作的意見》（總工發(fā)〔2014〕13號(hào)）文件，提出要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作的重要意義。意見進(jìn)一步明確要加大對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院和全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)示范校的政策支持和投入力度，打造新的全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建布局更加合理、功能更加完備的教育培訓(xùn)陣地新格局。工會(huì)院校作為工會(huì)干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道，要切實(shí)回應(yīng)時(shí)代要求，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，通過(guò)深化教學(xué)改革并通過(guò)加大人力、物力和資金投入，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。如何通過(guò)完善教育培訓(xùn)機(jī)制、健全教學(xué)管理評(píng)估、加強(qiáng)教材、師資和學(xué)風(fēng)建設(shè)，確保培訓(xùn)工作順利實(shí)施，是工會(huì)院校新時(shí)期深化改革的重要內(nèi)容。

全面、深入推進(jìn)新時(shí)代工會(huì)教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，是做好新時(shí)代工會(huì)工作的重要組織保障。完成新時(shí)代高素質(zhì)工會(huì)干部培訓(xùn)任務(wù)，就要全面理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述，特別是關(guān)于工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的論述，通過(guò)強(qiáng)化和創(chuàng)新教育培訓(xùn)，不斷提高工會(huì)干部的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)和敬業(yè)精神，為開創(chuàng)新時(shí)代工會(huì)工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和組織保障。[4]提高工會(huì)干部素質(zhì)，重要的渠道和途徑在于工會(huì)院校培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等多方面的創(chuàng)新與改革，切實(shí)通過(guò)提高教育培訓(xùn)全過(guò)程、全方位的改革，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)的有效性與針對(duì)性。

四、對(duì)工會(huì)院校改革的幾點(diǎn)思考

進(jìn)入新時(shí)代，面臨新的挑戰(zhàn)與困難，相當(dāng)一批工會(huì)院校走過(guò)了一段求生存、謀發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。伴隨著中央黨的群團(tuán)工作改革的持續(xù)推進(jìn)和事業(yè)單位分類改革的不斷深入，在各級(jí)黨委和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)院校的改革定位、思路、方向等也越來(lái)越清晰。

（一）基本原則

在推進(jìn)中央黨的群團(tuán)工作改革的時(shí)代背景下，立足充分發(fā)揮工會(huì)教育事業(yè)作用，強(qiáng)化工會(huì)的教育職能，工會(huì)院校的改革同樣要緊扣“保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”，圍繞去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”這一基本要求，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和改革意識(shí)，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自我革新的勇氣，優(yōu)化工會(huì)院校的教育職能和職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以補(bǔ)短板、激活力、提效能為重點(diǎn)，適應(yīng)新時(shí)代工會(huì)教育培訓(xùn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，改革和完善教育培訓(xùn)的組織架構(gòu)和保障機(jī)制，扭轉(zhuǎn)思維定勢(shì)，創(chuàng)造性地推進(jìn)院校全面改革。

（二）目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞增強(qiáng)“三性”、去除“四化”，加強(qiáng)工會(huì)院校的師資、課程、研究等基礎(chǔ)性建設(shè)，著力創(chuàng)新，以工會(huì)干部和職工需求為導(dǎo)向，以滿足各級(jí)工會(huì)組織的需要為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新工會(huì)院校的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和教育培訓(xùn)方式，形成視野開闊、面向基層、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育培訓(xùn)新格局，滿足新時(shí)代工會(huì)干部及職工教育培訓(xùn)多層次、多樣化的培訓(xùn)需求，著力提升工會(huì)干部及職工教育培訓(xùn)的滿意度。

（三）基本方向及定位

以服務(wù)工會(huì)、服務(wù)職工、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層為方向，以工會(huì)干部和職工教育培訓(xùn)為主業(yè)和主責(zé)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局及工會(huì)的重點(diǎn)工作，切實(shí)以提高工會(huì)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力為重點(diǎn)，充分突出工會(huì)特色，充分發(fā)揮工會(huì)干部教育培訓(xùn)主陣地作用。作為工會(huì)履行職能的重要陣地，要切實(shí)從屬性上明晰工會(huì)院校的公益屬性和職能，在合理確定事業(yè)單位公益性職能和編制的基礎(chǔ)上，明確相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面對(duì)工會(huì)院校予以充分的組織保障和機(jī)制保障。

（四）改革內(nèi)容

1.進(jìn)一步優(yōu)化工會(huì)院校的布局和機(jī)構(gòu)。根據(jù)深化事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，圍繞優(yōu)化協(xié)同高效、重塑布局體系、完善制度機(jī)制的總體思路，按照干部職工教育培訓(xùn)公益事業(yè)集約化、可持續(xù)發(fā)展的要求，在對(duì)現(xiàn)有工會(huì)院校職責(zé)定位、功能類別、承擔(dān)業(yè)務(wù)工作量等全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有工會(huì)院校系統(tǒng)性考慮、整體性重構(gòu)，立足省域，統(tǒng)籌謀劃干部教育培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌實(shí)施相關(guān)理論研究，確需精簡(jiǎn)的工會(huì)院校予以精簡(jiǎn)，確需加強(qiáng)的要予以加強(qiáng)，能合并的可以考慮予以合并，充分發(fā)揮省級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)方面的統(tǒng)籌、主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)院校的主業(yè)主責(zé)。按照事業(yè)單位分類改革和群團(tuán)改革精神，新時(shí)代的工會(huì)院校應(yīng)著力工會(huì)干部教育培訓(xùn)及職工教育培訓(xùn)，對(duì)于其承擔(dān)和開展的其他類別的教育及業(yè)務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，原則上該剝離的予以剝離，該撤銷的應(yīng)撤銷，真正使工會(huì)院?；貧w主業(yè)主責(zé)。

3.科學(xué)設(shè)置、完善工會(huì)院校內(nèi)部組織架構(gòu)和機(jī)制。新形勢(shì)下，作為面向工會(huì)干部和職工提供公益服務(wù)的工會(huì)院校，在明晰公益屬性和功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同工會(huì)院校專業(yè)性、服務(wù)型的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，合理設(shè)置教育教學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，精干設(shè)置管理服務(wù)等綜合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)、科研、管理等業(yè)務(wù)板塊和服務(wù)流程。

工會(huì)院校內(nèi)部要立足搞活用人機(jī)制、實(shí)行有效激勵(lì)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，從工會(huì)院校的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，積極探索以履職評(píng)估為導(dǎo)向的收入分配制度和績(jī)效考核制度工作調(diào)整措施。

4.推動(dòng)教育培訓(xùn)的創(chuàng)新。工會(huì)改革向縱深推進(jìn)對(duì)工會(huì)院校的教育培訓(xùn)提出了更加專業(yè)的實(shí)踐要求。新形勢(shì)下，推動(dòng)工會(huì)干部教育及職工教育培訓(xùn)的創(chuàng)新是工會(huì)院校改革的重要內(nèi)容。圍繞師資隊(duì)伍、課程體系、培訓(xùn)方式方法，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代工會(huì)干部教育培訓(xùn)的定位和特點(diǎn)，按照干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律和要求推進(jìn)教學(xué)改革，搭建平臺(tái)、構(gòu)建培訓(xùn)大體系，優(yōu)化布局、促進(jìn)培訓(xùn)全覆蓋，突出內(nèi)涵、提升培訓(xùn)品質(zhì)，整合資源、推動(dòng)培訓(xùn)的信息化，積極探索工會(huì)干部教育培訓(xùn)及職工教育的改革與創(chuàng)新。[5]

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大教育改革的力度，工會(huì)辦學(xué)在國(guó)家教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中也發(fā)生了較大的變化。在群團(tuán)改革和事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，工會(huì)院校要不斷深化改革，調(diào)整辦學(xué)思路，一方面，要從加強(qiáng)學(xué)校的各項(xiàng)管理入手，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展；另一方面，要主動(dòng)適應(yīng)工會(huì)全局工作的需要，在履行工會(huì)維護(hù)基本職能中找準(zhǔn)位置，根據(jù)職工和人才市場(chǎng)的需求，積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，努力形成工會(huì)辦學(xué)特色。工會(huì)院校改革面臨困難與挑戰(zhàn)，但同時(shí)也處于難得的發(fā)展機(jī)遇期。聚焦工會(huì)干部和職工教育培訓(xùn)這一主業(yè)主責(zé)，工會(huì)院校的改革、發(fā)展、建設(shè)，同樣要緊緊圍繞工會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，以服務(wù)工會(huì)、服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)為宗旨，進(jìn)一步優(yōu)化布局、強(qiáng)化工會(huì)院校的主業(yè)主責(zé)，科學(xué)設(shè)置并完善工會(huì)院校內(nèi)部組織架構(gòu)和機(jī)制，推動(dòng)教育培訓(xùn)的創(chuàng)新，這是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)工會(huì)院校改革的重要內(nèi)容。