論國家認(rèn)同的價(jià)值濡化：一個(gè)憲法功能視角

丁 軼

黨的十九屆四中全會指出，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理之中。黨的十九大報(bào)告則指出，社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求，要強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。在2018年憲法修改中，國家也在現(xiàn)行憲法第24條第2款中正式增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀”這一表述，這意味著在法律層面，通過將執(zhí)政黨層面的政治決斷合法、有效地轉(zhuǎn)化為國家根本大法層面的意志表達(dá)，社會主義核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)了最高層次的法治化保障。

這種轉(zhuǎn)化為憲法價(jià)值準(zhǔn)則的核心價(jià)值觀念在國家治理過程中將會發(fā)揮何種重要功能和作用，尤其是在何種意義上有助于當(dāng)下的法治建設(shè)和社會治理、有助于人們的情感認(rèn)同的培育和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，就成為一個(gè)值得研究的問題。憲法在原初含義上更為強(qiáng)調(diào)一個(gè)政治共同體的基本組成方式，它既指用許多部件或成分組織建構(gòu)某種事物，又指該事物構(gòu)造的方式、結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)。(1)參見王人博：《法的中國性》，廣西師范大學(xué)出版社2014年版，第161-162頁。就此而論，“整合”或“一體化”顯然成了憲法的一大重要功能，它的基本原理就是“假定事物的可分解性，假定事物是由可分解的部分按照一定的方式整合而成的”，(2)陳端洪：《憲治與主權(quán)》，法律出版社2007年版，第22頁。繼而“以各種權(quán)利分配、義務(wù)設(shè)置和機(jī)構(gòu)安排，整合了人民與國家整體發(fā)展的辯證關(guān)系”。(3)秦小建：《價(jià)值困境、核心價(jià)值與憲法價(jià)值共識——憲法回應(yīng)價(jià)值困境的一個(gè)視角》，載《法律科學(xué)》2014年第5期，第30頁。有鑒于此，在“整合”與“一體化”的意義上，在本文看來，核心價(jià)值觀條款的一大重要功能在于構(gòu)建國民的國家認(rèn)同——我國憲法正是通過對于社會主義核心價(jià)值觀的全面吸納，從而憑借著核心價(jià)值觀條款這一制度規(guī)范中介實(shí)現(xiàn)了其特定的政治整合目的，而在此過程中，立法又起到了極其重要的溝通媒介作用。換言之，憲法中以社會主義核心價(jià)值觀為主體內(nèi)容的“價(jià)值輻射”之所以可能并能夠?qū)ι鐣到y(tǒng)產(chǎn)生影響，在很大程度上依賴于立法的價(jià)值傳遞、輸出、轉(zhuǎn)化和細(xì)化，立法本身成了理解憲法的整合與一體化功能對社會系統(tǒng)產(chǎn)生影響的重要切入點(diǎn)。

一、國家認(rèn)同、核心價(jià)值觀與濡化

丁軼：論國家認(rèn)同的價(jià)值濡化：一個(gè)憲法功能視角現(xiàn)代國家不同于傳統(tǒng)的前現(xiàn)代國家的一大突出之處在于，后者的統(tǒng)治權(quán)威被世俗君主、教會、封建領(lǐng)主、地方首領(lǐng)等一系列主體所分割和分享，人們的政治忠誠是高度分散化和碎片化的，“統(tǒng)治權(quán)能并不是主要和領(lǐng)土結(jié)合，而是依賴于人。統(tǒng)治權(quán)能的承擔(dān)者在行使統(tǒng)治時(shí)，并不是把它作為獨(dú)立的功能，而是看作家長、等級成員、社團(tuán)成員或不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人等特定身份的附屬物”；(4)同注③，第30頁。前者的統(tǒng)治權(quán)威被一個(gè)合法壟斷了暴力行使權(quán)的官僚組織所獨(dú)享，人們從地緣性、血緣性和業(yè)緣性的身份關(guān)系束縛中掙脫了出來，轉(zhuǎn)而面對一個(gè)至高無上的世俗化統(tǒng)治者。因此，對于一個(gè)現(xiàn)代國家而言，它的基本制度必然“要回應(yīng)將許多小共同體整合在一起的需要，以及維系自身在國際秩序中的地位的需要”，(5)章永樂：《從秋菊到WTO：反思國際戰(zhàn)略選擇與國內(nèi)法律秩序演變的關(guān)系》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第1期，第34頁。尤其對前者而言，它意味著現(xiàn)代國家必須將生活在不同地域、不同身份的個(gè)體整合起來，使他們得以超越原先的認(rèn)同對象，使“每個(gè)公民都應(yīng)該在感情上同自己的國家休戚與共——因國家的歷史或現(xiàn)行的民族政策而產(chǎn)生的強(qiáng)烈恥辱感或熾熱自豪感”，(6)[美]理查德·羅蒂：《筑就我們的國家》，黃宗英譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2006年版，第1頁。形成對主權(quán)國家整體的政治忠誠和歸屬。在這個(gè)意義上，“國家認(rèn)同”的塑造和構(gòu)建就成了現(xiàn)代國家建設(shè)的核心，如果國民能夠?qū)倚纬赡撤N必要的承認(rèn)、認(rèn)可、依附與肯定，并在此基礎(chǔ)上對國家的統(tǒng)治活動(dòng)予以自愿的服從和支持，我們就可以稱這樣的國家為現(xiàn)代國家，相應(yīng)地，其成員們對于這個(gè)國家就形成了相對穩(wěn)定、一致的國家認(rèn)同。

然而，國家認(rèn)同的構(gòu)建絕非一蹴而就?，F(xiàn)代社會的“陌生人社會”(相對于熟人社會)、“契約社會”(相對于身份社會)屬性和現(xiàn)代國家的“多民族國家”(相對于單一民族國家)、“想象共同體”(相對于地域共同體、血緣共同體)屬性，這些因素的疊加均會對現(xiàn)代國家的國家認(rèn)同構(gòu)建產(chǎn)生一定的干擾，甚至?xí)?dǎo)致認(rèn)同構(gòu)建努力的失敗。在這個(gè)意義上，一個(gè)擁有強(qiáng)大的“國家能力”的國家必然也是一個(gè)具有強(qiáng)大的國家認(rèn)同構(gòu)建能力的國家，它能夠充分挖掘、調(diào)動(dòng)、調(diào)配和運(yùn)用自身的各種認(rèn)同資源來有效地影響其國民的政治認(rèn)知與情感，從而有效地抑制、消解分裂性、離心性因素，并形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，保證國民能夠?qū)艺w形成相對穩(wěn)定、一致和肯定的評價(jià)和判斷。進(jìn)而，在國家能力的眾多內(nèi)容之中，“國族認(rèn)同建構(gòu)能力”(7)參見尤陳?。骸斗ㄖ谓ㄔO(shè)的國家能力基礎(chǔ)：從國族認(rèn)同建構(gòu)能力切入》，載《學(xué)術(shù)月刊》2020年第10期，第93頁?；颉板芰Α本兔摲f而出，成了國家認(rèn)同構(gòu)建層面的國家能力體現(xiàn)。“濡化”(enculturation)原本是文化人類學(xué)中的一個(gè)專用名詞，其原始含義強(qiáng)調(diào)年長一代向年輕一代傳遞、熏陶傳統(tǒng)價(jià)值、宗教信仰、思想觀念、行為方式的過程，(8)參見薛玉琴：《論社會主義核心價(jià)值體系濡化機(jī)制的建構(gòu)》，載《理論導(dǎo)刊》2011年第7期，第34頁。在本質(zhì)上是一種文化交流的過程。(9)參見殷海光：《中國文化的展望》，上海三聯(lián)書店2002年版，第46-52頁。而在國家能力的意義上，濡化能力就是指任何一個(gè)國家在國家治理過程中都不能純粹依靠暴力、強(qiáng)制力來維持社會的內(nèi)部秩序，而是要形成國民廣泛接受的認(rèn)同感，以便于減少治國理政方面的成本；它主要涉及兩方面內(nèi)容，一是國家認(rèn)同，二是核心價(jià)值；相應(yīng)地，國家在濡化能力建設(shè)方面的重要任務(wù)就是國家“必須塑造人們的信仰和價(jià)值觀，形成一套為大多數(shù)民眾接受并內(nèi)化于心的核心價(jià)值體系”。(10)參見王紹光：《國家治理與基礎(chǔ)性國家能力》，載《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2014年第3期，第9頁。顯然，通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，在濡化、核心價(jià)值觀與國家認(rèn)同之間，其實(shí)存在著一定的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)：

首先，國家認(rèn)同構(gòu)成了濡化的基本目標(biāo)。國家認(rèn)同在本質(zhì)上是一種“求同”的過程，它體現(xiàn)為“個(gè)人層面上歸屬與類性的‘去個(gè)性化’”，(11)金太軍、姚虎：《國家認(rèn)同：全球化視野下的結(jié)構(gòu)性分析》，載《中國社會科學(xué)》2014年第6期，第8頁。換言之，國家認(rèn)同的形成過程往往是不同國民發(fā)現(xiàn)彼此間具有共同點(diǎn)(比如共同的歷史、文化、語言、傳統(tǒng)、疆域等)的過程，并且這些共同點(diǎn)是客觀存在的。與此同時(shí)，國家認(rèn)同的客觀性特征也不否認(rèn)國家在構(gòu)建認(rèn)同上需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性——實(shí)際上，由于歷史演變、政權(quán)轉(zhuǎn)換、民族融合、全球化等多重因素的影響，某些構(gòu)成國家認(rèn)同的、客觀的共同性因素即便存在，國民也不一定會真正意識到，因此，國家如何將這些聯(lián)結(jié)不同國民的共同性因素揭示出來并加以有效的宣傳、傳播和熏陶，就成為求同過程的另一面。正是在上述意義上，國家認(rèn)同本身成了濡化的目標(biāo)，它意味著國家需要運(yùn)用多種手段和方式來有效塑造國民的認(rèn)知傾向和情感歸屬，保證國家認(rèn)同能夠在廣大國民中廣泛存在和普遍產(chǎn)生。

其次，核心價(jià)值觀構(gòu)成了濡化的重要手段。既然國家認(rèn)同是一個(gè)國家主動(dòng)、人為構(gòu)建認(rèn)同的過程，選擇何種恰當(dāng)?shù)氖侄位蚍绞絹韺?shí)現(xiàn)認(rèn)同構(gòu)建的目的就成了另一個(gè)問題。在這方面，價(jià)值觀念的影響不容小視。國家認(rèn)同是國民對于國家整體的一種綜合性感知和評價(jià)，而個(gè)體所做出的任何感知和評價(jià)都是在其價(jià)值觀念指導(dǎo)和支配之下的產(chǎn)物，是價(jià)值主體充分運(yùn)用其價(jià)值評價(jià)體系在對價(jià)值客體做出綜合評判之后所形成的一種總體性觀點(diǎn)和看法。然而，現(xiàn)代社會的一大重要特征卻是價(jià)值觀念的多元化存在，不同價(jià)值之間經(jīng)常因缺乏可公度性(commensurability)導(dǎo)致價(jià)值沖突，而價(jià)值沖突在無法有效解決之后往往又會產(chǎn)生嚴(yán)重的“價(jià)值相對主義”“價(jià)值虛無主義”，(12)參見[美]列奧·施特勞斯：《自然權(quán)利與歷史》，彭剛譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第1-9頁。這些主義一旦蔓延到極致，個(gè)體往往會在“工具理性”的導(dǎo)引下排斥價(jià)值考慮，轉(zhuǎn)而將利益算計(jì)設(shè)定為個(gè)體行動(dòng)的首要準(zhǔn)則，(13)參見劉茂林、秦小建：《人權(quán)的共同體觀念與憲法內(nèi)在義務(wù)的證成——憲法如何回應(yīng)社會道德困境》，載《法學(xué)》2012年第11期，第36頁。其在國家認(rèn)同領(lǐng)域的突出表現(xiàn)便是在全體國民之間根本無法形成相對一致的國家認(rèn)知和評價(jià)，國家形象呈現(xiàn)出了高度的撕裂化、碎片化特征。與之相對，濡化的作用便是將上述高度撕裂化、碎片化的國家認(rèn)知和評價(jià)整合、統(tǒng)一起來，這恰恰呼喚著核心價(jià)值觀的出場。任何社會在長期生產(chǎn)生活中都會演化出某些基礎(chǔ)性、底線性、共識性的價(jià)值觀念，這構(gòu)成了一個(gè)民族和國家最深層的精神力量，我們將其稱為“核心價(jià)值觀”。進(jìn)而，核心價(jià)值觀的一大重要作用就是將“全社會意志和力量凝聚起來”，(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第106頁。“確立反映全國各族人民共同認(rèn)可的價(jià)值觀‘最大公約數(shù)’，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”，(15)同注，第113頁。最終在多元價(jià)值整合與不同價(jià)值間建立共識的基礎(chǔ)之上構(gòu)建起一個(gè)既具有包容性、又具有層次性的基本價(jià)值組合，以便于充分保障濡化過程的順利進(jìn)行。甚至可以說，沒有核心價(jià)值觀的存在，濡化也就成了無源之水、無本之木，一個(gè)具有強(qiáng)濡化能力的國家必定也是一個(gè)能夠提供出一套具有高度吸引力、說服力和凝聚力的核心價(jià)值觀的國家，這也構(gòu)成了現(xiàn)代政府應(yīng)提供的一種特殊而又重要的公共物品。(16)參見張?jiān)矗骸睹绹诵膬r(jià)值觀構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，載《科學(xué)社會主義》2017年第3期，第158頁。

最后，如果說國家認(rèn)同是目標(biāo)，核心價(jià)值觀是手段，那么濡化本身就成了連接手段與目標(biāo)的重要橋梁，這又表明濡化是一種特定的國家治理機(jī)制。所謂的“治理機(jī)制”，就是指國家針對不同治理領(lǐng)域的具體特點(diǎn)和實(shí)際狀況所采取的治理理念、思路、邏輯、策略、技術(shù)等眾多治理要素的綜合體。顯然，在思想領(lǐng)域中運(yùn)用濡化機(jī)制而非強(qiáng)制機(jī)制會取得更好的治理效果，因?yàn)樗枷腩I(lǐng)域涉及人們的內(nèi)心世界和內(nèi)在信念，在很多情況下無法顯現(xiàn)為外部行為，貿(mào)然運(yùn)用強(qiáng)制性、壓制性的行為治理機(jī)制來調(diào)整思想領(lǐng)域，不但會帶來巨大的治理成本，更會導(dǎo)致治理對象的反感和抵制，最終也將與國家的美好初衷背道而馳。有鑒于此，濡化機(jī)制的精妙之處就在于“春風(fēng)化雨”“潤物細(xì)無聲”，比如，核心價(jià)值觀往往會經(jīng)由“教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障”等途徑“潛移默化地影響著人們的思想觀念、價(jià)值判斷、道德情操”，進(jìn)而“像空氣一樣無所不在、無時(shí)不有”，最終在核心價(jià)值觀所構(gòu)建起來的“生活場景”和“社會氛圍”中，逐步“內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)”，(17)同注，第108-111頁。這一點(diǎn)對國家認(rèn)同的價(jià)值濡化而言亦是如此。

二、濡化機(jī)制的制度化構(gòu)建

制度化就是“組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”，進(jìn)而，“制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱的政府，而且還是一個(gè)壞的政府”。(18)[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2015年版，第10、22頁?？梢?，只有將濡化機(jī)制制度化之后，才能保證國家認(rèn)同的塑造活動(dòng)發(fā)揮出更大的作用。在這方面，憲法可謂最具規(guī)范性色彩的制度化載體，它“以法律的形式規(guī)定或表達(dá)了國家機(jī)構(gòu)所‘應(yīng)該’遵循的規(guī)則”，相應(yīng)地，將社會中的核心價(jià)值觀納入憲法之中，也就意味著社會核心價(jià)值被全面轉(zhuǎn)化為憲法自身的價(jià)值準(zhǔn)則，在“應(yīng)然”意義上成為以國家意志為保障力和推動(dòng)力的憲法價(jià)值觀。就此而論，社會主義核心價(jià)值觀的入憲無疑凸顯出了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。社會主義核心價(jià)值觀是一種體系性、系統(tǒng)性的價(jià)值觀念，既具有層次性(分為國家、社會、公民三個(gè)層面)，又具有指向性(建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民)，(19)參見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第3頁。是一種最具典型性的核心價(jià)值體系。進(jìn)而，它被憲法所正式吸收和承認(rèn)就表明當(dāng)代中國社會中相互競爭的多元價(jià)值被國家進(jìn)一步整合、升華為社會核心價(jià)值，最終上升為憲法上的實(shí)質(zhì)性價(jià)值共識，而“依靠作為‘話語共識’并具有根本法意蘊(yùn)的憲法來表達(dá)社會主義核心價(jià)值體系，既符合現(xiàn)代國家的法治運(yùn)作邏輯，亦可順應(yīng)社會核心價(jià)值之內(nèi)在屬性要求，將意識形態(tài)色彩濃厚的政治話語轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Y實(shí)施的憲法話語和法治話語”，(20)同注③，第25-26頁。無疑促進(jìn)了社會主義核心價(jià)值觀與憲法實(shí)施的雙向互動(dòng)，是黨和國家在全面推進(jìn)依法治國方面所做出的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措。

誠如習(xí)近平總書記所言，“在社會主義核心價(jià)值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛國主義”。(21)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第134頁。顧名思義，“愛國”意味著國民對于國家整體具有一種情感上的認(rèn)同與歸屬，對其同胞的福祉具有一種特殊的關(guān)切，愿意為自己民族和國家的利益和興盛而奉獻(xiàn)，(22)參見劉擎：《自由主義與愛國主義》，載《學(xué)術(shù)月刊》2014年第11期，第162頁。它實(shí)際上就是國家認(rèn)同的一種日常性、通俗性表達(dá)。相應(yīng)地，社會主義核心價(jià)值觀公民層面的“愛國”價(jià)值被納入憲法后，它就以“愛國主義”的常在形式成為國家對于公民的一種制度性要求，意味著社會主義核心價(jià)值觀的一大重要功能就在于通過價(jià)值濡化的方式來力圖塑造、構(gòu)建國民總體的國家認(rèn)同，從而獲得現(xiàn)代國家有效運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的政治忠誠資源。但與此同時(shí)，愛國主義歷來又是一種備受爭議的道德情感，它既可以作為一種不容置疑的公民美德而存在，又會在某些情況下成為無知服從、沙文主義和戰(zhàn)爭的源頭，(23)參見[美]邁克爾·桑德爾：《公正：該如何做是好》，朱慧玲譯，中信出版社2011年版，第260-261頁。成為高揚(yáng)集體主義大旗、奉行權(quán)力至上的行動(dòng)準(zhǔn)則、主張自己的一切活動(dòng)都具有國家理性的“國家主義”思潮的遮羞布。(24)參見丁軼：《國家主義的兩重維度》，載《政治與法律》2017年第1期，第78-80頁。因此，社會主義核心價(jià)值觀中的愛國主義，絕非是那種原生態(tài)的、樸素的、直覺性的愛國情感的簡單表達(dá)和粗糙展示，而是一種經(jīng)過其他價(jià)值要素反復(fù)雕琢、洗禮、修正、完善后的理性認(rèn)知與情感傾向。具體而言，從核心價(jià)值觀的內(nèi)部(價(jià)值要素間)關(guān)聯(lián)和(與憲法整體的)外部關(guān)聯(lián)來看，這種愛國主義呈現(xiàn)出了如下三方面的具體特征。

第一，類型上的制度認(rèn)同屬性。從認(rèn)同主體、認(rèn)同對象、認(rèn)同方式等角度出發(fā)，國家認(rèn)同可以劃分為多種多樣的類型，諸如領(lǐng)土認(rèn)同、制度認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同等等，不一而足。(25)參見周光輝、李虎：《領(lǐng)土認(rèn)同：國家認(rèn)同的基礎(chǔ)——構(gòu)建一種更完備的國家認(rèn)同理論》，載《中國社會科學(xué)》2016年第7期，第56-63頁；陳明輝：《轉(zhuǎn)型期國家認(rèn)同困境與憲法學(xué)的回應(yīng)》，載《法學(xué)研究》2018年第3期，第23頁。但歸根結(jié)底，考慮到現(xiàn)代國家是一個(gè)“在某固定疆域內(nèi)……(在事實(shí)上)肯定了自身對武力之正當(dāng)使用的壟斷權(quán)利的人類共同體”，(26)[德]韋伯：《學(xué)術(shù)與政治》，錢永祥等譯，廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第197頁。是一種將不平等的統(tǒng)治支配關(guān)系穩(wěn)定化、固定化和正當(dāng)化的人類組織體，因此國家認(rèn)同必然首先是一種制度認(rèn)同，即國民在理性認(rèn)知和選擇的基礎(chǔ)上對于那些代表、體現(xiàn)了國家統(tǒng)治的制度安排、體系和規(guī)范的確認(rèn)與肯定。(27)參見丁軼：《國家認(rèn)同的憲法構(gòu)建：實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)施路徑》，載《交大法學(xué)》2020年第3期，第7-9頁。大量研究表明，“在各式各樣的群體中，社會建構(gòu)的規(guī)范在群體認(rèn)同的形成和維持過程中發(fā)揮了核心的作用”，而“這些規(guī)范——尤其是那些幫助激發(fā)群體忠誠感的規(guī)范——之所以行之有效，乃是因?yàn)樗鼈兎?wù)于相關(guān)當(dāng)事人的利益”。(28)[美]拉塞爾·哈丁：《群體沖突的邏輯》，劉春榮等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2013年版，第82頁。換言之，制度認(rèn)同構(gòu)建的核心問題在于保證制度規(guī)范本身能夠有助于提升共同體成員的權(quán)益和福祉。而在社會主義核心價(jià)值觀中，社會層面的價(jià)值要素就有效解決了上述問題，即自由、平等、公正、法治四要素提供了構(gòu)建制度認(rèn)同所必需的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而，只要國家總體制度安排能夠在最大程度上有助于保障權(quán)利自由、促進(jìn)社會平等、捍衛(wèi)公平正義、實(shí)現(xiàn)依法治國，就會得到絕大多數(shù)國民的支持和認(rèn)可，從而建立制度認(rèn)同。尤其是，在社會主義核心價(jià)值觀入憲之后，自由、平等、公正、法治這四大價(jià)值要素也在我國憲法的不同組成部分中得到了妥善的安置：其中，自由、平等這兩大價(jià)值被主要安置在了憲法的第二章(公民的基本權(quán)利和義務(wù))，它們要求國家的基本權(quán)利保障體系在制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中必須以個(gè)體的基本自由和平等法律地位能否得到有效保障作為評判標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)方向，真正實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的普遍化保護(hù)和無差別保障；與此同時(shí)，“基本權(quán)利要得到實(shí)現(xiàn)，必須通過一個(gè)反思地導(dǎo)控的、提供基礎(chǔ)設(shè)施的、抵御風(fēng)險(xiǎn)的、同時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)、推動(dòng)和補(bǔ)償?shù)膰业姆?wù)性成就”，(29)[德]哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第305頁。這意味著，公民基本權(quán)利的保障質(zhì)量在很大程度上是由國家權(quán)力決定的，一個(gè)受控的、公正的、廉潔的、高效的國家權(quán)力必然也會帶來高質(zhì)量的基本權(quán)利保障服務(wù)。有鑒于此，公正、法治這兩大價(jià)值要素也就嵌入憲法的第三章(國家機(jī)構(gòu))中，它們要求國家機(jī)構(gòu)無論在權(quán)力設(shè)置還是行使方面均需要受到公平、正義、權(quán)力受限、遵循成文規(guī)則等諸多原則的約束和指導(dǎo)，保證國家機(jī)構(gòu)所擁有的巨大權(quán)力能夠真正、有效地服務(wù)于人民?？偠灾M管自由、平等、公正、法治這四大價(jià)值要素來源于社會層面，它們卻是從社會視角出發(fā)而形成的、對于國家制度的具體要求和規(guī)范性期待，尤其在這些價(jià)值要素被全面整合、吸收到憲法的相應(yīng)部分之后，它們就與我國憲法產(chǎn)生了良好的融合與互動(dòng)，繼而依托于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”與“國家機(jī)構(gòu)”這兩大憲法核心部分，“初步”實(shí)現(xiàn)了公民愛國對象的憲法性建構(gòu)，即對于一種以自由、平等、公正、法治價(jià)值為中心的“權(quán)利—權(quán)力”制度安排的認(rèn)同。

第二，方向上的社會主義取向。以自由、平等、公正、法治價(jià)值為中心的制度認(rèn)同構(gòu)建之所以是一種“初步”意義上的構(gòu)建，乃是因?yàn)樯鲜鰞r(jià)值具有較強(qiáng)的普遍主義特征，它無法完全區(qū)分開個(gè)人對自己國家的認(rèn)同與對其他同樣體現(xiàn)出上述價(jià)值之國家的認(rèn)同。換言之，如果其他國家的基本權(quán)利保障制度和國家權(quán)力體系同樣也具有自由、平等、公正、法治等價(jià)值美德，一個(gè)人是否會轉(zhuǎn)而忠誠于其他國家或者保持著雙重忠誠？顯然，從政治整合與一體化的角度來看，“僅僅依靠規(guī)范概念還不能說明，個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何聯(lián)合起來，成為一個(gè)共同體……從規(guī)范角度來講，由自由而平等的權(quán)利伙伴組成的共同體，其社會界限充滿了偶然性”，(30)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《包容他者》，曹衛(wèi)東譯，上海人民出版社2002年版，第135-136頁。相應(yīng)地，任何國家都需要在諸如自由、平等之類的抽象價(jià)值之外進(jìn)一步探尋、挖掘有助于國民對自己國家產(chǎn)生特定認(rèn)同的價(jià)值資源，以保證國民對國家的制度認(rèn)同能相對穩(wěn)定。在這方面，社會主義核心價(jià)值觀所具有的價(jià)值資源就避免了上述困境，因?yàn)槌松鐣用娴膬r(jià)值要素以外，同樣也在國家層面貢獻(xiàn)了寶貴的價(jià)值資源，進(jìn)而，正是富強(qiáng)、民主、文明、和諧這四大價(jià)值要素的有力存在，才導(dǎo)致了國民制度認(rèn)同的具體對象最終轉(zhuǎn)化為一種特定的制度安排。

實(shí)際上，體現(xiàn)自由、平等、公正、法治等價(jià)值的制度安排是多種多樣的，不同國家基于其獨(dú)特的地理空間、歷史傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、制度遺產(chǎn)、文化風(fēng)俗等原因，往往會結(jié)合上述國情因素而選擇不同的制度安排，從而在不同程度上容納了自由、平等、公正、法治等現(xiàn)代政治價(jià)值的同時(shí)，又在總體制度層面呈現(xiàn)出了巨大的差異性和多樣性。上述論斷對于制度認(rèn)同而言亦是如此，我國《憲法》第1條明確規(guī)定了社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，這就意味著當(dāng)代中國時(shí)空背景下的制度認(rèn)同的具體對象必然是社會主義制度，而社會主義的最本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就可以保證社會主義制度能夠?yàn)椤敖y(tǒng)一多民族國家的憲制建構(gòu)提供了超越不同族裔的具有感召力的意識形態(tài)，實(shí)現(xiàn)溝通團(tuán)結(jié)凝聚的組織基礎(chǔ)，以及協(xié)調(diào)不同階級群體利益，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的制度能力，成為統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)中最核心的制度性力量”，(31)常安：《社會主義與統(tǒng)一多民族國家的國家建設(shè)(1947-1965)》，載《開放時(shí)代》2020年第1期，第114-115頁。換言之，“社會主義打造了國家認(rèn)同的社會基礎(chǔ)，將實(shí)質(zhì)平等理念灌輸?shù)饺w人民心中”，(32)邵六益：《中國民法典的社會主義性質(zhì)研究》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2020年第12期，第18頁。這也是“中國特色社會主義”的題中應(yīng)有之義。值得注意的是，2018年修憲中，在憲法序言的第七自然段中正式增加了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”等相關(guān)表述，從中不難發(fā)現(xiàn)，社會主義核心價(jià)值觀中國家層面的價(jià)值要素已經(jīng)被全面吸收到了憲法序言里有關(guān)社會主義建設(shè)方面的任務(wù)論述之中，并與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明這四大文明形成了具體的對接，這就表明，富強(qiáng)、民主、文明、和諧這四大價(jià)值已經(jīng)在憲法層面成了定義“建設(shè)中國特色的社會主義”的重要元素，從而構(gòu)成了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”過程中必不可少的價(jià)值支撐。顯然，一旦作如是觀，制度認(rèn)同就與特定的政治共同體產(chǎn)生了緊密的關(guān)聯(lián)，它不再是對于某些抽象價(jià)值的單一肯定，更是對于這個(gè)政治共同體實(shí)踐、深化這些抽象價(jià)值并在此基礎(chǔ)上提煉出屬于共同體自己的新型價(jià)值之努力的全面認(rèn)可，它必然要求“堅(jiān)持愛國主義和社會主義相統(tǒng)一，始終圍繞實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)、人民幸福而發(fā)展，最終匯流于中國特色社會主義”。(33)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第191頁。

第三，方式上的“價(jià)值輸入—輻射”路徑。早期憲法的整合與一體化功能的具體發(fā)揮主要依賴于某些具有根本法地位的規(guī)范性文件(比如大憲章)對政治共同體的基本構(gòu)成原則、政體屬性、統(tǒng)治方式等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)和規(guī)定上，而在現(xiàn)代憲法中，政治整合功能的具體發(fā)揮往往散布于憲法的各個(gè)組成部分(比如憲法序言、憲法總綱、國家機(jī)構(gòu)、國家標(biāo)志等部分)，且在基本權(quán)利保障日益成為現(xiàn)代憲法最核心的內(nèi)容之后，上述功能往往不被世人所熟悉和重視。然而，整合與一體化卻又是其他法律所無法替代的，因?yàn)槌藨椃ㄒ酝猓渌蔁o論是在地位還是性質(zhì)上均不適宜作為團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、凝聚整個(gè)共同體成員的規(guī)范性載體，這又要求憲法必須具有強(qiáng)大的認(rèn)同資源搜集、汲取與整合的能力，使之不斷適應(yīng)、滿足現(xiàn)代國家與社會的認(rèn)同需求。進(jìn)而，只要“憲法能夠在普通公民的情感和期待中找到自己的支撐點(diǎn)”，能夠“從本質(zhì)上表述出了公民認(rèn)同的價(jià)值，或者雖然采取了不同的表述方式，但是體現(xiàn)的還是公民認(rèn)同的這些價(jià)值”，那么憲法就“能夠扮演具有統(tǒng)一整合作用的規(guī)范角色”，并“有能力創(chuàng)造出一種集體的身份認(rèn)同”，最終反映出“該社會在自我認(rèn)同上的各種重要的規(guī)范元素”。(34)[德]馬丁·莫洛克：《憲法社會學(xué)》，程邁譯，中國政法大學(xué)出版社2016年版，第37頁。

就此而論，濡化機(jī)制的憲法構(gòu)建在具體方式上就呈現(xiàn)出了兩條路徑的綜合：一是“價(jià)值輸入”路徑?！皟r(jià)值輸入”意味著憲法需要從社會系統(tǒng)中選取、提煉適當(dāng)?shù)膬r(jià)值要素并將其有效“輸入”到憲法之中，成為憲法自身的價(jià)值準(zhǔn)則。必須承認(rèn)，普通法律也是具有價(jià)值負(fù)載的，它們也是在一定價(jià)值準(zhǔn)則的指導(dǎo)和支配之下展開運(yùn)作的，旨在實(shí)現(xiàn)特定的價(jià)值關(guān)懷與價(jià)值目標(biāo)(比如秩序之于刑法、等價(jià)有償之于民法)。相比之下，輸入到憲法中的價(jià)值往往更具有包容性、共識性、基礎(chǔ)性等特征——言其包容性，是因?yàn)閼椃ㄋ盏膬r(jià)值不局限于某個(gè)局部領(lǐng)域(而普通法律往往如此)，而是需要將有助于政治整合與一體化的社會價(jià)值盡收囊中；言其共識性，是因?yàn)閼椃ㄋ盏膬r(jià)值必須對于絕大多數(shù)共同體成員而言是可接受的，要么來源于公民之間的理性協(xié)商和重疊共識，要么該價(jià)值本身具有足夠的正當(dāng)性以至于個(gè)體經(jīng)過反思之后足以接受它；言其基礎(chǔ)性，是因?yàn)閺恼握系慕嵌葋砜?，憲法所吸收的價(jià)值要求相對于公民、社會或國家而言并不構(gòu)成巨大的負(fù)擔(dān)，相反，只要公民、社會與國家在日常政治中立足本職、恪守職責(zé)，就足以維系共同體的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。進(jìn)而，當(dāng)上述具有包容性、共識性、基礎(chǔ)性特征的社會價(jià)值要素被國家有效識別、選取之后，憲法的一大重要功能就在于“將社會中的‘價(jià)值’通過憲法轉(zhuǎn)換到法律系統(tǒng)中，從而成為溝通法律系統(tǒng)和社會其他系統(tǒng)(環(huán)境)的橋梁”，成為“一個(gè)溝通法律系統(tǒng)與環(huán)境的‘中轉(zhuǎn)站’和‘控制閥’”，(35)參見李忠夏：《憲法教義學(xué)反思：一個(gè)社會系統(tǒng)理論的視角》，載《法學(xué)研究》2015年第6期，第13-14頁。使得社會系統(tǒng)中的、外部環(huán)境方面的重要變化通過憲法的過濾與安置，從而對整個(gè)法律系統(tǒng)產(chǎn)生有序的影響。二是“價(jià)值輻射”路徑。有“輸入”必有“輸出”，憲法在系統(tǒng)性輸入社會價(jià)值之后重新以某種方式將其輸出，這就是憲法的“價(jià)值輻射”。不同于普通法律，憲法位于法律系統(tǒng)內(nèi)部的金字塔頂尖，此乃“最高大法”的應(yīng)有之義，相應(yīng)地，憲法的“價(jià)值輻射”并非像普通法律那樣直接作用于社會系統(tǒng)，而是分為兩個(gè)步驟同時(shí)展開：一方面，憲法需要將自己的價(jià)值觀從法律系統(tǒng)內(nèi)部的金字塔尖逐步輻射下去，使之成為普通法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)乃至于規(guī)范性文件的價(jià)值觀，繼而通過上述法律法規(guī)規(guī)章的具體運(yùn)行來有效影響、作用于社會系統(tǒng)，在這個(gè)意義上，憲法對于社會系統(tǒng)的影響是間接的，必須依靠下位法作為中介；另一方面，憲法又會將自己的價(jià)值觀反饋給政治系統(tǒng)，既保證了政治系統(tǒng)的價(jià)值觀與憲法價(jià)值觀具有一致性，又保證了政治系統(tǒng)推行其價(jià)值觀具有足夠的合法性與正當(dāng)性，而在實(shí)現(xiàn)了其價(jià)值觀的憲法確認(rèn)之后，政治系統(tǒng)就可以綜合運(yùn)用自己的手段和方式(比如政治動(dòng)員、政治社會化、意識形態(tài)供給)來有效影響、作用于社會系統(tǒng)，從而在“社會系統(tǒng)的功能分化”意義上實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)與法律系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)耦合”。(36)參見李忠夏：《法治國的憲法內(nèi)涵——邁向功能分化社會的憲法觀》，載《法學(xué)研究》2017年第2期，第3-23頁。總而言之，無論是法律系統(tǒng)內(nèi)部的價(jià)值輻射還是法律系統(tǒng)對于其他系統(tǒng)的價(jià)值輻射，濡化機(jī)制的憲法構(gòu)建都是一個(gè)憲法通過法律系統(tǒng)、政治系統(tǒng)從而與社會系統(tǒng)產(chǎn)生間接價(jià)值關(guān)聯(lián)的過程，而經(jīng)由這樣一個(gè)復(fù)雜的過程，社會主義核心價(jià)值觀就從起初的社會系統(tǒng)內(nèi)部的核心價(jià)值體系最終演化成為法律系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)這三大系統(tǒng)所共有的價(jià)值準(zhǔn)則，可謂一個(gè)全面的價(jià)值擴(kuò)散的過程。

三、濡化機(jī)制的制度化實(shí)現(xiàn)

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！?37)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第42頁。顯然，濡化機(jī)制被憲法構(gòu)建為一種以制度認(rèn)同為主要類型、以中國特色社會主義為取向的愛國主義表達(dá)之后，如何在憲法實(shí)施層面轉(zhuǎn)化為具體的制度和實(shí)踐就成了接踵而來的問題。進(jìn)而，考慮到社會主義核心價(jià)值觀在此過程中扮演了極為重要的角色，這一問題也就自然而然地轉(zhuǎn)化為對我國憲法中的社會主義核心價(jià)值觀條款的實(shí)施問題。(38)當(dāng)然，必須指出的是，本文并不認(rèn)為社會主義核心價(jià)值觀完全集中于我國《憲法》第24條，前述分析已經(jīng)表明，社會層面和國家層面的價(jià)值元素已經(jīng)有效滲透在了公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、憲法序言等結(jié)構(gòu)部分中。這里之所以選擇第24條第2款進(jìn)行討論，其原因：一是在于畢竟該條款最為明顯地體現(xiàn)出了社會主義核心價(jià)值觀的表述，因此有助于聚焦研究主題；二是在于第24條位于憲法總綱之中，而根據(jù)通說認(rèn)為憲法總綱條款的實(shí)施以立法實(shí)施為中心，這也與本文所關(guān)注的問題相一致，從而便于分析。當(dāng)然，社會主義核心價(jià)值觀是一個(gè)復(fù)雜多元的有機(jī)整體，包含了不同層面、不同指向的價(jià)值元素，國家認(rèn)同絕非構(gòu)成社會主義核心價(jià)值觀的全部功能，而僅是其中的一部分功能，(39)比如，按照通常理解，社會主義核心價(jià)值觀的一大重要功能在于促進(jìn)國家的精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，而《憲法》第24條的常見表達(dá)就是“精神文明條款”或“思想道德建設(shè)條款”。參見秦小建：《精神文明的憲法敘事：規(guī)范內(nèi)涵與憲制結(jié)構(gòu)》，載《中國法學(xué)》2018年第4期，第23-43頁。相應(yīng)地，對于我國憲法中的社會主義核心價(jià)值觀條款的有效實(shí)施，必然也會涉及不同方面，本文僅關(guān)注其中的愛國、自由、平等、公正、法治、富強(qiáng)、民主、文明、和諧這九大價(jià)值。

與此同時(shí)，核心價(jià)值觀條款又位于我國憲法的總綱之中，該部分條款大多具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性等特征，屬于一種政策性條款意義上的“基本國策條款”，(40)參見王鍇、劉犇昊：《憲法總綱條款的性質(zhì)與效力》，載《法學(xué)論壇》2018年第3期，第27-34頁。因而在憲法效力上“不像普通憲法規(guī)范那樣產(chǎn)生直接的拘束力，它是憲法對國家機(jī)關(guān)發(fā)出的指示與委托，其實(shí)施有待立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步制定法律，以明確具體概念、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與程序”。(41)鄭賢君：《憲法方法論》，中國民主法制出版社2008年版，第313頁。顯然，上述因素的存在決定了核心價(jià)值觀條款的憲法實(shí)施主要是一個(gè)以立法機(jī)關(guān)為實(shí)施主體、以相關(guān)的立法活動(dòng)為中介、旨在實(shí)現(xiàn)“價(jià)值輻射”目標(biāo)的過程。實(shí)際上，“古今中外主流價(jià)值觀建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，立法對核心價(jià)值觀建設(shè)具有重要的保障與推動(dòng)作用”，(42)蔣傳光：《關(guān)于推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的思考》，載《學(xué)習(xí)與探索》2017年第8期，第80頁。而在呈現(xiàn)為法律之后，“法通過把國家或社會的價(jià)值觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)凝結(jié)為固定的行為模式和法律符號而向人們灌輸占支配地位的意識形態(tài)，使之滲透于或內(nèi)化在人們的內(nèi)心之中，并借助人們的行為進(jìn)一步廣泛傳播”，(43)劉風(fēng)景：《核心價(jià)值觀建設(shè)的法治之維》，載《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2015年第4期，第67頁。就可以達(dá)到價(jià)值濡化的效果。進(jìn)而，考慮到當(dāng)代中國語境下的國家認(rèn)同具有極強(qiáng)的社會主義色彩，且這種具有中國特色的社會主義又是通過愛國、自由、平等、公正、法治、富強(qiáng)、民主、文明、和諧等核心價(jià)值所綜合表現(xiàn)出來的，這就決定了相應(yīng)的憲法實(shí)施必然是國家主要通過立法方式來全面、有效地貫徹和傳播上述價(jià)值的過程。具體而言需要在下三方面加以展開。

(一)確立為立法指導(dǎo)思想

眾所周知，黨領(lǐng)導(dǎo)立法是當(dāng)代中國立法體制的一大鮮明特征，“由于大多數(shù)人大代表都是中共黨員，借助黨的組織機(jī)制能夠?qū)⒔y(tǒng)一意志分享、傳遞給人大代表，從而保證立法能夠體現(xiàn)黨的意志、進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)人民的意志”。(44)邵六益：《黨為何要領(lǐng)導(dǎo)立法——以人大立法為例》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2021年第7期，第34頁。在這其中，最為典型的一大體現(xiàn)就是“立法指導(dǎo)思想”。所謂的“立法指導(dǎo)思想”，就是指導(dǎo)立法主體、為立法活動(dòng)指明方向的觀念體系，它反映了立法主體根據(jù)什么思想、理論進(jìn)行立法以及立什么樣的法，是執(zhí)政者法的意識在立法層面的集中體現(xiàn)，(45)參見周旺生：《立法學(xué)》，法律出版社2004年版，第65頁。亦是立法者塑造國民精神(46)參見陳頎：《自由、公意與立法者——盧梭立法理論的當(dāng)代意義》，載《地方立法研究》2017年第4期，第68-83頁。的重要途徑?？v觀現(xiàn)有立法可以發(fā)現(xiàn)，我國的立法指導(dǎo)思想具有鮮明的意識形態(tài)性，是執(zhí)政黨的政治意志和決斷在法律層面的直接反映，亦是政治系統(tǒng)影響和作用于法律系統(tǒng)的直接體現(xiàn)，其表述往往直接來源于我國憲法的序言部分(主要是序言第七自然段)，以黨和國家的指導(dǎo)思想(亦是憲法的指導(dǎo)思想)直接作為立法者的指導(dǎo)方針。(47)比如《立法法》第3條就規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。類似地，《監(jiān)察法》第2條也規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。而在2018年修憲時(shí)，憲法序言第七自然段又進(jìn)行了部分修改，社會主義核心價(jià)值觀(尤其是國家層面的價(jià)值要求)經(jīng)由五大文明的完整入憲而正式成為憲法指導(dǎo)思想的一部分(以富強(qiáng)、民主、文明、和諧來分別指代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的建設(shè)目標(biāo))，社會主義核心價(jià)值觀也“作為憲法指導(dǎo)思想的社會基礎(chǔ)和內(nèi)在構(gòu)成”，成了“憲法與中國特色社會主義發(fā)展的適應(yīng)性之體現(xiàn)”。(48)秦小建：《憲法對社會道德困境的回應(yīng)》，載《環(huán)球法律評論》2014年第1期，第83頁。這樣一來，在立法層面上，社會主義核心價(jià)值觀條款的憲法實(shí)施問題，也就首先轉(zhuǎn)化成了將作為憲法指導(dǎo)思想的富強(qiáng)、民主、文明、和諧等價(jià)值確立為“立法指導(dǎo)思想”的問題，它要求立法機(jī)關(guān)在新時(shí)代立法工作中，應(yīng)當(dāng)充分重視五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展對于具體立法具有的重要意義，深度挖掘五大文明背后的社會主義核心價(jià)值資源對于不同立法能夠產(chǎn)生的重大影響，并將上述考慮以“立法指導(dǎo)思想”的方式貫徹在立法活動(dòng)中。

具體來講，由于富強(qiáng)、民主、文明、和諧與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明存在對應(yīng)關(guān)系，這就要求在未來的立法活動(dòng)中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對所立之法與不同文明類型的對應(yīng)關(guān)系，有選擇、有側(cè)重地在該項(xiàng)法律法規(guī)的“立法指導(dǎo)思想”部分突出、強(qiáng)調(diào)相應(yīng)核心價(jià)值的指導(dǎo)地位。在物質(zhì)文明領(lǐng)域(比如民事、商事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)的立法中突出強(qiáng)調(diào)“富強(qiáng)”價(jià)值，在政治文明領(lǐng)域(比如國家機(jī)構(gòu)、基層群眾自治領(lǐng)域)的立法中突出強(qiáng)調(diào)“民主”價(jià)值，在精神文明領(lǐng)域(比如文化建設(shè)、道德建設(shè)領(lǐng)域)的立法中突出強(qiáng)調(diào)“文明”價(jià)值，在社會文明領(lǐng)域(比如社會治理、社會組織領(lǐng)域)的立法中突出強(qiáng)調(diào)“和諧”價(jià)值。實(shí)際上，除了生態(tài)文明領(lǐng)域之外，上述四大文明領(lǐng)域的立法已經(jīng)涵蓋了我國目前大多數(shù)的立法領(lǐng)域，具有廣泛的代表性和多樣性，進(jìn)而，當(dāng)不同的核心價(jià)值在不同文明領(lǐng)域的立法中全面充當(dāng)起立法指導(dǎo)思想時(shí)，也就保證了上述領(lǐng)域的立法均能充分體現(xiàn)出中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，這又使得社會主義認(rèn)同這一當(dāng)代中國時(shí)空背景下的國家認(rèn)同的具體表達(dá)形式具備了足夠的真實(shí)性、客觀性和實(shí)質(zhì)性，能夠?qū)V大國民的政治忠誠和歸屬有效地凝結(jié)在社會主義制度這一中華人民共和國的根本制度上。與此同時(shí)，在富強(qiáng)、民主、文明、和諧價(jià)值被確立為立法指導(dǎo)思想以后，司法機(jī)關(guān)也可以在裁判過程中通過價(jià)值宣示、教育說教等多種方式來有效援引核心價(jià)值觀，從而達(dá)到價(jià)值引導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、政治教化等多重功效，實(shí)現(xiàn)從政治話語到法律話語的有力轉(zhuǎn)換，(49)參見周尚君、邵珠同：《核心價(jià)值觀的司法適用實(shí)證研究——以276份民事裁判文書為分析樣本》，載《浙江社會科學(xué)》2019年第3期，第39-49頁。而通過這樣一個(gè)過程，社會主義核心價(jià)值觀就得到了廣泛地宣揚(yáng)和傳播，有利于社會主義認(rèn)同能夠在廣大國民中普遍產(chǎn)生。

(二)確立為法律原則

毋庸置疑，相比于法律規(guī)則，法律原則一向被認(rèn)為與人類社會普遍珍視的若干價(jià)值具有更為緊密的關(guān)聯(lián)度，甚至可以說“法律原則是價(jià)值或理念的法律化或規(guī)范化”，(50)王夏昊：《法律原則的適用方式》，載《學(xué)習(xí)與探索》2007年第2期，第108頁。是一種“理想應(yīng)然”和“最佳化命令”(阿列克西語)，它“要求某事(通常是某種要追求的價(jià)值或目的)在相對于法律上和事實(shí)上可能的范圍內(nèi)盡最大可能被實(shí)現(xiàn)”。(51)雷磊：《規(guī)范、邏輯與法律論證》，中國政法大學(xué)出版社2016年版，第113頁。進(jìn)而，如果說將社會主義核心價(jià)值觀確立為“立法指導(dǎo)思想”體現(xiàn)出了立法者對于司法裁判者的“間接約束”(后者有自由裁量權(quán)來選擇是否援引核心價(jià)值觀)，那么，將核心價(jià)值觀確立為“法律原則”則體現(xiàn)出了立法者對于司法裁判者的“直接約束”——它要求法院、法官在司法適用過程中必須將社會主義核心價(jià)值觀視為一套具有約束力的法律原則體系，尤其在法律規(guī)則出現(xiàn)漏洞時(shí)，(52)必須承認(rèn)，“法律原則在什么條件下才能作為法官的裁判依據(jù)”這個(gè)問題一直存有爭議，對此，有學(xué)者總結(jié)出了解決上述問題的三個(gè)條件和三個(gè)規(guī)則，即：條件一，“窮盡規(guī)則”；規(guī)則一，“窮盡法律規(guī)則，方得適用法律原則”。條件二，“實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義”；規(guī)則二，“法律原則不得徑行適用，除非旨在實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義”。條件三，“更強(qiáng)理由”；規(guī)則三，“若無更強(qiáng)理由，不適用法律原則”?？紤]到條件二、三直接涉及規(guī)則內(nèi)容上的合理性、正當(dāng)性等問題，具有較大的復(fù)雜性和爭議性，本文僅是在條件一的意義上討論法律原則的司法裁判問題。參見舒國瀅：《法律原則適用中的難題何在》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2004年第6期，第18-19頁。更有義務(wù)援引核心價(jià)值觀中的相關(guān)要求進(jìn)行綜合權(quán)衡以便于獲得妥當(dāng)?shù)牟门薪Y(jié)果。

通常認(rèn)為，法律原則可以分為“公理性原則”和“政策性原則”兩種類型，如果說前者是一種從社會關(guān)系的本質(zhì)中產(chǎn)生出來的、得到人們的廣泛承認(rèn)并被奉為法律公理的法律原則，那么后者往往是國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時(shí)期、某一方面的任務(wù)而作出的政治設(shè)計(jì)或決策，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施等全局性、根本性問題，具有較強(qiáng)的針對性，著眼于功利。(53)參見《法理學(xué)》編寫組：《法理學(xué)》，人民出版社2011年版，第42頁。在這個(gè)意義上，通過對照不難發(fā)現(xiàn)，“核心價(jià)值觀的理論高度契合了法律原則在制度構(gòu)建中的本源性、基礎(chǔ)性及指導(dǎo)性地位”，(54)陳融：《社會主義核心價(jià)值觀入法的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求及實(shí)現(xiàn)路徑》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第10期，第55頁。社會主義核心價(jià)值觀也自然構(gòu)成了法律原則的一大潛在價(jià)值來源。詳言之，它主要是通過為“政策性原則”(比如富強(qiáng)、民主、文明、和諧)和“公理性原則”(比如自由、平等、公正、法治)提供價(jià)值支撐、供給價(jià)值要素的方式來試圖影響司法裁判的過程和結(jié)果，從而保證法律原則能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的指導(dǎo)、評價(jià)和裁判功能，這又分為兩種情形：

首先，在法無明文規(guī)定的情況下，社會主義核心價(jià)值觀可以直接充當(dāng)法律原則作為具體案件的裁判依據(jù)，這又要求立法者必須將核心價(jià)值觀整體或部分列入相關(guān)立法的原則條款之中。在這方面，2018年4月27日由第十三屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》就是一個(gè)代表性例子，該法顯然具有較明顯的國家認(rèn)同塑造作用，在該法的第3條中就明確指出“英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)”，這種立法方式就是一種典型的將核心價(jià)值觀法律原則化的處理思路。(55)參見石東坡、尹學(xué)銘：《紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法評析與前瞻》，載《地方立法研究》2019年第6期，第47-49頁。進(jìn)而，一旦在今后的具體個(gè)案中出現(xiàn)了法律規(guī)則方面的漏洞或欠缺，(56)比如該法第22條就規(guī)定，“禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神……任何組織和個(gè)人不得在公共場所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)”，然而，在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)很難斷定某些行為或做法一定就是“歪曲、丑化、褻瀆、否定”英雄烈士事跡和精神或者“以侮辱、誹謗或者其他方式”侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，甚至在個(gè)案中還會出現(xiàn)以學(xué)術(shù)研究、探索爭鳴為正當(dāng)目的和名義的、針對英雄烈士事跡和精神的合理質(zhì)疑與健康爭論，很難從規(guī)則角度給出“非此即彼”的清晰判斷和界定，這時(shí)為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)妥當(dāng)?shù)牟门薪Y(jié)果，作為法律原則而存在的社會主義核心價(jià)值觀就可以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。經(jīng)由法律原則這一制度化中介，社會主義核心價(jià)值觀就可以正式成為具體個(gè)案的裁判依據(jù)，以國家、社會或公民層面的不同價(jià)值元素及其組合來全面衡量個(gè)案行為的法益保護(hù)程度。與此同時(shí)，法院通過援引社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)行裁判也有助于從中推演出某些公共政策因素，并最終將其轉(zhuǎn)化為具體的公共政策以便于保護(hù)國家利益、公共利益，從而實(shí)現(xiàn)對于國家認(rèn)同的有效維系。(57)參見孟融：《中國法院如何通過司法裁判執(zhí)行公共政策——以法院貫徹“社會主義核心價(jià)值觀”的案例為分析對象》，載《法學(xué)評論》2018年第3期，第185-186頁。當(dāng)然，“司法通常需要運(yùn)用價(jià)值衡量的方法來選擇需要保護(hù)的權(quán)利類型。對此，裁判者既要發(fā)現(xiàn)立法者的價(jià)值取向，也要通過發(fā)現(xiàn)正確的公共價(jià)值取向來協(xié)調(diào)各種利益沖突”，(58)楊知文：《把社會主義核心價(jià)值觀融入指導(dǎo)性案例的理據(jù)與方法》，載《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第6期，第128頁。社會主義核心價(jià)值觀直接充當(dāng)法律原則作為裁判依據(jù)也必然會帶來司法審判過程中的價(jià)值權(quán)衡問題，這對于裁判者而言顯然構(gòu)成了一定的決策壓力。

其次，即便在法有明文規(guī)定的情況下，作為法律原則條款而存在的社會主義核心價(jià)值觀也可以作為重要的說理依據(jù)而發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)裁判文書說服力、提升裁判結(jié)果的可接受性等效果。“良法不只是道德層面的善良友好，更是指價(jià)值、功能層面的齊備優(yōu)良，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法的價(jià)值取向是否符合社會主流價(jià)值追求、法律條文中蘊(yùn)涵的法律精神是否符合全社會所認(rèn)同的基本道德觀念”，(59)馮玉軍：《把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要義和路徑》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2017年第4期，第13頁。就此而論，一個(gè)符合社會主流價(jià)值體系的立法，其權(quán)威性顯然不僅僅是由其制定主體、制定程序所決定的，更是由其文本規(guī)定背后的價(jià)值取向和價(jià)值共識程度所決定的。相應(yīng)地，只要司法裁判者能夠在法律解釋、法律推理、法律論證的過程中將立法所承載的這種寶貴的價(jià)值取向和價(jià)值共識揭示出來，也就獲得了增強(qiáng)裁判文書說服力、提升裁判結(jié)果可接受性的不二法門，甚至于在法律規(guī)則已經(jīng)足夠完備時(shí)也是如此。在這個(gè)意義上，將社會主義核心價(jià)值觀法律原則化也就構(gòu)成了對立法者的一項(xiàng)特定要求，立法者有義務(wù)確保司法裁判者擁有足夠的、有助于提升裁判公信力的正當(dāng)性說理資源，而法律原則作為法的要素之必要組成部分恰恰滿足了這種對于正當(dāng)性說理資源的規(guī)范性期待。由此出發(fā)，通過個(gè)案裁判之說理依據(jù)的不斷加強(qiáng)和反復(fù)強(qiáng)化，每一個(gè)案件均構(gòu)成了國家宣揚(yáng)、傳播社會主義核心價(jià)值觀的有利契機(jī)和適當(dāng)場合，最終有望在“春風(fēng)化雨”“潤物細(xì)無聲”的過程中實(shí)現(xiàn)包括國家認(rèn)同塑造在內(nèi)的國民整體精神境界的普遍提升。

(三)細(xì)化為無法律責(zé)任的法律規(guī)則

有學(xué)者指出，“‘通過法律的治理’通常假定我們是可以憑借理性在法律系統(tǒng)內(nèi)部建構(gòu)并維系關(guān)于‘合法/非法’的有效區(qū)分。然而，這個(gè)假定的根基卻并不牢靠，從法律的制定到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，在‘合法/非法’的表面區(qū)分下，時(shí)時(shí)隱藏著‘合法即非法’的悖論，這一悖論甚至在相當(dāng)意義上構(gòu)成了法律溝通的‘元代碼’”。(60)陳洪杰：《法律如何治理——后形而上法哲學(xué)反思》，載《法制與社會發(fā)展》2017年第4期，第49頁。顯然，“合法/非法”的二值代碼并不一定總能成為有效的法律溝通形式，相反，如果能夠跳出“合法/非法”的區(qū)分邏輯，轉(zhuǎn)而在某些情況下訴諸法律的“表達(dá)功能”來改變個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)和行動(dòng)決策，從而促進(jìn)社會總體福利的最大化，那么法律就能夠更好地應(yīng)對現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)、滿足國家治理的功能需要。(61)參見戴昕：《“守法作為借口”：通過社會規(guī)范的法律干預(yù)》，載《法制與社會發(fā)展》2017年第6期，第94-95頁。在這方面，通過“細(xì)化為無法律責(zé)任的法律規(guī)則”方式來貫徹實(shí)施憲法中的社會主義核心價(jià)值觀要求，可謂是一個(gè)典型例子。

實(shí)際上，“由于核心價(jià)值觀屬于人類意識精神的范疇，對于意識精神領(lǐng)域的活動(dòng)，用立法或者政策的方式加以引導(dǎo)干預(yù)，不僅有一個(gè)立法或者制定政策的技術(shù)問題，還需考慮究竟會達(dá)到什么效果”，(62)劉松山：《論社會主義核心價(jià)值觀融入法律政策體系》，載《地方立法研究》2021年第5期，第9-10頁。具體來說，對于“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀”這一憲法表述，在立法效果層面顯然要求對于該條款的實(shí)施必須要體現(xiàn)出“倡導(dǎo)”一詞所應(yīng)有的非強(qiáng)制、非命令色彩。但另外，國家制定法意義上的立法又必然會帶有不同于民間規(guī)范的國家意志性和決斷性。有鑒于此，將核心價(jià)值觀的特定內(nèi)容通過“無法律責(zé)任”的法律規(guī)則方式呈現(xiàn)在立法之中，從而以“硬法中的軟法”形式體現(xiàn)出來，就成了核心價(jià)值觀條款實(shí)施的一條可行路徑，這里僅以公民層面的“愛國”價(jià)值為例展開分析：一如前述，愛國是國家認(rèn)同的一種最直接、最生動(dòng)的表達(dá)形式，它是一國成員經(jīng)由長期社會生活所生發(fā)出來的一種認(rèn)知和情感，在“各民族國家的歷史實(shí)踐過程中，逐步系統(tǒng)化、理論化，并滲透到政治、法律、道德、文化之中，上升為一種深刻而穩(wěn)定的社會意識形態(tài)，成為調(diào)節(jié)公民與國家之間關(guān)系的道德要求、政治原則、法律規(guī)范，成為人們普遍認(rèn)同、國家推崇褒揚(yáng)的愛國主義精神”。(63)劉淑萍：《愛國主義：公民國家倫理的價(jià)值皈依》，載《江蘇社會科學(xué)》2018年第6期，第137頁。顯然，對于國家而言，它可以在此過程中潛移默化地塑造國民的愛國傾向卻不能僵硬地強(qiáng)迫后者必須如此，命令性、強(qiáng)制性的做法有時(shí)反倒會事與愿違，類似地，國家可以在立法上突出、強(qiáng)調(diào)愛國(或愛國主義)的重要價(jià)值和重要意義，卻不能將愛國設(shè)定為一種法律義務(wù)并追究違反愛國義務(wù)的法律責(zé)任。這樣一來，“價(jià)值軟法化”就成了一種可行選擇，即社會主義核心價(jià)值觀整體或其中的某些價(jià)值要素可以在不依賴于國家強(qiáng)制力保障或法律的強(qiáng)制實(shí)施的情況下，通過不同于“硬法”的“軟法”渠道，通過社會成員的內(nèi)心確信、自我約束、自覺踐履等方式得以運(yùn)行起來并發(fā)生作用。進(jìn)而，價(jià)值軟法化又可以分為兩條路徑：一是自治性組織的自治型立法，二是在硬法中引入軟法性規(guī)定。(64)參見李錦：《社會主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法的路徑選擇》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第1期，第39-40頁。

顯然，對于核心價(jià)值觀條款的立法實(shí)施而言，可借鑒之處在于第二條路徑，即“硬法中的軟法”路徑。通常認(rèn)為，“硬法”與“軟法”的最大差別在于法律約束力上，前者不但具有約束力還可以通過國家強(qiáng)制力得以保障實(shí)施，而后者卻缺乏相關(guān)的約束力(盡管可能具有事實(shí)上的約束力)，自然也無法得到國家層面的官方保障。(65)參見羅豪才、畢洪海：《通過軟法的治理》，載《法學(xué)家》2006年第1期，第1-2頁。相形之下，“硬法中的軟法”主要是指這樣一些規(guī)范，它們盡管形式上是具有法律約束力的硬法，但由于自身在邏輯結(jié)構(gòu)上的某些欠缺導(dǎo)致只擁有硬法的外觀卻不具備硬法的實(shí)質(zhì)。具體來說，考慮到法律規(guī)則的完整邏輯結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為假定、行為模式和法律后果三個(gè)部分，“硬法中的軟法”在邏輯結(jié)構(gòu)上的欠缺主要表現(xiàn)為法律后果部分的法律責(zé)任(消極的法律后果)存在著嚴(yán)重缺失，(66)參見姜明安：《軟法的興起與軟法之治》，載《中國法學(xué)》2006年第2期，第26頁。而一旦法律責(zé)任欠缺，這種出現(xiàn)在國家正式立法中的法律規(guī)則僅具有價(jià)值宣揚(yáng)、立場展示、實(shí)踐指引、行為建議等功能，而無法像具備法律責(zé)任的硬法那樣對人們的實(shí)際行為和選擇產(chǎn)生規(guī)范性影響。

不過，“硬法中的軟法”在不具有法律約束力的同時(shí)，卻又依托著硬法的外殼為“愛國”價(jià)值的立法實(shí)現(xiàn)提供了一條嶄新的出路：一方面，相比于前述的立法指導(dǎo)思想、法律原則，法律規(guī)則無疑是一種更為常見、運(yùn)作更為頻繁的法的要素，將愛國價(jià)值鑲嵌在法律規(guī)則之中，可以在最大程度上借助于法律規(guī)則的規(guī)范性、威懾性外表，實(shí)現(xiàn)對于愛國行為的精確化指引和具體化調(diào)整，從而“對個(gè)體行為及社會風(fēng)尚的導(dǎo)向性、針對性和可操作性影響將大大增強(qiáng)，其功能將上升到社會治理層面”，(67)同注，第52頁。保證愛國主義精神的塑造和生發(fā)具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和規(guī)則支撐，這是自治性組織的自治型立法所無法比擬的。另一方面，也是更重要的，“硬法中的軟法”路徑避免了國家的價(jià)值倡導(dǎo)淪為僵硬的、剛性的行為強(qiáng)制，可以賦予個(gè)體更大的選擇自由來自主決定自己的忠誠與歸屬表達(dá)，尤其是在法律責(zé)任缺失的情況下，這種獨(dú)特的法律規(guī)則類型已然與硬法產(chǎn)生了重大差別——它的目標(biāo)已經(jīng)不再著眼于抽象地設(shè)定出一套明確的行為模式并要求相關(guān)主體為或不為某種行為，而是通過描述背景、宣示立場、規(guī)定目標(biāo)、明確方針路線、規(guī)定配套措施等各種方式，正面激勵(lì)、誘導(dǎo)相關(guān)主體為或不為某種行為，通過為其提供行為導(dǎo)向的方式來施加影響，促使其做出有利于公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為選擇，(68)參見羅豪才、宋功德：《認(rèn)真對待軟法——公域軟法的一般理論及其中國實(shí)踐》，載《中國法學(xué)》2006年第2期，第5頁。即便在這個(gè)過程中涉及一定的強(qiáng)制力，其實(shí)施主體也是社會而非國家，換言之，社會權(quán)力經(jīng)由“硬法中的軟法”路徑而隱秘地獲得了國家的某種“授權(quán)”。

結(jié)語

國家認(rèn)同的塑造必然需要憲法的助力與支持，“憲法不僅是關(guān)于國家、公共權(quán)力的根本法，也是塑造國家意識與公民意識的根本法”，進(jìn)而，“與其說憲法是政治的法、高級法，不若說憲法是國家的法，是關(guān)于國家認(rèn)同的根本法”。(69)魏健馨：《共同體意識的憲法統(tǒng)合》，載《學(xué)習(xí)與探索》2018年第7期，第88頁。正是在這一點(diǎn)上，憲法核心價(jià)值觀條款凸顯出巨大的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值，重要功能之一在于為國家認(rèn)同構(gòu)建工作提供一個(gè)有助于濡化的制度載體，促使愛國情感得以在一種合適氛圍中醞釀與生發(fā)。

與此同時(shí)，不可忽視的是，憲法要想對現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生影響，調(diào)整人們的情感和行為，還必須借助于立法這一不可或缺的中介，立法者須認(rèn)識到“立法是要在一定的社會中構(gòu)建一種社會關(guān)系，同時(shí)它也是在規(guī)范人與人之間的關(guān)系。因此，它一方面要考慮社會的現(xiàn)實(shí)存在，同時(shí)又必須預(yù)測立法對社會產(chǎn)生的作用”，(70)魏磊杰：《中國民法典的本土化何以可能：一條現(xiàn)實(shí)主義的路徑》，載《法律科學(xué)》2019年第4期，第87頁。必須考慮到哪些立法形式有助于價(jià)值濡化、達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤物細(xì)無聲”的理想境界，這也是前述提到的立法指導(dǎo)思想、法律原則、硬法中的軟法等立法形式之所以重要的根本原因。在這個(gè)意義上，就像習(xí)近平總書記所指出的，在立法工作中，我們需要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，(71)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第47頁。唯有如此，才能保證立法工作真正服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大局，才能將我國憲法中隱藏的國家認(rèn)同資源挖掘、利用起來，從而以立法方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型期和全球化時(shí)代國家認(rèn)同困境的化解、提升社會治理的總體效果和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會的全面發(fā)展。