認(rèn)同與圓夢(mèng)：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作述論

范玉顯

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作。”①歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我們黨處理民族問(wèn)題的理論方針政策、根本原則是完全正確的，我國(guó)民族工作取得了巨大成功，為中華民族共同體建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興作出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，明確以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，深刻闡釋了共同體與中國(guó)夢(mèng)、認(rèn)同與圓夢(mèng)的關(guān)系，是新時(shí)代黨的民族工作最新理論成果。這一重要思想可以從歷史、理論和實(shí)踐三重維度予以闡釋?zhuān)瓤偨Y(jié)過(guò)去，扎根于百年黨史進(jìn)程，又著眼當(dāng)前，立足于當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還面向未來(lái)，指導(dǎo)著未來(lái)工作方向。

一、歷史維度：古今中外、為我所用

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，由馬克思主義基本原理、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育而來(lái)，從黨的民族工作百年歷程發(fā)展而來(lái)，從當(dāng)代黨的民族理論與實(shí)踐創(chuàng)新而來(lái)。

(一)奠基于中國(guó)共產(chǎn)黨不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化理論新境界的民族理論基礎(chǔ)

1.是馬克思主義民族理論中國(guó)化的具體體現(xiàn)

馬克思、恩格斯創(chuàng)立了關(guān)于民族和民族問(wèn)題的科學(xué)理論，提出民族平等思想，揭示了民族發(fā)展的一般過(guò)程和規(guī)律。②列寧論述了關(guān)于民族和民族問(wèn)題的基本原理以及民族解放運(yùn)動(dòng)學(xué)說(shuō)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨民族綱領(lǐng)的理論、社會(huì)主義國(guó)家解決民族問(wèn)題指導(dǎo)思想的基本原則等內(nèi)容。③這些馬克思主義基本理論和基本觀點(diǎn)經(jīng)受了歷史考驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)，在中國(guó)得到繼承和發(fā)展。

2.是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論時(shí)代化的集中體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將民族問(wèn)題納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇④、堅(jiān)持民族工作服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)和事業(yè)全局，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨的民族理論概念、命題及話語(yǔ)體系得到中國(guó)化、時(shí)代化的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了“立足實(shí)際、品質(zhì)實(shí)在、追求實(shí)用”的特點(diǎn)。⑤在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀，不斷豐富和完善我們黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策，逐漸形成并發(fā)展了不同時(shí)代的中國(guó)化馬克思主義民族理論。⑥

3.是歷代中央政府處理民族事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶

歷代中央政府都強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，主張“四海一家”“四海之內(nèi)皆兄弟”⑦，認(rèn)為“大一統(tǒng)”是“天地之常經(jīng)，古今之通誼”⑧。華夏與蠻夷戎狄同屬一個(gè)共同體的一體理念，華夷諸族一體同源、同根共祖的觀念，諸族對(duì)“中國(guó)”的普遍認(rèn)同、高度認(rèn)同均由來(lái)已久。⑨在秦漢一統(tǒng)、隋唐“華戎同軌”⑩直至多元一體格局的統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成鞏固、持續(xù)強(qiáng)化中，“夷夏”觀念從先秦“五方之民”共天下，到“華夷首足論”“華夷皆正統(tǒng)”“華夷”一家并逐漸演進(jìn)為“華夷”一體，鞏固了中華民族多元一體格局的中華民族共同體。同時(shí)，中央政府處理民族關(guān)系還注重因俗而治的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)“以故俗治”。此外，歷代中央政府都踐行政教分離原則，堅(jiān)守國(guó)大于教、國(guó)法大于教規(guī)的政治底線。

(二)扎根于成功開(kāi)辟和不斷發(fā)展中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的百年歷程寶貴經(jīng)驗(yàn)

民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，并始終受社會(huì)總問(wèn)題的影響和制約。民族工作成功與否，事關(guān)“祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固”“民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”“國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興”。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的探索與成功，也得益于中國(guó)走上社會(huì)主義道路并開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，服從于中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命和為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨踐行歷史使命實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主題?？v覽世界各個(gè)國(guó)家、地區(qū)處理民族關(guān)系問(wèn)題的理論與實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)百年民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界民族領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開(kāi)辟正確道路的百年歷程中逐漸形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就自覺(jué)擔(dān)負(fù)起救亡圖存的歷史使命，探索并開(kāi)辟解決民族問(wèn)題的正確道路，制定民族工作路線方針政策，創(chuàng)設(shè)民族區(qū)域自治制度，積累了認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出中國(guó)特色民族工作話語(yǔ)體系。黨的民族工作百年歷程取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是黨的民族工作百年歷程寶貴經(jīng)驗(yàn)的集體智慧結(jié)晶。中華民族多元一體格局理論的提出，“八個(gè)堅(jiān)持”的道路內(nèi)涵、“九個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線的形成，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史思維、文化底蘊(yùn)、理論胸懷、實(shí)踐創(chuàng)新和政治智慧。

(三)形成于改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)民族工作一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論和實(shí)踐

1.理論創(chuàng)新的集成

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新”的方法論，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，提出了一系列關(guān)于民族工作的新思想、新論斷、新要求，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新。2012年提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，2014年中央民族工作會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本內(nèi)涵，2017年黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新論斷并寫(xiě)入黨章，2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)提出“四個(gè)共同”的重要觀點(diǎn)，2019年黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”明確為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”、第三次中央新疆工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”，2021年中央民族工作會(huì)議圍繞“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”主題并將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線和“綱”，這都體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題、把握工作規(guī)律、融洽民族關(guān)系、強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”的理論創(chuàng)新。

其中，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路是我們黨的民族工作取得的最大成就?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”的科學(xué)內(nèi)涵、“九個(gè)堅(jiān)持”的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵都是要解決民族問(wèn)題。否則，如果一些方面的實(shí)踐舉措不僅不能解決現(xiàn)有問(wèn)題而且還產(chǎn)生或制造新的問(wèn)題，或者已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、不能解決新問(wèn)題，就要從理論上予以明確、從實(shí)踐上予以優(yōu)化，不能解決的方面就要調(diào)整、不能適應(yīng)的方面就要?jiǎng)?chuàng)新。在黨認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題的過(guò)程中，在毛澤東思想、鄧小平理論中就有一系列關(guān)于民族問(wèn)題、民族工作的重要觀念和政策。尤其是改革開(kāi)放以后，我們黨還形成了關(guān)于民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策的“五個(gè)方面”(1990)、“八個(gè)方面”(1992)，進(jìn)而豐富調(diào)整為“十個(gè)方面”(2001)、“十二個(gè)方面”(2005)，以及黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的“十二個(gè)必須”(2021)?；仡欬h的民族理論政策百年歷程，其中所貫穿的就是中國(guó)共產(chǎn)黨人一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的理論精神。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

2.實(shí)踐成就的結(jié)晶

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，面向新時(shí)代黨的民族工作偉大實(shí)踐，著眼于科學(xué)回答新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問(wèn)題。這既是對(duì)理論問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，我們必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，凝聚中華民族大團(tuán)結(jié)的中國(guó)力量。因此，在民族工作領(lǐng)域，我們必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，為新征程貢獻(xiàn)新力量。但是，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，民族工作面臨著新的形勢(shì)任務(wù)并呈現(xiàn)出一些階段性特征，需要我們?nèi)?yīng)對(duì)；在堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路上，需要豐富和明確做好新時(shí)代民族工作的根本遵循；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，必須推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)方式是什么，就是中央民族工作會(huì)議最后所提出的“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”；而要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。正因?yàn)榇?，我們要進(jìn)一步明確做好新時(shí)代黨的民族工作的指導(dǎo)思想、根本遵循，需要總結(jié)既往正反經(jīng)驗(yàn)，以便面向未來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

這一重要思想有其獨(dú)特的理論價(jià)值和重要的時(shí)代價(jià)值，在定位升級(jí)、思路調(diào)整、方向確定、原則確立和途徑增加等方面有著重要?jiǎng)?chuàng)新。從新時(shí)代黨的民族工作指導(dǎo)思想上講，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分；從戰(zhàn)略全局的治國(guó)方略上講，它是黨的治國(guó)方略在黨的民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)；從既往民族工作成就經(jīng)驗(yàn)上講，它是我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重大成果；從對(duì)今后民族工作的科學(xué)指引上講，它是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循。從理論角度來(lái)看，它是“智慧結(jié)晶”“最新成果”“重大飛躍”；從實(shí)踐角度來(lái)看，它是黨的民族工作實(shí)踐的最新總結(jié)，是指路明燈和“根本遵循”。同時(shí)，這一重要思想還由史及今、數(shù)往知來(lái)，回答了中華民族之所來(lái)所往的重大問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

這一重要思想，譜寫(xiě)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)之民族工作篇章，既扎根于黨的百年奮斗歷史進(jìn)程，又立足于當(dāng)下歷史方位與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還指向戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)著未來(lái)工作方向(見(jiàn)圖1)。總結(jié)過(guò)去，縱觀百年黨史，黨的民族工作理論和基本政策是完全正確、實(shí)踐成功、成就斐然的，為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。立足當(dāng)下，在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，民族工作面臨問(wèn)題挑戰(zhàn)、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，任務(wù)更重、要求更高。面向未來(lái)，我們要踐行初心使命，接續(xù)譜寫(xiě)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)之民族工作篇章，用思想理論和經(jīng)驗(yàn)成就應(yīng)對(duì)解決問(wèn)題挑戰(zhàn)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

圖1 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的視野圖

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的形成過(guò)程及其重要內(nèi)容，呈現(xiàn)出由歷史到現(xiàn)實(shí)、從實(shí)踐到理論的交互運(yùn)動(dòng)和螺旋往復(fù)，這是歷史唯物主義和辯證唯物主義的真正體現(xiàn)，是正確認(rèn)識(shí)把握中華民族歷史發(fā)展規(guī)律以順應(yīng)歷史潮流、把握歷史主動(dòng)的顯著表現(xiàn)。一方面，這一重要思想是基于中國(guó)民族工作歷史發(fā)展規(guī)律之必然的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用規(guī)律的理論特性，是立足于新時(shí)代黨的民族工作現(xiàn)實(shí)形勢(shì)任務(wù)的治國(guó)方略的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了順勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)實(shí)需求，是面向未來(lái)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的思想指導(dǎo)的系統(tǒng)闡釋?zhuān)w現(xiàn)了發(fā)揮思想偉力科學(xué)指引方向的戰(zhàn)略謀劃。因此，要對(duì)第五次中央民族工作會(huì)議的召開(kāi)背景和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的形成背景稍做區(qū)分，視野的不同會(huì)導(dǎo)致理解的不同。簡(jiǎn)言之，相對(duì)來(lái)講，第五次中央民族工作會(huì)議的背景更具有現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性、問(wèn)題針對(duì)性，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族的工作的重要思想的背景則具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)、豐富的理論實(shí)踐基礎(chǔ)、復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)因素、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向，因而后者的視野更寬闊、站位更高遠(yuǎn)。

二、理論維度：一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)

(一)主要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想內(nèi)涵，主要內(nèi)容概括起來(lái)即“十二個(gè)必須”。這“十二個(gè)必須”的每一個(gè)方面都有其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指向，問(wèn)題導(dǎo)向性和目標(biāo)針對(duì)性很強(qiáng)。其中，堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線貫穿于民族工作全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面(見(jiàn)表1)。綜合來(lái)看，認(rèn)同是一個(gè)核心性內(nèi)容?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”中對(duì)中華文化的認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，“四個(gè)重大關(guān)系”圍繞的核心議題仍是認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線、中華民族共同體建設(shè)體現(xiàn)的核心要義還是認(rèn)同。我們對(duì)認(rèn)同的強(qiáng)調(diào)，也不同于以往，已經(jīng)從族群內(nèi)部的族群身份認(rèn)同、小認(rèn)同、基層認(rèn)同，提升到中華民族的公民身份的認(rèn)同、大認(rèn)同、高層認(rèn)同。就“十二個(gè)必須”所涉及的層次來(lái)看，大致分為三個(gè)層次：前三個(gè)“必須”屬于明確路線、目標(biāo)、戰(zhàn)略的第一層次，第四個(gè)至第六個(gè)“必須”屬于確定原則、方針的第二層次，第七個(gè)至第十一個(gè)“必須”屬于提出要求、任務(wù)的第三層次——這五項(xiàng)要求同中央民族工作會(huì)議部署的“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”一一對(duì)應(yīng)(見(jiàn)表1)。

表1 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的基本內(nèi)容概覽表

表1 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的基本內(nèi)容概覽表

對(duì)每一個(gè)“必須”的內(nèi)容，尤其是其旨在堅(jiān)持和完善、加強(qiáng)或?qū)崿F(xiàn)什么，中央民族工作會(huì)議以及學(xué)界都做了詳細(xì)闡釋?zhuān)诖瞬o(wú)補(bǔ)充，故不再重述。本文主要對(duì)每一個(gè)“必須”旨在改進(jìn)或反對(duì)、防范和抵御什么的著力要點(diǎn)稍做注解，以期能夠讓人們的理解更完整、把握更準(zhǔn)確、貫徹更全面(見(jiàn)表2)。此外，明了每一個(gè)“必須”所針對(duì)的問(wèn)題，更能體現(xiàn)重要思想的問(wèn)題導(dǎo)向以及堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

表2 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的著力要點(diǎn)概覽表

需要說(shuō)明的是：第一，要防止西方式現(xiàn)代化。我們推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，是要實(shí)現(xiàn)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的全方位的變革，就是要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。第二，防止中華民族共同體著手建構(gòu)說(shuō)。中華民族共同體是一個(gè)既成的實(shí)體，而非現(xiàn)在才著手開(kāi)始構(gòu)造這一實(shí)體。我們講“不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”，不是說(shuō)“中華民族共同體”現(xiàn)在才出現(xiàn)、才開(kāi)始建設(shè)，事實(shí)是歷史上我們就始終如一地一直都在建設(shè)，現(xiàn)在只是將其不斷向前推進(jìn)。第三，防止混淆“四個(gè)重大關(guān)系”。比如在“十二個(gè)必須”中，“構(gòu)筑中華民族共有精神家園”是國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、中華民族共同體意識(shí)核心內(nèi)容。民族工作既要見(jiàn)物，又要見(jiàn)人，更要爭(zhēng)取人心。這對(duì)于“四個(gè)重大關(guān)系”都具有指導(dǎo)性意義，每一個(gè)關(guān)系的兩個(gè)方面都是有層次、有主次的。比如，促進(jìn)各民族文化包容互鑒和創(chuàng)新發(fā)展，要在增強(qiáng)中華文化認(rèn)同基礎(chǔ)上去做，不能本末倒置。不能借口“尊重和包容差異性”而顛倒主次、混淆輕重，回到以往工作的老路上去。

(二)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

從上述內(nèi)容可以看出，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，系統(tǒng)闡明了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位、重要任務(wù)、工作主線、制度保障、實(shí)現(xiàn)方式等。其中，堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀、堅(jiān)持各民族一律平等、高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟等要求，總體上仍是聚焦并服務(wù)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線這個(gè)重要要求(見(jiàn)圖2)。這是不同于表1的另一視角，二者可以結(jié)合起來(lái)理解。

圖2 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖

由此可見(jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的“十二個(gè)必須”的重要內(nèi)容構(gòu)成了一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。并且，其中還蘊(yùn)含了諸多最新的重大原創(chuàng)性論斷，比如，提出新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位；強(qiáng)調(diào)必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；提出必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施；在民族工作中提出必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。此外，鑄牢中華民族共同體意識(shí)內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)與共”的共同體理念，做好新時(shí)代黨的民族工作要把握好的“四個(gè)重大關(guān)系”“六句話”的新時(shí)代黨的民族工作格局，等等，都是具有重大原創(chuàng)性的最新論斷。這一重要思想，深刻分析了中華民族發(fā)展的必然規(guī)律、內(nèi)生動(dòng)力、未來(lái)趨勢(shì)，洞察了新時(shí)代黨的民族工作要求、對(duì)象、范圍、任務(wù)、重點(diǎn)職責(zé)、格局機(jī)制等變化的實(shí)際情況，堅(jiān)持古今中外為我所用，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，既突出主線又系統(tǒng)全面，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、認(rèn)識(shí)論與方法論相統(tǒng)一，“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”、“普遍性”與“特殊性”、“怎么看”與“怎么辦”相結(jié)合，具有重要的理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、實(shí)踐維度：追求認(rèn)同、實(shí)干圓夢(mèng)

完整準(zhǔn)確全面把握和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，就必須立足新時(shí)代黨的民族工作實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重把握和化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾，從而有針對(duì)性地統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。一方面，要直面民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的不平衡的問(wèn)題。這主要是相對(duì)某種關(guān)系來(lái)講的。比如，需要解決物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文化生活、共有精神家園構(gòu)建，物質(zhì)共富與精神共富之間的不平衡問(wèn)題；東中西部地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。再如，基層民族工作機(jī)構(gòu)和民族工作力量尤其是隊(duì)伍建設(shè)，同形勢(shì)任務(wù)要求及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)壓力之間，干部素質(zhì)與能力水平同工作要求與時(shí)代需要之間的不平衡問(wèn)題。另一方面，要直面民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的不充分的問(wèn)題。這主要是針對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容本身來(lái)講的。不充分是講與現(xiàn)實(shí)本身、應(yīng)然狀態(tài)不匹配的問(wèn)題。比如，要清醒認(rèn)識(shí)到解決民族問(wèn)題、做好民族工作的能力和水平不夠，民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不足，基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量不強(qiáng)、民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)不強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不實(shí)的問(wèn)題等。認(rèn)同是核心問(wèn)題，文化認(rèn)同是深層次問(wèn)題。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)“政治歸屬和政治認(rèn)同”“國(guó)家層面最高的社會(huì)歸屬感、面向世界的文化歸屬感”。

(一)完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)把握和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想

1.要注重完整

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想始終動(dòng)態(tài)發(fā)展，其核心內(nèi)容是“十二個(gè)必須”但又不局限于此。要完整學(xué)習(xí)把握和貫徹這一重要思想，就要抓牢工作主線，著重深學(xué)篤行鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要含義、重要意義以及關(guān)涉的重大關(guān)系、重點(diǎn)任務(wù)，立足“四個(gè)與共”的共同體理念，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必然要求”，完整把握“四個(gè)重大關(guān)系”、貫徹“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”等中央民族工作會(huì)議內(nèi)容。同時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)研究這一思想的最新論述，從而實(shí)現(xiàn)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展、不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2.要聚焦準(zhǔn)確

要著重在加強(qiáng)和改進(jìn)、繼承和創(chuàng)新、堅(jiān)持和調(diào)整的內(nèi)容上下功夫。第一，要推動(dòng)黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的。要順應(yīng)時(shí)代變化，“按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合”。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，準(zhǔn)確把握“八個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)“九個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是“要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度?！彼?，要堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，堅(jiān)持民族平等原則，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持“兩個(gè)共同”的主題，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，在堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”上要高度認(rèn)同，在強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)以及中華民族共同體意識(shí)上要高度認(rèn)同。第二，要推動(dòng)黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要調(diào)整過(guò)時(shí)的?！半S著形勢(shì)發(fā)展，需要完善的可以完善，需要改革的可以改革，但不能在根本立場(chǎng)上動(dòng)搖?！睂?duì)于不適應(yīng)新時(shí)代民族工作需要的，尤其是“不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想認(rèn)識(shí)、工作方式、實(shí)踐導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等”，就要加以調(diào)整改進(jìn)、優(yōu)化完善。同時(shí)，要注意在古今對(duì)照和中外對(duì)比中做到準(zhǔn)確理解。比如，中國(guó)特色多民族國(guó)家建設(shè)理論強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，與西方國(guó)家“民族共和模式、多元文化主義模式和自由主義公民模式”的不同。

3.要強(qiáng)調(diào)全面

做好新時(shí)代黨的民族工作，一要全面把握好學(xué)與做、同與異、穩(wěn)與進(jìn)、立與破、近與遠(yuǎn)的關(guān)系。要學(xué)深悟透才能做實(shí)做細(xì)，要堅(jiān)持共同性統(tǒng)領(lǐng)差異性，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，要堅(jiān)持先立后破，要統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。二要落實(shí)好三個(gè)方面的實(shí)踐要求。要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條工作主線貫穿新時(shí)代黨的民族工作始終，作為引領(lǐng)之“綱”，做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張；要加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其貫穿于新時(shí)代黨的民族工作全過(guò)程、各方面，尤其是要進(jìn)一步完善“四項(xiàng)體制機(jī)制”，推動(dòng)形成新時(shí)代黨的民族工作格局；要聚焦統(tǒng)籌謀劃和全面推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展(見(jiàn)圖3)。

圖3 全面貫徹新時(shí)代黨的民族工作的三項(xiàng)實(shí)踐要求圖

(二)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展

要用好鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線、“綱”，把它貫穿到黨的民族工作全過(guò)程各方面，正確把握和妥善處理“四個(gè)重大關(guān)系”，堅(jiān)決按照增進(jìn)共同性的方向加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，著力打基礎(chǔ)、管根本、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)，不斷建設(shè)認(rèn)同度更高、包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的中華民族共同體。

一要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，在構(gòu)建共有精神家園中打牢思想基礎(chǔ)；二要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，正確把握物質(zhì)與精神、“管肚子”與“管腦子”的關(guān)系，堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在促進(jìn)共同繁榮中打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三要促進(jìn)各民族交往交流交融，正確把握中華民族共同體意識(shí)與各民族意識(shí)的關(guān)系，在促進(jìn)交往交流交融中打牢社會(huì)基礎(chǔ)；四要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，做到共同性和差異性辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素有機(jī)結(jié)合、“急不得”與“等不得”統(tǒng)籌兼顧，在依法治理民族事務(wù)中打牢法治基礎(chǔ)；五要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼承發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)新時(shí)代黨的民族工作的治理基礎(chǔ)；六要加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建工作格局、完善體制機(jī)制、建強(qiáng)干部隊(duì)伍、強(qiáng)化基層工作，把握做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的三重維度、三重邏輯，最終都?xì)w結(jié)為一點(diǎn)，就是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的價(jià)值維度(價(jià)值邏輯)，就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”的政治智慧，“始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民”的政治誓言，以及“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的人民立場(chǎng)，“必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗”“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子”的價(jià)值目標(biāo)。這一重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，有其自身的歷史邏輯、價(jià)值邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，是集歷史之維、價(jià)值之維、理論之維和實(shí)踐之維的科學(xué)體系，有著豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，具有重要的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義和世界意義。

注 釋?zhuān)?/p>

①《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月17日，第2版。

②③⑥金炳鎬：《民族理論與民族政策概論(修訂本)》(第二版)[M]，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年，第15頁(yè)，第20頁(yè)，第25頁(yè)。

④潘樹(shù)章：《將民族問(wèn)題納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇是中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作上的重大創(chuàng)新》[J]，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2011年第5期，第16頁(yè)。

⑧安平秋，張傳璽：《二十四史全譯：漢書(shū)》[M]，上海：漢語(yǔ)大詞典出版社，2004年，第1208頁(yè)。

⑨田廣林，任妮娜：《從夷夏異制到華夷一體春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“中國(guó)”認(rèn)同》[J]，《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第3期，第83頁(yè)。

⑩馬大正：《中國(guó)邊疆經(jīng)略史》[M]，鄭州：中州古籍出版社，2000年，第1頁(yè)。

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