探秘“審虎主場(chǎng)”

如今，高官職務(wù)犯罪異地審判模式已成慣例。通常省部級(jí)高官的貪腐案件跨省審理，廳局級(jí)官員的貪腐案件則在省（或直轄市）內(nèi)異地審理。具體哪些地方“審虎”機(jī)會(huì)多，也有規(guī)律可循。

據(jù)悉，在十九大后落馬的67名省部級(jí)官員中，有55人的貪腐案件被指定異地管轄。剩余的12人中，中央軍委聯(lián)合參謀部原參謀長(zhǎng)房峰輝是在軍事檢察機(jī)關(guān)被公訴，其余11人尚未宣布由何地提起公訴。

相關(guān)專(zhuān)家介紹，如今，高官職務(wù)犯罪異地審判模式已成慣例。通常省部級(jí)高官的貪腐案件跨省審理，廳局級(jí)官員的貪腐案件則在省（或直轄市）內(nèi)異地審理。具體哪些地方“審虎”機(jī)會(huì)多，也有規(guī)律可循。

哪些省市是“審虎主場(chǎng)”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十九大以來(lái)，異地審理的55起高官貪腐案件中，山東審理了7起，天津?qū)徖砹?起，遼寧和江蘇各審理了5起，河北審理4起。由此可見(jiàn)，山東、天津、遼寧、江蘇等地堪稱(chēng)“審虎主場(chǎng)”。

據(jù)山東省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)先后辦理了最高檢交辦的多起省部級(jí)干部職務(wù)犯罪案件。十九大以來(lái)，在山東受審的高官包括：河南省政協(xié)原副主席靳綏東、江蘇省原副省長(zhǎng)繆瑞林、山西省人大常委會(huì)原副主任張茂才、河南省原副省長(zhǎng)徐光、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原副主席馬明、中央巡視組原副部級(jí)巡視專(zhuān)員董宏、遼寧省政協(xié)原副主席李文喜。

因距離北京較近，遼寧、天津、河北等地的中級(jí)人民法院也常常得到“審虎”的機(jī)會(huì)。

十九大后，遼寧省共審理了5名高官。其中，大連市中院就審理了3名來(lái)自?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)的高官。他們分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席白向群，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任邢云，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記云光中。

沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院審的“老虎”包括國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)努爾·白克力，文化和旅游部原副部長(zhǎng)李金早。其中，努爾·白克力是十九大后走上審判席的正部級(jí)官員之一。

在天津?qū)徖淼母吖僦?，也有一名正部?jí)官員。2020年5月，天津市第一中級(jí)人民法院一審公開(kāi)審理了陜西省委原書(shū)記趙正永受賄案。因受賄超7億元，趙正永被判死緩。

值得注意的是，被指定在河北省受審的4名高官均屬政法系統(tǒng)。石家莊、保定、唐山、廊坊市中級(jí)人民法院分別被指定審理吉林省人民檢察院原黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊克勤案，重慶市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄧恢林案，上海市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)龔道安案，山西省原副省長(zhǎng)、省公安廳原廳長(zhǎng)劉新云案。

多與少背后的考量

其實(shí)，最高檢交辦案件也有規(guī)律可循。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明指出，省部級(jí)及以上官員屬于中管干部，由中央紀(jì)委直接立案審查調(diào)查。在進(jìn)入司法程序后，案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理，有利于確保司法程序順利進(jìn)行，同時(shí)還要考慮司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平。

由于天津、遼寧、河北省市毗鄰北京，且檢察機(jī)關(guān)的公訴水平在全國(guó)位列上游，最高檢時(shí)常將案件交予這些省市的檢察院審查起訴。

得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一些較為冷門(mén)的地方也得到了“審虎”機(jī)會(huì)，比如黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院審理了吉林省政協(xié)原副主席王爾智案，江西省南昌中級(jí)人民法院審理了福建省委原常委、原副省長(zhǎng)張志南案，安徽省安慶市中級(jí)人民法院審理了江西省原副省長(zhǎng)李貽煌案，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾中院審理了哈爾濱市政協(xié)原主席姜國(guó)文案。

分析上述案例可以發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪異地管轄不僅回避了落馬官員任職所在地的檢察院和法院，其籍貫所在地和曾經(jīng)任職過(guò)的省市一般也不在指定之列。此外，曾發(fā)生過(guò)較為嚴(yán)重的司法腐敗案件的地方也被排除在外。比如，青海省人民檢察院原黨組書(shū)記、原檢察長(zhǎng)蒙永山所在的青海省和海南高院原副院長(zhǎng)張家慧所在的海南省。

異地管轄模式亟待制度化

被指定異地管轄的案件將由哪些法院審理？相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，從城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，主要選擇省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的中級(jí)人民法院審理。

比如，成都市中級(jí)人民法院審理了云南省委原書(shū)記秦光榮受賄案。該案系十八大以來(lái)最高人民檢察院交四川檢察機(jī)關(guān)辦理的首例正部級(jí)職務(wù)犯罪案件，也是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的首例原省部級(jí)一把手自動(dòng)投案案件。成都市人民檢察院指控秦光榮利用職務(wù)上的便利，直接或間接收受財(cái)物2389萬(wàn)余元，秦光榮當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪。

那么，承辦落馬官員貪腐案要對(duì)應(yīng)什么級(jí)別的司法機(jī)關(guān)？

多名司法研究者認(rèn)為，在這點(diǎn)上目前還沒(méi)有成文的制度。但在司法實(shí)踐中，多地在承辦審理省部級(jí)落馬官員的案件時(shí)，一般都由市人民檢察院副檢察長(zhǎng)任公訴人，由中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)任審判長(zhǎng)。還有一些案件是由市人民檢察院檢察長(zhǎng)出庭支持公訴，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)任審判長(zhǎng)。

比如，河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄案就由蘇州中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)吳萬(wàn)江任審判長(zhǎng)。2019年4月，艾文禮因受賄罪被判處有期徒刑8年。對(duì)于“受賄6478萬(wàn)余元的副部級(jí)高官為何只判8年”這一疑問(wèn)，吳萬(wàn)江解釋?zhuān)亩Y是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后第一個(gè)攜帶贓款贓物到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案自首的原省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，該案也是刑事訴訟法修訂后首起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰程序?qū)徖淼脑〔考?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師謝小劍認(rèn)為，重大職務(wù)犯罪異地管轄模式能在司法實(shí)踐中形成慣例，是因?yàn)樗欣诳朔胤礁蓴_，確保案件公正處理以及消除公眾質(zhì)疑，確保司法公信力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決重大職務(wù)犯罪管轄困境的理想方式還是加快推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)和檢察權(quán)的依法獨(dú)立行使。

（《廉政瞭望》）