越南共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家治理

文 鄭玉琳 廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院

越南共產(chǎn)黨的政黨使命和歷史責(zé)任決定了越南共產(chǎn)黨既是政權(quán)建設(shè)與鞏固的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量，也是越南現(xiàn)代化發(fā)展和民主政治建設(shè)的核心主體與支撐力量。

越南共產(chǎn)黨是越南政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量

從越南憲政體制的法定關(guān)系視角看，越南共產(chǎn)黨是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！对侥仙鐣髁x共和國憲法》第四條明確規(guī)定，越南共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量。不同于西方國家三權(quán)相互制衡的結(jié)構(gòu)性分權(quán)，越南憲法規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)在行使各種立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)時，既有統(tǒng)一，又有分工，相互配合，相互監(jiān)督?！痹侥细鶕?jù)立法、行政、司法的功用實(shí)行三權(quán)相分，構(gòu)筑了越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以確保國家治理體系以政黨為中軸構(gòu)建，整個國家的治理過程由政黨主導(dǎo)而展開。

從國家權(quán)力的運(yùn)作模式視角看，越南共產(chǎn)黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”。首先，各級國家機(jī)關(guān)或“祖國陣線”“群眾組織”的領(lǐng)導(dǎo)干部均由黨組織推薦或同意。其次，越南共產(chǎn)黨將黨代會確定的重大理論觀點(diǎn)和方針政策寫入國家根本法，通過法律程序上升為國家意志，國家政權(quán)機(jī)關(guān)需按照黨的路線、方針、政策制定相應(yīng)政策決策和開展工作，從而保證越南共產(chǎn)黨對國家戰(zhàn)略方向的引領(lǐng)力。最后，越南共產(chǎn)黨在國家政權(quán)機(jī)關(guān)的各個領(lǐng)域積極發(fā)展黨員，推進(jìn)黨組織在各權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揮“政治代表”的作用，通過宣傳、教育、說服、動員等一系列思想政治工作向人民傳達(dá)黨的政治主張和政策路線，塑造政治信任和認(rèn)同，從而確保越南共產(chǎn)黨對國家和社會的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)。

從人民本位的價值立場視角看，越南共產(chǎn)黨按照人民意志對國家權(quán)力進(jìn)行集中掌握和實(shí)施運(yùn)行。胡志明于1960年在越南共產(chǎn)黨成立30周年大會上明確表示：“我黨之所以偉大，是因為除了謀求階級、人民、民族的利益之外，我黨沒有任何其他利益?！痹侥瞎伯a(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級不分民族的利益，始終代表越南人民的利益，其執(zhí)政原旨和歷史使命決定了越南共產(chǎn)黨能夠有力地回應(yīng)多元社會群體的政治參與訴求，協(xié)調(diào)國家與人民之間的疏離關(guān)系，為國家建設(shè)凝聚價值共識提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

越南共產(chǎn)黨是越南政治秩序的主導(dǎo)力量

越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理有助于強(qiáng)化民族認(rèn)同。越南作為一個多民族國家，民族團(tuán)結(jié)是保證越南社會主義建設(shè)事業(yè)取得勝利的基本保證，強(qiáng)化民族認(rèn)同能夠使越南各族人民對國家制度和政策產(chǎn)生自覺認(rèn)同，增強(qiáng)國家政治系統(tǒng)的政權(quán)合法性和政治生命力。首先，越南脫胎于殖民地半封建社會，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和組織政權(quán)建設(shè)，通過再造國家結(jié)構(gòu)，形成了全新的社會組織方式，重構(gòu)了社會的政治基盤，在此過程中形成的政治權(quán)威兼具歷史合法性和現(xiàn)實(shí)合理性資源，在整合民族認(rèn)同方面具有先導(dǎo)性優(yōu)勢。其次，越南共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，就十分重視國家統(tǒng)一體意識。越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會強(qiáng)調(diào)“和諧解決社會各階層之間的利益關(guān)系，確保各民族平等、團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助和共同發(fā)展?！边@表明，民族團(tuán)結(jié)問題已經(jīng)上升至黨和國家的戰(zhàn)略政治地位。再次，越南共產(chǎn)黨從越南特殊歷史和國情出發(fā)，制定了一系列符合越南社會主義發(fā)展道路的民族政策，在民族平等和團(tuán)結(jié)互助的總方針下，不斷促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展。例如越南共產(chǎn)黨和政府采取了各種措施以增大少數(shù)民族干部在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的比例，通過少數(shù)民族黨政干部帶動民族同胞參與國家政治生活，加深對國家方針政策的掌握和理解，以達(dá)到民族認(rèn)同和國家認(rèn)同相和諧的政治統(tǒng)治狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的最終整合。

越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理有利于統(tǒng)籌社會資源。社會資源的優(yōu)化配置是影響政治發(fā)展的重要因素。越南共產(chǎn)黨將有限的資源統(tǒng)籌于國家發(fā)展的全局性戰(zhàn)略中，充分調(diào)動個體積極性服務(wù)于國家發(fā)展的總目標(biāo)。經(jīng)過近40年的革新，越南的現(xiàn)代化逐漸步入一個穩(wěn)定有序的階段，越南共產(chǎn)黨由強(qiáng)調(diào)社會資源的積聚轉(zhuǎn)入社會資源的合理分配，利用政府政策和計劃調(diào)節(jié)社會福利，保證經(jīng)濟(jì)增長與革新成果分配的公平公正，在承認(rèn)社會合理差距的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化發(fā)展之間的平衡。越共十三大強(qiáng)調(diào)要集中抓好資源投入，實(shí)現(xiàn)三個戰(zhàn)略突破：一是完善社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)體制，營造便利、健康和公平的營商投資環(huán)境；二是推動高質(zhì)量人力資源發(fā)展，聚合全民族人力資源為建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會主義國家而奮斗；三是建構(gòu)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善社會福利政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。

越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理有益于調(diào)和社會矛盾。越共十二大以來，越南共產(chǎn)黨高度重視加強(qiáng)與人民的密切關(guān)系，整合多元的利益訴求，構(gòu)建人民政治參與和利益表達(dá)的規(guī)范機(jī)制。越共十三大文件中強(qiáng)調(diào)“鞏固人民對黨、國家和社會主義制度的信心，鞏固和增強(qiáng)人民與黨、國家和社會主義制度的緊密聯(lián)系”。通過搭建政治參與和利益表達(dá)平臺，化解革新中因利益調(diào)整產(chǎn)生的矛盾沖突，擴(kuò)大人民政治參與的多樣化渠道，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，了解群眾需求，從而確保越南共產(chǎn)黨政治工作的正確方向，及時化解各種矛盾，疏浚不利于黨的事業(yè)和國家政治發(fā)展的思想觀念，發(fā)揮政治“泄壓閥”的作用，讓黨和國家機(jī)構(gòu)改革有序進(jìn)行。

越南共產(chǎn)黨是越南政治發(fā)展的引導(dǎo)力量

越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理保證了政治發(fā)展的正確方向。越南革命和建設(shè)的全部歷史表明，社會主義道路是唯一正確的道路，社會主義是政治發(fā)展的唯一正確方向，除了越南共產(chǎn)黨以外，沒有任何政治力量能夠在越南保證和發(fā)揚(yáng)民主。越南共產(chǎn)黨自誕生之初和整個革命斗爭過程中，始終堅持走“符合越南條件及特點(diǎn)的社會主義及社會主義道路”，將馬克思列寧主義普遍原理與本國具體實(shí)際和時代特征相結(jié)合，將黨的事業(yè)、國家發(fā)展和社會主義道路緊密結(jié)合。2011年越共十一大在《社會主義過渡時期總路線》中指出：“走社會主義道路是越南人民的愿望，是越南共產(chǎn)黨和胡志明主席順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的英明選擇”，堅持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是越南革新事業(yè)取得勝利和確保越南按照社會主義方向發(fā)展的決定性因素。

外顯黨治力為越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理提供動力支持。黨治力是指政黨對國家政治和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)能力。越南共產(chǎn)黨的黨治力要求其及時將政治、組織和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體的政策方針，完成理論到實(shí)踐、主觀到客觀的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，完成對國家政治和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)。首先，越南共產(chǎn)黨具有科學(xué)判斷能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式并非一成不變，而是根據(jù)不同的歷史階段和社會任務(wù)進(jìn)行調(diào)適，從而提振人民對于黨、國家和社會主義制度的信心，完善現(xiàn)代化和高效運(yùn)行的國家治理體系。其次，越南共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)全局能力。在經(jīng)濟(jì)上推行社會主義定向市場經(jīng)濟(jì)，旨在發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高人民的生活水平；在政治上積極發(fā)展社會主義民主政治，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)法制為著力點(diǎn)，推動社會主義法權(quán)國家建設(shè)；不斷完善社會福利和公共服務(wù)保障，提高社會福利質(zhì)量，促進(jìn)社會的公平進(jìn)步。最后，越南共產(chǎn)黨具有依法執(zhí)政能力。越南憲法明確規(guī)定：“越南共產(chǎn)黨的所有黨組織和越南共產(chǎn)黨黨員應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)從事活動”。越南共產(chǎn)黨重視并充分發(fā)揮憲法對國家政治和社會生活的引導(dǎo)和規(guī)范作用，在政黨行動中堅持黨章管黨治黨，依據(jù)具體的制度規(guī)范自身建設(shè)和執(zhí)政活動，是建設(shè)社會主義法權(quán)國家的有力保障。

內(nèi)隱黨治力為越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理提供先進(jìn)性保障。為建設(shè)廉潔強(qiáng)大的黨，保持在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用，越南共產(chǎn)黨提出了自我革新、自我整頓的要求。一是堅決而經(jīng)常性地斗爭批判、駁斥那些不利于黨和國家發(fā)展的錯誤和敵對觀點(diǎn)；二是制止和消除黨內(nèi)思想政治、道德、生活作風(fēng)腐化變質(zhì)和內(nèi)部“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象；三是重視反腐敗、反官僚、反浪費(fèi)斗爭，純潔黨員干部隊伍。